淮安區(qū)抗日根據(jù)地的建設(shè)
2015/9/26 14:30:40 作者：徐艷華、鐘志榮 閱讀：6576 評論:條
淮安區(qū)，位于蘇北平原中部，地處淮河下游里下河地區(qū)。1939年，全縣設(shè)12個區(qū)、轄224個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積約2800平方公里，總?cè)丝诮?1萬人。抗戰(zhàn)期間，淮安區(qū)是蘇中、蘇北、淮南、淮北四大戰(zhàn)略區(qū)的結(jié)合部，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。
一、重建中共淮安區(qū)組織
1938年12月，中共山東分局根據(jù)黨中央指示，作出將黨組織發(fā)展工作出山東、入徐海、跨隴海，由北向南，從津浦鐵路向東發(fā)展，配合主力部隊開辟蘇皖邊區(qū)抗日根據(jù)地的決定。同月，中共山東分局組建隴海南進(jìn)游擊支隊南下。1939年初，中共山東分局和蘇皖特委根據(jù)黨中央關(guān)于“鞏固魯南，向蘇北發(fā)展”的方針，成立中共皖東北特委。不久，建立中共淮屬臨時工委。5月，組織部長楊漢章在淮安岔河成立中共淮安縣工委（運(yùn)西）。9月，蘇皖邊區(qū)三地委將中共淮安縣工委劃分為中共淮安縣運(yùn)西工委和中共淮安縣運(yùn)東工委。10月，中共淮安縣運(yùn)東工委正式成立。新四軍第五支隊和八路軍第五縱隊共同開辟淮寶地區(qū)后，中共淮安縣運(yùn)西工委撤銷，淮安運(yùn)西地區(qū)黨的組織劃歸中共淮寶縣委管轄，中共淮安縣運(yùn)東工委改稱中共淮安縣工委。1940年春，淮安北鄉(xiāng)發(fā)展黨員30多名，并在古驛鄉(xiāng)建立抗戰(zhàn)時期第一個黨支部。9月，中共淮安縣工委下轄欽工（十二區(qū)）、順河（三區(qū)）兩個區(qū)委，9個農(nóng)村黨支部，1個縣中學(xué)生黨支部，發(fā)展黨員近70人。
1941年1月，中共淮安縣委在順河大吉莊重建。此時縣委下轄欽工、順河兩個區(qū)委，鄉(xiāng)級還沒有建立黨組織，只是在幾個村或黨員比較集中的村建立黨支部。縣委通過宣傳貫徹黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，開展減租減息、增資運(yùn)動和借糧斗爭，改造鄉(xiāng)級舊政權(quán)工作，將一部分積極分子發(fā)展為中共黨員。在群眾基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)、保先建立黨小組，在改造舊政權(quán)時將一部分干部黨員和群眾黨員充實(shí)到鄉(xiāng)、保政權(quán)中去，在鄉(xiāng)建立黨支部、保建立黨小組。至1942年1月，根據(jù)地有黨員283人，邊區(qū)有黨員118人。同年春，舊政權(quán)改造后，新發(fā)展黨員300多人，在已經(jīng)改造的鄉(xiāng)、保全部建立黨支部、黨小組。至1943年2月前，黨員人數(shù)發(fā)展到1542人，根據(jù)地鄉(xiāng)級政權(quán)基本掌握在黨員和群眾積極分子手中，大多數(shù)鄉(xiāng)建立了黨支部。
1943年2月，日偽軍大規(guī)模“掃蕩”，淮安黨組織發(fā)展工作受到較大影響。經(jīng)過近一年反“掃蕩”、 反“偽化”、反“蠶食”斗爭，縣委作出全面恢復(fù)黨的各項工作的部署：黨的工作由隱蔽狀態(tài)轉(zhuǎn)入半公開狀態(tài)；在根據(jù)地內(nèi)鄉(xiāng)級逐步建立健全黨支部；在新解放的區(qū)域，全部建立區(qū)委，大力發(fā)展黨員，著手建立鄉(xiāng)級組織；在敵占區(qū)秘密發(fā)展黨員，建立黨的秘密組織。至1944年下半年，縣委下屬5個區(qū)委、85個黨支部、494個黨小組。至1945年4月，縣委下屬8個區(qū)委（不含石塘、張橋區(qū)委）、150多個黨支部、509個黨小組，黨員總?cè)藬?shù)2760人，其中正式黨員2527人，后補(bǔ)黨員233人。5月，劃區(qū)廢鄉(xiāng)設(shè)村，村建立黨支部，支部總數(shù)達(dá)300多個， 黨的工作由半公開轉(zhuǎn)入全面公開狀態(tài)。7月，全縣區(qū)劃調(diào)整，19個區(qū)全部建立區(qū)委，村村建立了黨支部。
1943年9月至1944年8月，淮安縣委按照鹽阜地委統(tǒng)一部署，在縣、區(qū)機(jī)關(guān)以上黨員干部中開展整風(fēng)運(yùn)動，對部分鄉(xiāng)支部進(jìn)行清理整頓試點(diǎn)工作。經(jīng)過整風(fēng)運(yùn)動，黨的組織進(jìn)一步純潔，黨員干部隊伍中存在的個人主義、主觀主義、自由主義、享樂主義的思想得到有效克服，為取得抗日戰(zhàn)爭的最后勝利提供了堅強(qiáng)的組織保證。
二、地方抗日武裝的形成與發(fā)展
1938年春，共產(chǎn)黨員陳揚(yáng)來淮安宣傳組織抗日活動，陳揚(yáng)和趙心權(quán)在古驛鄉(xiāng)抗日同盟會的基礎(chǔ)上，以“打土匪保家鄉(xiāng)”的旗號，組成“抗日自衛(wèi)隊”。 1939年初，趙心權(quán)以古驛鄉(xiāng)抗日自衛(wèi)隊為基礎(chǔ)，以北鄉(xiāng)抗日同盟會成員為骨干建立淮安民眾抗日自衛(wèi)隊。通過宣傳黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，將淮安民眾抗日自衛(wèi)隊擴(kuò)大到10多個鄉(xiāng)。
1939年底，早期共產(chǎn)黨員孫志安、李明東、徐達(dá)、徐紹基等5人，在謝蕩組織“小刀會”。1940年3月，中共淮安縣工委派吉樂山去謝蕩小刀會建立黨支部，小刀會會眾迅速發(fā)展到70多人�？h工委以謝蕩小刀會為骨干，派吉樂山等共產(chǎn)黨員到三區(qū)、十一區(qū)、十二區(qū)，發(fā)動群眾，爭取小刀會上層人士，先后將大娘廟、徐楊莊、周崔、晶墩、大橋、小丁莊等地的小刀會，改造為在縣工委領(lǐng)導(dǎo)下的民眾抗日武裝。4月，縣工委以謝蕩、水晶小刀會為基礎(chǔ)組建“淮安大隊”。同年夏，淮河大隊擴(kuò)編，淮安大隊與已掌握的小刀會編為一個營加入淮河大隊。
吉樂山等在組建改造小刀會的同時，動員群眾中的積極分子參加鄉(xiāng)、保政權(quán)選舉，成立“五莊聯(lián)盟”。以“五莊聯(lián)盟”為基礎(chǔ)，在大橋鄉(xiāng)組建“抗日淮阜大隊”。派遣共產(chǎn)黨員和積極分子打入國民黨武裝內(nèi)部，秘密發(fā)展地下武裝，先后爭取一個連和一個騎兵隊起義，將抗日淮阜大隊擴(kuò)大到100多人。1940年10月，淮安縣抗日民主政府建立后，抗日淮阜大隊騎兵隊劃歸淮河大隊，其步兵和淮安縣民眾抗日自衛(wèi)隊合編為淮安縣大隊特務(wù)連�？箲�(zhàn)初期淮安抗日武裝的組建，為淮安地方抗日武裝的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1941年5月，淮安縣委按照劉少奇的指示，加強(qiáng)地方抗日武裝建設(shè)。一是將縣大隊200余人設(shè)置三個建制連隊，請求新四軍三師派營、連、排干部加強(qiáng)縣大隊的干部隊伍建設(shè)；二是通過宣傳抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，爭取地方愛國民主人士的支持；三是開展減租減息、增資運(yùn)動和借糧斗爭，激發(fā)廣大群眾的抗日熱情；四是充分發(fā)揮土生土長的地方干部和積極分子積極性與優(yōu)勢，開展擴(kuò)大地方武裝工作。王一香、丁澄、張美璠等先后在當(dāng)?shù)亟M建了抗日民眾自衛(wèi)隊和聯(lián)防隊，其中張美璠在順河區(qū)北鄉(xiāng)拉起200多人的隊伍，為縣大隊擴(kuò)編了四連和五連。1941年底，鹽阜軍區(qū)貫徹中央軍委關(guān)于敵后抗日斗爭的指示，淮安建立“三位一體”的武裝體制，實(shí)行“主力部隊地方化，地方部隊主力化”。縣成立民兵總隊部；區(qū)成立武委會，設(shè)民兵大隊部，建立民兵區(qū)隊；鄉(xiāng)建立聯(lián)防隊（后稱自衛(wèi)隊），設(shè)民兵中隊部。根據(jù)地民兵發(fā)展到近2000人。1942年底，淮安縣大隊擴(kuò)建到六個連，總?cè)藬?shù)678人。
1943年5月，淮安縣委根據(jù)鹽阜軍分區(qū)指示，將縣大隊和縣民兵總隊部合并成立縣人民抗日自衛(wèi)軍總隊，總隊機(jī)動武裝達(dá)811人。10月，經(jīng)過整訓(xùn)，縣自衛(wèi)軍總隊擴(kuò)充到六個連建置；區(qū)級武裝組建了淮淮大隊、淮漣大隊、澗北大隊和涇口、欽工、馬廠、順河、季橋5個區(qū)隊，總?cè)藬?shù)達(dá)1000人；各鄉(xiāng)成立聯(lián)防隊，民兵發(fā)展到8600多人。12月，根據(jù)鹽阜地委和軍分區(qū)關(guān)于“擴(kuò)大武裝，準(zhǔn)備反攻”的指示，淮安縣委在縣人民抗日自衛(wèi)軍總隊的基礎(chǔ)上，從各區(qū)抽調(diào)基干武裝組建淮安獨(dú)立團(tuán)，同時成立縣民兵總隊部。1945年2月，縣委召開全縣鄉(xiāng)委擴(kuò)大會議，開展參軍運(yùn)動，進(jìn)一步擴(kuò)大了主力部隊和地方武裝的力量。
三、淮安抗日根據(jù)地的建立
1939年9月，中共中央召開了擴(kuò)大的六屆六中全會，根據(jù)全國抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段的形勢，確定了“鞏固華北，發(fā)展華中”的戰(zhàn)略方針。為實(shí)現(xiàn)這一方針，周恩來與新四軍領(lǐng)導(dǎo)人商定，新四軍的戰(zhàn)略任務(wù)是向南鞏固，向東作戰(zhàn)，向北發(fā)展。經(jīng)中原局要求，中央軍委決定派八路軍一部南下，配合新四軍共同開辟蘇北抗日根據(jù)地。
1940年7月，中原局決定新四軍第五支隊八團(tuán)、十團(tuán)；第四支隊七團(tuán)，在第五支隊司令員羅炳輝統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組成淮寶前線指揮部，實(shí)施開辟淮寶地區(qū)。8月29日，新四軍第四支隊七團(tuán)和八路軍第五縱隊六八七團(tuán)在岔河會師。9月下旬，成立淮寶縣，淮安運(yùn)西地區(qū)劃歸淮寶縣管轄。9月上旬，黃克誠率八路軍第五縱隊司令部和第二支隊第六八七團(tuán)進(jìn)入淮海區(qū)。為策應(yīng)新四軍第一支隊發(fā)起黃橋戰(zhàn)役，黃克誠率第二支隊進(jìn)入蘇嘴地區(qū)（五團(tuán)進(jìn)抵蘇家嘴）。10月初，阜寧解放后，黃克誠率縱隊司令部機(jī)關(guān)和直屬隊急轉(zhuǎn)東溝、益林等地，命五團(tuán)和六八七團(tuán)進(jìn)入車橋、鳳谷村、平橋一帶。楊純率二三地委主要干部隨八路軍東進(jìn)，在東溝成立鹽阜地委和八路軍鹽阜淮漣辦事處，下轄淮安、漣東、鹽城、阜寧4縣。隨后，淮安縣抗日民主政府和八路軍淮安辦事處相繼成立。11月，新四軍、八路軍組成的華中指揮部，發(fā)起曹甸（時為淮安縣境）戰(zhàn)役，削弱了國民黨頑固派韓德勤部的有生力量，為淮安東南部地區(qū)開辟工作創(chuàng)造了條件，同時也為蘇北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
淮安抗日根據(jù)地創(chuàng)建后，僅局限在欽工、順河兩區(qū)狹小的地域內(nèi)，并處于日偽軍、國民黨頑固派、地方土匪武裝三面包圍之中。1940年10月，八路軍第五縱隊第二支隊開辟涇口、石塘地區(qū)，縣工委和縣政府立即成立兩個區(qū)委、區(qū)署，隨部隊進(jìn)入這一地區(qū)。主力部隊東進(jìn)后，日偽頑趁虛而入，開辟工作被迫停止。1941年1月，縣委、縣政府成立十一區(qū)區(qū)委、區(qū)署開辟十一區(qū)，區(qū)長丁澄利用在當(dāng)?shù)氐挠绊懥芸齑蜷_了局面，丁澄在爭取地方土匪武裝楊文錦的過程中不幸遇害后，十一區(qū)的開辟工作被迫中斷。1941年6月，中共鹽阜區(qū)黨委為加強(qiáng)淮漣阜邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)工作，將漣水的吳碼、龔營；阜寧的蘇嘴、姜韓、條橫、被澤、大沖；淮安的埋倭、戰(zhàn)夷（建儀）、攤揚(yáng)劃為一個區(qū)，成立淮漣阜邊區(qū)辦事處，歸淮安縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)。
1941年1月至2月，八路軍五縱隊二支隊五團(tuán)與地方武裝三次攻打季家圩，共斃傷頑匪300余人，瓦解小刀會眾2000余人，繳槍1000余支，打開了北鄉(xiāng)開辟工作的局面。10月，新四軍三師獨(dú)立旅開辟淮安東鄉(xiāng)地區(qū)。1940年11月至1942年底，主力部隊和淮安地方武裝進(jìn)行有影響的戰(zhàn)斗共10余次，有效扼制了日偽軍、頑軍、土匪的“掃蕩”、進(jìn)攻、破壞等活動，使抗日根據(jù)地擴(kuò)大到市河（又稱十字河）地區(qū)。
1943年2月，日偽軍大規(guī)模“掃蕩”，駐淮安南鄉(xiāng)韓德勤部被擊潰。新四軍六師十八旅五十二團(tuán)組成淮寶支隊，在團(tuán)政治部副主任彭沖的率領(lǐng)下，挺進(jìn)流均、涇口一帶，先后攻克了被日偽軍侵占的安豐、曹甸、涇口、益林等地區(qū)。2月底，縣委成立石塘區(qū)委、區(qū)署，開辟石塘區(qū)。3月，縣委成立涇口區(qū)委、區(qū)署，在縣大隊的配合下開辟涇口區(qū)；將順河、十一區(qū)兩區(qū)南部組成季橋區(qū)，成立區(qū)委、區(qū)署開辟這一地區(qū)。4月，組建張橋區(qū)委、區(qū)署開辟張橋區(qū)。5月，欽工、順河反“偽化”斗爭取得勝利后，縣委將欽工南部、十一區(qū)西部合并建立馬廠區(qū)，成立區(qū)委、區(qū)署開辟馬廠區(qū)。至此，淮安根據(jù)地擴(kuò)大到欽工、順河、馬廠、季橋、涇口、石塘、張橋7個區(qū)（1943年5月石塘區(qū)、張橋區(qū)劃給寶應(yīng)縣管轄）。
經(jīng)過反“偽化”、反“蠶食”斗爭和對敵發(fā)起反擊攻勢后，1944年下半年日偽軍被壓縮到幾個重要據(jù)點(diǎn)，淮安農(nóng)村大部分地區(qū)被我控制。至1945年5月，敵占據(jù)的重要據(jù)點(diǎn)相繼被攻克，淮安農(nóng)村地區(qū)除澗河以南外全部獲得解放，恢復(fù)了蘇嘴區(qū)、丁澄區(qū)。淮安縣委為加強(qiáng)對擴(kuò)大的根據(jù)地工作的領(lǐng)導(dǎo)，在澗河以北地區(qū)實(shí)施劃區(qū)廢鄉(xiāng)設(shè)村工作，將欽工、順河、馬廠、季橋、涇口5個區(qū)劃為14個新區(qū)。9月，淮城解放，石塘區(qū)、張橋區(qū)從寶應(yīng)劃回，全縣共設(shè)19個區(qū)。
四、加強(qiáng)根據(jù)地的建設(shè)工作
1、建立“三三制”民主政權(quán)
縣抗日民主政府建立初期，只在區(qū)建立民主政府，鄉(xiāng)以下仍保留舊的鄉(xiāng)、保、甲制度，舊政權(quán)人員大多數(shù)留用，正鄉(xiāng)長由縣抗日民主政府委任，保、甲長由區(qū)署委任。1942年1月，華中局第一次擴(kuò)大會議要求各地加強(qiáng)對舊政權(quán)的改造工作，使下屬政權(quán)掌握在共產(chǎn)黨員、進(jìn)步分子和可靠的群眾積極分子手中，以鄉(xiāng)制代替保、甲制度，建立“三三制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)�；窗部h委、縣抗日民主政府根據(jù)華中局會議精神和鹽阜區(qū)黨委的部署，在根據(jù)地內(nèi)對舊政權(quán)實(shí)施改造工作：一是改變區(qū)劃，將舊的大鄉(xiāng)劃分為幾個小鄉(xiāng)，改變舊政權(quán)統(tǒng)治基礎(chǔ)；二是群眾選舉，在改造舊政權(quán)的過程中，結(jié)合開展減租減息運(yùn)動，廣泛發(fā)動群眾，組織甲農(nóng)救小組、成立保農(nóng)救會、組建鄉(xiāng)農(nóng)救會。乘勢發(fā)展黨員，培養(yǎng)積極分子，動員社會進(jìn)步分子參加鄉(xiāng)級政權(quán)選舉工作；三是政府委任，縣、區(qū)抗日民主政府根據(jù)群眾選舉結(jié)果，按照“三三制”的原則，委任鄉(xiāng)級政府組成人員，召開鄉(xiāng)民主政府成立大會，宣布鄉(xiāng)民主政府組成人員名單，公布于眾。鄉(xiāng)級政權(quán)改造以后，鄉(xiāng)以下取銷保甲制，鄉(xiāng)民主政府是最基層的政權(quán)組織。年底，根據(jù)地內(nèi)全部完成了鄉(xiāng)級政權(quán)的改造工作。在對鄉(xiāng)級舊政權(quán)改造的同時，縣成立參議會籌備委員會，通過推薦選舉的形式產(chǎn)生縣參議會委員。1942年9月，縣委按照“三三制”的原則，經(jīng)過大會選舉，成立淮安縣參議會。
日偽軍大規(guī)�！皰呤帯�，鄉(xiāng)級政權(quán)組織破壞較為嚴(yán)重。根據(jù)地恢復(fù)擴(kuò)大以后，縣委、縣政府對鄉(xiāng)級政權(quán)組織普遍開展了教育整頓工作，對鄉(xiāng)級政權(quán)組成人員進(jìn)行個人反省、群眾評議、組織審查、教育培訓(xùn)、民主選舉、重新委任，提高了政權(quán)組成人員的履任能力。至1945年4月，解放區(qū)普遍建立了鄉(xiāng)級政權(quán)組織，黨員在鄉(xiāng)級組成人員中的比例大幅度提高。
2、開展減租減息運(yùn)動 建立抗日民族統(tǒng)一陣線
減租減息，是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期，處理農(nóng)村土地問題的基本政策，對發(fā)動農(nóng)民抗日和團(tuán)結(jié)大多數(shù)地主及剝削階層抗日，擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一陣線起到了重要作用。
1942年1月28日和2月6日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》和《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》。1942年6月，鹽阜區(qū)黨委、區(qū)行政公署公布了《鹽阜區(qū)減租條例》和《鹽阜區(qū)減息條例》。條例規(guī)定了地主對出租土地的所有權(quán)、收租的收益權(quán)以及借貸雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系�？h委、縣政府按照鹽阜區(qū)黨委、區(qū)行政公署的統(tǒng)一部署，成立縣、區(qū)減租減息工作隊深入基層發(fā)動群眾，宣傳減租減息的內(nèi)容、意義，以談判評理為主，開展穩(wěn)定地主和爭取地主的工作，推進(jìn)查租退租、增資斗爭工作的開展。
1942年春耕春種時，縣委、縣政府公布了鹽阜區(qū)減租減息《條例》，制定了借糧還糧的有關(guān)規(guī)定，獲得社會各界愛國民主人士的積極響應(yīng)。1942年夏，被減租的地主162戶，減租的糧食23275斤，受益佃戶319戶，每戶受益73斤糧食。10月，根據(jù)地4個區(qū)、50個鄉(xiāng)，包租地主504戶，佃戶1853戶，包租土地37638畝，原應(yīng)包租糧食5449829斤，二五減租按年價折交（4成至8成）2434845斤，欠交331350斤，佃戶收益2766195斤。分租，地主73戶，佃戶161戶，土地2741.5畝，收獲量1410石，按四六分租，地主得566石，佃戶得844石。1943年春，減租減息運(yùn)動掀起高潮，根據(jù)地地主減租減息達(dá)到50%以上。1944年夏，在新老解放區(qū)普遍進(jìn)行了查租和減租工作，80%的佃農(nóng)、雇工的生活得到改善。1944年秋，淮安減租減息運(yùn)動基本結(jié)束。全縣不包括運(yùn)西地區(qū)，減租的地主1838戶，獲益佃戶6241戶、租田524467畝、收獲糧食5199258石，地主得糧1703428石，佃戶得糧3495830石，比減租前佃戶多得糧1090482石。通過查租，又查出地主138戶，退出糧食95336石，佃戶共得糧3591166石。通過減租減息運(yùn)動，發(fā)展黨員508人、提拔干部108人、改造農(nóng)救會47個。
減租減息運(yùn)動推動參軍運(yùn)動的開展。1943年8月19日，縣參議長汪育才在欽工鎮(zhèn)召開60多名愛國民主人士參加的反戰(zhàn)座談會，動員大家響應(yīng)政府號召，有錢出錢，有力出力，動員親屬子女參軍，共動員196人參軍。汪育才帶頭送子參軍。涇口區(qū)張仲武先生，不僅捐田50畝，還動員4人參軍。欽工區(qū)不到一個月，捐獻(xiàn)田79畝，獻(xiàn)槍22支，捐法幣14385元，獻(xiàn)糧8.4石；季橋區(qū)獻(xiàn)法幣31900元、糧食30石；順河區(qū)獻(xiàn)法幣47800元；蘇嘴區(qū)獻(xiàn)槍30支。
減租減息運(yùn)動促進(jìn)群團(tuán)組織的發(fā)展。1941年底，根據(jù)地農(nóng)救會會員發(fā)展到3822人。1942年5月，縣成立農(nóng)救會，會員發(fā)展到11340人，至8月會員發(fā)展到21882人。6月，工救會會員發(fā)展到1308人。8月，根據(jù)地區(qū)級成立婦救會，會員發(fā)展到13141人。日偽軍大規(guī)�！皰呤帯保瑓^(qū)、鄉(xiāng)群眾團(tuán)體組織遭到嚴(yán)重破壞，會員人數(shù)銳減。隨著反“掃蕩”斗爭不斷取得勝利，淮安縣委根據(jù)鹽阜地委指示，組織工作隊到群眾基礎(chǔ)較好的區(qū)、鄉(xiāng)進(jìn)行組織農(nóng)救會試點(diǎn)工作。通過宣傳發(fā)動和減租減息工作的開展，至1945年5月，鄉(xiāng)（村）農(nóng)救會組織發(fā)展到266個，會員達(dá)22757人；青救會組織發(fā)展到77個，會員2005人；工救會組織發(fā)展到95個，會員1802人，并成立縣工救會；有72個鄉(xiāng)建立婦救會組織，會員13143人；教救會、文救會、兒童組織逐步建立，會員不斷增加。
3、發(fā)展根據(jù)地文化教育事業(yè)
1942年初，鹽阜區(qū)行署把教育工作確定為1942年度十大任務(wù)之一，縣政府開始把群眾教育、整頓私塾工作列入議事日程。先后開辦農(nóng)救干部訓(xùn)練班、小學(xué)教師暑假講習(xí)會、民眾學(xué)校、紡織技術(shù)培訓(xùn)班等。縣委、縣政府多次召開教育工作會議，推進(jìn)根據(jù)地教育事業(yè)的發(fā)展，到1942年秋，根據(jù)地建立小學(xué)28所。 1943年反“掃蕩”斗爭以后，除原有28所小學(xué)恢復(fù)開課外，車橋、蛇峰、季橋、涇口等小學(xué)也紛紛開課，新增欽工區(qū)小學(xué)6所、涇口區(qū)小學(xué)11所、季橋區(qū)小學(xué)5所、順河區(qū)小學(xué)4所，根據(jù)地內(nèi)小學(xué)總數(shù)達(dá)到54所。
1942年7月16日，淮安縣中學(xué)于蘇嘴街上成立。縣長趙心權(quán)兼任校長，聘請汪謂珍先生任副校長，邀請縣參議長汪育才、參議會秘書顏逸塵、牟杰仁等擔(dān)任文、史、數(shù)教員，縣委派順河區(qū)委書記林浩（女）兼任生活指導(dǎo)部主任。校址設(shè)在蘇嘴街上一個大寺廟里。9月，淮安縣中學(xué)舉行開學(xué)典禮，新四軍三師副師長張愛萍出席典禮，并在開學(xué)典禮上向師生作了“學(xué)以致用”的報告。年底，敵人即將發(fā)動大規(guī)�！皰呤帯保２繌奶K嘴轉(zhuǎn)到北季鄉(xiāng)湯莊，一部分到小孫莊、一部分到后谷開辦。1943年7月，在湯莊的淮中師生遷到鳳谷村北邊的東城頭開始第二次招生，報考人數(shù)有200多人。 1944年初，淮安境內(nèi)一些主要集鎮(zhèn)被日偽軍占領(lǐng)，淮安縣中學(xué)與阜寧縣中學(xué)合并，成立阜淮聯(lián)合中學(xué)。1945年9月，淮城解放后，縣政府單獨(dú)成立淮安縣中學(xué)，校址在大香渠巷。學(xué)校實(shí)行三年制畢業(yè)（其他中學(xué)一年制）。
1944年6月，鹽阜區(qū)文教處要求淮安縣政府辦一所實(shí)驗(yàn)學(xué)校，研究戰(zhàn)爭年代辦學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn)，以期推動淮安乃至整個鹽阜區(qū)的文教事業(yè)。1944年9月，淮安縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校在蘇嘴區(qū)龔營誕生。學(xué)生80%左右為校區(qū)附近的農(nóng)民子弟，其余系抗日干部子女和黃河北岸的漣水縣農(nóng)民子弟。學(xué)生編成一、二、三、四年級各一個班，五、六年級一個復(fù)式班。隨著抗日根據(jù)地不斷擴(kuò)大，縣政府提出民辦公助的辦學(xué)方針，要求凡是有條件的地方，都要辦學(xué)校。文教科以實(shí)驗(yàn)學(xué)校為基礎(chǔ)，把民辦公助的辦學(xué)點(diǎn)選在蔣碼試辦，然后在南季、于嘴兩地實(shí)施。1945年春，實(shí)驗(yàn)學(xué)校改名為龔營小學(xué)。
1943年反“掃蕩”斗爭取得勝利后，縣委、縣政府為了提高鄉(xiāng)級干部的工作能力和工作水平，從8月5日起至11月上旬，在順河區(qū)大孫莊舉辦三期訓(xùn)練班。主要講授民主政治與三三制問題；財經(jīng)管理問題；鋤奸、司法等法令及政策問題；國際、國內(nèi)政策問題等。第三期開學(xué)不久，縣委領(lǐng)導(dǎo)借粟裕來淮安之際，請他對干訓(xùn)班作指示，他說：一般教育，不如個別談話；課程多而繁，不如少而精；書本講授，不如聯(lián)系實(shí)際的檢討。縣委根據(jù)這一指示，將以教育為主，改為以整風(fēng)教育為主。
1943年冬，淮安縣冬學(xué)委員會成立。冬學(xué)，主要是對根據(jù)地、游擊區(qū)的小學(xué)、中學(xué)（民辦私塾）老師集中培訓(xùn)，統(tǒng)一授課教材，提高老師政治覺悟和授課水平。冬訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)班的老師返回原來的區(qū)、鄉(xiāng)，在區(qū)、鄉(xiāng)冬學(xué)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展冬學(xué)工作。通過冬學(xué)，使普通的民眾都能閱讀簡單書信或便條，了解到外界的形勢，懂得了不少革命的道理。不少人員學(xué)習(xí)后，思想進(jìn)步加入了中國共產(chǎn)黨。
1945年春節(jié)期間，鹽阜專署文教處在阜寧縣益林鎮(zhèn)召開鹽阜區(qū)第二次文教工作擴(kuò)大會議。會議提出：加強(qiáng)干部教育，將高小以上的教育改為初干教育；開展群眾教育，舉辦村學(xué)；破除迷信，開展群眾保健教育。根據(jù)這次會議精神，淮安縣委把初干教育的試點(diǎn)選在蘇嘴區(qū)北季干校，干校設(shè)干班和少年班，干班主要招收村級以下在職干部；青干班招收村學(xué)畢業(yè)的兒童。干校除了培養(yǎng)村干外，還要擔(dān)負(fù)村學(xué)的輔導(dǎo)工作。
1943年，鹽阜地委為貫徹落實(shí)毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》精神，要求各縣成立文工團(tuán)。1944年三四月份，淮安縣文工團(tuán)籌建工作基本就緒，團(tuán)長陳建陽兼管現(xiàn)金，下設(shè)3個組：胡士珍任女子組長，韓萍、朱超任男子組長，全團(tuán)共24人左右。文工團(tuán)編寫和演出了不少小戲，如“眼前報”、“美人計”、“漁濱河邊”、“劉桂英是朵大紅花”、“照減不誤”等。每到一處教群眾唱革命歌曲，“誰是烏龜大王八”、“二月里來”、“勞動號子”、“不識字象瞎子”、“傻大姐”等，成為根據(jù)地家喻戶曉傳唱的歌曲。舉辦了秧歌舞培訓(xùn)班，秧歌舞很快成為根據(jù)地群眾的一種主要娛樂活動。1944年6月，蘇中抗日根據(jù)地召開華中地區(qū)文教工作會議，特意邀請淮安文工團(tuán)前往演出，演出的節(jié)目是《照減不誤》。演出結(jié)束后，受到粟裕、管文蔚二位首長的表揚(yáng)與肯定。
三、恢復(fù)擴(kuò)大抗日根據(jù)地的斗爭
淮安抗日根據(jù)地建立后，斗爭形勢十分嚴(yán)峻�；窗曹娒裨谥髁Σ筷牭闹С窒�，與日偽頑匪經(jīng)歷長達(dá)5年的艱苦斗爭，使根據(jù)地擴(kuò)大到淮安全境，取得抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。
1941年春，淮安大隊和十二區(qū)區(qū)隊、部分鄉(xiāng)抗日自衛(wèi)隊，攻擊偽軍小六堡據(jù)點(diǎn)。少數(shù)頑抗者被斃俘，俘敵16人，繳槍15支。1941年4月26日，新四軍三師八旅二十四團(tuán)一營二連在保衛(wèi)淮安根據(jù)地的斗爭中，遭到約200名日軍、400多名偽軍的突然襲擊。二連指戰(zhàn)員面對數(shù)倍于己的敵人和強(qiáng)大火力，與敵人激戰(zhàn)6個多小時，除一名幸存者外，副營長鞏殿坤和二連指戰(zhàn)員共82人壯烈犧牲。下午，團(tuán)長胡繼成率二營和警衛(wèi)連趕來增援，二營六連連長和警衛(wèi)連連長等30多人在增援戰(zhàn)斗中犧牲。6月16日凌晨，縣大隊將騷擾破壞淮漣阜邊區(qū)的土匪包圍，斃匪4名，生俘20余名，繳獲步槍10余支、左輪手槍1支。8月，新四軍三師八旅二十二團(tuán)1個連和縣大隊對孫圩據(jù)點(diǎn)之?dāng)嘲l(fā)起突然襲擊，擊斃土匪數(shù)名，俘獲土匪10余名，收繳槍20多支、子彈300余發(fā)。1942年 12月初，偽軍邱桂成部在范南鄉(xiāng)鮑莊威脅群眾供應(yīng)大米30石，涇口區(qū)武裝和縣總隊聞訊后，擊潰偽軍大部，斃傷40余人，繳獲步槍60多支、輕機(jī)槍1挺。
1943年2月，日偽軍對淮安發(fā)動大規(guī)模“掃蕩”，根據(jù)地遭受嚴(yán)重破壞，并建立據(jù)點(diǎn)、推行偽化政權(quán)。4月4日，縣民兵總隊配合新四軍八旅二十二團(tuán)攻克欽工偽軍據(jù)點(diǎn)，斃偽軍數(shù)10人，俘偽軍86人，繳槍65支。我傷亡30余人。揭開了淮安反”掃蕩”斗爭的序幕。
4月18日，八旅二十二團(tuán)阻擊淮安、順河、仇橋日偽軍300余人“掃蕩”，殲其50余人。5月19日，新四軍八旅二十二團(tuán)向車橋據(jù)點(diǎn)守敵發(fā)起突然襲擊，激戰(zhàn)4小時，斃日偽軍50名后，主動撤出戰(zhàn)斗，我軍陣亡營長以下官兵15人。6月17日晚，淮安縣總隊配合八旅二十二團(tuán)，包圍仇橋偽軍據(jù)點(diǎn)。21日發(fā)起總攻，斃傷部分偽軍，俘虜偽軍上尉副官以下30余人，繳獲長、短槍66支，子彈859發(fā)、手榴彈15枚、糧食100余石。6月中下旬，順河區(qū)隊和各鄉(xiāng)民兵在縣總隊的配合下，對順河據(jù)點(diǎn)之?dāng)诚群蟀l(fā)起 “火燒順河大廟”、“攻打順河炮樓”等戰(zhàn)斗，趕跑駐順河區(qū)據(jù)點(diǎn)的日偽軍，平毀境內(nèi)所有敵之碉堡、炮樓。8月31日，日偽軍 “掃蕩” 后營。縣人民抗日自衛(wèi)軍總隊一、二兩個連，從欽工東南夏莊向后營趕來。戰(zhàn)斗中，擊斃日軍4名，擊傷5名；擊斃偽軍6名、擊傷偽軍尉官以下15名，全部截獲敵人搶劫的物資。一連連長馬少屏和兩名戰(zhàn)士犧牲。9月16日，涇口區(qū)大隊長兼市河大隊大隊長王嘉樹率領(lǐng)區(qū)隊和市河大隊的部分聯(lián)防隊員夜宿西崗，偽軍營長夏桂五帶領(lǐng)七八十名偽軍直撲西崗，將王嘉樹等武裝人員駐地包圍起來。王嘉樹在戰(zhàn)斗中，被折斷一條腿，又身受數(shù)刀而壯烈犧牲。 4月、6月、12月，新四軍三師八旅一部、淮安縣人民抗日自衛(wèi)軍總隊、季橋區(qū)隊三次攻打偽軍季橋據(jù)點(diǎn)。偽軍大部向淮城逃竄，擊斃偽軍20余人、俘偽軍5人，繳獲步槍6支，并平毀據(jù)點(diǎn)內(nèi)的工事。 4月至12月，新四軍八旅二十二團(tuán)和縣區(qū)武裝五打日偽軍李家圩據(jù)點(diǎn)，斃日軍10余人、偽軍近200人，俘偽軍239人，繳獲步槍243支、機(jī)槍1挺、子彈2000余發(fā)、手榴彈200余枚、馬11匹、糧食10余石。我犧牲9人，傷17人。12月17日，七旅十九團(tuán)包圍謝家蕩出擾之?dāng)常瑩魯廊哲姶箨犻L三澤，殲日偽軍50余人，并擊退淮陰日偽軍的增援。1943年2月，新四軍六師十八旅五十二團(tuán)組成淮寶支隊，在團(tuán)政治部副主任彭沖的率領(lǐng)下挺進(jìn)淮寶鹽地區(qū)，先后攻克安豐、王家墩、蔣橋等據(jù)點(diǎn)23處，建立了安豐、石塘、張橋、曹甸等8個區(qū)抗日民主政權(quán)�；磳氈ш�58名指戰(zhàn)員（其中共產(chǎn)黨員37名）英勇犧牲。
淮安軍民經(jīng)過近100次的戰(zhàn)斗，有效的打擊了日偽軍“掃蕩”的囂張氣焰，恢復(fù)擴(kuò)大了根據(jù)地，取得了反“掃蕩”反“蠶食”斗爭勝利。
1944年3月4日晚，新四軍三師參謀長洪學(xué)智指揮七旅二十團(tuán)，采取遠(yuǎn)程奔襲的方法，對朱圩據(jù)點(diǎn)守敵發(fā)起突然攻擊。經(jīng)4小時激戰(zhàn)，攻克該據(jù)點(diǎn)并全殲守敵，擊斃偽連長以下80余人，俘偽連長以下150余人，繳輕機(jī)槍1挺、擲彈筒兩具，取得了朱圩戰(zhàn)斗大捷。3月5日，新四軍一師在師長粟裕、副師長葉飛的指揮下，集中5個多團(tuán)的兵力，采取攻堅與打援并舉的戰(zhàn)術(shù)，發(fā)起車橋戰(zhàn)役。經(jīng)過20多個小時的戰(zhàn)斗，殲日軍六十五師團(tuán)第七十二旅團(tuán)一個完整的山澤大隊465人，其中斃山澤大佐以下383人，傷58人，俘山本一三中尉以下24人；殲偽軍483人，其中斃212人，傷103人，俘168人；摧毀碉堡50余座，繳92式步兵炮一門及大批武器彈藥。我軍犧牲53人，傷185人。
1945年2月 12日，淮安獨(dú)立團(tuán)和欽工、馬廠、季橋等區(qū)的聯(lián)防隊，發(fā)起攻擊偽軍板閘據(jù)點(diǎn)的戰(zhàn)斗。全殲偽軍保安總隊楊文錦第三大隊，擊斃偽大隊長楊文錦以下50余人，生俘偽小隊長以下200余人，繳獲手提機(jī)槍兩挺、長短槍141支和彈藥一批。我軍犧牲3人，傷11人。5月13日，新四軍三師參謀長洪學(xué)智指揮八旅二十二團(tuán)、二十四團(tuán)和師直特務(wù)團(tuán)，在淮安獨(dú)立團(tuán)的配合下，發(fā)起攻打石塘、趙徐據(jù)點(diǎn)的戰(zhàn)斗。經(jīng)過25個小時戰(zhàn)斗，共擊斃偽軍大隊長張志堂、孫洪道以下官兵197人，生俘偽軍官兵660多人、偽軍眷屬375人。繳獲輕機(jī)槍一挺、擲彈筒3具、步槍337支、駁殼槍18支、手槍8支、各種子彈3200多發(fā)、手榴彈78枚、騾馬8匹、偽幣400余萬元以及其他軍用物資，解救被綁架群眾200多人。7月21日傍晚，淮安獨(dú)立團(tuán)和新四軍三師特務(wù)團(tuán)將偽軍甘姜據(jù)點(diǎn)包圍起來。戰(zhàn)斗從晚上8時打到夜間11時，斃傷敵四五十人，生俘偽軍副團(tuán)長孟實(shí)元以下官兵254人，繳獲平射炮1門、炮彈13發(fā)、機(jī)槍3挺、長短槍200余支、子彈2000余發(fā)、手榴彈300余枚及部分軍用物資。新四軍三師特務(wù)團(tuán)和淮安獨(dú)立團(tuán)拔除甘姜據(jù)點(diǎn)后，乘勢對小六堡、高巷、嚴(yán)碼據(jù)點(diǎn)之?dāng)嘲l(fā)起攻擊，一舉摧毀3個據(jù)點(diǎn)。9月22日，新四軍三師參謀長洪學(xué)智指揮七旅、八旅、淮安獨(dú)立團(tuán)、射陽獨(dú)立團(tuán)共6個團(tuán)的兵力，發(fā)起解放淮城的戰(zhàn)斗。激戰(zhàn)7個小時，全殲守敵5000余人，擊斃偽旅長吳漱泉、馬紹南等，俘偽團(tuán)長殷效實(shí)、金覺非以下4354人，繳獲炮5門、輕重機(jī)槍50挺、長短槍3876支，以及大批軍用物資。我軍犧牲30人，傷142人。至此，淮安全境解放。
淮安抗日根據(jù)地，是各級黨組織貫徹中共中央堅持?jǐn)澈笥螕魬?zhàn)爭方針的重要成果，是無數(shù)革命先烈用鮮血和生命鑄就的抗日陣地，是淮安人民取得抗日戰(zhàn)爭勝利的堅實(shí)基礎(chǔ)。在紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年之際，回顧創(chuàng)建淮安根據(jù)地的艱難歷程，以此激發(fā)淮安人民發(fā)揚(yáng)抗戰(zhàn)精神，在中共淮安區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略部署而奮斗。
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