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  普濟堂建立后，在淮安地方慈善和災(zāi)荒救濟中發(fā)揮了重要而顯著的作用。乾隆《淮安府志·卷二十九·藝文志·普濟堂碑記》云：“自建立以來，寒待衣，饑待食，病待醫(yī)，歿待殯，一切經(jīng)費動以萬計，所活男女嬰孩一二十萬。道路之間，歡聲四達，民用以康，是果誰之貽歟？”對普濟堂及其創(chuàng)建者程鐘給予了高度評價。
  程鐘的事跡，在淮人曹鑣編著的《信今錄》中有詳細的記載：“程鐘，字葭應(yīng)，號懈谷，徽商，捐職知縣。性慈祥，見善勇為�；吹貫槟媳蓖ㄡ椋�乾隆九年承水災(zāi)后，疫痢盛行，流民病斃者累累于道，葭應(yīng)惻然軫念。援雍正二年諭旨設(shè)普濟堂于西門外運河岸上建廣屋一所，一切器用經(jīng)費計輸銀一萬四千余兩，稟報請督撫，具題奉恩旨，賞加一級職銜，御書‘誼敦任恤’匾額。遣侍郎沈德潛便道賞賜，以示褒獎。堂內(nèi)酌訂章程，部署有法務(wù)，令人得實惠。凡遠人抱病投其中，蒙活者前后數(shù)萬計，刊《普濟堂志》四冊。覽者，謂其揮霍之能，慷慨義俠，一輩所可及。他如建鮑烈女祠，以顯久沉之節(jié)義�？虆巧椒颉秳e雅》，以飫好古之士，皆事忠于道義，晚歲家漸絀，而好德之志始終不衰�！�
  漕督劉統(tǒng)勛亦有《題淮安郡城普濟堂壁》詩贊曰：“魚鱗屋瓦照清淮，鴻厲安居得意皆。拂卻蒼苔看細字，翻因觀樓見襟懷。香煙一縷奉金倦，護念人人種福田。鳩鵠入門攜手笑，阿儂施輿善因緣�！�
  普濟堂最初是由民間社會自發(fā)創(chuàng)立的以救助孤寡獨貧之人為主的民間慈善機構(gòu)。它的產(chǎn)生與流行是與官營慈善機構(gòu)養(yǎng)濟院的衰敗密切相關(guān)的。普濟堂是為補養(yǎng)濟院之不足而產(chǎn)生的這種觀點，在乾隆以后幾成公論。最早的普濟堂出現(xiàn)于康熙年間的北京，由于得到朝廷的支持和褒獎，京師普濟堂的影響逐漸擴大，但普濟堂真正在全國得以推廣，則主要得益于雍正二年（1724）朝廷倡導(dǎo)在各地建立普濟堂的詔諭。正是在雍正皇帝的認可和肯定下，普濟堂的設(shè)置一時極為盛行。
  淮安府山陽縣普濟堂建立于乾隆初年水災(zāi)過后，由于山陽縣普濟堂擁有大量田地，再加上民間捐助和官員撥款，故當(dāng)時山陽縣普濟堂的規(guī)模是很大的。光緒《淮安府志》記載：“乾隆七年水災(zāi)后，歙人程鐘建，以棲流民。大小瓦房一百二十八間，在西門外南四鋪捐置受河秧麥田十三頃二十一畝零，包租一千八十七石九斗零，又置淮北東里菜地一塊，外有捐銀九千二百兩存典生息。漕院咨準，鹽政每年撥津貼銀二百兩，漕院同善堂津貼銀二百兩，又堂款自置田四畝二分零，包租六十二石四斗余�！�
  乾隆《淮安府志》對普濟堂的記載更為詳細：“乾隆七年大災(zāi)之后，民多疾病，候選知縣程鐘，倡捐銀三千兩，買西門外南四鋪地方民房，知縣金秉祚詳委縣丞徐斌鳩工蓋建大小堂房一百二十八間，捐壽河秧田一十三頃二十一畝零，每年包租四百六十五四斗零，價銀三千兩。又捐坐落淮北東里菜地一塊，價銀一百二十兩。于乾隆九年，程鐘因堂近漕堤，恐有潮濕，又捐銀五百兩鋪置地板。于乾隆十年，又捐銀五百兩備堂內(nèi)一切器具費用。通共七千一百二十兩，有巡漕戶科給事中王興吾碑記。乾隆九年知縣金秉祚勸捐程趙氏銀九千二百兩，通詳發(fā)淮城十三典行息。又恐經(jīng)費不敷，于乾隆十年，詳漕院咨鹽政每年撥公費銀六百兩，又乾隆十年，候選州同程涵學(xué)捐銀二百兩備堂用�！�