周恩來(lái)，生于清光緒二十四年二月十三日(1898年3月5日)，祖父周攀龍，后改名殿魁，據(jù)周恩來(lái)和周家親屬說(shuō)，他曾做到山陽(yáng)縣知事，原籍浙江紹興，大約在清咸豐年間遷居清江浦(今淮陰市區(qū))，1853年避戰(zhàn)亂遷居淮安。
周恩來(lái)父親周貽能，后改名周劭綱，曾師從紹興魯小和學(xué)師爺，未果，后娶清河縣知事萬(wàn)青選之女十二姑為妻。周恩來(lái)生于淮安府山陽(yáng)縣(今淮安市)駙馬巷內(nèi)。幼名大鸞，字翔宇，曾用過飛飛、伍豪、少山、冠生、胡公、胡必成等筆名或化名。早年讀家塾。他有兩個(gè)胞弟，二弟周恩溥，字溥宇，幼名小和尚，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)被日本人所殺；三弟周恩壽，字同宇，幼名小黑子，曾為革命做過不少有益的工作，后為全國(guó)政協(xié)委員，1986年病逝。1910年周恩來(lái)隨伯父到東北，先后就讀于鐵嶺銀岡書院、沈陽(yáng)東關(guān)模范學(xué)校。1913年8月，考入天津南開學(xué)校，在校四年，曾參與組織學(xué)生團(tuán)體“敬業(yè)樂群會(huì)”，先后任副會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)，并擔(dān)任�？缎ｏL(fēng)》的總經(jīng)理、浙江同學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等職；曾獲“國(guó)文最佳獎(jiǎng)”金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆?917年9月，在同學(xué)李福景等資助下，東渡日本留學(xué)，就讀于東京神田區(qū)東亞高等預(yù)備學(xué)校，主要補(bǔ)習(xí)日文。留日期間，他閱讀到陳獨(dú)秀主編的《新青年'和日本河上肇主編的《社會(huì)問題研究》等書，開始接觸馬克思主義學(xué)說(shuō)。
1919年4月，周恩來(lái)因不滿北洋軍閥政府和日本軍國(guó)主義政府簽訂共同防俄?xiàng)l約(時(shí)蘇聯(lián)十月革命成功)，他憤而回到天津。5月，在天津參加“五四”愛國(guó)運(yùn)動(dòng)，擔(dān)任《天津?qū)W生聯(lián)合會(huì)報(bào)》主編，是天津?qū)W生愛國(guó)運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。9月，考入天津南開學(xué)校大學(xué)部文科。9月16日，和鄧穎超、馬駿、郭隆真、張若茗等二十人發(fā)起組織進(jìn)步團(tuán)體覺悟社，并主編機(jī)關(guān)刊物《覺悟》。1920年1月29日，周恩來(lái)和郭隆真、于蘭渚、張若茗等在領(lǐng)導(dǎo)天津?qū)W生界示威請(qǐng)?jiān)笗r(shí)，遭反動(dòng)當(dāng)局逮捕。在獄中，周恩來(lái)公開宣傳馬克思主義，并編寫了《警廳拘留記》和《檢廳日錄》兩書，記敘獄中斗爭(zhēng)。7月17日，反動(dòng)當(dāng)局被迫釋放全部被捕學(xué)生，周恩來(lái)等勝利出獄。8月，周恩來(lái)和鄧穎超等率“覺悟社”部分成員到北京，在陶然亭與“少年中國(guó)學(xué)會(huì)”代表李大釗等商談對(duì)舊中國(guó)的“聯(lián)合改造問題”，號(hào)召青年在“改造”的旗幟下聯(lián)合起來(lái)，“到民間去”，“切切實(shí)實(shí)做點(diǎn)事”。11月，與郭隆真、傅鐘、張若茗等從上海乘法國(guó)郵船“波爾多斯”號(hào)赴法國(guó)勤工儉學(xué)。
在法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)勤工儉學(xué)期間，周恩來(lái)對(duì)各種社會(huì)主義流派進(jìn)行了研究比較，最終拋棄了佛教的無(wú)生主義，歐文、傅立葉的空想社會(huì)主義等，最后選定共產(chǎn)主義作為他終身奮斗目標(biāo)。1921年3月，經(jīng)張申府、劉清揚(yáng)夫婦介紹，周恩來(lái)加入巴黎共產(chǎn)主義小組，因?yàn)槭侵袊?guó)共產(chǎn)黨八個(gè)發(fā)起組中的成員，所以成了公認(rèn)的中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一。同時(shí)，他發(fā)出了堅(jiān)定的誓言：“我認(rèn)定的主義一定是不變了，并且很堅(jiān)決地要為他宣傳奔走。”3月至1o月，他為天津《益世報(bào)》撰寫了《留法勤工儉學(xué)生之大波瀾》、《中法借款之又一黑幕》、《勤工儉學(xué)生在法最后之命運(yùn)》等文章，詳細(xì)介紹留法勤工儉學(xué)學(xué)生1921年開展的“二·二八”運(yùn)動(dòng)、拒款運(yùn)動(dòng)和進(jìn)占里昂中法大學(xué)斗爭(zhēng)等三大學(xué)生運(yùn)動(dòng)的情況。1922年6月，周恩來(lái)和趙世炎、李維漢等發(fā)起組織了“旅歐中國(guó)少年共產(chǎn)黨”(一種早期共青團(tuán)的組織)，正式在西歐的勤工儉學(xué)學(xué)生中建立統(tǒng)一的共產(chǎn)主義組織，趙世炎任中央執(zhí)行委員會(huì)書記，周恩來(lái)任宣傳委員。同年秋冬，中共旅歐支部成立，周恩來(lái)是領(lǐng)導(dǎo)人之一。是年11月，周恩來(lái)與張申府一道介紹朱德和孫炳文加入中國(guó)共產(chǎn)黨。1923年2月，旅歐中國(guó)少年共產(chǎn)黨根據(jù)中共中央指示召開臨時(shí)代表大會(huì)，改名為“中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)旅歐支部”，周恩來(lái)當(dāng)選為執(zhí)行委員會(huì)書記。周恩來(lái)還先后主編旅歐中國(guó)少年共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)刊物《少年》(月刊后改名《赤光》)。1923年7月，參加領(lǐng)導(dǎo)旅法華人反對(duì)帝國(guó)主義列強(qiáng)共管中國(guó)鐵路的斗爭(zhēng)。11月，在第一次國(guó)共合作后，周恩來(lái)奉孫中山之命，與另一國(guó)民黨員王京岐在法國(guó)里昂組織中國(guó)國(guó)民黨支部，王任執(zhí)行部主任，周任執(zhí)行部總務(wù)科主任，李富春任宣傳科主任。
1924年9月，周恩來(lái)從法國(guó)回到廣州，任中共廣東區(qū)(包括廣東、廣西、香港和廈門)委員會(huì)委員長(zhǎng)，后改任廣東區(qū)委常委兼軍事部長(zhǎng)(陳延年任區(qū)委書記)。10月，參加平定商團(tuán)叛亂。11月，任黃埔軍校政治部主任，努力建立和健全政治部的組織機(jī)構(gòu)，以及全新的政治工作制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、官長(zhǎng)和士兵的政治教育，并健全和加強(qiáng)黃埔軍校的中共黨組織，使軍校政治部成為真正的政治工作機(jī)關(guān)，為國(guó)民革命軍和后來(lái)的中國(guó)人民解放軍，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的軍政領(lǐng)導(dǎo)干部。
1925年2月，周恩來(lái)和黃埔軍校校長(zhǎng)蔣介石一起，領(lǐng)導(dǎo)軍校學(xué)生軍參加第一次東征。6月，參加平定劉(震寰)楊(希閔)叛亂。7月，兼任國(guó)民革命軍第一軍第一師黨代表。8月，在廣州與鄧穎超結(jié)為終身伴侶。9月，又兼任國(guó)民革命軍第一軍政治部主任，授少將軍銜。10月，他又率部參加第二次東征，兼任東征軍總政治部總主任和廣東東江各屆行政委員，為消滅陳炯明反革命勢(shì)力，統(tǒng)一和鞏固廣東革命根據(jù)地，作出了重要貢獻(xiàn)。
1925年11月，在中共廣東區(qū)婺領(lǐng)導(dǎo)下，周恩來(lái)讓葉挺組建以共產(chǎn)黨員為骨干的第四軍獨(dú)立團(tuán)，葉挺任團(tuán)長(zhǎng)，周士第任參謀長(zhǎng)。葉挺獨(dú)立團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)的第一支正規(guī)軍隊(duì)。1926年3月，蔣介石制造“中山艦事件”，周恩來(lái)曾一度被扣押，被關(guān)禁閉一天，隨即解除了第一軍政治部主任兼第一師黨代表職務(wù)。5月，由于陳獨(dú)秀的退讓，共產(chǎn)黨員和政治工作人員被迫退出第一軍，周恩來(lái)組織這些同志在廣州大佛寺舉辦高級(jí)政治訓(xùn)練班，并任班主任；。還在毛澤東主辦的廣州第六屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所兼任教員，講授《軍事運(yùn)動(dòng)與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》。12月，奉調(diào)到上海，任中共中央軍事委員會(huì)(亦稱中共中央軍事部)委員，中央組織部秘書，后又兼任中共江浙區(qū)(包括上海、江蘇和浙江)委軍委書記。1927年3月，周恩來(lái)和羅亦農(nóng)、趙世炎、汪壽華等領(lǐng)導(dǎo)上海工人舉行第三次武裝起義，消滅駐上海的北洋軍閥部隊(duì)，奪取上海，并成立了新的革命政權(quán)——上海特別市臨時(shí)政府。在中國(guó)和世界的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命史上寫下光輝的一頁(yè)。在1927年“四·一二”反革命政變中，周恩來(lái)一度被蔣介石的國(guó)民黨第二十六軍第二師師長(zhǎng)斯烈拘禁，經(jīng)二十六軍國(guó)民黨黨代表趙舒援救獲釋。4月16日，根據(jù)中央指示，成立中共中央上海特務(wù)委員會(huì)，由李立三、陳延年、維金斯基、趙世炎、周恩來(lái)等組成，負(fù)責(zé)處理“四·一二”政變的善后事宜。4月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨在武漢召開第五次全國(guó)代表大會(huì)。會(huì)上，周恩來(lái)缺席當(dāng)選為中共中央委員和中央政治局委員，并被任命為中央軍委書記和中共中央秘書長(zhǎng)。5月下旬，周恩來(lái)由上海到達(dá)武漢，主持中央軍委工作。7月12日，根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際指示，陳獨(dú)秀停職，中央政治局改組，成立由周恩來(lái)、張國(guó)燾、張?zhí)住⒗罹S漢、李立三等五人組成的中央臨時(shí)政治局常務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)工作。
1927年7月15日，汪精衛(wèi)在武漢叛變革命，第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)遂告失敗。臨時(shí)中央政治局決定舉行武裝起義。反抗國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，并任命周恩來(lái)為黨的前敵委員會(huì)書記，前往南昌組織起義。8月1日，在周恩來(lái)、賀龍、葉挺、朱德等領(lǐng)導(dǎo)下舉行南昌起義，打響武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的第一槍，開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和創(chuàng)建革命軍隊(duì)的新時(shí)期。在南昌起義中，周恩來(lái)除擔(dān)任中共前敵委員會(huì)書記外，還擔(dān)任中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)委員和革命委員會(huì)參謀團(tuán)委員等職。在“八·七”會(huì)議上，周恩來(lái)被選為臨時(shí)中央政治局候補(bǔ)委員。8月11日，黨中央決定成立南方局，張國(guó)燾任書記，周恩來(lái)任南方局委員兼軍委主任。10月，南昌起義部隊(duì)在潮汕失敗后，周恩來(lái)身患重病，一度昏迷不醒，在葉挺、聶榮臻等掩護(hù)下轉(zhuǎn)移到香港。11月，到上海參加臨時(shí)中央政治局?jǐn)U大會(huì)議。這次會(huì)議錯(cuò)誤地給以周恩來(lái)為書記的南昌起義前敵委員會(huì)集體警告處分。但在這次會(huì)上，周恩來(lái)仍被補(bǔ)選為臨時(shí)中央政治局常委。
1928年6月，周恩來(lái)在赴莫斯科參加中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)的途中，于青島被日本特務(wù)跟蹤，險(xiǎn)遭不測(cè)。在“六大”會(huì)上他作了關(guān)于“軍事運(yùn)動(dòng)”和“組織問題”的兩個(gè)報(bào)告。在六屆一中全會(huì)上，被選為中央政治局委員和政治局常務(wù)委員，并擔(dān)任中共中央秘書長(zhǎng)兼中央組織部長(zhǎng)。10月，回到上海，繼續(xù)從事黨的地下工作。1929年8月，中共中央軍事部部長(zhǎng)楊殷等因叛徒出賣犧牲后，幸免于難的周恩來(lái)又兼任軍事部長(zhǎng)。1931年11月，在瑞金召開的第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上，周恩來(lái)缺席當(dāng)選為中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)委員(主席毛澤東)和中華蘇維埃共和國(guó)中央革命軍事委員會(huì)委員(主席朱德)。在上海從事黨中央工作期間，周恩來(lái)為支持創(chuàng)建革命根據(jù)地，為建立黨的情報(bào)、通訊、鋤奸保衛(wèi)工作，為保衛(wèi)中共中央的安全，為聯(lián)系和指導(dǎo)各地區(qū)的武裝斗爭(zhēng)，為發(fā)展在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的秘密革命工作，作出了巨大的努力和重要貢獻(xiàn)。從1928年到1931年的大部分時(shí)間里，由于共產(chǎn)國(guó)際指派當(dāng)選的中共中央總書記向忠發(fā)不僅水平不高，而且革命意志也不堅(jiān)定，所以周恩來(lái)實(shí)際上是中共中央工作的主要主持者。1931年12月，周恩來(lái)離開上海秘密經(jīng)汕頭、大埔、永定、長(zhǎng)汀到達(dá)中央蘇區(qū)首府瑞金，任中共蘇區(qū)中央局書記。1932年10月，由中央軍委主席朱德、副主席王稼祥、彭德懷發(fā)布通令，由周恩來(lái)接替毛澤東任紅一方面軍總政治委員。但他在以一方面軍司令部名義發(fā)布的文電中，仍署“總司令朱德、總政委毛澤東、代總政委周恩來(lái)�！北憩F(xiàn)了他的謙虛美德和對(duì)毛澤東的支持。
1933年春，周恩來(lái)和朱德指揮紅一方面軍成功地粉碎了國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)中央革命根據(jù)地發(fā)動(dòng)的第四次“圍剿”。5月，被任命為中國(guó)工農(nóng)紅軍總政治委員，并仍兼紅一方面軍總政委。1934年1月，在第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上，周恩來(lái)當(dāng)選為中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)委員和主席團(tuán)委員(主席毛澤東)，并被任命為中華蘇維埃共和國(guó)中央革命軍事委員會(huì)副主席(主席朱德)。在中央蘇區(qū)時(shí)期，周恩來(lái)是黨、政、軍的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，對(duì)中央革命根據(jù)地的建設(shè)，對(duì)紅一方面軍的發(fā)展壯大，對(duì)中央蘇區(qū)反“圍剿”，特別是第四次反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，作出了重要貢獻(xiàn)。
1934年10月，由于共產(chǎn)國(guó)際代表李德和中共中央代總書記博古的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)，第五次反“圍剿”失敗，八萬(wàn)多中央紅軍被迫撤離根據(jù)地，開始舉世聞名的兩萬(wàn)五千里長(zhǎng)征。周恩來(lái)仍擔(dān)任中央軍委副主席和紅軍總政委，是長(zhǎng)征的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。
1935年1月，周恩來(lái)在遵義主持召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，發(fā)言批評(píng)李德、博古的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)，支持毛澤東的正確路線，對(duì)確立毛澤東在黨和紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)地位起了重要作用。遵義會(huì)議后，黨中央決定成立由周恩來(lái)、毛澤東、王稼祥組成的三人軍事領(lǐng)導(dǎo)小組。毛澤東協(xié)助周恩來(lái)指揮紅軍繼續(xù)長(zhǎng)征。周恩來(lái)是受黨內(nèi)委托在指揮軍事上下最后決心的負(fù)責(zé)者。會(huì)后，周恩來(lái)處處采納毛澤東的正確主張，基本上把自己置于輔助毛澤東的位置上。結(jié)果，紅軍一路所向披靡：四渡赤水，巧渡金沙江，強(qiáng)渡大渡河，飛奪瀘定橋，翻雪山，過草地，粉碎敵人的圍追堵截，勝利走完兩萬(wàn)五千里的長(zhǎng)征歷程。1935年6月，紅一、四方面軍在四川懋功勝利會(huì)師。7月，為團(tuán)結(jié)紅四方面軍共同北上，周恩來(lái)主動(dòng)辭去紅軍總政委職務(wù)，讓給張國(guó)燾擔(dān)任。8月，任紅一方面軍司令員兼政委。周恩來(lái)同張國(guó)燾的右傾分裂主義錯(cuò)誤進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。10月，紅一方面軍到達(dá)陜北。
1935年11月，中華蘇維埃共和國(guó)西北革命軍事委員會(huì)成立，毛澤東任主席，周恩來(lái)、彭德懷任副主席；同時(shí)，成立了西北軍委后方辦事處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前、后方的供給、運(yùn)輸、醫(yī)院、學(xué)校和地方部隊(duì)，周恩來(lái)又兼任后方辦事處主任，還協(xié)助毛澤東指揮了直羅鎮(zhèn)戰(zhàn)役，紅軍的東征和西征，鞏固和擴(kuò)大了陜北革命根據(jù)地。1936年1o月，紅軍一、二、四方面軍勝利會(huì)師。12月，新的統(tǒng)一的中央軍委成立，毛澤東任主席，周恩來(lái)、張國(guó)燾任副主席。
1936年12月，震驚中外的“西安事變”發(fā)生后，黨中央派周恩來(lái)、秦邦憲、葉劍英前往西安，同被張學(xué)良、楊虎城拘禁的蔣介石進(jìn)行談判。以周恩來(lái)為首的中共代表團(tuán)堅(jiān)持黨中央和平解決西安事變的正確方針，與張學(xué)良、楊虎城～起，迫使蔣介石接受“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”的主張，從而使西安事變和平解決，避免了內(nèi)戰(zhàn)的進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和發(fā)展，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)十年的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，使全國(guó)出現(xiàn)了團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的新局面。
1937年8月，黨中央在洛JI1召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，決定成立新的中央軍委，毛澤東任主席，周恩來(lái)、朱德任副主席。在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，周恩來(lái)一直擔(dān)任中央政治局委員和中央軍委副主席。12月，黨中央決定成立中共中央長(zhǎng)江局，王明任書記，周恩來(lái)任長(zhǎng)江局委員兼宣傳部長(zhǎng)和軍事部長(zhǎng)。1938年2月，國(guó)民政府軍事委員會(huì)政治部成立，陳誠(chéng)任部長(zhǎng)，經(jīng)我黨中央同意，周恩來(lái)出任中將副部長(zhǎng)。11月，根據(jù)中共六屆六中全會(huì)決定，撤銷長(zhǎng)江局，成立南方局，周恩來(lái)任黨中央代表和南方局書記�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，周恩來(lái)長(zhǎng)期駐在國(guó)民政府所在地南京、武漢和重慶，進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。他堅(jiān)定地執(zhí)行黨中央關(guān)于發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力，爭(zhēng)取中間勢(shì)力，孤立頑固勢(shì)力的方針，堅(jiān)持國(guó)共合作，反對(duì)分裂，堅(jiān)持進(jìn)步，反對(duì)倒退，廣泛團(tuán)結(jié)民主黨派、進(jìn)步知識(shí)分子、愛國(guó)民主人士和國(guó)際友好人士，努力制止反共逆流，揭露頑固派的投降陰謀，對(duì)全國(guó)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展，對(duì)爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利，作出了重要貢獻(xiàn)。1939年7月，在延安因墜馬摔傷右臂。9月，蔣介石以自己座機(jī)送周恩來(lái)赴蘇聯(lián)治療。1940年3月，返回延安。5月，前往重慶，繼續(xù)主持中共中央南方局的工作。1941年1月，蔣介石制造了震驚中外的皖南事變，周恩來(lái)同國(guó)民黨頑固派進(jìn)行了針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)。1943年7月，他返回延安，參加了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。1943年11月，周恩來(lái)和董必武被國(guó)民政府指定為國(guó)防最高委員會(huì)憲政實(shí)施協(xié)會(huì)委員。1944年11月和1945年1月，周恩來(lái)兩度飛往重慶，就成立聯(lián)合政府問題同國(guó)民黨進(jìn)行談判。1945年4月，國(guó)民政府又公布毛澤東、周恩來(lái)、董必武、林伯渠、鄧穎超等八名共產(chǎn)黨人為第四屆國(guó)民參政會(huì)參政員。7月，中國(guó)解放區(qū)人民代表會(huì)議籌備委員會(huì)在延安成立，周恩來(lái)任主任委員。
1945年4月至6月，周恩來(lái)在延安參加中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)，繼續(xù)當(dāng)選為中央委員。在七屆一中全會(huì)上，當(dāng)選為中央政治局委員和中央書記處書記。8月，黨中央組成新的中央軍事委員會(huì)，周恩來(lái)繼續(xù)擔(dān)任中央軍委副主席。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，為盡一切可能爭(zhēng)取和平，周恩來(lái)和王若飛于1945年8月陪同毛澤東到重慶，同蔣介石進(jìn)行談判。10月，國(guó)共談判取得初步成果，周恩來(lái)和王若飛作為中共代表在《雙十協(xié)定》上簽字。10月11日，毛澤東和王若飛返回延安，周恩來(lái)在重慶繼續(xù)提任中共首席代表并主持南方局工作。1946年1月5日，國(guó)共雙方達(dá)成《關(guān)于停止國(guó)內(nèi)軍事沖突協(xié)議》。1月10日，周恩來(lái)率中共代表團(tuán)在重慶出席政治協(xié)商會(huì)議。同月，由中共代表周恩來(lái)、國(guó)民政府代表張群(后來(lái)是張治中)和美國(guó)政府特使馬歇爾組成軍事三人小組，就停止內(nèi)戰(zhàn)、恢復(fù)交通及其它有關(guān)問題繼續(xù)進(jìn)行談判，并先后到北平、張家口、濟(jì)南、徐州、太原、武漢等地視察停戰(zhàn)、整軍和恢復(fù)交通情況。5月，國(guó)民政府還都南京，周恩來(lái)率中共代表團(tuán)和十八集團(tuán)軍駐渝辦事處等機(jī)構(gòu)，由重慶遷至南京，住長(zhǎng)江路的梅園新村30號(hào)，繼續(xù)提任剛成立的中共南京局書記兼南京局外委書記。其間，在上海設(shè)立了中共駐滬辦事處(對(duì)外稱周公館)。11月，國(guó)民黨撕毀政協(xié)決議，召開偽“國(guó)大”，國(guó)共談判完全破裂，周恩來(lái)在梅園新村17號(hào)召開了記者招待會(huì)后，即率中共代表團(tuán)返回延安。
回延安后，周恩來(lái)參加黨中央的領(lǐng)導(dǎo)工作。1947年3月，黨中央成立城市工作部0948年秋改稱中央統(tǒng)戰(zhàn)部)，周恩來(lái)兼任部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的革命斗爭(zhēng)。人們稱之為“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。3月18日蔣介石命令胡宗南率二十多萬(wàn)大軍“閃擊”延安，妄圖將我中央首腦機(jī)關(guān)逼出陜北。周恩來(lái)隨同黨中央機(jī)關(guān)撤離延安，并繼續(xù)留在陜北，協(xié)助毛澤東指揮全國(guó)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)和保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)的戰(zhàn)斗。8月，黨中央任命周恩來(lái)為中央軍委副主席兼軍委代理總參謀長(zhǎng)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)役計(jì)劃的制定，直接協(xié)助毛澤東指揮全國(guó)各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)。1948年9月到1949年1月，他參加領(lǐng)導(dǎo)和指揮了遼沈、平津、淮海三大戰(zhàn)役，徹底摧毀了蔣介石發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的主力。1949年3月，周恩來(lái)隨同中共中央和中國(guó)人民解放軍總部由河北省建屏縣(解放后劃歸平山縣)西柏坡遷到北平。4月，率中共代表團(tuán)同以張治中為首的國(guó)民政府代表團(tuán)在北平舉行談判，并擬定了《國(guó)內(nèi)和平協(xié)定》八條二十四款，但因國(guó)民黨反動(dòng)政府拒絕在《協(xié)定》上簽字，協(xié)定未能實(shí)現(xiàn)。6月，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)在北平舉行，毛澤東被選為籌備委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任，周恩來(lái)、李濟(jì)深等五人為副主任。9月，參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，當(dāng)選為大會(huì)主席團(tuán)成員。
1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。在中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議上，周恩來(lái)被任命為政務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)。10月9日，在政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，被選為政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)副主席、常務(wù)委員。10月19日，在中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議上，被任命為中華人民共和國(guó)人民革命軍事委員會(huì)副主席。1954年9月、1959年4月、1964年12月和1975年1月，在第一、二、三、四屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，均被任命為中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理。從1949年10月至1976年1月逝世，周恩來(lái)一直擔(dān)任中華人民共和國(guó)總理，歷時(shí)二十六年零三個(gè)月。1954年12月、1959年4月和1964年12月，周恩來(lái)被選為政協(xié)第二、三、四屆全國(guó)委員會(huì)主席，歷時(shí)達(dá)二十一年。1956年9月，在八屆一中全會(huì)上，周恩來(lái)被選為中共中央政治局委員、政治局常委、中央委員會(huì)副主席。1966年8月和1969年4月，在八屆十一中全會(huì)、九屆一中全會(huì)上，被選為中共中央政治局委員、政治局常委。1973年8月，在十屆一中全會(huì)上，周恩來(lái)被選為中央政治局委員、政治局常委、中央委員會(huì)副主席。此外，周恩來(lái)還兼任過外交部外交政策委員會(huì)主任委員、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人民代表大會(huì)代表等職。
新中國(guó)成立后，周恩來(lái)?yè)?dān)負(fù)著處理黨和國(guó)家日常工作的繁重任務(wù)。為把我國(guó)建成強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，他和毛澤東、劉少奇、朱德等人一起，制定了黨的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的總路線以及方針、政策，并進(jìn)行了精心的規(guī)劃和艱巨的組織實(shí)施工作。我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的前幾個(gè)五年計(jì)劃，都是他主持制定和組織實(shí)施的。他主張經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須積極穩(wěn)妥，綜合平衡，反對(duì)盲目冒進(jìn)，這種主張對(duì)于第一個(gè)五年計(jì)劃的順利完成和后來(lái)經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的迅速見效，起了重要作用。他對(duì)社會(huì)主義時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、知識(shí)分子工作和科技文化工作。給予了特殊的關(guān)注和指導(dǎo)，使之取得了重大成績(jī)。我國(guó)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技、教育、文藝、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，人民軍隊(duì)的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)等等，無(wú)不浸透了周恩來(lái)的大量心血。
在國(guó)際事務(wù)中，周恩來(lái)參與制定和執(zhí)行重大的外交決策。1950年1月，他同毛澤東先后到莫斯科同蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林等進(jìn)行談判，討論中蘇雙方有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)問題，并簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》等。接著，又和毛澤東等人一起參與領(lǐng)導(dǎo)了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)并取得了偉大勝利。1954年4月，率中國(guó)政府代表團(tuán)出席日內(nèi)瓦會(huì)議。這次會(huì)議解決了印度支那問題，使越南(除南方外)、老撾、柬埔寨三國(guó)的獨(dú)立得到國(guó)際承認(rèn)。他代表中國(guó)政府和人民倡導(dǎo)在國(guó)與國(guó)’之間遵循互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則，在國(guó)際上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1955年4月，率中國(guó)代表團(tuán)到印度尼西亞的萬(wàn)隆出席第一次亞非會(huì)議，為亞非國(guó)家的團(tuán)結(jié)反帝事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，并首次提出了在處理國(guó)際事務(wù)中“求同存異”的方略。萬(wàn)隆會(huì)議上通過的《萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則》基本是周恩來(lái)倡導(dǎo)的“和平共處”五項(xiàng)原則的翻版。1961年10月，率中共代表團(tuán)出席蘇共第二十二次代表大會(huì)，對(duì)赫魯曉夫集團(tuán)分裂國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的行為，進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。1972年2月，同訪問我國(guó)的美國(guó)總統(tǒng)尼克松進(jìn)行會(huì)談，與毛澤東一起打開了中斷二十多年的中美兩國(guó)友好往來(lái)的大門，開辟了中美關(guān)系的新篇章。同年9月，同訪問我國(guó)的日本國(guó)內(nèi)閣總理大臣田中角榮進(jìn)行會(huì)談，實(shí)現(xiàn)了中日關(guān)系正�；�。周恩來(lái)還先后訪問過歐、亞、非幾十個(gè)國(guó)家，接待過大量來(lái)自世界各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人和友好人士，增進(jìn)了中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的友誼。
在1966年至1976年的十年“文化大革命”中，周恩來(lái)處境維艱，但他抱定“我不入地獄，誰(shuí)入地獄”的獻(xiàn)身精神，忍辱負(fù)重，殫精竭慮，和其他老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家一起，同林彪、江青反革命集團(tuán)進(jìn)行了各種形式的斗爭(zhēng)。1971年9月，他以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的膽略和智慧，同毛澤東一起，迅速果斷地處理了林彪叛國(guó)出逃的“九·一三”事件。在整個(gè)“文化大革命”的混亂年月里，周恩來(lái)顧全大局，為了國(guó)家和人民的利益，委曲求全，任勞任怨，為盡量減少“文化大革命”所造成的損失，為維護(hù)中國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)，為保護(hù)大批黨內(nèi)外干部，為改變被林彪、江青反革命集團(tuán)破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況，作了堅(jiān)持不懈的努力，并在1975年的第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，抱病作政府工作報(bào)告，提出本世紀(jì)內(nèi)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的宏偉設(shè)想。這是他生前第四次提出在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的設(shè)想。這既是他終身為之奮斗的目標(biāo)，也是他留給全黨、全國(guó)人民的政治遺囑。1972年，周恩來(lái)身患重病后，一直帶病堅(jiān)持工作，把有限的生命完全獻(xiàn)給了黨和人民，鞠躬盡瘁，死而后已。
幾十年來(lái)，周恩來(lái)一貫高舉馬列主義、毛澤東思想的旗幟，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，在黨的理論建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，在政權(quán)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)，在白區(qū)工作和根據(jù)地工作，在統(tǒng)一戰(zhàn)線和外交工作，在經(jīng)濟(jì)工作和文化、體育工作等許多方面，都作出了重大的、不可磨滅的貢獻(xiàn)。
1976年1月8日，偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，軍事家、外交家，我們黨和國(guó)家的杰出領(lǐng)導(dǎo)人周恩來(lái)為祖國(guó)、為人民無(wú)私地奉獻(xiàn)了他的一切，走完了他那波瀾壯闊的人生道路，在北京與世長(zhǎng)辭。在古今中外的政治家中，周恩來(lái)是一位向人民付出愛最多的人，也是一位接受人民對(duì)他的愛最多的人。他逝世的消息傳到紐約后，正在開會(huì)的聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)全體代表起立，為他默哀；當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)瓦爾德海姆提議在聯(lián)合國(guó)總部前為他下半旗致哀七天，這是聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)僅有的兩次最高禮遇，另一位是美國(guó)前總統(tǒng)、聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始人之一的羅斯福。連與他在政治上對(duì)立了半個(gè)多世紀(jì)的國(guó)民黨臺(tái)灣當(dāng)局的臺(tái)北發(fā)言人也就他的去世發(fā)表談話說(shuō)，“我們反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨，反對(duì)的是政治制度而不是個(gè)人。”這可以說(shuō)是對(duì)他的最大限度的贊揚(yáng)。也足以“顯得周氏人格感人之深”�，F(xiàn)在，我們國(guó)內(nèi)有三十多處與他有關(guān)的紀(jì)念地，日本還為他樹立了“嵐山詩(shī)碑”，朝鮮為他建立了銅像，法國(guó)在他當(dāng)年投身無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的住地安裝了銅牌。他被世界公認(rèn)為二十世紀(jì)最杰出的偉人之一。他的著作有《周恩來(lái)選集》、《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》、《周恩來(lái)書信選集》、《周恩來(lái)詩(shī)選》等。
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