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  “成祖擇天下形勝，建都北平，去長江綦遠(yuǎn)，百司庶府，衛(wèi)士編氓，一仰于東南之粟，于是漕議始重”。明初，漕糧是海陸兼運(yùn)，后因海運(yùn)險(xiǎn)惡，陸運(yùn)艱難，于是又有疏鑿漕道重行水運(yùn)之議。成祖九年(1411年)，因愛惜民力未許。其后濟(jì)寧州同知潘淑正上疏言：“舊會(huì)通河四百五十里，淤塞者三分之一，浚而通之，非唯山東免遞運(yùn)之苦，實(shí)國家無窮之利�！庇谑侵匦驴�會(huì)通河(臨清經(jīng)東平、濟(jì)寧至臺(tái)莊段)，西南流至南旺，中分，北達(dá)衛(wèi)水，南出濟(jì)寧。運(yùn)道遂通，乃罷海運(yùn)。成祖永樂十年(1412年)命陳（王宣）專理河漕，陳深知“運(yùn)漕必先治水”的道理，“乃浚清江浦”，“以避淮河風(fēng)濤之險(xiǎn)”；“浚瓜州、儀征二壩”，“以平水怒”；對(duì)濟(jì)寧、南旺、高郵諸湖，“筑長堤以蓄巨潴”；“開泰州白塔河，以通大江”；“鑿高郵渠四十里，以便舟楫”；自淮至臨清，“增閘四十有七，以便蓄泄”；“自淮安至通州河濱置廬舍五百六十八所，居卒以治淺”；“置倉于淮安、徐州、臨清、通州，以便轉(zhuǎn)運(yùn)”。(摘引自《古今治平略二，明漕運(yùn)》)。漕運(yùn)事經(jīng)如此周密經(jīng)營，山東運(yùn)河南段及淮南運(yùn)河，數(shù)十年漕路無虞，運(yùn)道無阻。其時(shí)江浙大米皆由長江運(yùn)至淮安新城和城北的末口，然后陸運(yùn)過壩北上。淮安在漕運(yùn)中和在促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)文化交流方面再度顯示了它的特殊地位。
  重疏會(huì)通河，是明代在治運(yùn)事宜上一樁明智措施。元時(shí)會(huì)通河已漸壅阻。永樂十三年(1415年)采用當(dāng)?shù)毓賳T向英的建議，在山東東平縣戴村和（土罡）城兩處建壩，將汶水和沿線泉水、溪水全部匯集起來，引到運(yùn)河分水嶺南旺，并在南旺建閘分配水量，南旺向北流至清河的占十分之六，向南流至濟(jì)寧的占十分之四，以保證運(yùn)河南北的水源。由于南旺南北地勢高差大，河道城度陡，為降低水速節(jié)制水量，在南旺北段建閘17座，南段建閘21座，以保證漕船能順利通過分水嶺南旺。至此，南北3千多里大運(yùn)河得以暢通，年漕運(yùn)量最高竟達(dá)500多萬石。
  清初，漕運(yùn)仍沿用明制，繼續(xù)推行“長運(yùn)法”，即將各州縣征集的漕糧，運(yùn)至附近口岸，向軍船交兌�；窗�、徐州二倉附近漕糧，貯由民運(yùn)直接交倉，然后循運(yùn)河統(tǒng)運(yùn)京都。當(dāng)時(shí)淮安衛(wèi)頭幫負(fù)責(zé)兌運(yùn)蘇、常二州屬漕糧，配置屯丁760名，由糧儲(chǔ)道掌管。每船配置漕運(yùn)丁1名、熟練水手9名，10人1船，10船1小幫，實(shí)行互保，1船出事，10船聯(lián)坐。在漕運(yùn)管理上是比較完善的。在治河措施上，基本上采用明代“借水攻沙”、“借黃濟(jì)運(yùn)”和“蓄清刷黃”等的辦法。對(duì)于蘇北里運(yùn)河堤防，主要是培修兩岸大堤，如此年復(fù)一年，反使河底淤積日增，隱患更甚。這里既表明了當(dāng)時(shí)治水科學(xué)的極其落后，也反映了封建統(tǒng)治者愚昧無能，面對(duì)滾滾洪流已心勞日拙，無以為計(jì)了。自順治十六年(1659年)至康熙七年(1668年)，由于歸仁堤、古溝、翟家壩、王家營、刑家口等處決口不及堵塞，河患日益嚴(yán)重。順治十六年，歸仁堤再次決口以后，淮水由高郵、寶應(yīng)諸湖直瀉運(yùn)河，從清口以下，流緩沙停，�？诜e墊，日漸淤高�？滴跏�五年(1676年)“各地又復(fù)大水，黃淮又復(fù)并漲”。自清江浦至�？诩s300里，往日黃河水面在清江石工之下，當(dāng)時(shí)石工已淤成平陸；往日河身深2、3、4丈不等，當(dāng)時(shí)深者不過8、9尺，淺者2、3尺。黃河淤，運(yùn)河亦淤，淮安城垛己逐漸低于河底了。至乾隆三十九年(1774年)8月，河口決堤，淮安、阜寧、鹽城等縣盡成澤國，廬舍漂沒，淮安漕運(yùn)由此中斷多年。
  因?yàn)椤包S河南行，淮先受病，運(yùn)亦受害，由是治河、導(dǎo)淮、濟(jì)運(yùn)三策，群集于淮安末口一隅”。其時(shí)淮安“施工之勤，靡帑之巨，人民田廬之頻（止夕）受害，未有甚于此者”。
  清代中葉以前，東南之粟，仍賴運(yùn)河北調(diào)，經(jīng)淮安的漕糧仍相當(dāng)可觀。以往東南漕船由清口至董口，須經(jīng)黃河200余里�！翱滴醵�十五年河道總督靳輔因黃河風(fēng)濤險(xiǎn)惡，于是自駱馬湖鑿渠，經(jīng)宿遷、桃園(今泗陽)至清河仲家莊河口，取名曰“中河”。從此，糧船沿運(yùn)河經(jīng)淮安西北出河口后，僅行黃河數(shù)里即入中河，直抵張家河口，避免了黃河180里險(xiǎn)道，航行安全，漕運(yùn)稱便”。開鑿中河，使中運(yùn)河水勢基本上穩(wěn)定下來，達(dá)到“黃運(yùn)分立”，這是清代河督在治河方面的一大貢獻(xiàn)。但是，黃河橫亙東西，運(yùn)河縱貫?zāi)媳�，作為中河、里運(yùn)河(淮安至揚(yáng)州)、黃河、淮河交匯處的清江、淮安，就成為水流矛盾的尖銳之處。
  乾隆初，又大浚運(yùn)河，淮安府屬的山陽各縣漕糧，試行每石改征折銀l兩。乾隆二十六年(1761年)又因淮安北清河、桃園兩縣不產(chǎn)米粟，遂令先動(dòng)司庫銀兩，“按照時(shí)價(jià)或就地或在外地采辦，令民輸銀還款，謂之民折官辦。其后阜寧各縣皆行之”。乾隆末，南旺以南運(yùn)道又復(fù)阻塞，各省漕糧，惟山東可通漕河北去，余均押抵淮安。
  嘉慶年間，黃淮肆虐，河患日深，運(yùn)道屢塞，因“借黃濟(jì)運(yùn)”，以通漕舟。但是弊端很多。嘉慶十四年(1809年)，淮揚(yáng)運(yùn)河300里淺阻，兩淮鹽政司俟9月內(nèi)漕舟過竣，隨堵塞清江三壩，筑壩斷流，自清江至瓜州分段挑浚，雖獲得一時(shí)之效，但難收根治之功。以后黃河泥沙使河床淤高，至咸豐年間(1851年至公元1861年)黃河改道由山東入海，淮安北邊的黃河形成廢黃河，南北漕運(yùn)再次受阻。
  自清初至咸豐期間，由于黃淮侵運(yùn)，多處運(yùn)道是屢浚屢塞，漕運(yùn)也隨之時(shí)續(xù)時(shí)斷，所以清中葉以后又有恢復(fù)元時(shí)海運(yùn)的議論。當(dāng)時(shí)由上海雇商船海運(yùn)京都，民皆稱便；又因乾隆年間試行糟糧折現(xiàn)之法，于是運(yùn)河漕運(yùn)漸廢。
  明代至清中葉是漕運(yùn)繁重時(shí)期，也是淮安水運(yùn)鼎盛時(shí)期。這期間，經(jīng)淮安北上的漕糧年達(dá)400萬石，經(jīng)淮安南運(yùn)的正綱鹽年在130多萬引(每引約200市斤)。除漕運(yùn)、鹽運(yùn)之外，雜貨、手工業(yè)等商品入境、過境的數(shù)量也十分驚人�；窗渤且约俺潜钡暮酉率巧唐肺镔Y的集散地，清乾隆年間，淮安鈔關(guān)收取的關(guān)稅每年多達(dá)幾十萬白銀，可見其時(shí)運(yùn)輸規(guī)模之大。吳承恩的《秋興》詩中有“日觀千檣通貢篚，云旌雙郭引清笳”之句，就是他當(dāng)時(shí)觀賞淮城以至河下河運(yùn)盛況的記實(shí)。明初，大學(xué)士邱浚途經(jīng)河下時(shí)，曾賦詩贊曰：“十里朱旗兩岸舟，夜深歌舞幾曾休，揚(yáng)州千載繁花錦，移在西湖嘴上頭�！庇中蜗蟮胤从沉水�(dāng)時(shí)淮安歌舞升平的景象，簡直可以與“春風(fēng)十里揚(yáng)州路”相媲美了。清中葉以后，淮安漕運(yùn)漸趨衰落，至清末終于一蹶不振、“壽終正寢”了。