一、淮安城形成始末
古代淮城的形成，得從吳王夫差說起。周敬王三十四年（前486），吳王夫差統(tǒng)兵伐齊，為解決運(yùn)兵屯餉的問題，從邗城起引長(zhǎng)江水，出射陽湖后向西北折向淮濱，止于末口，這就是歷史上著名的邗溝。因“溝水高，淮水低”，因而舟船至末口無法入淮。于是夫差命士卒“筑堰于北辰”，車壩入淮。后過往客商南來北往，均在此盤壩入淮，使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、人口、市容得到逐步的發(fā)展。到了秦漢之際，此處已形成為一個(gè)大邑。
秦王政二十四年（前223），秦滅楚后，淮安始設(shè)縣，名為淮陰。漢元狩六年（前117），境內(nèi)又置射陽縣，當(dāng)時(shí)淮安縣的前身山陽縣（包括北辰堰）為其境內(nèi)的一個(gè)大鎮(zhèn)。東晉時(shí)始分立山陽郡，山陽縣與射陽縣并立。
晉隆和二年（363）十二月，庾希鎮(zhèn)山陽，可見當(dāng)時(shí)山陽已是一座城了。
東晉義熙二年（406），諸葛長(zhǎng)民從青州調(diào)任來鎮(zhèn)守山陽，曾曰：“此蕃十載，釁故相襲，城池崩毀，不聞雞犬，抄掠滋甚，乃還鎮(zhèn)京口”，可見在這之前，山陽就已是一個(gè)城池了。東晉義熙七年（411）設(shè)山陽郡時(shí)，此處就成為山陽的郡縣的治所了。后射陽縣被廢，山陽便兼有其境。
隋唐時(shí)期，改變了山陽郡的建制，把郡改為州。隋開皇十二年（592）“置楚州”，唐武德八年（625）再次定名楚州。唐上元二年（675），地方官對(duì)楚州城進(jìn)行了一次修葺，又于唐大中十四年（860）進(jìn)行了局部維修，重修南門，包以磚壁，并建城樓，御史中丞李荀為此撰寫了“修楚州城南門記”。大詩人白居易在《贈(zèng)楚州郭使君》一詩中描繪了當(dāng)時(shí)楚州城的狀況：“淮水東南第一州，山圍雉堞月當(dāng)樓。黃金印綬懸腰底，白雪歌詩落筆頭。笑看兒童騎竹馬，醉攜賓客上仙舟。當(dāng)家美事推身上，何啻林宗與細(xì)侯�！敝刑茣r(shí)期的詩人、淮安人趙嘏在其《憶山陽》詩中亦描繪了自己的居宅所在，和當(dāng)時(shí)淮城的優(yōu)美景色：“家在枚皋舊宅邊，竹軒晴與楚陂連，芰荷香繞垂鞭袖，楊柳風(fēng)橫弄笛船，城凝十洲煙島路，寺臨千頃夕陽川�？蓱z時(shí)節(jié)堪歸去，花落猿啼又一年�！�
到了宋代，因“宋金交爭(zhēng)，此為重鎮(zhèn)”，朝廷對(duì)楚州城的營(yíng)建較以前就重視多了，北宋大詩人、淮安人張耒在《楚城曉望》一詩中曾描繪了當(dāng)時(shí)淮城的景象：“鼓角凌虛雉堞牢，晚天如鑒絕秋毫，山川搖落霜華重，風(fēng)日清時(shí)雁字高”。但由于南宋封建王朝的腐敗，國(guó)力日衰，這時(shí)，楚州水利失修，土地荒蕪，連年歉收，人民處在水火之中，當(dāng)時(shí)的楚州城也就顯得十分孤寂荒涼。此時(shí)郡守“吳曦與都統(tǒng)劉超合謀，欲徹城移他所”，楚州通判李大性謂“楚城實(shí)晉……所筑，最堅(jiān)，奈何以脆薄易堅(jiān)厚乎，力持不可，城得不移”。楚州知州陳敏言：“楚州為南北襟喉，（宋金）彼此必爭(zhēng)之地，長(zhǎng)淮二千余里，河道通北方者五，清汴渦潁蔡是也，通南方以入江者，惟楚州運(yùn)河耳，北入舟艦自五河而下，將謀渡江非得楚州運(yùn)河無緣得達(dá)”，“今故守其地，宜先修楚州城池�！庇谑撬麑⒊莩恰爸丶有掭荨�，“于土城內(nèi)外抹上石灰，加以保護(hù)，北使過，觀其雉堞堅(jiān)新，號(hào)銀鑄城”。由于宋時(shí)楚州城為土筑，因而于“嘉定初復(fù)圮”。嘉定九年（1216）郡守應(yīng)純之和郡守趙仲兩次對(duì)城池進(jìn)行“填塞洼坎、浚池、泄水”，從而使得“城益完固”。
到了元至正年間，“江淮兵亂”，守臣才“因土城之舊，稍加補(bǔ)筑，防守”。因舊城的殘破，元末將領(lǐng)張士誠(chéng)的部將史文炳鎮(zhèn)守淮城時(shí)，于“舊城北一里許”另建了新城。這是因?yàn)椋阂�、舊城毀掉重建，工程量大；將舊城徹底修葺，工程亦很艱巨。建新城，堅(jiān)固易守。二、元代在北京建大都為首都，為了漕運(yùn)南方的貢賦米糧，曾疏通了南北大運(yùn)河。當(dāng)時(shí)的運(yùn)河是經(jīng)舊城北面的北辰堰之末口，盤五壩北接淮河，使得當(dāng)時(shí)北辰堰一帶工商業(yè)者和南來北往的客商集聚，市井繁榮。因此，史文炳“筑土城臨淮”，這就是新城。
明清時(shí)期是我國(guó)封建經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，封建專制主義統(tǒng)治空前強(qiáng)化的時(shí)期，也是我國(guó)古代城市空前發(fā)展的時(shí)期。由于淮安東臨黃海，西接江淮平原，北有淮泗兩條大河，西南有白馬湖，東南有射陽湖，古邗溝（大運(yùn)河）臨城而過，境內(nèi)雖沒有高山峻嶺，卻能控制南北交通和東西往來，地理位置非常重要。因此，明清時(shí)期在淮安設(shè)立了漕運(yùn)督院，統(tǒng)管全國(guó)的漕運(yùn)。所以，淮安的歷任郡守都非常重視對(duì)淮城的建造，多次進(jìn)行了改造和擴(kuò)建。明初對(duì)淮安舊城進(jìn)行了“增修，包以磚壁，周置樓櫓”，正德十三年（1518）漕運(yùn)總督叢蘭和知府薛■重新對(duì)新城進(jìn)行了修繕。隆慶年間（1567~1572）漕運(yùn)總督王宗沐建西門城樓，“額曰望遠(yuǎn)”。萬歷三十三年（1605）“倭亂，邊海戒嚴(yán)”，為防倭寇，府事推官曹于汴“添建敵臺(tái)四座”。崇禎年間漕運(yùn)總督朱大典遍修三城。清代康熙初漕運(yùn)總督林起龍“修繕城池，增治樓櫓”。漕運(yùn)總督邵甘、董訥又分別于康熙二十三年（1684）、二十八年（1689）重建了西門城樓和南門城樓。乾隆六年（1741）由督撫題準(zhǔn)，一次就“發(fā)銀四千余兩，飭（山陽）知縣沈光增承修”。乾隆九年（1744）山陽知縣金秉祚“清帑修理三城墻垣”，“于各門添兵堡營(yíng)房”。道光年間漕督周天爵“建西、南二城樓”，“新建炮臺(tái)二，重建過街樓四”，“及東、北二城樓”，并增建了“北城圈”。咸豐、同治年間又加以修補(bǔ)，并于“東城建敵樓一所”，同治十二年（1873）漕運(yùn)總督文彬又重建了西門樓，對(duì)舊城進(jìn)行了封建社會(huì)的最后一次修繕。
新城為元末史文炳守淮時(shí)所筑，原為土城，明洪武十年（1377）指揮時(shí)禹“取寶應(yīng)廢城磚石筑之”。永樂二十一年（1423）又進(jìn)行了“增筑、門上建樓”。正德二年（1507）總兵郭鋐、隆慶五年（1571）知府陳文燭分別對(duì)新城加以修葺。萬歷二十三年（1595）淮安府推官曹于汴又“添設(shè)敵臺(tái)四座”。清乾隆十一年（1746）督撫題準(zhǔn)一次就“發(fā)帑銀二萬五千七百余兩”，由山陽知縣金秉祚“承修，里墻戧土，加幫寬厚”，修好了新城，“亦舊城鋪車之助也”。
新舊二城之間，“本為運(yùn)道”、“皆昔糧船屯集之所”，因黃河北涉，運(yùn)道改由城西，此處逐漸淤塞，多為湖泊之地。明嘉靖年間，日本海盜猖獗，兩次侵?jǐn)_淮安�；窗伯�(dāng)時(shí)有兩座城，即新城和舊城，兩城互不相連，中間隔有一條狹長(zhǎng)的空地，有一條大河從中流過，它本是漕運(yùn)的通道，即大運(yùn)河的一段，運(yùn)河改道城西以后，它的兩岸仍很繁華。因?yàn)轸[倭寇，而變得十分蕭條。兩城相距不遠(yuǎn)，對(duì)過相望，保衛(wèi)起來戰(zhàn)線長(zhǎng)，兵力分散，因此，沈坤建議，從東西兩頭增筑城墻，將新舊兩城連結(jié)起來，防倭?xí)r可以統(tǒng)一部署兵力，南北呼應(yīng)，首尾相連。這個(gè)建議立即得漕運(yùn)總督章煥的贊成。嘉靖三十九年（1560）“漕運(yùn)都御史章煥奏準(zhǔn)建造”，由“舊城東北隅接新城東南隅”，由“舊城西北隅接新城西南隅”，聯(lián)貫了新舊二城，這就是聯(lián)城，俗稱夾城。章煥又給它命了一個(gè)美名“玉帶城”。從此三城聯(lián)成一體，使淮安三城環(huán)環(huán)相接的特殊的古城結(jié)構(gòu)得以完成定型并保存下來。萬歷二十一年（1593）倭寇屢犯，漕運(yùn)總督李戴將聯(lián)城“加高厚”。二十三年（1595）府事推官曹于汴又“添設(shè)敵臺(tái)四座”清乾隆九年（1744）督撫題準(zhǔn)“發(fā)銀六千八百余兩”，由知縣金秉祚承修。明萬歷已酉年（1609）舉人張?zhí)┆?dú)（一作蓮燭）在《遠(yuǎn)心園懷古》一詩中寫出了當(dāng)時(shí)聯(lián)城的景象，詩曰：“東北隅通萬斛舟，居人鱗集紙房頭。筑城改運(yùn)成荒圃，辟地為園得倚樓。伍祖祠聯(lián)水月寺，射陽湖接菊花溝。無邊陳跡俱難問，惟有聽鸝載酒游�！�
聯(lián)城的建造，使得淮安的舊城、新城、聯(lián)城連為一體，這種三城并列的格局在我國(guó)建城史上是不多的，在世界建城史上亦是罕見的�；窗渤墙ㄔ烊绱艘�(guī)模，歷經(jīng)數(shù)代，建城所用的城磚也屬于各個(gè)不同的朝代，共達(dá)七十余種。至此，古代淮城的規(guī)模也就達(dá)到了發(fā)展史上的頂峰。
二、淮安城的城市布局
邗溝及隋代大運(yùn)河的開鑿，使淮安成為南北交通的咽喉要地和控制江淮平原的軍事重鎮(zhèn)。清代乾隆皇帝六次南巡，每次經(jīng)過淮安，寫了許多描寫淮安的詩篇，他在詩中寫道：“漢淮陰是晉山陽”，“始營(yíng)猷憶晉，重筑更傳張，濱運(yùn)接南北，臨淮謹(jǐn)御防”，“郡城臨清淮，蜿蜓聳堞雉。土堤與城齊，一線束流水”，“南北咽喉扼，城郭不可改”，道明淮城的狀況和地理位置的重要。
老城“周長(zhǎng)十一里，高三十尺”，原有城門五座。“東曰觀風(fēng)，南曰迎遠(yuǎn)，西曰望云，北曰朝宗”，在西門稍北一些“舊有門曰清風(fēng)，元兵渡淮時(shí)，守臣孫虎臣塞之”，后來東城門更名曰瞻岱門，南城門更名曰迎薰門，西城門更名曰慶成門，北城門更名曰承恩門。四城門匾額皆為清代書法家周木齋所書。“四門皆有子城”，旨在加強(qiáng)城門的防御能力，“城上大樓四座，角樓三座，窩鋪五十三座，雉堞二千九百六十垛”。
老城內(nèi)街道坊巷的布局是中國(guó)封建時(shí)代城市街道坊巷布局的標(biāo)準(zhǔn)格式。明清時(shí)期，漕運(yùn)督院在淮城的正中心，以顯示封建體制的尊榮，在它的門前是一條從青龍橋至西長(zhǎng)街的東西大街，叫：漕院前街，后來西段名為響鋪街，東段名為院東街，現(xiàn)名為鎮(zhèn)淮樓東、西路。接漕院前街西頭從西長(zhǎng)街往西至西門為西門街。東門街，則是自東門至西經(jīng)過淮安府署門前直抵西城墻的東西大街，現(xiàn)名為東門大街。縣前街，在山陽縣署前，東自東長(zhǎng)街，西至城隅，現(xiàn)名為縣東街和縣西街。中長(zhǎng)街，它的南端自南門穿過譙樓（鎮(zhèn)淮樓）直至漕運(yùn)督院門前，就是現(xiàn)今的南門大街；中段自漕運(yùn)總督署稍西向北為上坂街；北端自上坂街北的府市口直至北門稱北門大街，現(xiàn)今直至新城的禮字壩，均名為北門大街。在中長(zhǎng)街的東西兩側(cè)，又辟兩條南北干道，稱為東長(zhǎng)街和西長(zhǎng)街。這樣南北三條，東西三條干道，把淮安舊城分成了棋盤格式的街道布局，這是中國(guó)封建專制主義統(tǒng)治對(duì)城市發(fā)展的特殊影響的具體表現(xiàn)。
新城周長(zhǎng)“七里零二十丈，高二丈八尺，東西徑三百二十六丈，南北三百三十四丈”，有城門五座：“東曰望洋，西曰覽遠(yuǎn)，南曰迎薰、北曰洪極，門各有樓”，在大北門的西邊有小北門，叫戴辰門，東西有子城，有角樓四座，“窩鋪四十八座，雉堞千二百垛”。聯(lián)城在新舊二城之間，“東長(zhǎng)二百五十六丈三尺”，“西長(zhǎng)二百二十五丈五尺”，“城高一丈四五尺不等，后加高六七尺，加厚四五尺，城樓大小四座”，東南城門曰天衢門，東北城門曰阜成門，久塞，西南城門曰平成門，西北城門亦曰天衢門，“雉堞六百二十垛”。
三城共有水關(guān)九處，舊城有三處，西水關(guān)在西門南面，現(xiàn)名為磯心閘，“舊通舟楫，可達(dá)西湖（即管家湖）”，自明代嘉靖年間，“運(yùn)道改由城西，始即其處建響水閘，引運(yùn)水入城”。舊城北水關(guān)在北門稍西處，可通小舟（周恩來總理生前回憶幼時(shí)從城里坐小船到河下，即經(jīng)此水關(guān)）。舊有石槽五層，可以下板，以防水患和盜賊。在舊城東南隅的水關(guān)叫巽關(guān)，明天啟年間知府宋祖舜采士民公議開鑿，“引寶帶河水入城，明末堵閉”。后在清代雍正四年（1726）漕運(yùn)總督張大有始行開放。新城水關(guān)有二處，北水關(guān)即古末口，“自北辰堰筑而末口變?yōu)楣砰l，自新城筑而石閘變?yōu)楸彼P(guān)”；新城南門西面為南水關(guān)。聯(lián)城舊有水關(guān)四個(gè)，其東南水關(guān)亦曰巽關(guān)，在清同治以前就已塞了。
淮城內(nèi)的河渠舊有兩條：一條叫市河，一條叫文渠，現(xiàn)今通稱為文渠，是貫串舊城、聯(lián)城、新城的城內(nèi)河流。原分別由響水閘（舊西水關(guān)）引運(yùn)河水入城和由舊城巽關(guān)引寶帶河水入城。現(xiàn)只是由西水關(guān)磯心閘引運(yùn)河水入城，分別出舊城北水關(guān)，由聯(lián)城入新城，出新城而后東入澗河；出巽關(guān)經(jīng)龍光閘也入澗河。
水關(guān)和河渠在淮安城市發(fā)展史上曾起著重大的作用，它引運(yùn)河水，流貫城內(nèi)四方，使三城可以“內(nèi)外通舟，洩三城水”。因此被稱為“一郡風(fēng)氣，血脈所關(guān)”。
三、淮安城的綜合防御系統(tǒng)
在群雄逐鹿的動(dòng)亂時(shí)代，淮安為歷代兵家必爭(zhēng)之地。如吳王夫差三次過淮，率兵北上爭(zhēng)霸；東漢末年，廣陵太守陳登曾駐軍于此，兩晉南北朝時(shí)，祖逖、桓溫、謝玄、石勤、劉裕、庾希、諸葛長(zhǎng)民等皆率兵駐守過淮安；五代時(shí)周世宗柴榮討南唐，攻楚州四十天方克；南宋抗金名將韓世宗和夫人梁紅玉鎮(zhèn)守淮安，“在楚州十余年，兵僅三萬，而金人不敢犯”；元末張士誠(chéng)攻克淮安，第二年被朱元璋大將徐達(dá)、常遇春趕走，朱元璋封大將華云龍為淮安侯，鎮(zhèn)守淮安；明代嘉靖間倭寇犯境，被淮揚(yáng)巡撫李遂和居喪鄉(xiāng)里的狀元沈坤率軍民殲于縣東南；民族英難史可法鎮(zhèn)守過淮安。明清兩代，淮安都設(shè)有總督、巡撫和總兵府，以及淮安、大河兩衛(wèi)，駐重兵把守。這些都和淮安的特殊地理位置和獨(dú)特的城市結(jié)構(gòu)所分不開的。
淮安城三城并列，構(gòu)造獨(dú)特，除有堅(jiān)固的城墻外，還因?yàn)樗幸粋�(gè)完整的防御體系�；闯俏挥谥行模芡捅鴥�(chǔ)糧，便于長(zhǎng)期堅(jiān)守。在淮城的外圍不但有寬深的護(hù)城濠河、高聳的護(hù)城崗，而且又在河下、河北、下關(guān)、龍光閣、運(yùn)河?xùn)|堤等處筑有圍砦，因此淮城堅(jiān)不可摧。
三城總濠于明代始建。明以前舊城是以自然河流、湖泊和運(yùn)河作為城濠。明洪武以前，淮城“北枕黃河，西憑湖水，運(yùn)河自南而東而北行于新舊二城之間，故黃、湖、運(yùn)皆城壕也”。后來由于新城和聯(lián)城的興建，三城聯(lián)為一體了，舊城東北和新城北面沒有城濠，于是在明萬歷年間“重加開�！背菛|北濠河。明崇禎四年（1631），漕運(yùn)總督李待問牽頭由“道府而下”各級(jí)官府“醵金助役”，共用銀二千三百余兩�！翱Ｅf城東門外濠河”，“開新城北門外濠河”，“三城水勢(shì)，始得環(huán)繞”。三城濠河“總長(zhǎng)兩千四百四十二丈五尺，口闊四丈，底寬一丈五尺，深一丈二尺，共設(shè)吊橋三座”。這條城壕在明清兩代始終發(fā)揮著護(hù)城的重要作用。
明清兩代，除了沿城周圍挑濬濠河外，又在舊城“東南數(shù)十步”，“迤邐而北”修造了護(hù)城長(zhǎng)堤，史稱“護(hù)城崗”。從明代隆慶年間漕運(yùn)總督王宗沐“因此地勢(shì)本高，加筑長(zhǎng)堤護(hù)城”，到清代道光年間，多次重修，“以防淮黃泛溢”。明崇禎二年（1636）漕運(yùn)總督朱大典又在南門護(hù)城崗上建“龍光閣”，以壯文峰，其門西向，與西北文通塔相應(yīng)。由于護(hù)城崗對(duì)淮城起著保護(hù)作用，從明清兩代，直到民國(guó)年間還有人記頌它的歷史功績(jī)：“曲曲護(hù)城崗，淮黃水患防，逶迤南北亙，杰閣鎮(zhèn)龍光”。
圍砦則為“并小村為大村，筑壘距守”，“憑險(xiǎn)筑砦”。在淮城周圍的圍砦有：①“西門外長(zhǎng)圩”，“筑于運(yùn)河?xùn)|堤，南起下一鋪（今城南糧庫附近），北至北角樓”；②新城東北角，“城東下關(guān)圩”；③“舊城南環(huán)龍光閣”，城東南門圩；④河北圩（今淮城鎮(zhèn)城郊社區(qū)）；⑤河下圩（在今淮城鎮(zhèn)河下社區(qū)）。傳說城里與圍砦之間有暗溝相通，可以秘密運(yùn)動(dòng)兵力，出其不意地打擊敵人。將領(lǐng)們?cè)诔侵锌删C觀形勢(shì)，指揮作戰(zhàn)。當(dāng)敵攻打圍砦時(shí)，主城可以支援圍砦，當(dāng)敵進(jìn)攻主城時(shí)，外圩砦可以阻擊，相互依托，既有靈活性，又具有機(jī)動(dòng)性，能伸能縮，亦張亦弛，加之城外四周有河湖障礙，因此淮城堅(jiān)不可摧，享有“鐵打的淮城”之美譽(yù)。
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