周恩來與對外開放
2015/5/25 14:51:04 作者：胡新民 閱讀：6994 評論:條
周恩來是新中國建設(shè)總體藍(lán)圖的重要設(shè)計者和組織實施者。作為共和國政府的首任總理，在其任上的26年，一直努力實踐的最根本的問題，就是如何使國家繁榮富強，早日實現(xiàn)中華民族的復(fù)興。他早年曾留學(xué)日本和旅歐勤工儉學(xué)，對先進的工業(yè)化國家和中國這個落后的農(nóng)業(yè)國家之間差距了然于心。
新中國成立后，周恩來反復(fù)闡明經(jīng)濟文化落后的中國，對外開放，引進先進技術(shù)和人才的必要性和緊迫性。他曾在1954年指出：“經(jīng)濟文化落后的現(xiàn)象，我們要承認(rèn)。如工業(yè)就比英國落后，文化雖然淵遠(yuǎn)流長，光輝燦爛，但從近代水平來看，我們是落后了。自然科學(xué)、社會科學(xué)的水平都很低，從質(zhì)和量看都是如此。” 1955年5月，在與法蘭西婦聯(lián)主席歐仁妮·戈登夫人談話時，他說：“同工業(yè)發(fā)達(dá)的國家比，我們的機械化水平距現(xiàn)代化很遠(yuǎn)，不僅要十幾年。要半個世紀(jì)才能趕上先進的國家”。有鑒于此，他一直努力 “盡可能迅速地用世界最新的技術(shù)把我們國家的各方面武裝起來”。在他任職期間，盡管外有西方資本主義國家的經(jīng)濟封鎖，內(nèi)有國內(nèi)復(fù)雜的政治局勢的干擾，但他在毛澤東主席的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，審時度勢，敏銳地抓住機遇，最大限度地利用了外部世界的條件，為新中國的建設(shè)事業(yè)作出了卓越的貢獻。
新中國的第一次引進潮
1949年3月進入北平后不久，周恩來受命主持起草后來被稱為臨時根本法的中國人民政治協(xié)商會議的共同綱領(lǐng)。綱領(lǐng)中第五十七條規(guī)定：中華人民共和國可在平等和互利的基礎(chǔ)上，與各外國的政府和人民恢復(fù)并發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系。
1950年周恩來在中國人民政治協(xié)商會議全國委員會為建國一周年舉行的慶祝大會上的講話中，援引了《共同綱領(lǐng)》中的這個條款，以此來強調(diào)我國的對外通商貿(mào)易有其法律依據(jù)和法律保障。周恩來還針對當(dāng)時的國際形勢，作出了頗具遠(yuǎn)見的分析和判斷：“歷史的進程是扭轉(zhuǎn)不了的，世界總的趨勢是走向緩和、走向進步的”。因此，“不僅社會主義各國之間的經(jīng)濟和技術(shù)的協(xié)作范圍將不斷擴大，而且由于各國人民爭取和平、民主、民族獨立的力量日益強大，國際局勢日益趨于緩和，我國同世界各國在經(jīng)濟上、技術(shù)上和文化上的聯(lián)系，必然會一天比一天發(fā)展。”從這些話中我們可以看出，建國伊始，我國就把與外國的經(jīng)濟合作放在一個十分重要的位置上。
周恩來后來多次強調(diào)了這個問題。他曾指出，在我們這樣經(jīng)濟文化落后的國家，關(guān)起門來進行現(xiàn)代化建設(shè)是不行的。必須要在自力更生的基礎(chǔ)上，“向一切國家的長處學(xué)習(xí)”，開展廣泛的經(jīng)濟技術(shù)交流和合作，這樣，才能逐步趕上和超過先進國家。但盡管周恩來代表新中國政府愿意與世界各國進行經(jīng)貿(mào)往來，但在當(dāng)時的歷史條件下，特別是朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，以美國為首的資本主義國家陣營對新中國采取了更加敵視的態(tài)度，實行了全面經(jīng)濟封鎖。在這種嚴(yán)峻的形勢面前，新中國政府還是沒有放棄努力。在1952年在莫斯科召開的國際經(jīng)濟會議上，中國代表團同西歐各國的與會人士就有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)合作問題進行接觸。到1957年，中國已同包括英國、法國、比利時、意大利和荷蘭等主要資本主義國家在內(nèi)的世界上82個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系。
但需要指出的是，由于當(dāng)時的歷史條件所限制，這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系對于新中國的大規(guī)模建設(shè)的起到的積極作用相當(dāng)有限，特別是在當(dāng)時建設(shè)任務(wù)十分繁重而資金極度缺乏的情況下。在這種情況下，黨中央，毛澤東和周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)一面不放棄與資本主義國家繼續(xù)交往的努力，另一方面把主要精力放在愿意幫助新中國的蘇聯(lián)和東歐國家。這種輕重有別的方針，無疑成為了當(dāng)時最佳的選擇。歷史證明，這種有重點的戰(zhàn)略選擇是新中國初期多快好省地建設(shè)社會主義的最佳選擇。
由蘇聯(lián)援建的156項工程很快就形成了新中國的第一次引進潮。1952年是國民經(jīng)濟恢復(fù)的最后一年，同時也是為第一個五年計劃的經(jīng)濟建設(shè)作準(zhǔn)備的一年。這年8月，周恩來主持起草了關(guān)于三年來中國國內(nèi)主要情況及今后五年建設(shè)方針的報告提綱。8月下旬，以周恩來為團長，陳云、李富春為副團長的中國政府代表團，赴莫斯科與蘇聯(lián)政府商談援助中國第一個五年計劃的經(jīng)濟建設(shè)問題。此行帶去了希望蘇方援助中國的具體要求。經(jīng)過談判，雙方協(xié)定的第一批援助項目是90項，第二批51項。1956年又對一些項目進行了調(diào)整合并，并追加了一些新項目，共計156項，折合19億美元，加上東歐的7.3億美元，總計26.3億美元。這些項目成為中國第一個五年計劃中的工業(yè)骨干項目，也是新中國建設(shè)的基礎(chǔ)工程。周恩來親自執(zhí)導(dǎo)這場新中國經(jīng)濟建設(shè)的開場大戲。對于中蘇協(xié)定中每個項目的變更、追加，他都親力親為，親自拍板。有時遇到緊急情況，即使在下班后的晚上，也立即指示有關(guān)人員起草電文，親自簽發(fā)給蘇聯(lián)政府首腦。因為北京和莫斯科有時差，莫斯科方面接到電文時很可能還沒有下班。由此可見周恩來在每一個細(xì)節(jié)上都下足了功夫。
“156項工程”幫助我國建立比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系和國防工業(yè)體系的骨架，起到了奠定我國工業(yè)化初步基礎(chǔ)的重大作用，對20世紀(jì)中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1960年蘇聯(lián)撤走專家之后，中國已有能力續(xù)建蘇聯(lián)中斷援建的66項成套設(shè)備項目，并使它們達(dá)到或基本達(dá)到原設(shè)計水平，這標(biāo)志著中國在20世紀(jì)60年代前期已初步具備了自我發(fā)展工業(yè)技術(shù)的能力。
經(jīng)貿(mào)合作離不開中方與外方人與人之間的交流。周恩來擅長人際交往的特點所展現(xiàn)軟實力，對項目的順利實施功不可沒。在156項工程期間，大批蘇聯(lián)專家來我國工作，周恩來十分關(guān)心這些專家的工作和生活，他親自提議成立了外國專家局，并主持制定了加強專家工作的有關(guān)規(guī)定和辦法，有力地促進了工作的順利開展和項目的保質(zhì)保量。1960年夏，當(dāng)這些蘇聯(lián)專家受命中斷在華工作陸續(xù)回國前，周恩來為他們發(fā)了親筆簽名、蓋章的感謝狀。周恩來的這種風(fēng)格一直延續(xù)下來。1962年后，隨著西方先進技術(shù)設(shè)備的引進，一些西方國家的專家來到中國，進入內(nèi)地進行工作，為此，周恩來親自進行了具體周密的部署，指示當(dāng)時的國務(wù)院外辦起草了對資本主義國家工程技術(shù)人員的工作要點，并于1965年以國務(wù)院的名義頒布，文件中規(guī)定：我們聘請資本主義國家的技術(shù)人員來主要是利用他們的技術(shù)，順利完成建廠任務(wù)，并向他們學(xué)習(xí)有關(guān)技術(shù)，這是我們整個工作的中心。由于部署周密，工作細(xì)致，使來華外國專家工作順利。現(xiàn)在中國為外國專家設(shè)立專門獎項，每年新春之際，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人還會向外國專家們表示慰問等，都可以歸源于周恩來當(dāng)年倡導(dǎo)的軟實力。
審時度勢 及時調(diào)整戰(zhàn)略方針
周恩來在談到國際經(jīng)濟合作時，不忘強調(diào)兩點。一是不能依賴他國，主要靠自己。他提出“即使對于蘇聯(lián)及各人民民主國家，我們也不能有依賴之心”“國際合作必須建立在自力更生的基礎(chǔ)上”。二是堅持全面交往，根據(jù)國際形勢的變化和國家的需要及時調(diào)整戰(zhàn)略方針。
在這里特別值得一提的是港澳問題和廣州出口商品交易會的問題。早在1946年12月，毛澤東就從戰(zhàn)略的高度確定了日后解決港澳的方針，即大陸解放后暫時不會動香港。1949年10月與蘇聯(lián)的米高揚談話時明確告知：“利用這兩地的原來地位，特別是香港，對我們發(fā)展海外關(guān)系、進出口貿(mào)易更為有利些�！毙轮袊怀闪�，周恩來和毛澤東共同制定了對香港、澳門基本的方針政策。周恩來歸納成“長期打算、充分利用”，其戰(zhàn)略意圖就是從政治上，從經(jīng)濟上，利用香港澳門的有利條件，利用香港澳門的特殊環(huán)境，來為新中國的建設(shè)服務(wù)，為祖國的統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。
新中國的這個政策，曾經(jīng)遭到了包括蘇聯(lián)在內(nèi)的社會主義國家的批評，他們認(rèn)為中國作為一個社會主義國家，不能為了經(jīng)濟利益或其它目的，允許殖民地的存在。歷史證明，他們理解不到毛澤東和周恩來的戰(zhàn)略眼光。關(guān)于這個問題，美國學(xué)者特里爾在其《毛澤東傳》中寫道：“盡管斯大林的敦促，但毛澤東不打算碰香港，這是一只伸手可得，但留在外面仍可為祖國下很多金蛋的鵝。”
為了充分發(fā)揮香港澳門的特殊地位的優(yōu)勢，周恩來于1957年親自批準(zhǔn)在臨近香港澳門的廣州創(chuàng)辦了“中國出口商品展覽會”(即廣交會前身)。為了方便稱呼，周恩來后來還親自定下簡稱為“廣交會”。周恩來為辦好廣交會付出了大量的心血，曾先后9次親臨廣交會現(xiàn)場。1959年12月，中南五省(河南、湖北、湖南、廣西、廣東)協(xié)作會議在廣州舉行，周恩來專程出席了會議并作了重要講話。會后，周恩來帶領(lǐng)會議代表七十多人(其中省委書記、省長、中央部長三十多人)參觀廣交會，并親自作講解員，大力宣傳廣交會，希望這些領(lǐng)導(dǎo)干部回去后重視和支持出口工作。他還數(shù)次親自陪外國客人參觀廣交會。有時在參觀完送走了外賓后，即使在晚上，仍然不顧疲勞地返回廣交會會場繼續(xù)檢查工作。1967年由于群眾的派性斗爭，嚴(yán)重影響了當(dāng)年的廣交會的舉行。周恩來立即趕往廣州處理，終于使廣交會順利進行。新中國初期在國際經(jīng)濟合作方面雖然把戰(zhàn)略重點放在了蘇東國家，但一直沒有放棄擴大與資本主義國家的經(jīng)濟合作的努力，這種努力對于應(yīng)對后來的國際風(fēng)云變幻功不可沒。
中蘇關(guān)系破裂的時候，中國加快了與資本主義國家的經(jīng)濟合作，這不但為中國的經(jīng)濟發(fā)展在離開了蘇聯(lián)東歐的幫助后能夠不減速，也使得西方世界對新中國有了更加全面的看法。中國還及時擴大了與廣大的亞非拉國家的合作。與亞非拉國家的合作也起到了雙重的效應(yīng)。除了在經(jīng)濟上互通有無、取長補短外，在政治上這些友好國家后來終于將新中國“抬進了聯(lián)合國”，對打破資本主義國家的封鎖起到了歷史性的作用。
1960年，非洲的幾內(nèi)亞、加納和馬里等7個國家宣告獨立，中國政府不但立即予以承認(rèn)，而且還與他們簽訂了經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定，加強了彼此間的經(jīng)濟互助合作關(guān)系。1963年底至1964年初，周恩來訪問了非洲十三國，提出了我國對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則和中非及阿拉伯國家關(guān)系的五項原則，這些原則對我國同亞非人民進行交往產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這一時期，我國與拉美國家的貿(mào)易關(guān)系也有了逐步發(fā)展，除古巴以外，中拉貿(mào)易總額從1950年的196萬美元上升到60年代初的1.2億美元。我國與亞非拉國家在平等互利基礎(chǔ)上的經(jīng)濟技術(shù)合作交流，為發(fā)展這些地區(qū)國家的工業(yè)和取得經(jīng)濟上的獨立作出了積極的貢獻，同時也增進了與這些國家的友誼，進一步打開了中國的外交局面，在國際上贏得了更多的朋友，為打破封鎖禁運和維護世界和平起到了重要作用。
盡管推進中國與資本主義國家的經(jīng)濟合作的難度很大，但仍取得了一定的成績。1962年，在對國民經(jīng)濟調(diào)整取得初步成效后，為解決人民“吃、穿、用”，即農(nóng)業(yè)、紡織、輕工和化學(xué)工業(yè)等當(dāng)時最迫切需要的問題，周恩來把重點放在從資本主義國家引進技術(shù)設(shè)備上來。在廣泛聽取匯報，了解情況后，1962年10月，周恩來提出，結(jié)合我國當(dāng)前長遠(yuǎn)需要，首先應(yīng)當(dāng)爭取從資本主義國家進口制造化學(xué)纖維、化學(xué)肥料和石油裂解的成套設(shè)備，引進國外的先進技術(shù)，以建立我國石油化學(xué)工業(yè)的基礎(chǔ)，并逐步解決最迫切的“吃、穿、用”問題。在具體引進過程中，周恩來處處表現(xiàn)出高度的靈活性，并從引進到建設(shè)的條件上予以重點保證，力求迅速建成，以取得經(jīng)驗，發(fā)揮效益。到1964年，引進范圍從石油化工逐步擴大到鋼鐵、機械、電子等領(lǐng)域的成套設(shè)備，取得了有益的經(jīng)驗和效果。到1960年代后期，中國已先后從日本、歐洲引進了84個項目。周恩來經(jīng)常宣傳毛澤東的指示：外國一切好的經(jīng)驗，好的技術(shù)，我們都要吸收過來，為我所用。拒絕向外國學(xué)習(xí)是不對的。當(dāng)然，迷信外國，認(rèn)為一切外國的東西都是好的，也是不對的。正確的態(tài)度是尊重科學(xué)，破除迷信。在1964年末三屆人大《政府工作報告》中，周恩來對自力更生與利用外國科技新成就的關(guān)系作了深刻的闡述，并高度地概括出“一學(xué)、二用、三改、四創(chuàng)”的方針。
當(dāng)年的國家第三機械工業(yè)部（航空工業(yè)）副部長段子俊曾寫過一篇紀(jì)念周恩來的文章，從中可以看出周恩來那段時間是怎樣親力親為從資本主義國家引進技術(shù)設(shè)備的。段子俊回憶道：1960年代初中蘇關(guān)系惡化后，周恩來更加矚目西方。當(dāng)?shù)弥患矣鴻C械公司倒閉準(zhǔn)備拍賣全部設(shè)備時，立即通知三機部研究。周恩來親自指導(dǎo)采購人員如何用最少的外匯購買最適用的設(shè)備。最后選購到的一批設(shè)備，不但當(dāng)時對我國航空工業(yè)起到了很大作用，而且直到改革開放后都還在繼續(xù)發(fā)揮作用。
特別值得一提的是，周恩來還運用以外貿(mào)促進外交的策略，在對日關(guān)系中首先大力發(fā)展中日民間貿(mào)易往來，為中國的現(xiàn)代化建設(shè)不斷增添新的能量。1960年周恩來在會見日中貿(mào)易促進會專務(wù)理事鈴木一雄時提出對日貿(mào)易三原則，通過政府協(xié)定、民間合同和個別照顧三個渠道促進中日貿(mào)易的發(fā)展。1962年兩國政府簽訂了發(fā)展兩國民間貿(mào)易的備忘錄及有關(guān)文件，其形式上雖為民間協(xié)定卻是兩國政府簽訂的。正是因為毛澤東周恩來等老一輩中國領(lǐng)導(dǎo)人具有與時俱進的戰(zhàn)略眼光，才能與日本當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人一道打下了中日合作的堅實基礎(chǔ)，這對于1980年代的中國的經(jīng)濟高速發(fā)展起到了極其重要的作用。
第三次建交高潮帶動了第二次引進高潮
跨入1970年代后，基于國際形勢的變化，毛澤東主席和周恩來總理審時度勢，及時作出了富有遠(yuǎn)見的重大決策，為中國外交打開了新的局面，迎來了第三次建交高潮。
當(dāng)時，美蘇兩個超級大國在爭霸斗爭中，出現(xiàn)了蘇攻美守的局面，美國為扭轉(zhuǎn)同蘇爭霸的不利局面，謀求從越南脫身，轉(zhuǎn)而同中國接近。毛澤東主席和周恩來總理敏銳地把握美國愿與中國緩和關(guān)系的時機，接受美國提出的改善相互關(guān)系的建議，邀請基辛格和尼克松先后訪華，達(dá)成了《中美聯(lián)合公報》（又稱《上海公報》）。中美關(guān)系的解凍，對國際形勢產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。值得一提的是，中國多年來在發(fā)展中國家的“深耕細(xì)作”也得到了回報。1971年10月聯(lián)合國以壓倒多數(shù)通過恢復(fù)中國的合法席位，中國的國際地位空前提高，這也標(biāo)志著帝國主義封鎖和孤立中國的政策的徹底失敗。
第三次建交高潮的最大特點是與世界上的主要資本主義國家都建立了外交關(guān)系，或者升格了外交關(guān)系，例如英國和荷蘭由代辦級升格到大使級。在此期間，世界的經(jīng)濟形勢也起了很大的變化。西方資本主義發(fā)達(dá)國家雖然在經(jīng)濟技術(shù)領(lǐng)域還占有很大的優(yōu)勢，具有一定的發(fā)展?jié)摿Γ旧硪矟摲?jīng)濟衰退的危機，為了擺脫危機，尋求新的發(fā)展，它們迫切需要從廣大的發(fā)展中國家尋找新的商品市場、新的能源和原材料供應(yīng)地、新的有利可圖的投機場所。這些政治經(jīng)濟形勢的變化，為中國與外部世界在經(jīng)濟方面的廣泛深入的合作在客觀上創(chuàng)造了有利的條件。新中國的第二次引進潮應(yīng)運而生。在此以前的1960年代也曾經(jīng)先后引進過一些資本主義國家的技術(shù)設(shè)備，但因受當(dāng)時國內(nèi)外條件的限制，規(guī)模都不大。
1966年5月開始的文革運動造成了1967和1968年的經(jīng)濟滑坡，直到l969年開始重回上升通道。1970年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到或超過了1966年的水平。全國政治形勢也相對穩(wěn)定。l971年9.13事件后，周恩來在毛澤東支持下主持中央黨政日常工作。他抓住機會，排除干擾，多次提出要“加快社會主義建設(shè)的步伐”。除了對內(nèi)抓緊“促生產(chǎn)”，還根據(jù)我國的具體國情，從實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略高度出發(fā)，不失時機地明確提出要學(xué)習(xí)外國、特別是資本主義國家的長處，加快開展對外經(jīng)貿(mào)交流和合作。特別值得指出的是，周恩來一直對擴大國際經(jīng)濟合作有所準(zhǔn)備，多年來始終把創(chuàng)匯工作作為重點來抓。
廣交會雖然有過1967年有驚無險的經(jīng)歷，但此后一直順利舉辦。在那些日理萬機的日子里，周恩來仍然擠出時間，親力親為指導(dǎo)廣交會的工作。1972年4月9日，他在廣州接見了參加中國出口商品交易會的各地區(qū)和各部門的代表，經(jīng)詢問得知不少出口產(chǎn)品的質(zhì)量和品種存在問題后痛心地說：“我們是以國內(nèi)市場為主，國外市場為輔，但能夠出口的還要爭取多出口，我們的數(shù)量不大，質(zhì)量這么差，怎么向國家交待？”“批判依靠外匯的思想，結(jié)果有的能出口的也不出口了�！彼蟠蠹也扇∫磺写胧�，“一定要在‘四五’計劃中，鼓足干勁，力爭上游，多快好省地發(fā)展對外貿(mào)易�！睘榱税l(fā)展出口貿(mào)易，周恩來還明確提出，要充分利用國內(nèi)勞動力和部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取靈活的方式，擴大加工出口。在他的直接領(lǐng)導(dǎo)下，從1971年開始，恢復(fù)了從1957年開始的“以進養(yǎng)出”業(yè)務(wù)，這種國際貿(mào)易中的習(xí)慣做法一直延續(xù)至今。早在1960年代初，周恩來還極富遠(yuǎn)見地提出，對外貿(mào)易部搞出口商品生產(chǎn)基地和基本建設(shè)很有必要。為此，對外貿(mào)易部于1960年專門成立了生產(chǎn)基地局，建立了一批生產(chǎn)基地，取得了良好的效果。在周恩來的指示下，從1972年開始，中國又陸續(xù)恢復(fù)和新建了一批出口商品生產(chǎn)綜合基地，國務(wù)院對此還專門頒發(fā)了法規(guī)予以保證。這一系列的措施，使我國的對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)取得了不俗的成績。1973年我國對外貿(mào)易總額達(dá)到109.76億美元，1975年更是達(dá)到了147.51億美元，分別是1970年的45.8億美元的2.4倍和3.2倍。其中，1973年的出口額是58.2億美元，1975年上升為72.64億美元，分別是1970年22.6億美元的2.58倍和3.07倍。外貿(mào)出口的迅速擴大，增加了外匯收入，有力地支持了第二次引進潮，同時也推動了國內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)展。
周恩來一面抓創(chuàng)匯內(nèi)功，一面不斷在各種場合宣示中國對外部世界的積極態(tài)度并加快從西方國家引進先進技術(shù)的步伐。從1971年6月到1973年11月，周恩來先后會見加拿大、法國、墨西哥、美國和澳大利亞官方和民間的客人，多次談到長期以來由于美國等西方國家對中國實行孤立和封鎖，逼得中國搞自力更生。中國實行自力更生，絕不是閉關(guān)自守。對外國的先進技術(shù)中國要學(xué)習(xí)，也愿意購買。1973年4月16日，他在審閱修改出席聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展理事會的中國代表團的發(fā)言稿時，強調(diào)：“自力更生絕不是關(guān)起門來，排斥真誠有效的國際援助。各國應(yīng)在平等互利，互通有無的原則下，開展經(jīng)濟交流，取長補短。這對于自力更生地發(fā)展本國工業(yè)，也是有利的�！�
1972年10月，外交部和對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部向國務(wù)院報送了一份關(guān)于與東歐國家進行科技合作的報告。周恩來認(rèn)為西方國家的科技水平更高一些，提出：“為什么不派人去倫敦、巴黎、波恩、渥太華、東京去研究西歐、美、加、日本（這些國家除法國外，都是第三次建交潮中的建交國----筆者注）的機械工業(yè)情況，反而求其次？”1973年6月和10月，周恩來在會見美國和澳大利亞的客人時，都提到了臺灣吸收外資做得好。后來他在國務(wù)院的一次會議上，對外貿(mào)部長說：“你這個外貿(mào)部長不如（臺灣的）嚴(yán)家淦，人家在高雄搞了個出口加工區(qū)，把外貿(mào)發(fā)展起來了�！薄拔覀冞^去沒有這個條件。現(xiàn)在情況變了，我們應(yīng)該多想點辦法�！敝芏鱽碓诖颂岬降某隹诩庸^(qū)，對于改革開放后我們創(chuàng)辦的經(jīng)濟特區(qū)，實際上是一脈相承的。
第二次引進潮的標(biāo)志是“四三方案”。在中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位、外交促進外經(jīng)外貿(mào)大發(fā)展的形勢下，周恩來與李先念、余秋里及相繼復(fù)出的陳云、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)，積極推行了毛澤東打開對外經(jīng)濟工作局面的決策。1972年1月，根據(jù)周恩來指示，李先念聽取了余秋里召集國家計委及有關(guān)部委負(fù)責(zé)人研究后的匯報，決定抓住西方資本主義國家在經(jīng)濟危機中急于出口的有利時機，針對國內(nèi)需要，進口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備。1月22日，李先念向周恩來報送國家計委《關(guān)于進口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報告》，建議引進我國急需的化纖新技術(shù)成套設(shè)備4套、化肥設(shè)備2套，以及部分關(guān)鍵設(shè)備和材料，約需4億美元。2月5日，經(jīng)周恩來批示呈報，毛澤東立即圈閱批準(zhǔn)了這個報告。這就是“四三方案”的雛形。
隨后，周恩來等中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以此為突破口，將引進規(guī)模進一步擴大。5月5日，冶金部建議從國外進口1.7米大型鋼板軋機。國家計委根據(jù)李先念批示，正式提出了《關(guān)于進口一米七連續(xù)式軋板機問題的報告》。8月21日，毛澤東、周恩來予以批準(zhǔn)。11月7日，國家計委再次提出《關(guān)于進口成套化工設(shè)備的請示報告》，建議進口6億美元的23套化工設(shè)備。周恩來在批準(zhǔn)這個報告的同時，又要求將總額33億美元的另一進口方案送他合并考慮，準(zhǔn)備采取一個更大規(guī)模的引進計劃。
1973年1月5日，國家計委向國務(wù)院提交《關(guān)于增加設(shè)備進口、擴大經(jīng)濟交流的請示報告》，對前一階段和今后的對外引進項目做出總結(jié)和統(tǒng)一規(guī)劃。報告建議，利用西方處于經(jīng)濟危機，引進設(shè)備對我有利的時機，在今后三五年內(nèi)引進43億美元的成套設(shè)備。其中包括：13套大化肥、4套大化纖、3套石油化工、10個烷基苯工廠、43套綜合采煤機組、三個大電站、武鋼一米七軋機，及透平壓縮機、燃?xì)廨啓C、工業(yè)氣輪機工廠等項目。這個方案被通稱為“四三方案”，是繼1950年代的156項引進項目后的第二次大規(guī)模引進計劃。以后，在此方案基礎(chǔ)上，又陸續(xù)追加了一批項目，計劃進口總額達(dá)到51.40億美元。利用這些設(shè)備， 通過國內(nèi)自力更生的生產(chǎn)和設(shè)備改造，興建了26個大型工業(yè)項目，總投資額約214億元。到1982年，26個項目全部投產(chǎn)，成為了1980年代中國經(jīng)濟大發(fā)展的主力軍。
為了使“四三方案”順利進行，周恩來花費了大量的心血，從項目的選擇，到工程的具體實施，他都親自指導(dǎo)。他認(rèn)為技術(shù)設(shè)備的引進要從我國的具體國情出發(fā)，著眼于生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的急需，要實事求是，保證重點，不能只看技術(shù)上是否先進，還要看它的經(jīng)濟效果和是否適合中國的國情。既要加快國家建設(shè)，更要改善人民生活。因此，關(guān)系到人民吃和穿的項目就放在了重要的位置。
新中國成立前夕，美國國務(wù)卿艾奇遜曾表示：人民的吃飯問題是每個中國政府必然面臨的第一個問題。一直到現(xiàn)在沒有一個政府使這個問題得到了解決。關(guān)于艾奇遜這一言論的真實意圖，毛澤東曾尖銳地指出：“艾奇遜在這里寄予了很大的希望”，“這就是所謂中國共產(chǎn)黨解決不了自己的經(jīng)濟問題，中國將永遠(yuǎn)是天下大亂，只有靠美國的面粉，即是說變?yōu)槊绹闹趁竦�，才有出路�！毙轮袊怪袊嗣裾酒饋砹耍懿荒苷咀�，還要看能不能解決人民的吃飯問題。
要解決中國人民的吃飯問題確實難度很大。舊中國的民國時期的人口，從1928年的4.2億到1949年的5.4億，21年間增加了1.2億，吃飯問題始終無法解決。新中國成立21年后的1970年，人口達(dá)到了8.3億，增加了2.9億，而可耕種的土地基本沒有變化。因此，要增加糧食的產(chǎn)量主要還是要靠增加單位面積的產(chǎn)量。施用足量的優(yōu)質(zhì)化肥是一個重要的途徑。鄧小平在1974年6月也曾指出農(nóng)業(yè)要“更多的化肥”。當(dāng)時中國的化肥生產(chǎn)一直上不去，成為影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個重要制約因素，國家每年都要花費10多億美元的外匯進口化肥，但仍然不能滿足需要。周恩來指示要把化肥技術(shù)設(shè)備作為此次引進的重點。最后，確定了進口13套不同類型、適合不同地區(qū)，以天然氣或輕油為原料的年產(chǎn)30萬噸合成氨和48萬噸尿素的大型化肥成套設(shè)備裝置。這批先進設(shè)備生產(chǎn)的尿素，有效養(yǎng)分高達(dá)46.3%，比國內(nèi)原有的小化肥高出近3倍，農(nóng)作物增產(chǎn)效果極為明顯。以后，中國又陸續(xù)引進、消化、創(chuàng)新，總產(chǎn)量達(dá)到年產(chǎn)尿素1593萬噸，年增產(chǎn)稻谷6500萬噸—8000萬噸，約占全國糧食總產(chǎn)量的14%—17%。新中國在人口不斷增加的情況下，終于解決了吃飯問題。除了吃飯，還有穿衣問題。解決吃飯和穿衣原料的突出難題是糧棉爭地矛盾，用化學(xué)纖維替代棉毛符合世界發(fā)展趨勢。于是，“四三方案”第一批確定的引進的項目中就有四套大型化纖設(shè)備。到2013年，中國成為世界第一化纖大國。這不但早就解決了中國人的穿衣問題，而且中國的紡織服裝還出口到全世界227個國家和地區(qū)，出口量占到全球紡織服裝貿(mào)易總額的38%。這些舉世矚目成就的取得，都可以歸源到第二次引進潮。
在進行項目選擇的同時，周恩來還要求有關(guān)部門做好設(shè)備引進后的配套工作，以使其盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。他要求在建設(shè)過程中，認(rèn)真聽取和尊重國外專家和技術(shù)人員的意見。在這樣的思想指導(dǎo)下，大多數(shù)技術(shù)設(shè)備在引進后，都能很快地建成投產(chǎn)，發(fā)揮預(yù)期的投資效果。13套大化肥設(shè)備引進后，到1974年就陸續(xù)建成投產(chǎn)，不但滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的急需，而且也只用五六年時間就從利潤中收回了投資成本。
周恩來要求對于技術(shù)設(shè)備的引進，要有長遠(yuǎn)打算，要在學(xué)習(xí)和利用的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新，從而促進民族工業(yè)的發(fā)展。1972年2月，他再次強調(diào)“一學(xué)、二用、三改、四創(chuàng)”的八字指導(dǎo)方針。就是說：“對引進的技術(shù)設(shè)備，必須加以研究，從仿制做起，進而結(jié)合我國的具體國情加以改進和提高�！�1973年5月31日，他在中央工作會議上談到技術(shù)引進工作時又一次指出，從外國引進是輔助方法，引進來，不僅是模仿，而是要創(chuàng)新，這樣才能趕超。周恩來這些指示的貫徹實施，不但推動了我國技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代和升級，同時也大大提高了相應(yīng)的科研管理水平和生產(chǎn)能力�！八娜桨浮币M的項目中，很多至今都還一直發(fā)揮著良好的作用。
第二次引進潮的序幕的亮點是1970年10月1日。那一天，深知毛澤東戰(zhàn)略意圖的周恩來，走到第一個被邀請登上天安門的美國人，中國人民的老朋友斯諾身邊，“拉著他的袖子，把他和他的妻子領(lǐng)到毛澤東身邊呆了一會。這就向無數(shù)的中國人和美國人清楚地暗示下一步會是什么�！边^了幾個星期，周恩來又同斯諾進行了一次內(nèi)容廣泛的談話，“表示偉大勤勞的中國人民也需要外國的技術(shù)�！保ǖ峡�。威爾遜著 封長虹譯《周恩來傳》第209頁 解放軍出版社 1989）基辛格后來回憶這件事時說道：“事情過后我才終于理解到，毛是想以此作為象征，表示現(xiàn)在他親自掌握對美國關(guān)系，但是這在當(dāng)時真是一種遠(yuǎn)見卓識�！碧貏e值得一提的是，毛澤東和周恩來這種“你中有我、我中有你”的配合，使不少外國學(xué)者贊嘆不已。美國研究中國問題的著名專家C.戴維評論道：“周恩來最偉大也最驚人的成就當(dāng)然是他對中國與日本、美國和西方國家關(guān)系正常化所進行的特技表演。他如何勸說毛澤東，或者相反受毛澤東的勸說開始與華盛頓建立關(guān)系的內(nèi)幕，不能完全得知。”(C.戴維著 南生等譯《文化大革命時期的周恩來與鄧小平》第40頁 湖南大學(xué)出版社 1988)周恩來的這種“特技表演”也得到了英國知名研究周恩來專家迪克.威爾遜的極高評價，他在其《周恩來傳》中指出：“美國在與中國談判并決定幫助中國發(fā)展經(jīng)濟之前而不堅持要求先清除中國的共產(chǎn)主義的做法是令人吃驚的。對中國主張現(xiàn)代化的人來說，這是激動人心的時刻，因為他們長期以來懷有這樣一個愿望，就是中國與美國這個畢竟對世界的現(xiàn)代化作出最大貢獻的國家的聯(lián)系終將得到恢復(fù)，而現(xiàn)在他們的愿望終于實現(xiàn)了。中美交好生動地證明，盡管中國有它的獨特性及僵化的意識形態(tài)，但它已不再孤立，這是周恩來的一次巨大勝利�！保ㄒ娫摃�280頁）
1970年代，面對中國的國際影響與日俱增，美國總統(tǒng)尼克松終于承認(rèn)中國是世界五大力量之一，但周恩來對此有著清醒的認(rèn)識。他曾向法國總統(tǒng)蓬皮杜表示：人家說我們是大國，我說不完全是，面積大，人口多，這算是大國，但從經(jīng)濟發(fā)展來說，差得很遠(yuǎn)。按人均國民生產(chǎn)總值來說，法國是中國的十多倍，需要幾十年的努力，至少要到21世紀(jì)才能達(dá)到法國現(xiàn)在的水平。因此他反復(fù)強調(diào)必須努力對外開放，引進先進技術(shù)和人才，要“敢于向一切國家的長處學(xué)習(xí)”。盡管在他生前并沒有提出對外開放的口號，但他的這些對外開放的思想和利用外部世界的有所作為，都為中華民族的復(fù)興作出了不可磨滅的貢獻，值得我們永遠(yuǎn)記取。
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