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  清江浦，在淮城西北30里，也同為漢淮陰縣地。元至元二十年（1283）時淮陰縣廢，地入山陽縣，后至明清兩代皆無淮陰縣。清江浦原為濱淮鄉(xiāng)村，明平江伯開清江浦運河，自故沙河西北至鴨陳口，與淮河相通。于此建閘設倉，此地遂成重鎮(zhèn)。清朝南河總督又移駐于此，舟車鱗集，冠蓋喧闐，兩河市肆櫛此，數十里不絕。北負大河，南臨運道，末口之淮南要塞地位轉移至以此，為南北之孔道。
  清江浦鎮(zhèn)當年為山陽縣六大鎮(zhèn)之一�！肚�隆淮安府志》卷5《城池》記載，淮安城外大鎮(zhèn)有6個：平河橋鎮(zhèn)、車家橋鎮(zhèn)、板閘鎮(zhèn)、清江浦鎮(zhèn)、汊河鎮(zhèn)、河北鎮(zhèn)�！肚�隆府志》特別申明：這里所說的“鎮(zhèn)與前坊鎮(zhèn)之鎮(zhèn)不同�！薄扒爸�坊鎮(zhèn)之鎮(zhèn)”如人們經常提到的烏沙河鎮(zhèn)、黃家集鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)，只與村、坊相當，不能與此六大鎮(zhèn)相提并論。
  《光緒丙子清河縣志》卷3云：康熙中，清河縣治屢圯于水�！肮�私憂惙，謀遷于漁溝及羅家荒，議皆格不果行�！本�2云：“乾隆二十六年（1761），江蘇巡撫陳宏謀，疏請移治山陽之清江浦，而割近浦十余鄉(xiāng)併入清河，是為新縣治。”
  據戶部《清河移縣冊》記載，分割后山陽、清河兩縣的分界是：“自清江浦西南武家墩顯王廟為界劃分起，由太平橋至海會寺西運河南岸止，長3270丈；自運河北岸圓通庵東為界劃分起，由汰黃堤至惠源庵東黃河南岸止，長1950丈；又自黃河北岸山安交界劃分起，至清安交界止，長6062丈�！痹诖私鐑热�都“併歸清河”。
  在這界內的田畝數也有記載。《同治山陽縣志》卷1《疆域》云：“乾隆二十六（七）年，清河縣城壞，以山陽之清江浦為清河縣治，并割近浦十余鄉(xiāng)予之�！薄豆饩w丙子清河縣志》卷7更為具體一些：“乾隆二十六年山陽劃歸田，有人慶鄉(xiāng)（一鄉(xiāng)到六鄉(xiāng)）、壽寧鄉(xiāng)（六鄉(xiāng)、十鄉(xiāng)、十一鄉(xiāng)）。又有太安、湖淤二鄉(xiāng)，其地甚微小。”
  山陽縣于雍正十三年廢里圖實行鄉(xiāng)坊制，全縣分8個大鄉(xiāng)，各鄉(xiāng)又分若干小鄉(xiāng)，每個小鄉(xiāng)有的又分上、下或上、中、下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)下領坊，坊領莊。其中人慶鄉(xiāng)在清江浦之南，共有7個小鄉(xiāng)，《乾隆山陽縣志》卷8《里圖》記載：人慶二鄉(xiāng)在頭、二、三、四井、西灘、西五牌坊，額田六十一頃三十六畝四分六厘。人慶四鄉(xiāng)在徐家湖坊，額田三十四頃九十七畝八分一厘五毫。對照《同治山陽縣志》卷7，已無此兩鄉(xiāng)，當是全部劃給了清河縣。至于《光緒丙子清河縣志》所說，劃給清河的是人慶鄉(xiāng)的一鄉(xiāng)到六鄉(xiāng)，查《同治山陽縣志》卷7，人慶7個鄉(xiāng)除二、四兩鄉(xiāng)外，其余仍然在冊。可能一、三、五、六鄉(xiāng)沒有全劃，故山陽、清河皆有。
  壽寧鄉(xiāng)在清江浦東南及黃河以東，《乾隆山陽縣志》卷8《里圖》記載：壽寧六鄉(xiāng)在顏家河坊，額田九十三頃三畝九分四厘。壽寧十鄉(xiāng)在永豐莊、洪福莊坊，額田八十一頃一畝五分一厘五毫。壽寧十一鄉(xiāng)在劉家河坊，額田一百四頃四十二畝六分六厘一毫。查《同治山陽縣志》卷7，壽寧六鄉(xiāng)仍在冊，可能同樣只劃了一部分。冊中無十鄉(xiāng)、十一鄉(xiāng)資料，證實了此二鄉(xiāng)已全部劃給了清河縣�！锻�治山陽縣志》卷7還記載，這次“移駐清河縣治案”內，劃分清河管業(yè)田地三百五十八頃八十畝七分二厘。又，常盈倉基地二頃三十六畝八分。
  “太安”本作“泰安”，在白馬湖北，“湖淤”為人慶鄉(xiāng)地。大約是沿湖邊角地塊，因某種連帶原因劃給的，故“其地甚微小”。分割以后，從清江浦“東抵山陽�；菟陆缥謇�，南抵山陽席（本地人讀作qī，故原寫作“漆”）家橋界七里”。缽池山（壽寧十二鄉(xiāng)界內）及其以南地方都仍屬山陽縣。
  隨著土地的調整，由山陽縣相應劃出一定的人丁數給清河縣�！锻�治山陽縣志》卷7《民賦》記載：雍正十年（1732），“請分煩劇等事案”內，山陽縣原額人丁162621，內除分劃阜寧縣編額當差49114丁，分存山陽縣編額當差人丁113507，內除優(yōu)、免、缺額，實存當差編戶110259丁。乾隆二十六年，劃分給清河縣當差人丁5438，實存編戶人丁104821。
  《光緒丙子清河縣志》卷7《民賦》記載：康熙五十年（1711）編審，清河縣人丁實存4939丁。乾隆二十六年，山陽縣劃歸當差人丁5438，總計新舊人丁共為10377丁。
  根據研究清代人口的學者得出的數據，口丁比一般大約為4—5，計算公式為：人丁數×口丁比=人口數。姑按一比五計算，這時山陽縣總人口數為52萬多，清河縣總人口數接近7萬人。當然，還有一部分隱匿未報、優(yōu)、免、缺額人口，以及官員、駐軍、外地流寓和商賈也不在其內。如果加上這部分，清河縣當時人口應在20萬左右。
  明嘉靖九年（1530）在清江浦建立的崇景堂，經過多次增修擴大，儼然學宮，成為山陽縣儒學的分校，并分一名訓導駐此，便于浦上學子的會文與祭孔�？滴跞�十七年（1698），河道總督于成龍奏請改稱文廟，與山陽學宮并稱。清河縣儒學原在老縣城，多次淪于水，破敗不堪。此次清江浦劃給清河縣作縣城，便成了清河縣儒學。
  清江浦雖然劃給了清河縣，但與山陽縣仍同屬淮安府，且親緣關系、地緣關系都很密切，所以與山陽的經濟文化聯(lián)系仍然頻繁，并互相包容，互相補充。
  旅居清江浦的外地商人，經常在清江浦與山陽兩地相互來往。休寧汪氏從明朝天啟年間即來淮經商，主要住清江浦，有的即落籍于此。因當時清江浦屬山陽，所以入了山陽籍。后來清江浦劃給了清河，他們就成了清河人。有個叫汪敬的，字已山，“家巨富”，主要經營典當行，到了汪敬時始中落。《清稗類鈔•豪侈類•典商汪己山之侈》：“僑寓于此百年，家富百萬，列典肆，俗呼為汪家大門。……廣結名流，筑觀復齋，四方英彥畢至，投縞贈纻無虛日。與揚州之玲瓏山館、康山草堂，天津之水西莊，后先輝映�！�
  清河汪氏有一支遷居河下，成為山陽的寓客。李元庚《梓里待徵錄•五世同堂》云：“清河汪氏人丁極盛。一支由浦遷居河下釘鐵巷，名汲字葵田，親見五世元孫，即汪衍祥也。請于官，題奏奉旌其閭，給予‘五世同堂’額。”按汪汲，字曙泉，號葵田，邃于經術，集釋諸書，著作很多。其孫汪椿（1767—1832）字春園，號式齋，藏書已達十萬余卷。
  汪氏一般不與本地人通婚姻，惟與河下鹽商程氏互為陳朱而已。程夢鼐女兒嫁汪丕，孫女（程志智女兒）嫁汪汲。程晉芳兄程志銓娶汪開鑒女，程晉芳繼妻亦汪氏。汪已山則是程嗣立的曾外甥。汪已山和他舅祖程嗣立一樣愛好戲曲。蘇州的優(yōu)伶過了端午節(jié)后就歇夏，汪便以重資迎之來，住至八月始遣歸�！按藬凳�日中，每午后，輒布氍毹于廣廈之中，疏簾清簟，茶瓜四列，座皆不速之客，歌聲繞梁，笙簧迭奏，真有神仙之境�！彼�家的鰲山燈號稱天下之冠，直到晚清時期當地人猶能津津樂道。
  汪敬擅長書法，能作方丈字，“得率更筆意”，府學泮池照壁上“宮墻數仞”4字據說是他書寫的，此4字是清江浦與山陽文化交流的象征。
  王錫祺家原籍山西太谷，是明代嘉靖年間遷居清江浦，后為清河籍。住在清江浦錄事巷，其祖塋和祠堂則在清江浦徐家湖清水墩。四傳至玄孫王爾遵皆單傳，王爾遵生子維新、維德、維一、維誠。乾隆五十一年（1786），老二王維德（1713—1799），字懋昭，遷居山陽河下。大概是為了便于進行鹽業(yè)的開展，因為淮北鹽批驗所設在河北，河下則是各路鹽商薈萃的地方，住到這里就像進入一個鹽商俱樂部。河下湖嘴大街是王氏在山陽的第一處住宅區(qū)和經商之地。王臨昌當是其油麻店的店號，就是經營桐油、麻絲、麻繩、木板之類，供給修造船只之用。王維德還在上坂街開辦永懋當典，至嘉慶后期歇業(yè)，原因是火災。
  永茂當典的房屋大約建于清初，明清建筑風格，占地約4000平方米的大院落，有樓房、平房約60余間。其大門在上坂街，后門在龍窩巷，現(xiàn)大門、后門、主體建筑仍在。主屋為中式樓房兩進，均為硬山頂抬梁式兩層樓房，木質結構成了整個院落的最大亮點，雖然殘敗，卻也掩飾不住它昔日的繁華。樓四面相連為一轉樓，即所謂走馬樓，中間呈一天井式空間院落，樓面相對，四周都有走廊，可以轉著通行，到達每個房間。這是清河、山陽兩地商人經營的結晶。
  王錧及孫子王履謙（1797—1857）等，認為王履亨的失敗是因為得罪了狐仙，與市場、行情無關，淮安當典生意還是大有前途的。于是吸取了王履亨父子的經營管理經驗，甚至接收原典的管理從業(yè)人員，繼續(xù)開辦，改店名為肇慶。肇慶當典的占地范圍也很大，北到劇場北邊市場，西至胯下街，南至興文街，東至南門大街，這一大塊地方基本都屬他家所有。院內樓閣連片，有澄觀園、九獅園等，亭臺池館，花木竹石，兼擅勝致。還有戲臺一座，臺口前為池塘，觀劇者在池之彼岸。家中蓄有梨園一部，一有喜慶即在家聽戲聽書。
  清河王氏在山陽先后有兩當典，兩者一脈相承，與清江浦的票號關系密切，綿延了近200年的歷史，對清河和山陽的貢獻都很大。
  清江浦的達官貴人和巨商大賈，經常到山陽來游玩。金安清（1817—1880）《水窗春囈•清江浦》云：“清江浦雖為繁華之地，而園林之勝極少。惟督河署有河芳書院，向系尹文端所創(chuàng)，圣駕南巡，曾經駐蹕，亦只一大池一大廳耳，別無樓臺亭榭、古樹奇石也。海道署有東園一所，池塘約五畝，中亙以紅橋，廳事尚宏廠，東首臨水一小榭而已，亦無勝境�！�…距浦數十里、百里外，如湖嘴、淮城、寶應即有園林矣。湖嘴著名為荻莊、曲江樓。淮城內亦有數處。”這是因為清江浦是新建縣城，而淮城則有千年以上積累的緣故。同書《荻莊群花會》，記載過荻莊的一次特別的活動�！扒褰�、淮城相距30里，為河、漕、鹽三處官商薈萃之所，冶游最盛，殆千百人，分蘇幫、揚幫。有湖北熊司馬隨官河上，甫逾冠，美豐姿，多文采，尤擅音律，絲竹諸藝，靡不冠場。家雄于資，千金一笑不吝也。一時目為璧人，羊車入市，爭擲果焉。春日，群艷廿四人，仿秦淮盒子會，設燕于淮城之荻莊。其地水木明瑟，廳事在孤渚中，窗欞四達，繞檻皆垂楊桃杏，渺然具江湖之思。乃相聚謀曰，是日不可無善歌者侑觴，僉曰必約熊郎來。君欣然就之。挾琵琶箏笛先期往，歡燕竟日，執(zhí)壺觴遍酬羣艷，轉喉作諸曼聲，一坐為靡。臨河觀者數千人，皆以為神僊高會也。酒罷，各出一玩好為纏頭，或珠、或玉、或披霞、或漢璧，皆人世罕有而精巧絕倫物，24人無一雷同者。蓋皆預以重價購覓于數百里外，備此日之用，計其值殆萬金，為千古未有之豪舉。計熊君所結好于諸人者，殆已十倍過之矣。此為嘉慶中事。數十年，淮人猶能道之�！边@條記載說明當時河、漕、鹽三處官員與商人常與此聚會冶游，有時規(guī)模很大，是一個大大的銷金窟。這次活動是24名妓女組織的，叫群花會，名稱也特別。被邀參加的唯一男性熊某，是南河總督衙門里的官員，可謂之百花一蝶。會上除吹拉彈唱以外，還展示各人事先精心準備的寶物，各不一樣，價逾萬金，而姓熊的在她們身上花的還要超過十倍�；顒訌脑绲酵砀懔艘徽�天，臨河觀者達數千人，“皆以為神仙高會也�！�
  荻莊風景秀麗，南河官員不但常來冶游，還想據而有之。據說，道光初，鹺務凋敝，南河袁司馬坰，出五百金，意購為公宴之所。程氏族人阻之，遂未購成。袁坰長山人，道光八年（1828）任南河外南同知，二十五年（1845）任桃北同知。
  山陽是清江浦的依托。晚清時代，山陽成為宜居城市，許多外地官員、商人都選擇淮安為定居地。如漕運總督楊殿邦、山東巡撫張汝梅、安徽巡撫馮煦、船政大臣裴蔭森、常鎮(zhèn)海沈敦蘭、河南南汝光道劉成忠、湖北任夔州府知府談壽齡、浙江武義知縣蔣清翊、安徽建德知縣路岯等，都曾定居山陽。山陽與清江浦近在咫尺，自然也是清江浦的后方和戰(zhàn)略縱深地帶。
  鑒于捻軍常來淮安騷擾，咸豐九年（1859），漕運總督袁甲三建議于城外建立圍砦。他說：“清江應筑圩守御，彼有河督，無庸我謀。（山陽）城外地方則有藉諸君�！碑敃r先后派徐云溪、張小圃、張汝梅與李元庚出城實地測量搞預算。后因袁甲三調走，人憚于興作而未實施。后來的漕運總督是聯(lián)英，河道總督是庚長，淮關監(jiān)督是祥恒。他們互為飲宴結盟，哪有心思在清江浦筑城。十年（1860）正月三十日，捻軍攻破清江浦，聯(lián)英回到淮安，庚長等也首選淮安，跟著逃了過來。祥恒逃至淮安城下，守城者不予開門，改逃到蘇州而去。二月十五日捻軍撤走，河帥庚長到清江轉了一圈，見清江焚掠幾遍，復回淮安，至二十四日方才由淮安西門回浦。
  這時人們才想起筑土圩子事。河下新筑的圩子周長1200多丈，約合八里多。清江浦劃給清河做縣城，一直沒有城池，俗語云“紙糊的清江，鐵打的淮城”，咸豐十年（1860）焚燒得比河下更慘。事后漕運總督吳棠始于運河南岸，利用邑紳所建土圩筑磚圩，復用河湖堤岸石工加筑成城，“憑河守險，是為清河新縣城。”“經始于（同治）三年之春，至四年秋而工竣，計長1200余丈�！币埠习巳A里多。
  吳棠（1813－1876），字仲宣，號棣華，原籍安徽休寧，其先人遷居明光三界鎮(zhèn)（其地原屬盱眙）。道光十五年（1835）舉人，光二十四年（1844），大挑一等，以知縣用，簽掣南河。先后歷官清河知縣、邳州知州、徐州知府、淮徐道員、江寧布政使、漕運總督。同鄉(xiāng)同學秦茂林在河南任知縣，遭戰(zhàn)亂，將長子秦爾熙遣到相對安全的吳棠處。吳棠一直不忘友情，將秦爾熙招為贅婿，將大女兒嫁給了他。后來吳棠升任兩廣總督、閩浙總督時，秦氏婿也一直帶在身邊。直至同治六年（1867）秦茂林死了，喪回老家，這雙佳兒佳婦才回江蘇奔喪。吳棠自己雖曾堅守清江浦，但卻將其女兒女婿定居地安排在山陽河下。其住宅人稱秦公館，是吳棠所置。當時兵荒馬亂，年屆半百的他（49歲），32歲始得的18歲長子又死了，遭遇喪子之痛，便為女兒女婿安個安定的家。淮安河下土圩剛筑好，相對比較安全，便在那里購置一宅，是不錯的選擇。在河下置產還有一個原因。河下寓公黃海安的妹妹、黃海長的堂妹是吳棠新娶的妻子。黃海安又與吳棠連襟，同為譚氏婿（吳棠前妻姓譚）。有舅舅兼姨父在此，到河下置產安家當然很理想了。另外還有一個重要因素。吳棠的恩師楊殿邦也在淮安安家定居。吳棠大哥吳檢將他的大女兒，也就是吳棠的親侄女，許給了楊殿邦的長孫楊士燮。吳檢的次子吳炳仁也寓居淮安。這樣一來，堂姊妹仨安置在一起，可以互相照應。
  此時有些商人、文人也撤到山陽。王鴻翔（1869— ），字燕生、研蓀、惕生，號澹庵。王氏本鎮(zhèn)江丹徒人，祖父王春源，字雨香，父親王繼曾字少香，一寫作少薌，鎮(zhèn)江府優(yōu)廩生，咸豐元年（1851）恩科舉人，乙丑（1865）會試挑取謄錄，誥授奉直大夫，員外郎銜，揀選截取知縣。世寓清江浦，擅鹽莢之利，家饒裕，而純篤嗜學，無富商習。晚年頤養(yǎng)沖和，門無雜賓。手不釋卷以自娛悅。著述多毀于捻禍。咸豐末年捻軍亂后，少香先生始遷居山陽河下竹巷街柳家巷，所購之宅原系程氏之寓園。王鴻翔得山陽徐嘉的指教，光緒二十九年（1903）中進士，欽點翰林院庶吉士，特授編修。其子王覲宸，字光伯，是《淮安河下志》的作者。
  清河文人吳昆田、蔣升等人，都曾一度遷居山陽城中，以避當時的戰(zhàn)亂。而山陽文人也經常在清江浦活動。顧云臣未發(fā)達時，僑居清江浦，館于汪氏。清江浦陷于捻，家室蕩盡，自投於河，入水不沉。不得已，趨就岸。輾轉入淮城，賃城東破屋以居。后中進士，入翰林，官湖南學政。阮頤隆娶于河員桐城張某女，卜居清河之北門小馬號，后遷倉門口。辛亥烈士阮式即其子，光緒十五年（1889）生于清江浦，曾就讀于清江浦江北高等學校。
  清江浦雖從山陽劃出，由附庸變?yōu)榇髧�，為南河總督駢駐地，成為江北重要城市，但仍與山陽一直保持良好的聯(lián)系。