周恩來是新中國的開國總理，同時(shí)兼任第一屆全國政協(xié)副主席，第二、三、四屆全國政協(xié)主席，長期主持全國政協(xié)工作，為人民政協(xié)的建立和發(fā)展嘔心瀝血，作出了卓越的貢獻(xiàn)。
良好的組織奠基
周恩來對人民政協(xié)的貢獻(xiàn)首先體現(xiàn)在對人民政協(xié)組織的籌備和創(chuàng)建上。具體反映在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)籌備召開新政協(xié)；二是建立和健全政協(xié)組織機(jī)構(gòu)。
１９４８年，在人民解放戰(zhàn)爭勝利發(fā)展的形勢下，中共中央在紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)中，發(fā)出了召開新的“政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的號(hào)召，這一號(hào)召迅速得到各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派民主人士及海外華僑的熱烈響應(yīng)。周恩來受黨中央的委托，具體領(lǐng)導(dǎo)籌備新政協(xié)的工作，同民主人士、各界代表共商建國大計(jì)。在此期間，做了大量的思想工作、政治工作和組織工作。
第一，廣泛接觸民主人士，溝通政策思想，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。由于政治主張不盡相同，加上對解放區(qū)和黨的具體政策不甚了解，一些民主人士心存疑惑和疑慮，如：新中國實(shí)行新民主主義還是舊民主主義；革命勝利后共產(chǎn)黨還要不要他們等。為此，毛澤東、劉少奇、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)出面同他們交談，充分交換意見。特別是周恩來，經(jīng)常地、廣泛地同各方面人士接觸，除個(gè)別交談和小型座談外，還多次舉行報(bào)告會(huì)，向他們介紹情況，分析形勢，闡述黨的方針政策，并針對他們的疑慮解答問題。周恩來向他們說明，我們實(shí)行的是新民主主義，不是舊民主主義；不是在朝黨、在野黨的相互斗爭、相互交替，而是以無產(chǎn)階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)的政治合作；這種合作是政治的分工合作，各民主黨派各自聯(lián)系不同方面的人，向共同的方向前進(jìn)，這個(gè)共同的方向就是建設(shè)新民主主義的新中國；中國共產(chǎn)黨與民主黨派民主人士不僅在建立新中國的斗爭中合作，而且在建設(shè)新中國斗爭中將長期合作下去。①通過深入細(xì)致的工作，溝通了思想，提高了認(rèn)識(shí)，解除了疑慮，為新政協(xié)的召開奠定了思想基礎(chǔ)。
第二，擬定參加新政協(xié)的單位及代表名單�；I備召開新政協(xié)，哪些單位、人員作為政協(xié)代表，這是非常嚴(yán)肅的政治問題。周恩來強(qiáng)調(diào)：首先要注意政治上的嚴(yán)肅性，代表中不能包括一切反動(dòng)黨派和反動(dòng)分子，政協(xié)代表要代表人民的意志，擁護(hù)新民主主義，反對三大敵人。同時(shí)要注意代表的廣泛性，除了四個(gè)革命階級(jí)之外，還應(yīng)包括從封建階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)中分化出來并投向革命陣營的愛國民主人士。在確定代表名額和人選時(shí)要體現(xiàn)“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)”的“重點(diǎn)”，同時(shí)又要照顧到各個(gè)方面，“使這次政治協(xié)商會(huì)議成為集中代表全國人民力量的大會(huì)”。②在擬定參加新政協(xié)代表時(shí)，周恩來作了周密的考慮和細(xì)致的安排，并親自出面，同有關(guān)黨派協(xié)商。在他的指導(dǎo)下，在李維漢等同志的努力下，經(jīng)３個(gè)多月的反復(fù)協(xié)商、醞釀，終于形成了一份包括黨派、地域、軍隊(duì)、人民團(tuán)體和特邀代表等５個(gè)方面人士在內(nèi)的６６２名代表名單。這份名單既體現(xiàn)了政治標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了代表的廣泛性，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作。因而為各方面人士所接受。
第三，負(fù)責(zé)起草中國人民政治協(xié)商會(huì)議《共同綱領(lǐng)》。這是一項(xiàng)繁重而艱巨的任務(wù)，它關(guān)系到新政協(xié)會(huì)議能否取得成功。周恩來親自擔(dān)任《共同綱領(lǐng)》起草小組組長。他自己動(dòng)手，其中好幾天，把自己關(guān)在中南海勤政殿，專心致志，起草共同綱領(lǐng)。初稿寫出來后，他廣泛征求意見，先后主持或指導(dǎo)了７次會(huì)議，廣泛討論，集思廣益。反復(fù)的討論和修改使共同綱領(lǐng)草案日臻完善。因此，由籌備委員會(huì)向大會(huì)提交的共同綱領(lǐng)草案，獲得一致通過�！豆餐V領(lǐng)》所規(guī)定的新中國國家性質(zhì)和政權(quán)制度、新中國各種經(jīng)濟(jì)成份的性質(zhì)及其相互關(guān)系、新中國的外交政策、民族政策、文化教育政策和人民民主權(quán)利等基本政策，既符合中國國情，又能為廣大民主人士所接受。它是新中國建國的施政綱領(lǐng)，也是人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)。
第四，明確了人民政協(xié)的組織名稱及其歷史地位和作用。新政協(xié)籌備的過程中，有的黨外人士對即將召開的政治協(xié)商會(huì)議與抗戰(zhàn)勝利后的重慶政治協(xié)商會(huì)議有什么不同，選出中央人民政府后它的任務(wù)是否完成了等問題不甚清楚。周恩來在新政協(xié)召開前夕向政協(xié)代表的報(bào)告中對這些專門作了闡述，指出：政協(xié)是沿用了舊的政治協(xié)商會(huì)議的名稱，但以它的組織和性質(zhì)來說，所以能發(fā)展成為今天這樣的會(huì)議，決不是發(fā)源于舊的政協(xié)。它“是一百多年來民族民主革命運(yùn)動(dòng)犧牲奮斗的果實(shí)”，“是３０年來新民主主義革命運(yùn)動(dòng)獲得勝利的集中表現(xiàn)”，是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的必然結(jié)果�！翱隙ǖ卣f，這一組織便是中國共產(chǎn)黨過去所主張的民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式。它絕對不同于舊的政治協(xié)商會(huì)議�！雹坶_始，籌備會(huì)用的是“新政治協(xié)商會(huì)議”，為了形成固定性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式，為了有別于重慶政治協(xié)商會(huì)議，周恩來在新政協(xié)籌備委員會(huì)提出并進(jìn)行了協(xié)商，將“新政協(xié)”改稱“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”。他在籌備會(huì)常委會(huì)第四次會(huì)議上指出：“毛主席說過，全體會(huì)議閉幕后要有一個(gè)經(jīng)常性的組織。既然是統(tǒng)一戰(zhàn)線，名稱要固定一下……這曾經(jīng)和第二小組商量過，就用中國人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)名稱�！雹芩赋觯骸霸谌珖鞯匚茨軐�(shí)行普選以前，中國人民政治協(xié)商會(huì)議和它的地方委員會(huì)分別執(zhí)行全國和地方的人民代表大會(huì)的職權(quán)�！睂砣珖嗣翊泶髸�(huì)召開以后，人民政協(xié)“仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式而存在，國家大政方針，仍要經(jīng)過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商�！雹�
經(jīng)過一年多的籌備，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議于１９４９年９月21日正式召開。這次會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)，制定了《共同綱領(lǐng)》，產(chǎn)生了中央人民政府，宣告了中華人民共和國的成立。這次會(huì)議同時(shí)制定了人民政協(xié)組織法，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織也正式誕生。
新中國成立后，周恩來作為政務(wù)院總理，日理萬機(jī)；同時(shí)兼任全國政協(xié)第一副主席，協(xié)助毛澤東主持全國政協(xié)的工作，為建立和健全人民政協(xié)的組織機(jī)制作了諸多努力。他首先建立起政協(xié)日常工作機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)最初的組織形式只有全體會(huì)議、全國委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)。為了便于開展工作他建議：“建立幾個(gè)工作小組，在常務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)和秘書長的具體指導(dǎo)下，使全國政協(xié)工作能夠分類進(jìn)行”⑥，他的建議被采納，全國政協(xié)很快成立了政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、國防、外交、民族事務(wù)、華僑事務(wù)、宗教事務(wù)等８個(gè)工作組，作為政協(xié)委員開展經(jīng)常性工作的機(jī)構(gòu)。１９５０年３月，全國政協(xié)還建立了工作會(huì)議制，由正副秘書長、各工作組組長、秘書處正副處長及其他有關(guān)專職人員，每周舉行一次會(huì)議，討論政協(xié)工作。此外，還設(shè)立了秘書處，作為全國委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。１９５４年，全國人大召開后，政協(xié)不再代行人大職權(quán)，政協(xié)組織機(jī)構(gòu)需要作出相應(yīng)的調(diào)整。周恩來經(jīng)過一個(gè)月與各方面反復(fù)協(xié)商后，將原來政協(xié)全體會(huì)議、全國委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)三層改為全國委員會(huì)全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)兩層。地方委員會(huì)也是兩層，即全體會(huì)議和常委會(huì)兩層。這樣，減少了不必要的層次，又可以擴(kuò)大全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的名額，有利于保持廣泛的代表性，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面。全體會(huì)議閉會(huì)期間，由常務(wù)委員會(huì)主持會(huì)務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)日常工作。人民政協(xié)組織機(jī)構(gòu)基本框架就此確立、運(yùn)行并一直沿襲至今。這就為人民政協(xié)工作的開展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。
杰出的理論貢獻(xiàn)
在領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)工作的實(shí)踐中，周恩來以毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線理論作指導(dǎo)，對人民政協(xié)一系列重大問題，包括人民政協(xié)的性質(zhì)、特點(diǎn)，人民政協(xié)的任務(wù)、職能以及人民政協(xié)內(nèi)部關(guān)系等，進(jìn)行深入的探討與科學(xué)的說明，貢獻(xiàn)卓著。
（一）揭示了人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)
政協(xié)第一屆全體會(huì)議在特定的歷史條件下執(zhí)行人民代表大會(huì)的職權(quán)，但其本身不是人大。１９４９年８月２６日，周恩來在新政協(xié)籌備會(huì)常委會(huì)第四次會(huì)議上就指出：人民政協(xié)在全國各地未能實(shí)行普選以前代行人民代表大會(huì)職權(quán)，但其本身是“全國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。”⑦這是對人民政協(xié)性質(zhì)的最早概述。此后，人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織寫進(jìn)了《共同綱領(lǐng)》和后來的憲法中。半個(gè)世紀(jì)來，盡管不同的歷史時(shí)期對政協(xié)性質(zhì)的具體表述有所不同，但政協(xié)作為中國人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織的性質(zhì)一直未變。
在揭示人民政協(xié)的性質(zhì)的同時(shí)，周恩來還闡述了人民政協(xié)的如下特點(diǎn)：
一是廣泛的代表性。這種代表性，從政治上說是代表廣大人民的意志。從組織上說既體現(xiàn)了“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)”的重點(diǎn)，同時(shí)又照顧到各個(gè)方面。代表中，包含了各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國外華僑和宗教界代表人物�！霸诟魅嗣駡F(tuán)體的代表中，除工人代表、農(nóng)民代表外，還有婦女代表、青年代表、學(xué)生代表、文藝工作者代表、新聞界代表、工商界代表、教育工作者代表、自然工作者代表、社會(huì)科學(xué)工作者代表”⑧，代表面極為廣泛。１９５４年政協(xié)第二屆全國委員的人數(shù)、代表性及范圍都比第一屆有所擴(kuò)大。周恩來說：“能夠想到的都盡量包括進(jìn)去了�！雹�
二是黨派性。人民政協(xié)是以黨派為基礎(chǔ)組成的。除了共產(chǎn)黨外，還有各民主黨派和無黨派民主人士參加。政協(xié)第一屆全體會(huì)議６６２名代表中，黨派代表，包括共產(chǎn)黨和各民主黨派代表，就占了７４％。而“無黨派民主人士”，周恩來認(rèn)為，他們是“在中國革命的具體歷史條件下發(fā)展形成的，他們在形式上沒有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的”，是“沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”⑩。所以他說：人民政協(xié)“是黨派性的聯(lián)合組織”１１。
三是長期性。針對一些人以為等到人民代表大會(huì)召開之后就不再需要人民政協(xié)組織的想法，周恩來在政協(xié)第一屆全體會(huì)議上指出：這種想法是不恰當(dāng)?shù)模爸袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議是一個(gè)長期性的組織”，他說，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨的一貫方針，政協(xié)既然是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，“就不應(yīng)該開一次會(huì)議就結(jié)束，而應(yīng)該長期存在”１２，“在普選的全國人民代表大會(huì)召開以后，政協(xié)會(huì)議還將對中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動(dòng)的作用”13。
（二）深刻闡述了人民政協(xié)的任務(wù)和職能
每當(dāng)論及人民政協(xié)的任務(wù)的時(shí)候，周恩來總是把它與黨在各個(gè)歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)緊密聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)必須為黨的總路線和總?cè)蝿?wù)服務(wù)。在新政協(xié)第一次籌備會(huì)上周恩來就明確指出：新政協(xié)“負(fù)有偉大的建國責(zé)任”，“它的任務(wù)是團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)以及一切愛國民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑，共同反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，建設(shè)新民主主義的新中國”14。１９５３年，黨提出了過渡時(shí)期總路線，我國開始有步驟地由新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變。人民政協(xié)的基本任務(wù)就是要團(tuán)結(jié)各方面力量，為國家工業(yè)化和社會(huì)主義改造服務(wù)，１９５３年９月，周恩來主持召開政協(xié)全國委員會(huì)常委會(huì)，并在會(huì)上作了《過渡時(shí)期總路線》的報(bào)告，指出，我們的工作不能離開總路線，“離開了總路線，就要犯大錯(cuò)誤”15，三大改造基本完成，進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期后，周恩來又提出了人民政協(xié)任務(wù)轉(zhuǎn)變的問題，他指出：“進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)階段，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)就更重了，就要負(fù)起新的任務(wù)”、“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，動(dòng)員更多可以動(dòng)員的因素，來參加社會(huì)主義建設(shè)，擴(kuò)大我們的民主生活。這就是我們的新任務(wù)”16。人民政協(xié)的基本任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期的總路線總?cè)蝿?wù)而奮斗。雖然周恩來沒有明確這樣表述，但從他的上述論斷中我們不難看出這一點(diǎn)。
人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，有著自己的具體任務(wù)。在１９５４年１２月２１日政協(xié)二屆一次會(huì)議的政治報(bào)告中，周恩來根據(jù)毛澤東的意見，把政協(xié)的任務(wù)歸納為五點(diǎn)：“第一，協(xié)商國際問題。第二，對全國人民代表大會(huì)代表和地方同級(jí)人大代表大會(huì)代表的候選人名單以及中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)組織組成人員的人選進(jìn)行協(xié)商。第三，協(xié)助國家機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會(huì)力量，解決社會(huì)生活中各階級(jí)相互關(guān)系的問題，并聯(lián)系人民群眾，向國家機(jī)關(guān)反映群眾的意見和提出建議。第四，協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派團(tuán)體之間的合作問題。第五，在自愿基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和努力進(jìn)行思想改造�！保保愤@五條，既全面概括了人民政協(xié)的具體任務(wù)，又集中反映了人民政協(xié)民主協(xié)商的基本職能。
民主協(xié)商是人民政協(xié)的一個(gè)重要職能，周恩來對政協(xié)民主協(xié)商職能有諸多論述。早在新政協(xié)籌備期間，周恩來就指出：“人民政協(xié)全國委員會(huì)，便是同中央人民政府協(xié)議事情的機(jī)構(gòu)。一切大政方針，都先要經(jīng)過全國委員會(huì)協(xié)議，然后建議政府施行�！奔词谷珖舜笳匍_后，它仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式存在，“國家大政方針，仍要經(jīng)過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商”18。在１９５１年１１月政務(wù)院第１０９次政務(wù)會(huì)議上，周恩來談到政府和政協(xié)關(guān)系時(shí)說：中央人民政府是采取政府委員會(huì)和政務(wù)院兩級(jí)制。凡準(zhǔn)備由中央人民政府委員會(huì)通過的一切重大決定和法律、條例，事先都提請政協(xié)全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)交換意見，經(jīng)過協(xié)商后再提交政府委員會(huì)討論通過；凡準(zhǔn)備由政務(wù)院通過的重要決議和指示，也常征詢政協(xié)全國委員會(huì)有關(guān)工作組的意見，然后再提交政務(wù)院會(huì)議討論通過。這就使得一切比較重大的決定和法令，更能適合最大多數(shù)人的共同需要，在貫徹實(shí)施時(shí)也更能得到最大多數(shù)人的擁護(hù)和協(xié)助。
民主監(jiān)督是人民政協(xié)又一重要職能，１９５４年１２月在全國政協(xié)二屆一次會(huì)議上周恩來正式提出并作為政協(xié)的任務(wù)之一寫進(jìn)了第一部政協(xié)章程之中。此后，周恩來對政協(xié)的民主監(jiān)督職能有過許多精辟的論述。他指出：政協(xié)系統(tǒng)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織既要同國家的中心工作相配合，積極參與國家大政方針的協(xié)商與討論，又要?jiǎng)訂T廣大的力量來發(fā)揚(yáng)民主，從各方面加強(qiáng)對黨和國家的工作的監(jiān)督�！耙眩秲|人的生活搞好，建設(shè)社會(huì)主義，沒有互相監(jiān)督，不擴(kuò)大民主是不可能做得好的�！彼麖�(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨接受民主監(jiān)督的必要性，指出：“互相監(jiān)督首先應(yīng)該由共產(chǎn)黨請人家監(jiān)督�！币�?yàn)楣伯a(chǎn)黨處于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，過去為人民立了功，人民擁護(hù)它，歡迎它，很容易滋長官僚主義，脫離群眾，甚至?xí)霈F(xiàn)個(gè)人野心家，背叛群眾。他說：“這方面的危險(xiǎn)是隨時(shí)存在的，每個(gè)共產(chǎn)黨員都要警惕。這個(gè)問題怎么解決？最好的辦法是有人監(jiān)督。”民主黨派監(jiān)督是各方面監(jiān)督中一種必不可少的監(jiān)督，“民主黨派參加了革命和建設(shè)，那么他就有一份功勞，他是人民的一分子，他就有權(quán)來說話”。共產(chǎn)黨人應(yīng)該謙虛，歡迎監(jiān)督，要有聽得進(jìn)去的胸懷，“我們只要是一個(gè)敢于面對現(xiàn)實(shí)的人，敢于揭露錯(cuò)誤、批判錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤的人，那就不怕監(jiān)督，越是監(jiān)督我們，我們越是能進(jìn)步�！�19
（三）精辟分析了政協(xié)內(nèi)部共產(chǎn)黨與黨外人士的合作關(guān)系
共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，處理好共產(chǎn)黨與民主黨派及其他黨外人士的關(guān)系是處理好政協(xié)內(nèi)部關(guān)系的關(guān)鍵。周恩來很重視這一點(diǎn)，１９５０年６月政協(xié)成立不久，他就在政協(xié)中共黨組會(huì)議上作了“人民政協(xié)全國委員會(huì)會(huì)議黨組活動(dòng)的方針”的講話，強(qiáng)調(diào)要正確處理共產(chǎn)黨與黨外人士的關(guān)系。他還以政府黨組書記的身份主持制定了《關(guān)于與黨外人士合作的意見》，供政務(wù)院和政協(xié)機(jī)關(guān)黨內(nèi)同志遵循。以后，他又多次在統(tǒng)戰(zhàn)和政協(xié)工作會(huì)議上闡述了這一問題。他著重強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：
第一，在待遇上共產(chǎn)黨員與黨外人士一視同仁，在政治思想上共產(chǎn)黨員要嚴(yán)格要求自己。他說“一般來說，在政治待遇、物質(zhì)生活方面應(yīng)一視同仁，對黨外人士不得歧視，這是一方面。但還有另一方面，我們的黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，要率領(lǐng)人民走向社會(huì)主義，因此黨員在政治見解上、思想意識(shí)上要比別人水平高�！�20
第二，“要上下一致，內(nèi)外一致”。不要使黨外人士批評我們“中央好，地方糟”，感覺我們上下不一致�！皩h外人士和藹真誠，不要虛偽。”內(nèi)部決定的方針，要貫徹到外面去，不要使人感覺我們對外是一套，內(nèi)部又是一套，內(nèi)外不一致。
第三，要讓黨外人士做到“知無不言，言無不盡”。黨外民主人士，尤其是從舊社會(huì)過來的上層分子，有些觀望，說話有保留，這是不奇怪的，共產(chǎn)黨員要“循循善誘，使他們敢于把話都說出來”。同時(shí)共產(chǎn)黨員“要有聽得進(jìn)去的胸懷”、“對的意見加以接受，不對的也不要馬上打回去”，“對黨外人士的意見，哪怕只有一分是對的都應(yīng)接受，然后再對不正確的部分加以分析批評”。２１
第四，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人意見區(qū)分開來。“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是指黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的中央和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（省、市、縣委員會(huì)等）的領(lǐng)導(dǎo)。起著領(lǐng)導(dǎo)作用的，主要是黨的方針政策而不是個(gè)人�！痹谡䥇f(xié)中，個(gè)人都是平等的，大家都是人民的勤務(wù)員，彼此平等地交換意見，共產(chǎn)黨員決不能自居于領(lǐng)導(dǎo)地位�！霸谡䥇f(xié)里邊，在我們的個(gè)人往來當(dāng)中，沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政策才是代表領(lǐng)導(dǎo)的。不然的話，我們的民主生活，民主風(fēng)氣就不能夠發(fā)揚(yáng)，我們之間就有隔閡，中間本來沒有墻，就會(huì)有一座精神的墻隔著，妨礙民主集中制的貫徹�！�22
第五，黨外人士要有職、有權(quán)、有責(zé)。黨外人士既然擔(dān)任了一定的職務(wù)，就應(yīng)享有與其職務(wù)相當(dāng)?shù)臋?quán)力，履行與其職權(quán)相當(dāng)?shù)呢?zé)任。周恩來說：“非黨人士要有職有權(quán)�！薄坝新�、有權(quán)、有責(zé)，自然會(huì)發(fā)揮他們的積極性”。23
第六，共產(chǎn)黨員要多交黨外朋友，交畏友、諍友。周恩來批評黨內(nèi)一些同志不敢和黨外人士接觸，或者像清教徒不能和葷教徒搞在一起一樣不屑和他們在一起的現(xiàn)象，要求共產(chǎn)黨員要主動(dòng)地多交黨外朋友。他說：“共產(chǎn)黨員既然參加了政協(xié)，那就要特別注意多接觸自己不熟悉的事情和不熟悉的人物”，每個(gè)共產(chǎn)黨員都得有幾個(gè)黨外朋友往來，可以多交新朋友、要交畏友、諍友，“就是說，他敢于提出不同意見，敢于批評對方的短處，習(xí)慣了就不是畏友而是諍友了”。24
光輝的工作典范
在領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)工作的長期實(shí)踐中，周恩來身體力行，創(chuàng)造了良好的經(jīng)驗(yàn)和作風(fēng)，為我們樹立了光輝的典范。
（一）廣交朋友，以誠相待，團(tuán)結(jié)合作
統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是團(tuán)結(jié)人的工作，周恩來以廣交朋友，善于團(tuán)結(jié)人而著稱。他強(qiáng)調(diào)：要盡可能地團(tuán)結(jié)最大多數(shù)人，要?jiǎng)潯白畲蟮娜ψ印�，不要�(jiǎng)潯靶∪ψ印�，“要在觀念上，把黨外凡是能夠爭取的、能夠和我們合作的人士，當(dāng)成黨內(nèi)干部來看待�！�25人民政協(xié)籌備之初，為進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，盡可能多地團(tuán)結(jié)黨外各方面人士共同建設(shè)新中國，他通過拍電報(bào)、發(fā)信件及地方黨組織的關(guān)系，熱情邀請知名人士參加新政協(xié)。他和毛澤東聯(lián)名致電宋慶齡，懇切表示：“至祈先生命駕北來，參加此一人民歷史偉大的事業(yè)，并對于如何建設(shè)新中國予以指導(dǎo)”，26并派鄧穎超專程前往上海恭迎宋慶齡北上。他極力挽留來北平和談的張治中，說：“西安事變時(shí)我們已經(jīng)對不起一個(gè)姓張的朋友，今天再不能對不起你了�！闭\懇的話語使張治中為首的國民黨談判代表團(tuán)毅然留了下來。由于周恩來的盛情邀請，一大批黨外民主人士、工商界和文教科技界的知名人士以及一些國民黨軍政要員都留下來參加新中國的建設(shè)。中國民主建國會(huì)主任委員黃炎培，在舊中國曾多次拒絕政府的高官厚祿，１９４９年來到解放后的北平也無意做官。周恩來找他交談，指出：“這不同于在舊社會(huì)做官，現(xiàn)在是人民政府，不是做官，而是做事，是為人民服務(wù)。在政治協(xié)商會(huì)議上由各黨派斟酌制定了《共同綱領(lǐng)》，就是為人民服務(wù)的‘劇本’，我們自己編寫了‘劇本’，自己怎能不上臺(tái)唱呢？”２７誠懇的交談使黃炎培終于同意出任政務(wù)院副總理兼輕工部長。許多黨外人士贊揚(yáng)說：周總理最能團(tuán)結(jié)人。
周恩來一生交了無數(shù)黨外朋友，朋友們都把它視為引路人和知音。他交友成功的秘訣在于：以誠相見，平等相待。周恩來說：“只有把對方當(dāng)作朋友，人家才會(huì)把你當(dāng)成朋友�！彼啻闻u某些黨員干部對黨外人士那種“劍拔弩張”的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)要和和氣氣，平等待人，反對把自己的主張強(qiáng)加在別人頭上。他從不以領(lǐng)導(dǎo)者自居，“他所憑借的是堅(jiān)定的信念、明澈的思想、寬闊的胸懷、巧妙的論對和自己的模范行動(dòng)，使人在不知不覺中為之折服”28
“文化大革命”內(nèi)亂中，大批的政協(xié)委員和各界知名人士遭到了打擊和迫害，黨的形象，也因此受損。周恩來在極端困難條件下保護(hù)了一大批黨外人士和知識(shí)分子，使人們在劫難中從他身上看到共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，許多黨外朋友受到傷害后仍對我黨表示諒解，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持合作初衷不改。
（二）充分發(fā)揚(yáng)民主，在政協(xié)中營造寬松的政治氛圍
這是周恩來在領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)工作過程中始終貫徹的一個(gè)基本的思想和工作作風(fēng)。為此，他強(qiáng)調(diào)了如下幾點(diǎn)：第一，政協(xié)委員的人選不能搞“清一色”。他說：“政協(xié)不是一盆清水，如果是一盆清水就沒有意思了。政協(xié)就是要團(tuán)結(jié)各個(gè)方面的人，只要擁護(hù)憲法，立場站過來，我們就歡迎�！�29第二，在政協(xié)內(nèi)部，可以各抒己見，暢所欲言。他指出：“我們不可能設(shè)想，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是鐵板一塊，大家都是一個(gè)想法，對任何問題的看法都一樣。”“我們是政協(xié)機(jī)關(guān)，可以同時(shí)提出各種不同的意見，爭論的結(jié)果，不一定得出一致的結(jié)論”30。政協(xié)重在民主協(xié)商，不重于形式上的通過和多數(shù)的表決。第三，政協(xié)內(nèi)部要求同存異。周恩來十分善于在矛盾中求同，他指出：人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部有不同要求和矛盾，但在共同要求上，在主要政策上是能夠取得一致的；同時(shí)他也正視異，允許異之存在。他告誡黨內(nèi)同志說：“我們同黨外人士合作，就是在共同的大前提下接受他們的好意見……只要大的方面有了共同性，小的方面存在差別是允許的�！保常薄盀榱艘粋�(gè)共同的目標(biāo)，求大同存小異，這并沒有壞處。”32而要求同存異就必須有適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)和讓步，政協(xié)中，“除非最原則的問題不會(huì)妥協(xié)外，凡是有極大可能采納的問題，最終可以取得妥協(xié)�！�33
（三）重視調(diào)查研究
周恩來是個(gè)非常務(wù)實(shí)的人。注重調(diào)查研究，一切從實(shí)際出發(fā)是他一貫的工作作風(fēng)。作為國務(wù)院總理，他長期深入工農(nóng)群眾，深入社會(huì)實(shí)際，審度中國國情，以保證行政決策的科學(xué)性。在政協(xié)工作中他也強(qiáng)調(diào)做好調(diào)查研究工作。他說：“要使我們的建設(shè)搞好，首先要實(shí)地調(diào)查，才能知道實(shí)際情況，如實(shí)反映情況，才有具體材料、具體經(jīng)驗(yàn)可供討論和研究。不要面臨政協(xié)開會(huì)了，才到下面視察訪問，平常也可以分期去，比如說一年下去幾次�！敝灰⒅卣{(diào)查研究，“我們的座談會(huì)、報(bào)告會(huì)就有生動(dòng)的事例來討論，就能夠產(chǎn)生一些提案、意見和建議”。34在他的指導(dǎo)下，人民政協(xié)把調(diào)查研究、視察、考察作為主要的工作方法，使之經(jīng)�；⒅贫然�，并收到了良好的效果。
周恩來是人民政協(xié)工作卓越的開拓者和杰出的領(lǐng)導(dǎo)人，他將毛澤東思想運(yùn)用于政協(xié)工作的實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出了一系列重要的理論、政策和工作方法，并身體力行，有力地推動(dòng)著政協(xié)工作的開展。如今，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線有了深刻的變化，人民政協(xié)的理論與實(shí)踐無論在廣度上和深度上都有了新的發(fā)展。但當(dāng)我們回顧人民政協(xié)建立和發(fā)展的歷程，追述周恩來對人民政協(xié)所做的卓越貢獻(xiàn)，學(xué)習(xí)他關(guān)于人民政協(xié)的理論和工作方法，仍然能從中得到深刻和啟迪。
（作者單位：華南理工大學(xué)社科系）
注 釋：
①童小鵬等：《關(guān)于籌備和召開中國人民政治協(xié)商會(huì)議的回憶》，載石光樹編：《迎來曙光的盛會(huì)》第９頁、第１１頁。
②、③、⑤、⑧、⑨、⑩、12、 13、 14、 16、 18、 19、 20、 21、 22、 23、 24、 29、 30 、31《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》第 １３３頁、第 １３５—１３６頁、第 １３７頁、第 １３２頁、第２６１頁、第１２７頁、第１３６頁、第１４６頁、第１３６頁、第４３１—４３３頁、第 １３７頁、第 ３５０—３５１頁、第 １８８—１８９頁、第１８９—１９０頁、第４３６頁、第１７５頁、第４３６—４３７頁、第２６２頁、第４３２和４３５頁、第 ２０２頁。
④、⑦、11、 32、 33、 34《老一代革命家論人民政協(xié)》第４１頁、第４２頁、第１８６頁、第２５９頁、第１８頁、第２８２—２８３頁。
15《周恩來選集》下卷，第１０５頁。
⑥參見《周恩來年譜》１９４９—１９７６上卷，第４頁。
17 參見《人民日報(bào)》１９５４年１２月 ２７ 日。
25《周恩來選集》上卷，第３２７頁。
26 轉(zhuǎn)引自劉孝良等著：《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐》，第１９５頁。
27 參見李世英主編：《周恩來行政理論與實(shí)踐》第９７頁。
28 中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室等編：《統(tǒng)一戰(zhàn)線的珍貴文獻(xiàn)——學(xué)習(xí)（周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選〉》第１６頁。
《周恩來百周年紀(jì)念論文集》
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