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  漕運(yùn)制度是中國古代財(cái)政的一個(gè)重要范疇，它是將集中起來的稅糧利用船只通過水路運(yùn)到指定地點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)財(cái)政供給，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府職能的重要管理制度。同時(shí)，這一制度又是一個(gè)與政治經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的龐大的系統(tǒng)工程，它的好壞對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。
  一、中國古代漕運(yùn)制度的基本內(nèi)涵
  漕運(yùn)制度是中國古代財(cái)政管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保證財(cái)政供給的重要環(huán)節(jié)。它事關(guān)國計(jì)民生，是關(guān)系朝廷生存命脈的重要政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，在中國古代社會(huì)占有重要地位。
  中國的封建政府向農(nóng)民征收的賦稅，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期，采取征收實(shí)物[①]的辦法。而把這些實(shí)物集中起來利用船只通過水路（兩河之間輔之以陸路運(yùn)輸）運(yùn)送到指定的地點(diǎn)，以滿足政府的需要，并籍以實(shí)現(xiàn)政府的職能，就成為一項(xiàng)重要的政治措施，為歷代封建統(tǒng)治者所重視。在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，我國已有轉(zhuǎn)粟之事，秦朝則有“飛芻挽粟”的記載，漢代漕運(yùn)已有一定規(guī)模，隋唐時(shí)期漕運(yùn)制度基本完備，兩宋對(duì)漕運(yùn)制度作了進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)過元代和明代的調(diào)整與建設(shè)，到了清代，漕運(yùn)制度不管是從機(jī)構(gòu)組織、法規(guī)制度、人事安排等各個(gè)方面，都趨于完備，成為中國古代漕運(yùn)制度的總結(jié)者和實(shí)踐者。
  在歷史演進(jìn)過程中，漕運(yùn)在我國歷史上形成過一套較完整的制度，并有相應(yīng)的一套管理系統(tǒng)。漕運(yùn)用的船，叫做漕船。漕船載運(yùn)的糧、米，叫做漕糧、漕米。駕駛漕船的軍隊(duì)和民工，叫做漕軍、漕丁和漕夫。許多朝代都設(shè)專管漕運(yùn)的官員，例如唐朝設(shè)置了轉(zhuǎn)運(yùn)使，宋朝設(shè)置了發(fā)運(yùn)使，元朝設(shè)置了都漕司二使，明清兩代都設(shè)置了漕運(yùn)總督。從事漕運(yùn)的漕丁、漕夫，有時(shí)多達(dá)十余萬人。
  漕糧的用途，主要有兩種：一是供應(yīng)封建朝廷和京城人口的用糧。隋、唐、北宋先后建都在黃河流域的長安（今陜西西安）、開封等地，元、明、清建都在北京，京城的糧食需要量是巨大的，需要由盛產(chǎn)糧食的江浙地區(qū)來供應(yīng)；二是供應(yīng)駐軍和作戰(zhàn)需要。如北宋時(shí)，為了防止和抵抗遼、金的進(jìn)攻，在黃河兩岸，駐扎了大量的軍隊(duì)，很大部分軍糧也要靠漕糧解決。其他朝代也有類似情況。除了以上這兩項(xiàng)主要用途以外，一部分漕糧還用于救災(zāi)和治理黃河、運(yùn)河的河工需要。
  縱觀歷史，漕運(yùn)在運(yùn)輸方式上多有不同。從運(yùn)輸線路上看，有河運(yùn)、海運(yùn)、陸運(yùn)、海陸兼運(yùn)之分；從運(yùn)輸方法上看，有直運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)之分；從運(yùn)輸使用的人力看，有民運(yùn)和軍運(yùn)之分；從使用民力的方式上看，有征役和雇傭之分；從運(yùn)輸組織形式上看，有官府自運(yùn)、官征民運(yùn)和官督商運(yùn)之分。
  漕運(yùn)的順利進(jìn)行還需要一系列的基礎(chǔ)工作，包括河道的開發(fā)、船只車輛的修造、船工的征發(fā)或雇傭、押運(yùn)漕船兵丁的征派、管理漕運(yùn)官吏的設(shè)置、儲(chǔ)備漕糧倉庫的建造以及對(duì)漕運(yùn)的監(jiān)督等，所有這一切都要付出費(fèi)用。所以漕運(yùn)既是財(cái)政供給過程，也是財(cái)政耗費(fèi)過程。漕運(yùn)能否有效率，就在于所得與所費(fèi)的對(duì)比中，是所得大于所費(fèi)，還是所費(fèi)大于所得。因此，漕運(yùn)制度的好壞，不僅關(guān)系到財(cái)政供給的效率，而且也影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。每一歷史時(shí)期，漕運(yùn)制度能夠做到與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件有機(jī)結(jié)合，就能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展；相反，如果違背了客觀經(jīng)濟(jì)條件，就會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
  二、中國古代漕運(yùn)制度的基本沿革
  史載秦欲攻匈奴，使負(fù)海之郡運(yùn)粟到北河，“率三十鐘而致一石”，說明秦時(shí)已有了稅糧的漕運(yùn)，且勞民傷財(cái)。漢初“漕轉(zhuǎn)山東之粟以給中都官，歲不過數(shù)十萬石”[②]。漢武帝元光六年漕轉(zhuǎn)關(guān)東糧過100萬石，元狩四年增加至400萬石，元封元年高達(dá)600萬石。
  隋朝在漕運(yùn)方面做了大量基礎(chǔ)工作。首先是對(duì)漕路的疏通。如對(duì)運(yùn)河進(jìn)行了多次大規(guī)模的開發(fā)整治，使我國中部東部的五大水系：海河、黃河、淮河、長江、錢塘江通過人工河道而連接起來，為隋朝以后的漕糧運(yùn)輸創(chuàng)造了有利條件。其次是置倉。隋文帝開皇三年（公元583年），隋朝先后在今河南、陜西等地的衛(wèi)、洛、陜、華等州，設(shè)置黎陽（今河南濬縣東北）、河陽（今河南孟縣南）、常平（今河南陜縣附近）、廣通（今陜西華縣附近）等倉，儲(chǔ)存河北、山西、山東等地運(yùn)轉(zhuǎn)來的糧食。
  唐朝是漕糧運(yùn)輸方法不斷創(chuàng)新的時(shí)期。唐初“漕事簡”，采取“接運(yùn)”的方法，漕糧年運(yùn)輸量不過20萬石。唐高宗以后，洛陽以東則改為“直運(yùn)”，即江南漕船每年二月由揚(yáng)州出發(fā)，經(jīng)淮河入汴河，進(jìn)黃河入洛水，九、十月才運(yùn)達(dá)洛陽的含嘉倉。洛陽以西，則改用陸運(yùn)。漕糧年運(yùn)量仍只有100石左右。唐玄宗天寶元年（公元742年）一月，陜郡太守李齊物開鑿了三門峽附近的開元新河，運(yùn)輸比較暢通，以后漕運(yùn)量逐年增長，年運(yùn)量最高達(dá)四百萬石。但安史之亂后，漕糧運(yùn)輸不能正常進(jìn)行。后裴耀卿、劉晏等采取分段運(yùn)輸?shù)姆椒ǎ�使漕運(yùn)工作頓有起色。
  北宋建都開封，地理位置使之更接近當(dāng)時(shí)盛產(chǎn)糧米的地區(qū)，縮短了漕運(yùn)的路線。當(dāng)時(shí)有四河（汴河、黃河、惠民河、廣濟(jì)河）通漕運(yùn)，在東京設(shè)置船般倉漕收儲(chǔ)四方所運(yùn)漕糧和其他物資。宋朝主管漕運(yùn)的官員，中央為三司使。各路為轉(zhuǎn)運(yùn)使掌管漕運(yùn)。漕運(yùn)辦法分為轉(zhuǎn)般法和直達(dá)綱。轉(zhuǎn)般法即分段運(yùn)輸法，指江、湖等路轉(zhuǎn)運(yùn)使將本路綱輸真、楚等州轉(zhuǎn)般倉，再由汴河的船再從諸轉(zhuǎn)般倉取米載運(yùn)輸京師。直達(dá)綱則指東南六路漕糧直運(yùn)京師。年運(yùn)量一般在五六百萬石，最多時(shí)曾到800萬石。南宋后，其控制的疆土不及北宋的三分之二，但國家每年的歲入?yún)s與北宋相等，甚至高于北宋。
  元朝建都大都，糧食主要取自江浙地區(qū)。元朝統(tǒng)治者，對(duì)于江浙地區(qū)糧食的北運(yùn)（漕糧運(yùn)輸）極為重視。元朝初年，就著力開發(fā)運(yùn)河，并注重建造船只，充實(shí)漕運(yùn)機(jī)構(gòu)。漕運(yùn)機(jī)構(gòu)方面，至元年間先后設(shè)置南北漕運(yùn)使司、都漕運(yùn)司等機(jī)構(gòu)；海運(yùn)則設(shè)海運(yùn)萬戶府、海道運(yùn)糧鎮(zhèn)撫司、都海運(yùn)萬戶府等。除運(yùn)河外，元朝還開辟海道以增加運(yùn)力。至元十九年（公元1282年）元朝命羅璧、朱清、張瑄等監(jiān)造海船60艘，招募漕丁漕夫，開辟海道運(yùn)輸�？傊�，元代的漕運(yùn)是海運(yùn)、河運(yùn)并行而以海運(yùn)為主，年運(yùn)漕糧最多時(shí)達(dá)352萬石
  明朝的漕運(yùn)辦法幾經(jīng)變化。洪武末年開始海運(yùn)，以供遼東兵餉，但由于航道生疏，氣候條件多變，船只經(jīng)常發(fā)生沉沒事故，年運(yùn)不過五六十萬石。永樂四年行海陸兼運(yùn)，正常的年運(yùn)輸量在100萬石左右。永樂十三年（公元1415年）會(huì)通河和江淮河道修通后，即停止海運(yùn)，而改用河運(yùn)。各地百姓只需將漕糧交就近倉口，然后由官軍分為淮安至徐州、徐州至德州、德州至通州等段，節(jié)節(jié)接運(yùn)。每年四次，運(yùn)糧三百余萬石，稱作支運(yùn)；由于江南百姓往返支運(yùn)耗時(shí)過長，同時(shí)在里河運(yùn)輸時(shí)因不習(xí)河事，失陷勞費(fèi)倍于正派。宣德六年規(guī)定，各地人民將糧食運(yùn)到附近府州縣水次，兌與衛(wèi)所官軍，由官軍運(yùn)往京師，百姓只加給耗米、輕赍銀供運(yùn)軍路上使用，這叫做兌運(yùn)。宣德年間，江南等處兌運(yùn)，每受官軍勒索，糧戶仍要自運(yùn)。成化年間，改為由糧戶在水次兌與軍船，由官軍長運(yùn)，遂為定制。明初年運(yùn)量60萬石左右，多時(shí)達(dá)到400萬石左右。
  清朝前期，漕糧原額每年約為400萬石（分正糧、雜糧兩種，正糧征米，雜糧征麥豆）。漕糧運(yùn)輸，實(shí)行軍運(yùn)，交兌方式為官收官兌，避免官軍對(duì)民戶的勒索。但運(yùn)河時(shí)通時(shí)阻，不能正常進(jìn)行運(yùn)輸，而且在運(yùn)輸過程中，仍存諸多弊病。道光五年（公元1825年）清政府以官督商運(yùn)的形式進(jìn)行海運(yùn)，將江南的漕糧運(yùn)輸?shù)教旖�。這次商運(yùn)漕糧，進(jìn)行順利，共往返兩次。運(yùn)輸了蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江等四府和太倉一州的糧食共計(jì)160萬石，使用平底沙船共計(jì)1562艘，這些船只的載運(yùn)量自500石至2000石不等。清朝政府共開支運(yùn)輸費(fèi)用白銀140萬兩。
  三、中國古代漕運(yùn)制度的財(cái)政影響
  漕運(yùn)是中國古代重要的財(cái)政管理制度，它所產(chǎn)生的財(cái)政影響至為深刻。主要表現(xiàn)在：
  首先，漕運(yùn)的目的在于保證財(cái)政供應(yīng)。如前所述，漕運(yùn)的目的一是保證京師的糧食供應(yīng)，二是保證軍隊(duì)的糧食供應(yīng)，根本在于維護(hù)國家主權(quán)獨(dú)立、政權(quán)鞏固和社會(huì)穩(wěn)定。如唐都長安，人多地狹，農(nóng)產(chǎn)品不足以供應(yīng)京師的帝王、官員和軍隊(duì)的需要。因此，只有依靠漕運(yùn)解決糧食供應(yīng)的困難。當(dāng)漕糧能夠保證供應(yīng)時(shí)，京師則糧食充足，人心安定，因而政權(quán)穩(wěn)固。連皇帝也高興，如當(dāng)劉晏解決了糧食短缺的問題時(shí)，代宗稱贊道：“卿，朕酂侯也�！盵③]這是把劉晏比作西漢初年的蕭何。而當(dāng)漕運(yùn)阻滯，京師糧食短缺時(shí)，連皇帝也只能移駕東都洛陽就食。甚至在唐中宗景龍三年（公元709年）關(guān)中地區(qū)遭遇大災(zāi)，文武大臣曾建議中宗遷都洛陽。中宗堅(jiān)持不肯，但大臣們還是一再請(qǐng)求。中宗氣憤地說：“豈有逐糧天子耶？”即是說，皇帝怎么能因?yàn)槌约Z而輕易地遷都呢？再如宋朝，其漕運(yùn)量之所以創(chuàng)漕運(yùn)史上最高紀(jì)錄，除了漕運(yùn)線路更接近江南這一因素外，其重要原因在于統(tǒng)治者為了鞏固政權(quán)采取了“養(yǎng)”字政策。宋朝養(yǎng)官多，且待遇優(yōu)厚，高級(jí)官員每月要支祿米一百石。同時(shí)，宋朝還養(yǎng)著大量軍隊(duì)，宋仁宗時(shí)最多曾達(dá)125萬余人。這些都仰賴于漕糧。如宋朝李懷忠所言：“東京有汴渠之漕，歲致江淮米數(shù)百萬斛，禁衛(wèi)數(shù)十萬人仰給于此，帑藏重兵皆在焉�！盵④]可見，花費(fèi)如此大的精力運(yùn)輸漕糧，重在通過保證財(cái)政供應(yīng)，以利于國家主權(quán)獨(dú)立、鞏固政權(quán)和社會(huì)安定。唐宋是如此，其他朝代莫不如此。
  其次，漕運(yùn)過程財(cái)政耗費(fèi)巨大。管子說：“粟行三百里則國無一年之積，粟行四百里則國無二年之積，粟行五百里則眾有饑色。”[⑤]這說明，漕運(yùn)過程既是財(cái)政供給過程，同時(shí)也是人力、財(cái)力和物力消耗過程，如果不顧及所得與所費(fèi)之間的比例關(guān)系，而只就財(cái)政供應(yīng)而不計(jì)其所費(fèi)，勢(shì)必造成巨大的財(cái)政消耗，并且會(huì)不斷加重人民的負(fù)擔(dān)。誠然，漕運(yùn)過程中，不可避免地需要消耗人力、財(cái)力和物力，但問題是如何使這種消耗控制在合理的限度之內(nèi)。從史料來看，歷史上一些在漕運(yùn)方面有建樹的理財(cái)家，都是通過完善漕運(yùn)制度盡可能地減少漕運(yùn)過程中的消耗。如，劉晏接手漕運(yùn)之后，對(duì)漕運(yùn)辦法進(jìn)行了全面改革。首先將陸運(yùn)全部改為水運(yùn)，根據(jù)江河的不同水勢(shì)造不同型號(hào)的船只，分段運(yùn)輸，同時(shí)又改散裝為“囊米”，以減少損失；其次是官府自辦運(yùn)輸，改征發(fā)漕丁為雇傭制，派官吏和兵士押運(yùn)，并用鹽利收入解決運(yùn)費(fèi)，“罷無名之?dāng)俊�。這些做法，加快了運(yùn)輸?shù)乃俣�，減少了損失，做到“不發(fā)丁男，不勞郡縣”。但歷史上這樣的例子畢竟不多見，從史料記載的情況看，漕運(yùn)過程中的消耗是巨大的。這些財(cái)政消耗可以表現(xiàn)在開發(fā)河道的消耗、運(yùn)輸過程漕軍和漕丁的消耗、造船筑倉的工料消耗、沉溺的損失等等。
  開發(fā)河道的消耗是巨大的。如煬帝大業(yè)元年（公元605年）開通濟(jì)渠征發(fā)河北諸郡百余萬眾，大業(yè)四年開永濟(jì)渠征發(fā)河北諸郡百余萬眾，丁男不夠，以婦女充役。[⑥]如此眾多的民眾被征發(fā)去開發(fā)運(yùn)河，不僅消耗大量民力并進(jìn)而影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且在這個(gè)過程中必然要消耗大量的工食費(fèi)和料費(fèi)。
  運(yùn)輸過程中的消耗包括多方面。首先是要?jiǎng)佑么罅康匿钴�、漕丁。如西漢時(shí)漕運(yùn)每年要用卒六萬人。唐德宗貞元時(shí)期“淮南諸州米每斗當(dāng)錢一百五十文，從淮入渭橋，每斗船腳又約用錢二百文，計(jì)運(yùn)米一斗總當(dāng)錢三百五十文。其米既糙且陳，尤為京邑所賤。據(jù)市司月估，每斗只糶得錢三十七而已，耗其九而存其一”。[⑦]其次是運(yùn)途上的損失。如秦“率三十鐘而至一石”。漢“漕從山東西，歲百余萬石，更底柱之險(xiǎn)，敗亡甚多而煩費(fèi) ”。唐“初江淮漕租米至東都含嘉倉，以車或馱陸運(yùn)至陜，而水行未遠(yuǎn)，多風(fēng)波覆溺之患，其失常十七八，故率一斛得八斗。”[⑧] 元朝實(shí)行海運(yùn)，沿途多艱險(xiǎn)，在風(fēng)、霧和海盜的襲擊下，每年都有大量的漕丁漕夫葬身海底，運(yùn)糧船只大量沉沒；糧食損失，平均每年以十多萬石計(jì)。明朝永樂元年（公元1403年）由江南運(yùn)糧到直沽，全年總量為六十萬一千二百三十石，安全運(yùn)達(dá)的只有四十九萬多石，沉沒、損失的糧占總運(yùn)量的17%。
  造船筑倉的工料消耗也很大。如漢宣帝時(shí)，耿壽昌“筑倉理船直二萬萬余”。再比如，明景泰年間造船工料銀除各地征解外，還在淮安等地設(shè)抽分廠，向過往商民船只抽收竹木、鐵、油等41種，三十稅一，用以修造漕船。不足則由軍士賠補(bǔ)，“至有鬻妻賣子，捐軀蕩業(yè)者”。[⑨]
  漕船的損毀也是一大消耗。除了自然損耗外，還有意外事故和人為損毀。小的損耗屢見不鮮，大的損耗也多有記載。如明朝隆慶元年（公元1567年）鲇魚口等處山水暴決，漂沒運(yùn)船數(shù)百只，四年（公元1570年）黃河決于小河口，“漕舟漂損八百余艘”。正德六年（公元1511年）劉六起義焚漕船1218艘。崇禎三年（公元1630年）清兵“所焚漕船，一燒于通州，再燒于張家灣，三燒于三河地方，共九百七十七只。”[⑩]
  再次，漕運(yùn)制度的好壞影響人民的賦役負(fù)擔(dān)。漕運(yùn)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，既有上述財(cái)政消耗，百姓負(fù)擔(dān)就不可避免。好的理財(cái)家則盡可能地注意減輕人民負(fù)擔(dān)，如唐玄宗開元二十二年（公元734年）裴耀卿采取分段轉(zhuǎn)輸法，在黃河、運(yùn)河和渭水交匯處及三門峽東西置倉，漕糧先輸入東倉，再開山路八十里，陸運(yùn)到西倉，最后漕運(yùn)到關(guān)中。這樣，既縮短了行期、提高了運(yùn)輸效率，又減省了費(fèi)用。史載，連續(xù)三年，“漕七百萬石，省陸運(yùn)傭錢三十萬緡”[11]。
  然而，在史料中更多地是人民負(fù)擔(dān)不斷加重的記述。如，唐開元年間，“民久不罹兵革，物力豐富，朝廷用度亦廣，不計(jì)道里之費(fèi)，而民之輸送所出水陸之直，增以‘函腳’、‘營窖’之名，民間傳言用斗錢運(yùn)斗米，其糜費(fèi)如此”[12]。宋欽宗靖康元年（公元1126年）十月詔曰：“一方用師，數(shù)路調(diào)發(fā)，軍功未成，民力先困。京西運(yùn)糧，每名六斗，用錢四十貫；陜西運(yùn)糧，民間倍費(fèi)百余萬緡，聞之駭異”[13]。元朝大規(guī)模的挖河造船，人民負(fù)擔(dān)沉重，以致起而反抗。如元世祖至元二十年（公元1283年）“江南盜賊相挺而起，凡二百余所，皆由拘刷水手，興造海船，民不聊生，激而生變�！盵14]明朝時(shí)，嘉興的漕運(yùn)負(fù)擔(dān)非常沉重。僅漕糧一項(xiàng)，成化八年(公元1472年)定浙江漕運(yùn)正耗米105萬余石，嘉興府各縣為43萬余石，占全省41％。另外，還有白糧一項(xiàng)占浙江十分之六。此外，漕運(yùn)過程中還附加一些費(fèi)用，如途中耗損、運(yùn)軍、船戶及其家屬用度、官府辦漕全部費(fèi)用，甚至包括酒宴、敬神、酬應(yīng)，無不取之于民，而且耗外有耗，征外有征，巧立名目數(shù)十種之多，以致額外征斂相等甚至超過正賦，到后期漕運(yùn)米一石須繳三四石。[15]
  四、中國古代漕運(yùn)制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響
《中國財(cái)政史輯要》中有按語說：“漕運(yùn)之制，必視水道所宜，以裕民而益國。”這是說，好的漕運(yùn)制度會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良性的影響。而“致堂胡氏曰：隋煬帝積米甚多，至二千六百余萬石，何兇旱水溢之足虞？然極奢于內(nèi)，窮武于外，耕桑失業(yè)，民不聊生，所謂江河之水不能實(shí)漏甕，倉窖充盈適足為重?cái)慷嗖刂�罪耳�！盵16]說明實(shí)踐中，漕運(yùn)制度如果實(shí)行不利，也會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。
  漕運(yùn)制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響可具體表現(xiàn)在：
  （一）穩(wěn)定物價(jià)
  漕運(yùn)對(duì)于物價(jià)具有穩(wěn)定作用。如唐開元、天寶年間，“海內(nèi)富實(shí)，米斗價(jià)錢十三，青齊間斗才三錢”。然而安史之亂后，“中外艱食，京師米價(jià)斗至一千，宮廚無兼食之積，禁軍乏食”[17]。物價(jià)上漲了百數(shù)倍。劉晏實(shí)行漕運(yùn)制度改革，將直運(yùn)法改為轉(zhuǎn)運(yùn)法，每歲轉(zhuǎn)漕110萬石，升斗不溺，“關(guān)中雖水旱，物不翔貴”。[18]再如北宋熙寧二年，由于實(shí)行商運(yùn)和官運(yùn)結(jié)合，所運(yùn)漕糧超過常額，三司使吳充建議：“宜自明年減江、淮漕米二百萬石，令發(fā)運(yùn)使易輕貨[19]二百萬緡”。王安石認(rèn)為：“驟減米二百萬石，米必陡賤；驟致輕貨二百萬緡，貨必陡貴。當(dāng)令發(fā)運(yùn)司度米貴州郡，折錢變?yōu)檩p貨，儲(chǔ)之河?xùn)|、陜西要便州軍，用常平法糶糴為便”。[20]王安石擔(dān)心驟減漕運(yùn)定額可能會(huì)引起糧價(jià)波動(dòng)，因此提出了用常平倉的辦法加以調(diào)節(jié)，這反映出漕糧對(duì)于物價(jià)穩(wěn)定與否是有影響的。
  （二）促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)體系和海運(yùn)路線的形成
  漕運(yùn)的重要基礎(chǔ)工作，就是保持航路的通暢。因此，就需要組織人力去疏浚、開發(fā)。這一過程客觀上促進(jìn)了我國內(nèi)河航運(yùn)體系的形成。從史料看，我國歷朝歷代都不同程度地組織人力進(jìn)行內(nèi)河航運(yùn)線路的開發(fā)與疏浚。如漢武帝元光年間，“發(fā)卒穿漕渠以漕運(yùn)，大便利” [21]。隋煬帝大業(yè)（公元605至617年）年間，先后三次大規(guī)模開發(fā)運(yùn)河。第一次是在大業(yè)元年（公元605年）開通濟(jì)渠和邗溝。開發(fā)通濟(jì)渠，使洛水、黃河、汴河、泗水與淮河相通。整治邗溝，使淮河與長江連接。第二次是在大業(yè)三年（公元608年）開永濟(jì)渠，使黃河北連沁水，再東合清、漳、淇、洹諸水，到天津會(huì)白河入海；另外還可通到涿郡（今河北省涿縣）。第三次是在大業(yè)五年（公元610年）開發(fā)京口到余杭（今浙江杭州）長八百多里的江南河。連續(xù)三次對(duì)運(yùn)河的開發(fā)與整治，使我國中部和東部的各大河系：海河、黃河、淮河、長江、錢塘江以及許許多多小河支流都縱橫連接，形成了便利的水上交通體系。以后歷代也對(duì)運(yùn)河不斷地疏浚。運(yùn)河在今天仍發(fā)揮著水上運(yùn)輸?shù)墓δ�，與歷代的開發(fā)是分不開的。
  漕運(yùn)海上運(yùn)輸始于元朝。當(dāng)時(shí)為了尋找經(jīng)濟(jì)、安全的海運(yùn)線路，從至元十九年至三十年（公元1282—1293年）的12年內(nèi)，海運(yùn)線路一共變更了三次。最后找到一條從劉家港（今江蘇太倉縣瀏河）入海至崇明島的三沙進(jìn)入深海，北去經(jīng)成山角折而西北行，經(jīng)劉家島、沙門島過萊州灣抵達(dá)直沽�？诘男戮�路。這條新線路航程短，順風(fēng)時(shí)十幾天就可到達(dá)。海運(yùn)機(jī)關(guān)還在航線上多處要沖設(shè)置航標(biāo)旗，引導(dǎo)行船。明朝對(duì)于改善海運(yùn)也采取了一些措施，如增設(shè)航行標(biāo)志，白天用標(biāo)旗，晚上用燈光，指揮船只進(jìn)出；廣泛采用磁石指南針，辨別航向；建立船只避風(fēng)的場所，多次探測海運(yùn)線路，等等。 
  （三）促進(jìn)造船業(yè)的發(fā)展
  在古代漕運(yùn)過程中，最主要的運(yùn)輸工具就是船舶。船舶相對(duì)于車馬等運(yùn)輸工具，具有運(yùn)輸量大且便利的優(yōu)勢(shì)，一只中型的木帆船，能裝載萬斤或幾萬斤，大型的更可裝載十多萬斤到幾十萬斤。凡有水路可通即可行船。這可以說是漕運(yùn)制度形成和發(fā)展的客觀根源。同時(shí)，漕運(yùn)對(duì)船只需要也促進(jìn)了造船業(yè)的發(fā)展。
  中國的漕船制造業(yè)經(jīng)秦漢歷隋唐至宋元日漸發(fā)達(dá)，工藝不斷進(jìn)步，制度也不斷完備。例如在明朝，通過海道運(yùn)糧，多用一種叫做遮洋船的海船，而內(nèi)河運(yùn)糧則多用淺船。船只的建造，實(shí)行官修官造制度，由官府對(duì)船只的規(guī)格、船只的裝備，以及船只的損毀和使用年限、造船所需的工料來源和數(shù)量做出統(tǒng)一規(guī)定。此外，還規(guī)定有承造船只官府的責(zé)任、以及對(duì)造船質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的制度。為了造船，還設(shè)置了一些造船基地。如南京的龍江，太倉的劉家港，江蘇的清江、儀征，山東的臨清、登州，河北的直沽（今天津北），遼東的金州（今大連金州）、海州（今遼寧海城），廣東的廣州、潮州，福建的福州、泉州、漳州等，都有  造船工場；規(guī)模大的船場，擁有數(shù)百名造船工匠。
  漕船制造規(guī)模也很可觀，如，元朝至元十六年（公元1279年）在隆興（今江西南昌）、泉州等地共造大小船只3000艘；至元二十年在山東等三省共造船2000艘；至元二十二年又增加濟(jì)州（今山東鉅野）漕船3000艘。明朝永樂十三年（公元1415年）造船3000艘投入河運(yùn)，使河運(yùn)大大加強(qiáng)。明朝行駛在運(yùn)河的漕船，一般為八九千艘至一萬艘不等。
  （四）促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
  楊文煊在《歷代漕運(yùn)評(píng)述》一文中指出，漕運(yùn)運(yùn)糧之事，乃為“漕運(yùn)功業(yè)上微末之一端”，而“懋遷有無，和糴糧米，通濟(jì)物資，利濟(jì)災(zāi)患，方為漕運(yùn)上之最高目標(biāo)”。這實(shí)際上突破了歷來對(duì)漕運(yùn)“運(yùn)輸糧食”功能的膚淺認(rèn)識(shí)，而將對(duì)漕運(yùn)的認(rèn)識(shí)拓展到商品流通的社會(huì)功能。這種認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)說是正確的。諸多史料也說明了這一點(diǎn)。
  如北宋“太平興國初，兩浙既獻(xiàn)地，歲運(yùn)米四百萬石。所在雇民挽舟，吏并緣為奸，運(yùn)舟或附載錢帛、雜物輸京師，又回綱轉(zhuǎn)輸外州，主藏吏給納邀帶，于是擅貿(mào)易官物者有之”[22]這段史料雖意在說明漕運(yùn)管理之弊，但卻反映了漕運(yùn)客觀上帶動(dòng)了商品貿(mào)易。
  元代實(shí)行海道運(yùn)糧后，便利了江南地區(qū)糧食的北運(yùn)；漕船返回時(shí)，又將北方的豆、谷和土特產(chǎn)品（梨、棗等）載運(yùn)到南方，這對(duì)當(dāng)時(shí)南北物資的交流起了一定的促進(jìn)作用。
  明朝為了鼓勵(lì)漕運(yùn)，洪熙元年（公元1425年）曾下一道敕諭：“官軍運(yùn)糧，道遠(yuǎn)勤勞，寒暑暴露，晝夜不息，既有盤淺之貿(mào)，糧耗米折所司，又責(zé)其賠補(bǔ)，朕甚憫之。今后除運(yùn)正糧外，附載自己的什物，官司毋得阻擋。”正統(tǒng)三年（公元1438年）又重申：“順帶土貨以為盤費(fèi)，不許沿河巡司官人等生事阻擋�！睂�(duì)于漕船所帶之貨，各鈔關(guān)還免征稅鈔。弘治時(shí)，每部帶物限10石，到萬歷時(shí)則至60石之多。以當(dāng)時(shí)漕船約1.3萬只計(jì)，弘治時(shí)則漕船所帶土產(chǎn)約13萬石，萬歷時(shí)則多至78萬石。嘉靖（公元1522-1566年）年間，曾明令規(guī)定：每條漕船準(zhǔn)許攜帶貨物二成，自由在沿途販賣；并允許漕船沿途招攬貨源，代客運(yùn)輸酒、布、竹木等大宗貨物，往來貿(mào)易。此外，洪武時(shí)規(guī)定，商稅三十取一，過者以違令論。這些措施，不僅為從事漕運(yùn)的官員帶來了可圖之利，進(jìn)而發(fā)展了漕運(yùn)事業(yè)，同時(shí)，南北物資的交流也促進(jìn)了沿河城鎮(zhèn)商業(yè)貿(mào)易的繁榮。[23]
  清朝曾實(shí)行商運(yùn)，準(zhǔn)許船商載運(yùn)免稅貨物二成進(jìn)行貿(mào)易，這一做法不僅鼓勵(lì)了許多船商參加海上運(yùn)糧，也帶動(dòng)了商業(yè)貿(mào)易的繁榮。 
  （五）促進(jìn)城市的發(fā)展
  漕運(yùn)基于河道，河道的變遷直接影響到城市的興衰。我國的古代大都市長安、洛陽、汴梁（今河南開封）、鄴城（今河北大名東）、揚(yáng)州、京口（今江蘇鎮(zhèn)江）等，皆因河而興。明清之際的思想家顧炎武在《天下郡國利病書》中曾記載：“大名故時(shí)黃河流經(jīng)其間，江淮閩蜀之貨，往往遠(yuǎn)者萬里，近者數(shù)千里，各輻輳至”。這是說明大名城在黃河經(jīng)流其間時(shí)繁華盛極一時(shí)，可是黃河改道后，它的地位就被位于運(yùn)河上的臨清所代替。
  臨清的優(yōu)勢(shì)就在于，“財(cái)賦雖出乎四方，而輸運(yùn)以供國用者，必休于此而后達(dá)，商賈雖周于百貨，而懋遷以應(yīng)時(shí)需者，必藏于此而后通”。明朝為了便于漕糧轉(zhuǎn)運(yùn)，自洪武六年（公元1373年）起，在臨清先后建有四個(gè)糧倉，可容漕糧數(shù)百萬石。永樂、宣德年間，漕運(yùn)曾先后實(shí)行支運(yùn)法，即民運(yùn)糧就近交納各倉，再由官軍從倉中支取運(yùn)送至京、通二倉。如此則臨清即成了民船交糧地，又是官兵接運(yùn)處。糧船、商船雜集，軍民運(yùn)輸繁忙，工商業(yè)迅速發(fā)展。永樂二十二年(公元1424年)，臨清“四方百貨，倍于往時(shí)”。明萬歷年間，臨清“北起塔灣、南至頭閘，綿亙數(shù)十里，市肆櫛比”。清乾隆時(shí)，臨清商賈幅輳，“多于居民者十倍”。由于運(yùn)河的暢通，臨清貿(mào)易范圍“南達(dá)閩粵，北通遼�！保�“精美輕賁之物附糧舟而趨至，蓋尤易也”。同樣，臨清在明清時(shí)期又設(shè)有漕船承造廠、磚瓦燒造中心等手工業(yè)工場。[24]臨清可以說是因漕運(yùn)而興的一個(gè)典型例子，其實(shí)因漕運(yùn)而興的城市還很多。
  （六）滋生官吏腐敗，嚴(yán)重影響漕丁、漕夫的生活
  漕運(yùn)制度的日益完備，固然利于漕運(yùn)，但也造就了因漕運(yùn)而生成的特殊利益集團(tuán)，進(jìn)而成為滋生腐敗的溫床。管理漕運(yùn)的官吏貪污勒索、逃避責(zé)任的現(xiàn)象，屢見不鮮。比如，明代嘉興有專供皇室食用的白糧，由民戶自運(yùn)到京，在漕白糧運(yùn)繳全部過程中，官吏軍丁的欺凌、勒索，無所不在。自繳糧起，雇船、裝卸、啟運(yùn)，過江渡閘、行船、入庫、領(lǐng)取回憑，無一環(huán)節(jié)不受刁難、勒索甚至刑責(zé)。還有，明朝在漕運(yùn)制度上有這樣的規(guī)定，即在運(yùn)糧過程中，如果因?yàn)榇�只損壞以致?lián)p耗了漕糧，損耗由押運(yùn)官員賠償；如果船只漂沉，以致造成船民死亡時(shí)，則可免賠。這樣一來，許多押運(yùn)官員就利用這個(gè)規(guī)定，每當(dāng)發(fā)現(xiàn)糧船漏水損壞時(shí)，寧可置之不問，讓它沉沒，以逃避自己的責(zé)任。這樣就更造成許多船民的無辜犧牲，并增加了糧船的沉沒數(shù)量。再比如，清代漕運(yùn)制度很細(xì)密，但又經(jīng)常修改，遂讓官員有機(jī)會(huì)蒙騙百姓；“立法從嚴(yán)”的結(jié)果導(dǎo)致不得不“執(zhí)行從寬”，讓官員形成相互包庇的集體貪污；而其一味顧慮漕糧安全，也無形中縱容官員為所欲為。
  官吏的腐敗，遂使漕丁、漕夫的生活日益困苦。漕丁、漕夫們涉江、渡淮、越河，過閘牽灘，歷盡風(fēng)險(xiǎn)和艱辛，換取菲薄的水腳錢養(yǎng)家糊口，但是，這一微薄的收入又要被漕運(yùn)官吏和沿河封建幫會(huì)通過各種手段，攫奪去大部分。而與之相對(duì)照的是漕運(yùn)官員富得驚人。如元朝的海道運(yùn)糧萬戶朱清、張瑄等，他們“田園館舍徧天下”，擁有大量“巨艘大舶”，在國內(nèi)外進(jìn)行投機(jī)商業(yè)。漕夫們一方面受著風(fēng)暴、潮汐、迷霧、浪濤、險(xiǎn)礁的威脅，隨時(shí)隨地都有喪失性命的危險(xiǎn)；一方面又受著貪官污吏、黑社會(huì)勢(shì)力的剝削和壓迫，處境是十分悲慘的。
  五、小結(jié)
  中國古代的漕運(yùn)制度是在封建專制和自然經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生并長期存在的財(cái)政管理制度，這一制度對(duì)于保證財(cái)政供應(yīng)，維護(hù)政權(quán)的鞏固和國家的統(tǒng)一起到了重要的作用。但同時(shí)這一制度的執(zhí)行本身也是財(cái)政耗費(fèi)過程，必然需要強(qiáng)大的財(cái)力支撐，人民的賦役負(fù)擔(dān)因此而增加。歷史上，除了優(yōu)秀的理財(cái)家在辦理漕運(yùn)時(shí)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，講求理財(cái)之道，在保證財(cái)政供應(yīng)的同時(shí)，做到“不發(fā)丁男，不勞州縣”之外，更多的時(shí)候則是只求財(cái)政供應(yīng)，而不計(jì)成本高低。當(dāng)然，漕運(yùn)制度在執(zhí)行過程中，客觀上也促進(jìn)了航運(yùn)、造船等事業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了城市的成長和商品貿(mào)易的繁榮。
  然而，隨著漕運(yùn)制度的日益完備，漕運(yùn)制度執(zhí)行過程中形成了特殊的利益集團(tuán)，自我利益的驅(qū)使，使執(zhí)行制度的規(guī)范條件退化，朝廷又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，結(jié)果是整個(gè)制度的“交易成本”居高不下。最終，在商品貨幣經(jīng)濟(jì)沖擊下，漕運(yùn)制度為巿場機(jī)制所取代。光緒二十七年（公元1901年）是漕運(yùn)制度的休止符。
 
 
參考文獻(xiàn)：
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10．于以增《談明清時(shí)期古運(yùn)河對(duì)臨清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》。