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  宋祖舜，字鹿游，山東東平人，明萬歷四十四年（1616）丙辰科進(jìn)士，曾任都察院右僉都御史等職。長(zhǎng)期在陜西、山西一帶戍邊使得宋祖舜深諳軍旅生活，因而對(duì)守城知識(shí)有切身體悟。崇禎八年（1635）宋祖舜奉命提督軍務(wù)兼撫鄖陽（今屬湖北）。當(dāng)時(shí)，高迎祥（？~1636）等率領(lǐng)的農(nóng)民軍已破鄖陽，渡過漢水西入川。鑒于鄖陽不守的教訓(xùn)，宋祖舜在自己“身經(jīng)攻圍之苦，目擊守御之難”的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)兵學(xué)素養(yǎng)，參酌前代兵書，以當(dāng)代 人呂坤（1536~1618）的《救命書》等為藍(lán)本，刪繁存要，出以己見，兩易其稿，終寫成《守城要覽》這部書。
  《守城要覽》共四卷，凡九十四章，系統(tǒng)論述了守城作戰(zhàn)的一般理論原則，詳細(xì)介紹了城防設(shè)施與兵器的制作和使用方法，在前人守城思想的基礎(chǔ)上 ，結(jié)合明末軍事形勢(shì)提出了一些新的見解。宋祖舜守城思想的核心是主張“坐而役使敵國”，守城表面上是被動(dòng)的，但要爭(zhēng)取主動(dòng)。敵人未來進(jìn)攻，正是 我方加強(qiáng)防守之時(shí)；敵人不來挑戰(zhàn)，我方就要尋找戰(zhàn)機(jī)首先出動(dòng)；敵人欲取主動(dòng)，我方應(yīng)設(shè)法擾亂以讓其被動(dòng)。宋祖舜提出了守城的“五敗”和“五全” 之道�！拔鍞　奔礊椋撼侵辛�壯者少，老小病弱者多；城大而人少；糧少而人多；儲(chǔ)積的物資屯于城外；豪強(qiáng)大戶不肯出力用命。再加上城內(nèi)地勢(shì)低于城 外水流的地勢(shì)，土質(zhì)疏松而護(hù)城河淺小，守城器具不足，柴火與用水不能保障，雖有高城也不能守。“五全”是：修繕城墻與護(hù)城河；守城器械齊備；人 少而糧多；將士官民上下團(tuán)結(jié)；刑罰嚴(yán)厲賞賜厚重。加上城邑背靠高山、面臨大河，地勢(shì)高而水源充足，地勢(shì)低凹處卻離水源較遠(yuǎn)，就利于守城。守城者 應(yīng)該避免“五敗”，爭(zhēng)取“五全”，因天時(shí)，就地利，這是守城的前提。
  在《守城要覽》這部書中，宋祖舜認(rèn)為，“非獨(dú)為城高、池深、卒強(qiáng)、糧足而已，必在乎智慮周密，計(jì)謀變幻”。也就是說，守城不能僅僅做到城墻 高大、護(hù)城河深長(zhǎng)、士兵強(qiáng)壯、糧草充足就滿足了，一定還要有周密的思慮、變化多端的計(jì)謀。宋祖舜超越了墨子的守城必備條件，更強(qiáng)調(diào)謀略的準(zhǔn)備， 甚至認(rèn)為這比人力和物質(zhì)條件更關(guān)鍵。然而宋祖舜又不是完全信奉謀略，他認(rèn)為“雖得御攻之計(jì)，然尤要必審可守之厲害”，也就是說雖然有了防御來犯 之?dāng)车暮梅铰裕�但更重要的是一定要弄清能否守住城池的利害關(guān)系。在宋祖舜的守城思想里，他認(rèn)為制定戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)時(shí)，首先得弄清此城該不該守，能守不 能守。不能守卻守之，對(duì)整體戰(zhàn)略不利，雖守住了城，卻可能帶來整個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的失利。不能守硬守之，白白送掉士兵與城民的性命，城最終還是保不住。而 有的時(shí)候，一城明顯守不住，但從戰(zhàn)略上看，卻需要堅(jiān)守，就必須死守，以局部犧牲換取全線勝利。這一思想對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。
  宋祖舜任職過很多地方，也曾于天啟三年（1623）來淮安府任知府。在淮安期間，宋祖舜為淮安做了很多至今仍為人們所樂道的事情。
  在淮期間，宋祖舜敬重淮上先賢，曾作詩《韓侯祠》云：“江淮多俠士，上將數(shù)韓侯。子弟八千散，炎劉四百秋。勛名天地老，神化古今流。誰是后 身者，登壇早破酋�！北憩F(xiàn)了對(duì)韓信的敬仰之情。宋祖舜重視文教，曾辦大立文會(huì)，成員為當(dāng)?shù)厣鷨T，一月兩會(huì)，每會(huì)作文三四篇，策論間出，成績(jī)優(yōu)良 者，以養(yǎng)廉銀作獎(jiǎng)金。
  出于對(duì)淮上歷史、文化負(fù)責(zé)的態(tài)度，宋祖舜還主持編纂了天啟《淮安府志》。宋祖舜來淮之前，淮安已多年不修地方志書，舊有府志已經(jīng)字板模糊， 且近事不曾記載。宋祖舜來淮后“慨斯書（舊志）殘缺”，決定在公事之暇重新編一新志。宋祖舜本以為“數(shù)月可竣”，詎知編纂新志不僅要依照舊志， 更要參訪新事，尤其要“延訪博采”，這樣才能力求完備，這樣的工作往往越來越瑣碎、越來越深入。宋祖舜四易其稿之后，仍然沒有完成新志，“幾厭 而欲擲之矣”，幸得天啟二年（1622）任淮安府同知的友人方尚祖幫助，才很快完成全書。該書“凡例十有四，十二綱八十一目”。書中內(nèi)容，舊有部分 基本參照“三《舊志》與《淮陽文獻(xiàn)》諸書”；后添內(nèi)容則“據(jù)其見在，詢之父老，質(zhì)以《兩朝實(shí)錄》”。之所以這樣做，是因?yàn)椤按嬲�、遺者、褒者、 斥者，紀(jì)年、紀(jì)地、分類、分門，三《舊志》互相異也；三《舊志》與《文獻(xiàn)》又互相異也；父老各一其說也，《實(shí)錄》未舉其全也”。因?yàn)樗巫嫠吹墓?作量大大增加，往往要“斟酌其間”，故而“費(fèi)精不得不多，而需時(shí)不得不久”。宋祖舜認(rèn)為，國家和地方的大事小情，必須記錄到方志中去，相隔五十 年而不修志書是有違典章規(guī)范的，后來者應(yīng)該重視五十年修志這一慣例。方尚祖評(píng)價(jià)宋祖舜，“鹿游宋先生，淹貫百家，凡天文輿理，玉笥玄笈諸編，靡 不啟其扃而闖其室�！苯�代著名學(xué)者、末代淮關(guān)監(jiān)督冒廣生（1873~1959）曾評(píng)價(jià)：“郡守宋祖舜嘗延修郡志，所著篇什極富。”
  過去運(yùn)河累受黃、淮交灌之苦，河床日漸增高，護(hù)城石堤相應(yīng)不斷提高，以至于與城廓相埒，當(dāng)時(shí)的官民皆驚惶不安，且阻礙了漕運(yùn)的正常運(yùn)行，避 免了“淹田廬，山（陽）、鹽（城）、高（郵）、寶（應(yīng)）并罹災(zāi)傷�！碧靻⑷�年（1623），剛抵達(dá)淮安的宋祖舜即“議修石堤以通漕運(yùn)，加筑城西岸堤 ，甓石必堅(jiān)，工作鞏固，城市得安堵無虞。”明代淮安府領(lǐng)海州、邳州二州，轄山陽、清河、鹽城、安東、桃源、沭陽六縣�！鞍籽蠛渔�(zhèn)治西六十里，宿 遷接境，商民叢集之所。兩邑市民爭(zhēng)界構(gòu)訟，頻年不已。天啟五年（1625），知府宋祖舜斷從市橋中分，橋東桃源，橋西宿遷，檄縣刊榜懸示通衢”穩(wěn)定 了淮安府內(nèi)部各區(qū)域的關(guān)系。
  在淮安府署建設(shè)方面，也有宋祖舜的事跡可載。麗水人張敦仁于嘉靖（1550）出守淮安府，冬月蒞任。初來的張敦仁，自感“雖瘁精以繼晝夜，猶懼 弗勝”，生怕即便日以繼夜也不能勝任此職。第二年春，張敦仁讓妻子回老家麗水。是年淮安自春不雨，入夏又不雨，無論官員還是老百姓都異常擔(dān)憂。 當(dāng)此“國家多事，天子軫憂”之時(shí)，張敦仁又豈能隨妻子回老家。然而，張敦仁并不認(rèn)為在淮安就不能沒有一時(shí)息樂之所。恰好“堂之北有署，署之內(nèi)有 亭，亭有池，池之上有橋，亭之左右有檜有槐�！睆埗厝省吧�堂則憂民事，退署則憂案牘。稍暇則角巾布屨，或抱膝亭中，悄無人聲；或躡橋觀水，泠然 湛然；或撫檜倚槐，朗然孤吟。一月間偶得一二往，則忘其身之為吏也�！贝颂幊蔀閺埗厝省懊�里偷閑”之所在，故謂之曰：偷樂園。天啟年間，來淮任 知府的宋祖舜認(rèn)為“偷”字“未見雅也”，更之為“余”。認(rèn)為“余”并非樂還有盈余，而是以公事有余為樂，如果沒有空閑，則不會(huì)快樂了。也就是說 ，公事之余的快樂是沒有止境的。
  宋祖舜來淮的冬天，與知縣孫肇興采納士民公義的結(jié)果，鑿開巽關(guān)，導(dǎo)引寶帶河水入城，“一支由真武橋匯于府學(xué)泮池，曲折入文渠，繞中察院后， 至八字橋；一支由白虎橋穿漕運(yùn)總督署譙樓前橋，過縣大門下橋，與真武橋水會(huì)于八字橋，總過縣學(xué)前，由大圣橋、高公橋，至北門章馬橋；一支由小教 場(chǎng)經(jīng)東岳廟小橋，穿東門大街磚橋，環(huán)繞道府署后，出北門大街章馬橋，會(huì)八字橋南來之水，總出北水關(guān)，至聯(lián)城會(huì)城外之水，入新城，下澗河，與前市 河同”。據(jù)天啟《淮安府志》載，“天啟三年冬，知府宋祖舜疏開巽關(guān)，以迎秀水，導(dǎo)自東南，引過府學(xué)泮池，合文渠，轉(zhuǎn)東北入市河。明春告成，而秋 闈雙捷。”疏開巽關(guān)的同時(shí)，也疏開了淮安的文運(yùn)。天啟四年，為防止白蓮教作亂和大盜焚殺，宋祖舜以“庫獄重大、防守單弱”上報(bào)朝廷，請(qǐng)求設(shè)立哨 營，從二百二十七名兵士中簡(jiǎn)選驍銳者一百七十五名，“部下哨官二員，宣令官一員，巡營官二員，教練官一員，火器官一員”，“委千總陳天祚領(lǐng)之， 繼詳把總馬龍時(shí)加訓(xùn)練，以備緩急，專隸本府操防”。
  天啟六年，宋祖舜離淮安府知府任。后因宋祖舜對(duì)淮安府的貢獻(xiàn)，士民們建了宋公祠，在韓侯祠東，用以祀淮海道宋統(tǒng)殷和知府宋祖舜。