東漢許慎在《說(shuō)文解字》中解釋漕運(yùn)為：“水轉(zhuǎn)谷也”。自秦漢始起，朝廷所需糧食補(bǔ)給主要靠水路，即河運(yùn)、水陸轉(zhuǎn)運(yùn)和海運(yùn)三種形式運(yùn)輸，稱(chēng)為漕運(yùn)。早期漕運(yùn)的目的是為以京城所需糧草、物質(zhì)運(yùn)輸為主，但后期因統(tǒng)治階級(jí)的政治需要，逐步發(fā)展成為以糧食征收、兌運(yùn)、物資補(bǔ)給、兵丁運(yùn)輸為主，形成以國(guó)家政治調(diào)派為目的的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，即漕政。其中又涉及諸如屯田、船制、運(yùn)道、河政等諸多方面。漕運(yùn)作為我國(guó)歷史上重要的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系到江山社稷、國(guó)家穩(wěn)定。所以，漕運(yùn)在封建王朝的統(tǒng)治階級(jí)中，尤被重視。明清時(shí)期管理全國(guó)漕運(yùn)的最高機(jī)關(guān)——總督漕運(yùn)署（兼兵部侍郎或加都察院右都御史銜時(shí)又稱(chēng)部院），就設(shè)立在作為中國(guó)南北運(yùn)河結(jié)點(diǎn)的淮安府城。漕運(yùn)總督官居二品（加銜總督為從一品），為掌握封建王朝興衰命脈（漕運(yùn)）的最高長(zhǎng)官。
總督署歷史概況
漕運(yùn)總督設(shè)于明景泰二年（1451），都察院右僉都御史王竑（景泰元年（1450）同都督僉事徐恭督漕運(yùn)，治通州至徐州運(yùn)河[《明史·列傳》，177卷]）任首任總督，總督漕運(yùn)兼巡撫淮安揚(yáng)州廬州三府并徐和二州（《明實(shí)錄》英宗實(shí)錄，209卷。天順七年至八年，總督漕運(yùn)……仍兼廵撫鳳陽(yáng)淮安揚(yáng)州廬州并徐滁和府州地方[《明實(shí)錄》英宗實(shí)錄，350卷]）。追溯元朝，朝廷設(shè)正三品京畿都漕運(yùn)司以及江淮都漕運(yùn)司負(fù)責(zé)漕運(yùn)，漕糧由江淮漕運(yùn)司運(yùn)至中灤，京畿漕運(yùn)司再轉(zhuǎn)運(yùn)至京城大都。只因元朝時(shí)期漕運(yùn)以海運(yùn)為主，所以運(yùn)河只占輔助地位。明朝建國(guó)后，沿襲元朝官制，設(shè)京畿都漕運(yùn)司管理漕運(yùn)，洪武元年（1368）授薛祥為首任京畿都漕運(yùn)使（《明實(shí)錄》太祖實(shí)錄，130卷；《新校本明史》，138卷），分司淮安。自燕王朱棣篡位改元永樂(lè)后，燕地逐步取代南京地位。永樂(lè)元年（1403），詔以北平為北京，改北平府為順天府。平江伯陳瑄充總兵官，總督海運(yùn)（《明史列傳》，2冊(cè)153卷）。后，以瑄董漕運(yùn)（《明史列傳》，2冊(cè)153卷），永樂(lè)十三年（1415）五月，平江伯陳瑄由淮安城向西開(kāi)鑿清江浦（河），使久廢的運(yùn)河重新暢通，確保漕運(yùn)。永樂(lè)十九年（1421）正月，朱棣在北京奉天殿受百官朝賀。乙酉，享太廟。辛卯，大祀天地于南郊。洪熙元年（1425）至宣德八年（1433），陳瑄充總兵官率舟師漕運(yùn)赴北京兼鎮(zhèn)守淮安（《明實(shí)錄》，宣宗實(shí)錄，2卷）�；窗渤侵鸩匠蔀榉饨ㄍ醭钸\(yùn)的指揮中心。今址總督署，為明初以來(lái)由督漕官員自城內(nèi)他處辦公點(diǎn)逐步發(fā)展，移署而來(lái)。據(jù)清·乾隆《淮安府志·卷十一·公署》中載：“明初未設(shè)文臣，以勛爵大臣督漕事，其署在舊城南府街。景泰年間，始以都御史王竑督漕務(wù)，淮安府知府程宗于平江伯陳瑄舊居建都察院。成化五年（1469），通判薛凖重修。正德十一年（1516），知府薛 增建。嘉靖十六年（1537），都御史周金改建于府城隍廟東察院，今之淮安衛(wèi)是也。隆慶六年（1572），都御使王宗沐增旗纛神祠于正堂西偏，又立水土神祠于東廂。萬(wàn)歷七年（1579），都御使凌云翼移治于淮安衛(wèi)，是為今之總漕公署，即元廉訪司署，又總管府也。乾隆四年（1739），總漕托，飭縣估修大堂，蘇撫陳，題準(zhǔn)動(dòng)項(xiàng)修理大觀樓等處。乾隆八年，總漕顧，改建萬(wàn)松山房�！苯翊婵偠绞饐⒂糜诿魅f(wàn)歷七年（1579），直至清光緒三十年（1904）漕運(yùn)總督裁撤，總督署廢止，歷經(jīng)兩朝四個(gè)世紀(jì)，共計(jì)325年。
漕運(yùn)總督官職
總督作為朝廷命官，源于明初臨時(shí)派遣大臣進(jìn)行軍務(wù)巡查時(shí)授予的一種帶有軍事性質(zhì)官職，至成化五年（1469）常設(shè)兩廣總督，此時(shí)常設(shè)總督官職。清朝設(shè)有九大總督，統(tǒng)轄轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)及軍事，即直隸、兩江、四川、閩浙、湖廣、兩廣、云貴、陜甘和東三省，此外又設(shè)河道、漕運(yùn)兩督，專(zhuān)管河、漕事務(wù)�？偠接直环Q(chēng)為制軍、大帥、制臺(tái)、制憲或督憲。明清時(shí)期的漕運(yùn)總督是專(zhuān)管漕運(yùn)事務(wù)的總督官職，官階為正二品，但可通過(guò)兼兵部尚書(shū)銜高配至從一品，在主持漕運(yùn)行政事務(wù)之外也兼掌漕運(yùn)軍務(wù)。
自明初以來(lái)，均以勛爵大臣督漕事宜，至景泰年間始改文臣，與總兵官協(xié)理，同駐淮安，是為文武二院并設(shè)。萬(wàn)歷年間，李旋奏“海運(yùn)久廢，武院應(yīng)裁”從之，漕運(yùn)專(zhuān)用文職自此始。至清朝，設(shè)總督漕運(yùn)部院兼巡撫事。順治四年（1647），設(shè)滿(mǎn)洲侍郎一員，與總漕同理漕務(wù)，名為總理。順治十八年（1661），鳳陽(yáng)另設(shè)撫臣，總漕專(zhuān)管漕務(wù)，其總理撤回，理刑刑部主事亦裁去，惟漕儲(chǔ)道至康熙四年
（1665）始裁。據(jù)《清史稿·卷一百十六·志九十一》中載：“乾隆十八年（1753），以漕運(yùn)、河道總督無(wú)地方責(zé)，授銜視巡撫（嘉慶十二年[1807]，定由尚書(shū)授者，應(yīng)否兼兵部尚書(shū)銜，疏請(qǐng)如總督）”。漕運(yùn)總督下還有理漕參政、巡漕御史、郎中、監(jiān)兌、理刑、主事等職。還下設(shè)倉(cāng)庫(kù)、船廠等。軍事方面，總督漕運(yùn)部院軍門(mén)駐扎淮安府，統(tǒng)轄七營(yíng)，標(biāo)下左右二營(yíng)，兼轄城守、廟灣、鹽城、海州、東海五營(yíng)。康熙三十六年（1697），總督桑額將淮兵城守營(yíng)駐扎府城內(nèi)，是為四大營(yíng)。乾隆元年（1736），增設(shè)漕標(biāo)中、左、右三營(yíng)，改左營(yíng)為中營(yíng)，于城守為四營(yíng)。而廟灣營(yíng)另駐新設(shè)阜寧縣廟灣城。此外火藥局設(shè)于舊城頭西南角和西北城頭北角樓。明朝漕運(yùn)領(lǐng)運(yùn)官軍中之衛(wèi)指揮等官職，至清朝之時(shí)已改為守備、千總等官。文武官員數(shù)百人，衛(wèi)漕兵丁數(shù)萬(wàn)余名。
明清兩朝，有近三百位國(guó)家高級(jí)官員在淮督漕或署理漕運(yùn)總督之職，其中不乏名士，如：史可法、蔡士英、郎廷極（景德鎮(zhèn)督陶）、施世綸（施瑯次子）、琦善（署理，封疆大吏）、劉統(tǒng)勛（署理，劉墉之父）、楊錫紱、鐵保（與成親王、劉墉、翁方綱，稱(chēng)為清代四大書(shū)法家）、福濟(jì)（總管內(nèi)務(wù)府大臣）、李瀚章（徐文達(dá)護(hù)，李鴻章之兄）、張之萬(wàn)（張之洞堂兄）等人，為淮安官史，增添了濃墨重彩的一筆。
管轄區(qū)域及職能
“漕運(yùn)，其來(lái)尚矣。自秦以降，其法浸備。迨我國(guó)家，監(jiān)于歷代累朝損益裁成，地勢(shì)南北會(huì)通，然后民居而納貢，兵出而轉(zhuǎn)輸，功力相資�！保鳌ぁ朵钸\(yùn)通志》序）。漕運(yùn)是集權(quán)政治和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)物。封建時(shí)期，東南各省征收的米糧都需要通過(guò)運(yùn)河運(yùn)往北京。據(jù)《清史稿·漕運(yùn)》中記載，清初之時(shí)，都運(yùn)漕糧官吏，參酌明制�？偫礓钍抡邽殇钸\(yùn)總督。分轄則有糧儲(chǔ)道。監(jiān)兌押運(yùn)則有同知、通判。趲運(yùn)則有沿河鎮(zhèn)道將領(lǐng)等官。漕運(yùn)總督駐守駐淮安，掌僉選運(yùn)弁、修造漕船、派撥全單、兌運(yùn)開(kāi)幫、過(guò)淮盤(pán)掣、催趲重運(yùn)、查驗(yàn)回空、核勘漂流、督催漕欠諸務(wù)，其中發(fā)現(xiàn)任何重要情況，需立即稟報(bào)朝廷。其直隸、山東、河南、江西、江南、浙江、湖廣七省文武官吏經(jīng)理漕務(wù)者皆屬焉。順治二年（1645），戶(hù)部奏定每歲額征漕糧四百萬(wàn)石。其運(yùn)京倉(cāng)者為正兌米，原額三百三十萬(wàn)石：江南百五十萬(wàn)，浙江六十萬(wàn)，江西四十萬(wàn)，湖廣二十五萬(wàn)，山東二十萬(wàn)，河南二十七萬(wàn)�？滴�
二十一年（1682）規(guī)定，糧船過(guò)淮后，總漕應(yīng)隨船北上，率所屬員弁視察運(yùn)道情況，調(diào)度全漕。糧船過(guò)津后，總漕即入京覲見(jiàn)述職，而后回淮辦理下年之征收起運(yùn)諸事。糧道，山東、江安、蘇松、江西、浙江、湖北、湖南各一。河南以開(kāi)歸鹽驛道兼理。糧道掌通省糧儲(chǔ)，統(tǒng)轄有司軍衛(wèi)，遴委領(lǐng)運(yùn)隨幫各官，責(zé)令各府清軍官會(huì)同運(yùn)弁、僉選運(yùn)軍。兌竣，親督到淮，不得委丞倅代押。如有軍需緊要事件，須詳明督撫、漕臣，方許委員代行其職務(wù)�！笆卒罴Z，次白糧，次督運(yùn)，次漕船，次錢(qián)糧，次考成，次賞恤，而以海運(yùn)終焉”。
此外，明朝時(shí)在淮安還設(shè)有工部廠、工部分司、抽分廠，明《漕船志》載，抽分廠，位于“淮安府城南六里”；設(shè)常盈倉(cāng)于山陽(yáng)縣（今淮安區(qū)）清江浦，用以倉(cāng)儲(chǔ)存江、浙以及、兩湖的漕糧，歲儲(chǔ)70萬(wàn)余石；建清江、衛(wèi)河二廠督造漕船�？滴蹙拍辏�1670），淮關(guān)全權(quán)征稅，均廢。
總督漕運(yùn)署建筑
總督漕運(yùn)署坐落在淮安城正中，院東街與院西街（今鎮(zhèn)淮樓東西路）之間，長(zhǎng)三百余米，寬一百余米，建筑高出路基一百五十公分左右，四方格局，總面積超過(guò)三萬(wàn)平方米。是在宋乾道六年（1170）由錄事陳敏興修的楚州州署基礎(chǔ)上不斷發(fā)展變化而來(lái)。總督漕運(yùn)署建筑多為青磚、小瓦，抬梁結(jié)構(gòu)硬山式建造。署南正中即為中長(zhǎng)街（今南門(mén)大街），跨街而建的即為有“南北樞機(jī)”之稱(chēng)的鎮(zhèn)淮樓，與迎熏門(mén)同軸。清代的總督漕運(yùn)署，沿襲了前朝明代的官署建筑布局，建筑也因?yàn)樗帟r(shí)期的不同和作用的更換而有所變動(dòng)和增減。總督漕運(yùn)署建筑整體按體制分東、中、西三路。因地處三路交叉之地，“威儀”點(diǎn)綴署門(mén)外，東、西、南面各建有一面楠木制過(guò)街牌坊，且有柵欄，作為官署正門(mén)的引導(dǎo)。東書(shū)“總共上國(guó)”，西書(shū)“專(zhuān)制中原”，南面則為“重臣經(jīng)理”，在牌坊之南，作為中長(zhǎng)街之引。東西牌坊內(nèi)各有一座轅門(mén)（單門(mén)牌坊）。在南側(cè)牌坊內(nèi)則有一座五開(kāi)間寬的巨大青磚小瓦硬山式照壁，尊于須彌座之上。磚雕鑲嵌，栩栩如生。兩端北側(cè)各有旗桿一座。牌坊與轅門(mén)之間，東西南北還各建官?gòu)d三間，南門(mén)相對(duì)，東文西武。大門(mén)兩旁還有鼓亭兩座、一對(duì)石獅。據(jù)載石獅是元朝波斯國(guó)進(jìn)貢之物，共有兩對(duì)，經(jīng)漕運(yùn)運(yùn)至北京，途經(jīng)淮安之時(shí)被偷扣一對(duì)，尊于漕運(yùn)總督署門(mén)前，另一對(duì)則安于天安門(mén)前。尤顯威儀。此外大門(mén)還有東西班房等建筑，組成半封閉格局，營(yíng)造出威嚴(yán)的氣氛，森嚴(yán)神秘，望而生畏�？偠戒钸\(yùn)署正門(mén)五間，抬梁硬山式，坐北朝南，其中左右各有偏房一間，大門(mén)正中懸匾“總督漕運(yùn)部院”六字，威嚴(yán)十分。中路大門(mén)后即有二門(mén)、大堂、二堂，在二門(mén)與大堂之間的甬道上，又有單體建筑一座，即儀門(mén)。其為三開(kāi)間獨(dú)立式門(mén)樓，只在新官到任、迎接圣旨或舉行祭典時(shí)才開(kāi)啟。獨(dú)立儀門(mén)在古代重要的官府或者主人身份重要的建筑中常見(jiàn)，今存的曲阜孔府，二門(mén)后所設(shè)儀門(mén)之“重光門(mén)”完整保存至今，總督漕運(yùn)署大堂是全署最為莊重、巍峨之處，也是全署建筑的中心。兩側(cè)為漕運(yùn)各部辦公之所，東一間為水土祠。大堂建有月臺(tái)，上有望柱。巨大的大堂建筑，懸山式建造，高大巍峨，一般為總督舉行重大儀式，處理重大事件、公務(wù)之處。二堂即日常辦公之所，有庫(kù)房及兩側(cè)均有附屬。二堂后有宅門(mén)一座，此后便為官宅，有后院，上房即為“大觀樓（又匾淮海節(jié)樓）”，正房供長(zhǎng)輩居住，兩側(cè)廂房為晚輩的住處。又有后廳、耳房、后院等建筑，另有一后門(mén)。在大門(mén)與二門(mén)東路箭道門(mén)后有土山一座，因植滿(mǎn)松樹(shù)，亦稱(chēng)萬(wàn)松山，山有一亭，名曰“一覽”，可俯瞰全城。其后又有書(shū)吏辦公處、東林書(shū)屋、正值堂、官?gòu)d等建筑以及后花園；西路有百錄堂、師竹齋、來(lái)鶴軒以及眾多官?gòu)d。在清·乾隆《淮安府志》卷十一中還記載了當(dāng)時(shí)總督署的規(guī)模：“大照壁，一座；鼓亭，二座；大門(mén)。五間；角門(mén)，三間；儀門(mén)，三間；大堂，五間；中廳，五間；東西耳房。四間；大樓，五間；后廳，五間；東西耳房，各三間；廚房，七間；東西案房，六間；書(shū)吏房，二十余間；東西皂隸房，五間；工字廳，三間；花廳，三間；亭東耳房，四間；大堂西院一宅，共十五間；東西耳房、廂房、穿廊，共三十二間；水土神祠，三間；宴賓館，三間；司道府縣廳，共九間；中軍旗鼓衛(wèi)官?gòu)d，共二十間；兵勇各房，三十余間；清美堂，共十五間，舊稱(chēng)前察院。洪武三年，知府姚斌建。隆慶五年，知府陳文燭重修，為待賓之所。后增修不一。改為筆帖式翻譯處。牌坊，三座�！笨傆�(jì)房屋，近三百間。清·光緒《淮安府志》、同治《重修山陽(yáng)縣志》中均有總督漕運(yùn)署平面手繪圖，附屬建筑各時(shí)期變化、改動(dòng)不一，但格局基本未有大變。整體建筑布局，用若干條縱深的軸線來(lái)安排東西中三路建筑，這些建筑全部是用以院落的形式來(lái)展開(kāi)，每個(gè)院落當(dāng)中，都有成組的建筑，每棟建筑相互之間都是有主有從，有正有配，用建筑的手段，表達(dá)出封建社會(huì)、封建禮制所表達(dá)的那種等級(jí)和秩序。
總督的署歷史變遷
漕運(yùn)在清朝前期與鹽、河、兵并列四大政，漕運(yùn)總督一職尤重，體制極崇。道光后，漕政弊端叢生，咸豐、同治時(shí)期，湖北、湖南、江西、安徽及河南五省受到太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的沖擊實(shí)已停漕。光緒二十七年（1901），江蘇、浙江、山東三省正式停止征漕，至此，八省漕運(yùn)全部停止。此時(shí)，張之洞、劉坤在《江楚會(huì)奏變法三折》中主張裁撤因漕運(yùn)而設(shè)的屯田與衛(wèi)所。次年，朝廷正式下旨撤屯田、運(yùn)軍名目，裁衛(wèi)守備、千總等官。光緒三十年（1904），御史周樹(shù)模奏：“各省衛(wèi)官已撤，屯戶(hù)并改丁糧，歸州縣經(jīng)征，南漕半改折色，半由海運(yùn)，各省糧道亦次第裁減，漕督無(wú)官可轄，而體制極崇，殊非綜核名實(shí)之道”。請(qǐng)求裁撤漕運(yùn)總督。一月二十七日政務(wù)處奏準(zhǔn)裁撤漕運(yùn)總督，改設(shè)江淮巡撫。三月十七日，周馥所奏“亦以分設(shè)行省，不如改設(shè)提督駐扎為合宜”，建議改淮揚(yáng)鎮(zhèn)總兵為江淮提督，裁撤江淮巡撫。當(dāng)日上諭：“江淮巡撫即行裁撤，所有淮揚(yáng)鎮(zhèn)總兵著改為江北提督”。
光緒三十一年（1905），江北提督（兼漕河鹽務(wù)）劉永慶在已廢止的總督署建立江北陸軍學(xué)堂，為清廷培養(yǎng)了一批重要的軍事人才。光緒戊申年（1908）四月，江北陸軍學(xué)堂學(xué)生首次用科學(xué)儀器測(cè)繪出了淮安歷史上最早、最為標(biāo)準(zhǔn)的地圖，即《淮安城市附近圖》。民國(guó)初，總督署東側(cè)后花園改建為淮安體育場(chǎng)，民國(guó)12年（1923）建百米跑道、半個(gè)球場(chǎng)、一個(gè)籃球場(chǎng)等。民國(guó)35年（1946）4月，為紀(jì)念新四軍軍長(zhǎng)葉挺，由新四軍軍部和淮安抗日民主政府撥款擴(kuò)建了體育場(chǎng)，拆除了總督署的部分房屋，新建圓形跑道和司令臺(tái)，擴(kuò)建了足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、乒乓球室、辦公室等處，將體育場(chǎng)更名為“葉挺體育場(chǎng)”。新中國(guó)成立后即為淮安體育場(chǎng)。
如今，總督漕運(yùn)署全址已被列為江蘇省文物保護(hù)單位，2006年5月又作為京杭大運(yùn)河江蘇段文化遺存，與大運(yùn)河一起被列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。幾經(jīng)考古發(fā)掘，總督署的大堂、二堂位置今已建成遺址公園。官宅院內(nèi)宏偉的大觀樓，今已修建成為中國(guó)漕運(yùn)博物館，讓這座承載著厚重歷史的建筑，永遠(yuǎn)地記住這里曾經(jīng)的輝煌和顯赫。
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