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  長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界將漕運(yùn)置于經(jīng)濟(jì)的范疇，從經(jīng)濟(jì)制度或賦稅財(cái)政的層面展開(kāi)研究。然而，漕運(yùn)尤其是清代漕運(yùn)，政治意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義，漕運(yùn)指令自朝廷下達(dá)之后，即對(duì)地方社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，并在地方社會(huì)構(gòu)起種種復(fù)雜的利益關(guān)系。
  清代漕運(yùn)：一項(xiàng)重大的國(guó)家事務(wù)
  長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界將漕運(yùn)置于經(jīng)濟(jì)的范疇，從經(jīng)濟(jì)制度或賦稅財(cái)政的層面展開(kāi)研究。然而，漕運(yùn)尤其是清代漕運(yùn)，政治意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義，漕運(yùn)指令自朝廷下達(dá)之后，即對(duì)地方社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，并在地方社會(huì)構(gòu)起種種復(fù)雜的利益關(guān)系。因此，對(duì)于漕運(yùn)在地方社會(huì)運(yùn)行的考察，完全應(yīng)該納入國(guó)家事務(wù)的范疇，如此才能使我們更準(zhǔn)確、有效地理解漕運(yùn)的本質(zhì)及其與中國(guó)社會(huì)的關(guān)系。
  清代漕運(yùn)成為朝廷在地方持續(xù)最久、最具規(guī)模的活動(dòng)。作為一項(xiàng)國(guó)家事務(wù)，清代漕運(yùn)具有鮮明的特征與屬性，這些特征與屬性決定了清代漕糧征運(yùn)在地方社會(huì)運(yùn)作中的基本走向及其社會(huì)意義。
  清代漕運(yùn)具有高度的政治性
  清代，漕運(yùn)的政治意義被提升到無(wú)以復(fù)加的程度，漕糧被稱為“天庾正供”、“朝廷血脈”(光緒《戶部漕運(yùn)全書(shū)》卷1《兌運(yùn)額數(shù)》)，這種意義在朝廷的反復(fù)強(qiáng)化之下，成為從中央到地方各級(jí)官員的共識(shí)，正如一些官員所言：“京師滿漢軍民所仰給者，東南數(shù)百萬(wàn)漕糧也”(光緒《戶部漕運(yùn)全書(shū)》卷1《兌運(yùn)額數(shù)》)；“國(guó)之大事，惟兵與漕”(林起龍：《請(qǐng)寬糧船盤(pán)詰疏》，賀長(zhǎng)齡：《皇朝經(jīng)世文編》卷46《戶政》)；漕運(yùn)“為一代之大政”(《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷75《國(guó)用·漕運(yùn)》)，乃“天下之大命所系”(鄭日奎：《漕議》，賀長(zhǎng)齡：《皇朝經(jīng)世文編》卷47《戶政》)等等。官員們把漕運(yùn)看得如此之高，如此之重，確是其他事務(wù)(包括田賦)所無(wú)法比擬的。從這個(gè)意義而言，漕糧征運(yùn)便不能以一般事務(wù)予以對(duì)待，各級(jí)政府以及相關(guān)官員必須高度重視。當(dāng)然，僅僅在朝廷、官府形成這種共同的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，重要的在于從中央到地方社會(huì)的一致認(rèn)識(shí)，上下動(dòng)員。
  嚴(yán)密的制度保障
  并非所有的國(guó)家事務(wù)都有制度保障，清代漕糧征運(yùn)不僅有制度保障，而且相關(guān)的制度極為嚴(yán)密而成熟。清代政府規(guī)定，江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、河南、山東八省承擔(dān)漕糧的完納任務(wù)，漕糧總額為400萬(wàn)石，各省府州縣承擔(dān)的漕糧數(shù)額基本固定，并且需實(shí)物繳納。為了完成這一額定的漕糧征運(yùn)任務(wù)，清代政府在繼承與改新的基礎(chǔ)之上，制定了完備的漕運(yùn)制度。清代通過(guò)規(guī)模龐大的文冊(cè)《戶部漕運(yùn)全書(shū)》，全面記載漕運(yùn)制度。雍正十三年，經(jīng)御史夏之芳奏準(zhǔn)，清政府纂輯欽定《戶部漕運(yùn)全書(shū)》，并例定每十年纂辦一次。漕運(yùn)全書(shū)的內(nèi)容涉及漕糧額征、征收事例、兌運(yùn)事例、通漕運(yùn)艘、督運(yùn)職掌、選補(bǔ)官丁、官丁廩糧、計(jì)屯起運(yùn)、漕運(yùn)河道、隨漕款項(xiàng)、京通糧儲(chǔ)、截?fù)苁吕�、采買(mǎi)搭運(yùn)、奏銷考成等等，每一大項(xiàng)制度還包括多方面的子項(xiàng)。全書(shū)的分類內(nèi)容完全涵蓋了漕運(yùn)事務(wù)的各個(gè)方面，充分反映了清代漕運(yùn)制度的全面和嚴(yán)密。乾隆中期，清廷還曾有督漕楊錫紱負(fù)責(zé)編纂的《漕運(yùn)則例纂》，也是對(duì)清代漕運(yùn)制度的全面記載。此外，清廷還通過(guò)“例”的形式，不斷地彌補(bǔ)制度在針對(duì)具體問(wèn)題時(shí)的不足與缺陷。
  從理論上講，受到制度全面維護(hù)的漕運(yùn)事務(wù)在地方社會(huì)的運(yùn)行中，具有權(quán)威性和威嚴(yán)感，并具有很好的防護(hù)性和自我修復(fù)能力。然而，形式上的完善并非運(yùn)行中的實(shí)效。比如，由于清代漕運(yùn)制度本質(zhì)上存在無(wú)法解決的問(wèn)題，其缺陷越來(lái)越明顯，于是，“例”的制定也越來(lái)越頻繁，“偶有未善，即設(shè)一例，究竟法立弊生，所除者一二人之弊，而所苦者多矣”(陳宏謀：《論漕船余米疏》，賀長(zhǎng)齡：《皇朝經(jīng)世文編》卷46《戶政》)。
    強(qiáng)烈的指令性
  指令雖然也屬于制度的范疇，但一般的制度性內(nèi)容主要是一種規(guī)定性，而指令則帶有明確的強(qiáng)制性。這種指令性充分體現(xiàn)了漕運(yùn)這一國(guó)家事務(wù)的政治特性。
  清代漕運(yùn)的指令性體現(xiàn)在諸多方面，譬如下列數(shù)端：清代漕糧有正米和耗米之分，正米是按田地科則征收的正項(xiàng)漕糧，有漕各省共征收400萬(wàn)石。其中，運(yùn)抵北京倉(cāng)庫(kù)的稱為正兌米，運(yùn)達(dá)通州倉(cāng)庫(kù)的成為改兌米。各省正、改兌米米額為(單位：石)：江南(江蘇、安徽)1500000、294400；浙江600000、30000；江西400000、170000；湖廣(湖北、湖南)250000；山東280000、95000；河南270000、110000。(各漕額數(shù)據(jù)依據(jù)康熙《大清會(huì)典》卷26)耗米依據(jù)正米征收，每石加耗按照各省距離京城、通州的遠(yuǎn)近而有所差別，每起運(yùn)本色正糧一石，加耗三斗、四斗不等。耗米之外，還有各種名目的附加稅。漕糧的正、耗以及種種附加稅銀米的數(shù)額都是國(guó)家規(guī)定了的，各省及其下屬的府州縣在漕糧的征派中，照章辦理，按照朝廷下達(dá)的指令執(zhí)行。清代漕糧征收的糧食類別也有具體規(guī)定，江南江寧、安慶等十六府州征收粳糯粟米；蘇、松、常、鎮(zhèn)、太五府征收粳米和糯米，但皆以粳米為主；浙江杭、嘉、湖三府征收粳米和秈米；江西、湖北、湖南等省收稻米兼收糯米；山東、河南兩省征收粟米和麥豆。雖然說(shuō)糧食種類的確定依據(jù)了各地的主要生產(chǎn)品種，但品種的確定與征收充分體現(xiàn)了朝廷的意志。
  漕運(yùn)中所體現(xiàn)的強(qiáng)烈的指令性，充分反映了漕運(yùn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都貫穿著濃厚的國(guó)家意志與官府行為。指令是制度的一部分，不可變動(dòng)，但指令更具有強(qiáng)制的特性，必須執(zhí)行和完成。因此，對(duì)于地方社會(huì)而言，漕糧征運(yùn)中指令性的內(nèi)容意味著一種無(wú)法改變的、被迫接受的巨大壓力和負(fù)擔(dān)。
  始終處于高成本運(yùn)行狀態(tài)
  漕運(yùn)從南到北，每年需要花費(fèi)巨大的成本，才能完成一次完整的征運(yùn)。然而，朝廷對(duì)于這一國(guó)家事務(wù)的運(yùn)行成本，從來(lái)鮮有計(jì)算和節(jié)制，僅有一些官員進(jìn)行過(guò)理性的思考和表達(dá)。關(guān)于一石漕糧運(yùn)抵北京的成本，時(shí)人有不同的估算和理解。何文炬在《折漕議》中認(rèn)為，“通計(jì)運(yùn)費(fèi)已不下二十兩”(《皇朝經(jīng)世文編》卷37)；黃夢(mèng)維在《停漕論》中則估算，“通盤(pán)籌算，非四十金不能運(yùn)米一石入京倉(cāng)”(李作棟：《新輯實(shí)務(wù)匯通》卷67)。另外，還有一種估算方法：“惟起運(yùn)本色每正糧一石，加耗三斗、四斗不等。此外有補(bǔ)潤(rùn)、加贈(zèng)、淋尖、飯食等米，又有踢解、穩(wěn)跳、倒籮、艙墊等銀，在旗丁則有行月，在船只則需修理、打造，在起納則多輕貲、席板，而衙役之需詐與糧里之藉端科擾，水次之挑盤(pán)腳價(jià)，猶不與焉�？傆�(jì)公私耗費(fèi)，大約共需糧一石五、六斗，銀五、七錢(qián)各不等，方得兌發(fā)一石正糧”(光緒《戶部漕運(yùn)全書(shū)》卷2《漕糧原額·歷年成案》)。
  無(wú)論是按照哪一種估算方法和數(shù)據(jù)，朝廷每年須完成400萬(wàn)石漕糧的征運(yùn)，耗費(fèi)的錢(qián)糧數(shù)額十分驚人，成本巨大。其實(shí)，時(shí)間成本和人力成本也是應(yīng)該計(jì)算進(jìn)去的。漕糧的征派對(duì)象絕大部分都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，對(duì)于他們，時(shí)間和人力都至為重要。
  作為一項(xiàng)重大的國(guó)家事務(wù)，漕運(yùn)所體現(xiàn)出來(lái)的特性，既是其政治地位的有效保障，同時(shí)也是其不斷影響地方社會(huì)、擾亂地方社會(huì)秩序的主要因素。高度的政治性意味著漕糧征運(yùn)的重要性，但高度的重視通常導(dǎo)致對(duì)于事務(wù)成本和具體問(wèn)題的忽略；嚴(yán)密的制度意味保障和規(guī)范，清代的漕運(yùn)制度把諸多人事因素(諸如漕運(yùn)官員的職權(quán)、地方士紳協(xié)助征漕等)都納入到該制度體系的保護(hù)之中，這些因素既包括官府的，也包括民間的，既包括各級(jí)官員，也包括地方社會(huì)力量，而在漕運(yùn)活動(dòng)的運(yùn)行中，制度恰恰為各方官員和地方力量提供了共同“侵漕”的機(jī)會(huì)；而強(qiáng)烈的指令性意味著地方社會(huì)的被動(dòng)狀態(tài)，沒(méi)有任何理由的執(zhí)行和完納；高成本則意味著地方社會(huì)的巨大代價(jià)，漕糧及其征運(yùn)過(guò)程中所需耗費(fèi)的所有成本(包括各種漕弊的部分)，這不僅把廣大的農(nóng)民直接推向“人為刀俎，我為魚(yú)肉”的境地，而且影響地方社會(huì)的發(fā)展，并致使地方社會(huì)的矛盾不斷積累。