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  唐宋以來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心南移，南糧北運(yùn)是歷代統(tǒng)治者最關(guān)心的問題。清承明制，每年額征漕糧400萬石，在國(guó)家財(cái)政中占重要位置。清前中期漕運(yùn)體制較為完備嚴(yán)密，尤其是康雍之世，大力整頓，漕政較明代為之一新，廉謹(jǐn)之風(fēng)持續(xù)數(shù)十年。但嘉道時(shí)期，隨著吏治的腐敗，漕糧起運(yùn)交倉糧額日減，質(zhì)量下降。這種漕政的敗壞，與當(dāng)時(shí)的社會(huì)統(tǒng)治弊政直接相關(guān)，恰如有的學(xué)者所言：“漕運(yùn)危機(jī)是這個(gè)世紀(jì)最初幾十年公共職能普遍崩潰的一個(gè)方面”[1]。大致而言，清代中后期的漕弊主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
  一．運(yùn)丁的雙重性
  清沿明制，漕糧軍運(yùn)，長(zhǎng)運(yùn)者為旗丁，旗丁另立戶籍，因其責(zé)任是運(yùn)送漕糧，故又稱“運(yùn)丁”。清初規(guī)定，漕船每艘額設(shè)運(yùn)丁10－12人，分給屯田，免收徭賦。運(yùn)丁終年往來于河道，耕種往往荒廢，屯地多半轉(zhuǎn)歸民戶。運(yùn)丁負(fù)債累累，生計(jì)維艱，引發(fā)各種沖突，清廷不得不進(jìn)行調(diào)濟(jì)，于屯田收入之外，另給行月糧，大約12－15石之間，一半給米，一半折銀。折價(jià)為清初所定，嘉道期間米價(jià)已昂，原定的折銀每擔(dān)只能買3至4斗米，故收入銳減。
  失之于此，必取之于彼，漕船幫費(fèi)遂逐年增加。運(yùn)丁向州縣增索幫費(fèi)，每以米質(zhì)不合為借口，勒索名目則有收兌漕糧之前的“鋪艙費(fèi)”，兌糧上船之時(shí)的“米色銀”，開船離境之時(shí)的“通關(guān)費(fèi)”和過淮安的“盤驗(yàn)費(fèi)”。道光初年，兩江總督孫玉庭指出：運(yùn)丁勒索州縣，必借米色刁難，開倉旬日，各倉已滿，運(yùn)丁深知米多倉少，每籍看米色為由，不肯受兌，致使糧戶無倉輸納，往往滋事；“或所索未遂，即籍稱米色未純，停兌喧擾”，州縣不敢不應(yīng)。及至委員催兌開行，各丁不俟米之兌足，即便開船，“冀累州縣以隨幫交兌之苦”[2]。
  除索要幫費(fèi)，盜竊漕糧也是常有之事。一旦盜賣，即用“攙和”方法彌補(bǔ)，一是摻和雜物，如沙土、石灰、糠秕、米屑。二是將發(fā)脹藥品拌入米中，使體積脹大，如五虎、下西川、九龍散等。三是滲水浸泡，以石灰灑入米上，暗將溫水灌入船底，復(fù)籍飯火熏蒸，米粒發(fā)漲，這樣可以每石余出數(shù)升，“以致貯倉之后，易于霉變”[3]。運(yùn)抵通州后，倉場(chǎng)監(jiān)督以既經(jīng)驗(yàn)收，又曾得過好處，明知米色不符也不驗(yàn)駁，八旗兵丁和普通官吏則成為霉米的主要受害者。
  私貨運(yùn)輸亦為補(bǔ)救辦法。清初允許漕船北上，載米500石準(zhǔn)予攜帶60石免稅私貨，雍正年間增為100石。以后數(shù)額一再擴(kuò)大，至嘉慶四年（1799年），準(zhǔn)其多帶至150石[4]。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)際上是清廷在不愿意直接增加運(yùn)丁報(bào)酬的情況下，采取的曲折補(bǔ)救措施，即放棄部分商稅收入，允許運(yùn)輸者利用漕船販運(yùn)貿(mào)易，改善生活。但是，水手與各地有勢(shì)力的商人相互勾結(jié)，在南則裝載木植紙張磁器雜貨，在天津則裝載食鹽，均屬違例物品，直接影響了朝廷的關(guān)稅收入。尤其是運(yùn)船夾帶私鹽，致使全國(guó)私鹽充斥，淮綱滯銷至數(shù)百萬引。此外，糾眾抗延停斛不兌、鼓噪毆傷州縣官員、搶奪官銀、捆縛糧長(zhǎng)、擅闖關(guān)閘、漕幫持械群眾，甚至劫掠居民，都是運(yùn)丁報(bào)復(fù)的手段。
  清代漕運(yùn)按運(yùn)糧區(qū)域分為百余幫，每幫有船五、六十只，每運(yùn)約需船六、七千只。每船以旗丁1人領(lǐng)運(yùn)，其余雇募水手，此外還需臨時(shí)召募拉纖者，謂之“短纖”。這樣，漕運(yùn)行業(yè)中就形成了十萬余人的漕運(yùn)水手，他們多是直隸、山東等地的無業(yè)游民。清前期，水手由千總保結(jié)，然后呈報(bào)衛(wèi)守備，故素質(zhì)甚佳[5]。后來漕制日見敗壞，水手多為無賴，有些盜匪作亂失敗后，四處逃散，也變?yōu)樗�手。隨著水手素質(zhì)的下滑，各種違法亂紀(jì)案件逐漸增多。
  漕運(yùn)是季節(jié)性職業(yè)，每年回空時(shí)間在半年以上。水手每年僅有身工銀10兩，在回空時(shí)期，他們生活無著，自然而然地與修筑在河邊的羅教庵堂發(fā)生聯(lián)系。羅教為佛教支派，主張扶危濟(jì)困，患難相助，與水手心態(tài)契合，因水手回空時(shí)無處住歇，疾病身死亦無處掩埋，“故創(chuàng)設(shè)各庵，俾生者可以托足，死者有地掩埋”[6]。乾隆年間，地方官發(fā)現(xiàn)羅教庵堂系“不僧不俗之廟宇”，徒眾有吃素念經(jīng)者，有不吃素不念經(jīng)者，下令禁止，結(jié)果反而促使其最終轉(zhuǎn)化為行幫會(huì)社，并最終發(fā)展演變?yōu)榍鄮�，成為社�?huì)的不穩(wěn)定因素，乃至官府的心腹之患。
  二．浮收與勒折
  漕政首禁浮收，最初猶不過就斛面浮收，未幾有折扣之法，“始而每石不過折扣數(shù)升，繼乃五折、六折不等”[7]，規(guī)模不斷擴(kuò)大。為達(dá)到浮收目的，收兌官員照例是在收糧時(shí)對(duì)糧戶進(jìn)行刁難，雖潔凈干圓，記書總嫌米丑，及再換米，刁難如故，退換數(shù)次，“或愿六扣和七扣，而淋尖撒地踢斛抄盤，一石之米又去其半”[8]。
  在征收過程中，浮收經(jīng)常使用以下幾種手法有：加大量斛容積；量米時(shí)使用手腳，如使用踢斛法；使用淋尖法，使量尖高出斛面。與浮收并行的，是糧戶必須應(yīng)付各種使費(fèi)，吏胥和斗級(jí)索要茶飯錢，糧倉胥役索要各種項(xiàng)花費(fèi)，此外又有口袋花紅等名目。有的州縣甫經(jīng)開征，即虛報(bào)滿廒封倉，利用農(nóng)民急于完納的心情，故意拖延留難，逼迫農(nóng)民行賄。總之，諸種弊端皆由官吏有意刁難，以致民戶守候需日，“不得不聽從出費(fèi)”[9]。
  嘉道時(shí)期還有所謂的“衿米”、“科米”、“訟米”等名目�？N紳之米謂“衿米”，舉貢監(jiān)生米謂之“科米”，好爭(zhēng)訟者之米謂“訟米”。他們所交之米，非但不能多收，即升合不足、米色潮雜，亦不敢駁斥。州縣官吏的貪索給地方豪紳以可乘之機(jī)�？N紳地主對(duì)漕賦的侵蝕，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：將自己應(yīng)完漕糧拖欠短交；包攬農(nóng)民應(yīng)完漕糧；向州縣勒索“漕規(guī)”。州縣官員征漕貪污，慮地方訟棍控告，“則分飽之”[10]，于是包漕之風(fēng)大起。劣紳刁生乃至于教官、典史以及武弁，甚有家居紳宦，利用百姓懼怕納漕心理，勾通吏胥，廣為包攬，官吏因有浮收，被其挾制，“不能不通融收納”。因包戶代交較自往交漕所省實(shí)多，是以包戶日多，“不特刁民群相效尤，即良民亦漸趨于莠”[11]。這種情況在嘉慶時(shí)已盛，道光初年情況更熾。有的豪紳還進(jìn)一發(fā)展到向地方官索要漕規(guī)。嘉道年間，州縣浮收勒折，開倉之時(shí)紳衿紛紛告漕，尤其狡者名曰“白頭”，官吏憚其滋擾，啖吻厚賄。刁生劣監(jiān)也要挾官吏，瓜分漕利。嘉慶十年（1800年），江蘇吳江縣有生監(jiān)吳景修等314人之多，挾制官府，吵鬧漕倉，強(qiáng)索規(guī)費(fèi)，該縣因支出漕規(guī)幫費(fèi)為數(shù)過大，致挪借公款2萬兩[12]。
  浮收逐歲遞加，有增無減，“民力憊矣，激而出于京控，州縣之財(cái)竭矣，迫而至于侵虧”[13]。百姓在忍無可忍的情況下，也聯(lián)名向上控告，但地方官“恨其上控”，對(duì)他們進(jìn)行兇窮極惡的報(bào)復(fù)，甚至蓄養(yǎng)打手，“專毆控漕之人”[14]，使得東南辦漕之民，控告無門，這又進(jìn)一步激起民變，以致道光時(shí)，每年鬧倉者十而三、四。他們眾志成城，不謀而集，“搶斛拆倉，毆官之案相望而起”。地方官也明白，從前鬧漕皆棍徒，近年以來則皆良民，之所以鋌而走險(xiǎn)，“實(shí)出不得已”[15]。清廷亦曾屢次下達(dá)查禁漕弊諭旨，制定相關(guān)整頓措施。如道光帝即位之初就發(fā)布上諭，著令有漕省各督撫，破除情面，有弊即懲，“使群知警惕，以塞漏厄”[16]。但因制度本身存在的致命弱點(diǎn)，使得各項(xiàng)工作或僅能收一時(shí)之效，或形同空文。
  三．漕官的貪賄
  為順利運(yùn)漕，清廷建立了一套較為龐雜的官制。隨著時(shí)間的推移，漕政漸趨敗壞。各級(jí)漕臣為己之利，多向各機(jī)構(gòu)安插私人。例如，漕運(yùn)總督所派漕務(wù)委員初為數(shù)人，嘉慶年間，因親友謀充，已驟增至80余人。這些人一經(jīng)委用，即設(shè)立公館，“添雇走役，逞暴作威”，需索幫費(fèi)，邀求貨物，無所不至[17]。每當(dāng)漕務(wù)終了，各官又借機(jī)保舉有功人員，給予獎(jiǎng)敘。
  清初挽運(yùn)事宜皆由衛(wèi)所承擔(dān)，各衛(wèi)幫千總負(fù)責(zé)領(lǐng)運(yùn)，設(shè)有兩官，兩年輪換出運(yùn)，但仍覺不足，另委候補(bǔ)1員押運(yùn)空船，令本幫千總押重，一官3人。每省糧道負(fù)責(zé)督押，又別委同通為總運(yùn)。漕船行經(jīng)沿途地方的督催大員，自瓜洲至天津有數(shù)百員之多，明知無濟(jì)公事，“然不得不借幫丁之脂膏，以酬屬員之奔競(jìng)，且為保舉私人之地”[18]。
  漕運(yùn)官員接受“陋規(guī)”是盡人皆知的事實(shí)。直接負(fù)責(zé)征收的州縣官吏，為免遭彈劾，對(duì)上級(jí)派來的漕糧監(jiān)兌官、催漕官，甚至其書役家人，都須行賄打點(diǎn)。嘉慶二十五年（1820年），御史王家相奏稱，各州縣官員所送漕規(guī)銀，自數(shù)百兩至一、二千兩不等[19]。糧道總管一省糧政，兼負(fù)押運(yùn)責(zé)任，運(yùn)丁的行糧、月糧等項(xiàng)，都由其發(fā)放，他們多從中剋扣而不如數(shù)發(fā)給，并購(gòu)買各種禮物，如綢緞茶葉，以便向沿途漕政官員贈(zèng)送，人們目之為“貨客人”。
  漕船按運(yùn)糧區(qū)分為幫，幫船中有代表運(yùn)丁和運(yùn)官進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的丁頭。丁頭權(quán)力最大，全幫受兌開行到結(jié)束，整個(gè)過程都得聽其指揮。丁頭利用職權(quán)，借機(jī)舞弊，對(duì)運(yùn)丁的剝削，如剋扣運(yùn)丁的行糧、月糧，貪索各幫船應(yīng)領(lǐng)漕項(xiàng)銀兩等，花樣也很多，“運(yùn)軍疾之如仇”[20]。漕船停泊水次，在未開之前，領(lǐng)運(yùn)官以演戲設(shè)席名義宴請(qǐng)運(yùn)丁，借機(jī)斂錢，謂之“分金”；遇到生日及婚喪嫁娶，則會(huì)勒索“陋規(guī)”。他們還購(gòu)置皮槁散給各船，索取高價(jià)。有的則縱容家丁買煙，高價(jià)散給水手，乃至對(duì)運(yùn)丁呵斥責(zé)打，“任意凌踐”。其它如行船時(shí)期征收的飯米銀、篷稅銀、裝帶土宜銀、沿途貼印花銀等，名目繁多。
  由南而北，運(yùn)河沿途設(shè)有漕船官員，都以催漕名義索取陋規(guī)。漕船撥淺過閘，有漕運(yùn)總督衙門派遣的官吏監(jiān)督，剝船之多少，吃水之深淺，全由他們決定。運(yùn)丁為順利挽渡，須預(yù)先花錢疏通。稍不如意，即于關(guān)閘危險(xiǎn)處，風(fēng)雨深黑夜，稱糧船休息為逗留，“恣行責(zé)打，逼至深處，船碎人溺，米須重賠”[21]。漕糧北運(yùn)，先聚通州，再由此轉(zhuǎn)撥各倉。倉場(chǎng)衙門和坐糧廳通同舞弊，所索“陋規(guī)”有“科房”、“漕房”等名目。坐糧廳負(fù)責(zé)漕糧驗(yàn)收、轉(zhuǎn)運(yùn)及交倉，漕船未至通州以前，坐糧廳先派吏胥前往通州東南楊村一帶催趲，向漕船勒索“船價(jià)錢”；漕船到通州起卸，又索要“驗(yàn)米費(fèi)”[22]。斛量盈缺，米質(zhì)好壞，全為經(jīng)紀(jì)左右，“頃刻間即成奏案”，如果膽敢不交幫費(fèi)，則必設(shè)法破壞[23]。另外，漕船挽抵通壩有“落地錢”，交卸漕糧時(shí)有“兌收費(fèi)”，經(jīng)紀(jì)中的頭目又額外索取“折幫錢”[24]，均須運(yùn)丁額外承擔(dān)。
  對(duì)運(yùn)軍的勒索，除上所述外，還有淋尖、踢斛、拋剩、漫籌、腳米等，以至于出現(xiàn)了“惟是幫丁長(zhǎng)途苦累，費(fèi)實(shí)不資，若竟絲毫不給津貼，則勢(shì)必不能開行；若責(zé)令州縣顆粒無浮，亦勢(shì)必不能交兌”[25]的兩難局面。蝕漕者眾多，積弊甚深，導(dǎo)致運(yùn)船向州縣索取的幫費(fèi)日增。雍正初年每船索要不過20兩，發(fā)展到道光時(shí)期，已增至700—800兩，“前后數(shù)十年，多寡懸殊如此，閭閻之征斂可知矣，而運(yùn)軍固未嘗受其利也”[26]。
  “坐糧廳吃幫，倉帥吃倉”，也是歷來的陳規(guī)。漕糧送入通州、北京二倉，倉庾管理及俸米發(fā)放，要花費(fèi)一套麻煩的手續(xù)。對(duì)整個(gè)漕運(yùn)制度來說，京通倉場(chǎng)是漕運(yùn)制度的最后階段，它的功能不可忽視，清廷對(duì)倉庾的管理相當(dāng)重視。但倉場(chǎng)官員往往視為利藪，比如與商人勾結(jié)，侵盜倉糧。尤其應(yīng)指出，八旗兵丁多不喜食大米，常將所得漕糧以相當(dāng)?shù)偷膬r(jià)格賣給米商鋪戶，官俸亦然。分配給八旗兵丁的漕糧，往往由牛錄章京領(lǐng)米易錢折給，兵丁買雜糧充食，每石合銀一兩有奇，領(lǐng)米轉(zhuǎn)發(fā)米鋪，或摻雜泥沙，或霉?fàn)�不堪食用，只得發(fā)付糖坊，赴倉親領(lǐng)米者，百不得一。難怪有人感嘆：“蓋涉途遠(yuǎn)近則侵蠹必多，經(jīng)時(shí)久則折耗自易，以漕運(yùn)無窮之勞費(fèi)，而每石僅獲一金之用，亦可慨矣�！盵27]
  河運(yùn)漕糧給朝廷、運(yùn)丁和百姓都套上了沉重枷鎖，成為清代政治生活中的一大頑癥。魏源曾給漕糧最為集中的蘇、松、常、鎮(zhèn)、太倉地區(qū)算過一筆帳：它們的漕賦額近160萬石，幾半天下，而其每歲例給旗丁運(yùn)費(fèi)，則為銀369900兩，為米411893石，計(jì)米折價(jià)直銀936759兩，共計(jì)給丁銀米二項(xiàng)，為銀1295758兩，“上之出于國(guó)帑者如此，而下之所以津貼幫船者殆不啻再倍過之，通計(jì)公私所費(fèi)，幾數(shù)兩而致一石”[28]。漕弊的存在，可謂禍國(guó)殃民，不僅極大地侵蝕了國(guó)家的賦稅收入，還激化了整個(gè)社會(huì)的矛盾。如此上下交困，日甚一日，南糧北運(yùn)的問題陷入停滯的窘境。也正因?yàn)橛辛艘陨现T多問題，才使得海運(yùn)在清代的漕糧運(yùn)輸體系中，顯得格外引人注目。


  注釋：
  [1]費(fèi)正清、劉廣京.劍橋中國(guó)晚清史(1800－1911年)[M]. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1985.134.
  [2]孫玉庭. 恤丁除弊疏[A]. 清經(jīng)世文編: 卷四六[M].中華書局, 1992.
  [3]光緒. 欽定戶部漕運(yùn)則例:卷八二[M].
  [4]清仁宗實(shí)錄:卷五六[M]. 嘉慶四年十二月丁亥.
  [5]星斌夫. 清代漕運(yùn)營(yíng)にっぃて[J]. 史學(xué)雜誌65-10, 1956.
  [6]中國(guó)第一歷史檔案館. 朱批奏折[Z]. 乾隆三十三年九月十日. 浙江巡撫永德折.
  [7]姚文田. 論漕弊疏[A]. 清經(jīng)世文編: 卷四六[M].中華書局, 1992.
  [8]光緒. 欽定戶部漕運(yùn)則例:卷八一[M].
  [9]光緒. 欽定戶部漕運(yùn)則例:卷八四[M]. 
  [10]王家相. 奏陳漕弊極宜革除疏[A]. 董醇. 議漕折鈔: 卷三[M].
  [11][25]蔣攸銛. 擬更定漕政章程疏[A]. 清經(jīng)世文編: 卷四六[M].
  [12]上海博物館圖書資料室. 上海碑刻資料選輯. 上海:上海人民出版社, 1980. 150.
  [13][19]王家相. 奏為漕弊亟宜革除請(qǐng)禁浮收而節(jié)浮費(fèi)事[A]. 藝齋奏稿[M]. 道光十九年王氏刻本.
  [14]清宣宗實(shí)錄: 卷一一三[M]. 道光七年正月丁亥.
  [15][18]包世臣. 畿輔開屯以救漕弊議[A]. 安吳四種: 卷七[M].
  [16]中國(guó)第一歷史檔案館. 上諭檔[Z]. 道光元年六月二十五日。
  [17][21]熊墀. 奏陳漕務(wù)積弊疏[A]. 董醇. 議漕折鈔:卷三[M].
  [20][26]孫鼎臣. 論漕一[A]. 求自強(qiáng)齋主人. 清朝經(jīng)濟(jì)文編:卷五二[M].
  [22]中國(guó)第一歷史檔案館. 朱批奏折[Z].嘉慶四年十二月十六日. 監(jiān)察御史陳大文折.
  [23]包世臣. 復(fù)桂蘇州第四書[A]. 安吳四種: 卷七[M].
  [24]中國(guó)第一歷史檔案館. 朱批奏折[Z]. 嘉慶十七年八月十四日. 監(jiān)察御史陸泌折.
  [27]馮桂芬. 折南漕議上篇[A]. 校邠廬抗議[M]. 鄭州: 中州古籍出版社, 1998.
  [28]魏源. 海運(yùn)全案跋[A]. 清經(jīng)世文編: 卷四八[M].