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  淮安位于江蘇北部，秦、漢沒縣，隋、唐至清歷為州、郡治，元、明以來，漕運(yùn)、商業(yè)發(fā)達(dá)，為運(yùn)河要邑。其城池始建于晉。
  今年，是國務(wù)院核定公布淮安為“國家歷史文化名城”30周年。為紀(jì)念這一具有歷史意義的日子，讓人們了解淮安國家歷史文化名城稱號的由來，本文把檔案資料中所記錄的相關(guān)內(nèi)容梳理出來，以饗讀者。
  地處淮河下游、里運(yùn)河畔的淮安，有兩張名揚(yáng)中外的金色城市名片：國家歷史文化名城、周恩來總理的故鄉(xiāng)。2009年4月下旬，習(xí)近平同志視察淮安、瞻仰周恩來故居和紀(jì)念館時高度贊揚(yáng)說：“淮安是中國歷史文化名城，是敬愛的周總理故鄉(xiāng)，大家非常向往，我這次來主要是瞻仰周總理故居、紀(jì)念館，學(xué)習(xí)他的革命風(fēng)范和革命品德。我31年前來過這里，現(xiàn)在再來，舊貌換新顏，對淮安的發(fā)展變化非常高興。”今年，是國務(wù)院核定公布淮安為“國家歷史文化名城”30周年，為紀(jì)念這一具有歷史意義的日子，讓人們更多了解淮安國家歷史文化名城稱號的由來，本文把檔案資料中所記錄的相關(guān)內(nèi)容梳理出來，披露于報端，以饗讀者。
  1982年：“歷史文化名城”法律地位確定 
  歷史文化名城的稱號，是經(jīng)國務(wù)院依法核定公布的城市榮譽(yù)稱號。1982年公布施行的《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二章第八條規(guī)定：“保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義的城市，由國家文化行政管理部門會同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門報國務(wù)院核定公布為歷史文化名城�！庇纱丝梢�，在諸多國家級城市榮譽(yù)稱號中，國家歷史文化名城稱號屬于最高等級之列。其原因有二：一是依法設(shè)立，具有法律權(quán)威；二是核定公布者為國務(wù)院。因此，獲得國家歷史文化名城稱號的條件也是很嚴(yán)格的�！段奈锓ā饭�布施行后，申報歷史文化名城，可由申報地人民政府向�。ɑ蜃灾螀^(qū)、直轄市）人民政府報告，再由省（或自治區(qū)、直轄市）人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。
  淮安的歷史文化名城稱號，是國務(wù)院1986年12月8日，在《國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部、文化部關(guān)于請公布第二批國家歷史文化名城報告》（國發(fā)[1986]104號）中公布于世的。此時，連同第一批核準(zhǔn)公布的歷史文化名城，全國共有62座，其類型大體可分為兩種：一種類型是古都，如北京、西安、洛陽、開封、南京、杭州等；另一種類型是保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城市。例如徐州（與淮安同批命名）則屬于后者，《第二批國家歷史文化名城簡介》對徐州是這樣介紹的：“堯封彭祖于此，稱大彭氏國，春秋時有彭城邑，戰(zhàn)國時為宋都，項羽亦曾在此建都，三國時為州治，清代為府治。自古兵家必爭，是有名的軍事戰(zhàn)略要地。文物古跡有戲馬臺遺址、興化寺、大土巖、淮海戰(zhàn)役烈士陵園，還有漢墓多處，出土有漢畫像石、兵馬俑、銀鏤玉衣等。所轄沛縣有元代摹刻劉邦”大風(fēng)歌“碑。南郊有云龍山、云龍湖風(fēng)景區(qū)�！�
  1985年：淮安申報歷史文化名城
  淮安申報歷史文化名城的工作，首先是根據(jù)《文物法》第二章第八條規(guī)定的條件，組織力量在轄區(qū)內(nèi)全面開展文物普查和現(xiàn)場調(diào)研工作；其次，在普查調(diào)研搜集大量第一手資料的基礎(chǔ)上，對照歷史文化名城的條件，對保存文物進(jìn)行梳理、篩選、確認(rèn)；第三，在確認(rèn)淮安所保存的文物特別豐富，并具有重大歷史價值和革命紀(jì)念意義的前提下，撰寫申請報告。1985年5月14日，淮安縣（現(xiàn)淮安區(qū)）人民政府向市并省政府呈上《關(guān)于請求批準(zhǔn)淮安為歷史文化名城的報告》（淮政發(fā)[1985]88號）。根據(jù)館藏檔案，現(xiàn)將“報告”申報理由中的部分內(nèi)容摘錄、歸納如下：1.“淮安是一座歷史名城，是江淮流域原始文化的發(fā)源地之一。其歷史，至少可以追溯到五千多年前的青蓮崗文化時期。淮安從秦時設(shè)縣。自隋唐開始直至清末，一直是州、府治所，元明清三代轄區(qū)較大。明代轄九縣二州，面積有三萬五千平方公里。明清時，蘇北設(shè)過府治的只有淮安和揚(yáng)州。自春秋時期開挖邗溝和后來的大運(yùn)河，使淮安成為南北交通要地和軍事重鎮(zhèn)�！薄八逄埔詠�，淮安與揚(yáng)州、蘇州、杭州并稱為運(yùn)河上‘四大都市’。”“淮安現(xiàn)在的城區(qū)基本上保持了古城的格局和風(fēng)貌�！�2.“淮安是一座文化古城。古城建于東晉初年，距今已有一千六百多年歷史�！薄盎窗参幕�發(fā)達(dá)，著述浩瀚，書院林立，有優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。” “淮安的文物十分豐富，現(xiàn)有省級文物保護(hù)單位五處�！薄盎窗铂F(xiàn)有館藏文物四千多件，年代連續(xù)，種類齊全，內(nèi)容豐富；另有古字畫三千多件，古舊書二萬多冊（善本書四十七冊）�！�3.“淮安人文薈萃，人杰地靈。一代偉人周恩來總理出生在淮安，并在這里度過十二年歲月�！�4.“在我黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭中，中共中央華中局和蘇北五地委都曾設(shè)在淮安。”總之，淮安申報歷史文化名城的理由十分充分，完全符合《文物法》規(guī)定的全部條件。為便于審核，《關(guān)于請求批準(zhǔn)淮安為歷史文化名城的報告》還有4個附件：淮安的歷史概況、淮城現(xiàn)狀和保護(hù)規(guī)劃、圖三份、照片二十幀。