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  在淮海戰(zhàn)役隆隆的炮聲中，1948年12月2日、9日，飽經(jīng)滄桑的淮陰城、淮安城相繼獲得解放，兩淮重新回到人民的懷抱，隨即兩淮市人民政府成立。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，淮安人民迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，開辟了淮安歷史新紀(jì)元。
  淮海戰(zhàn)役炮聲隆 逐鹿中原戰(zhàn)正酣
  在波瀾壯闊的解放戰(zhàn)爭進(jìn)入到第三個年頭后，我軍與國民黨軍展開了驚心動魄的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。國民黨軍在濟(jì)南戰(zhàn)役后，被迫收縮兵力，加強(qiáng)點(diǎn)線，實(shí)行重點(diǎn)防御，在華東戰(zhàn)場集中4個兵團(tuán)、4個綏靖區(qū)，總兵力近80萬，以徐州為中心部署在隴海線、津浦線和運(yùn)河線上，以鞏固江淮，屏障南京。中共中央根據(jù)形勢的發(fā)展決定發(fā)起淮海戰(zhàn)役。扼守津浦路和運(yùn)河線的淮安地區(qū)成為阻擊國民黨軍南逃的重要地區(qū)。在此形勢下，這一地區(qū)成為華東戰(zhàn)略決戰(zhàn)主戰(zhàn)場的一部分和重要側(cè)翼戰(zhàn)場。
  當(dāng)時活躍在淮安乃至蘇北地區(qū)的我軍主力部隊(duì)是蘇北兵團(tuán)，它是華東野戰(zhàn)軍的一支勁旅。蘇北兵團(tuán)成立于1948年初，中央軍委為改善華中戰(zhàn)場的斗爭條件，策應(yīng)中原和山東戰(zhàn)場華野主力兵團(tuán)作戰(zhàn)，對今后渡江南進(jìn)創(chuàng)造更加有利的條件，于1月31日決定：以華野東線兵團(tuán)第二縱隊(duì)（司令員滕海清、政委康志強(qiáng)）南下，與第十一縱隊(duì)（司令員胡炳云、政委張藩）、第十二縱隊(duì)（司令員陳慶先、政委曹荻秋）會合組成蘇北兵團(tuán)（亦稱華野第四兵團(tuán)），以韋國清任司令員，陳丕顯任政委，擔(dān)負(fù)華中戰(zhàn)場的作戰(zhàn)任務(wù)。同時，將原蘇中、蘇北兩個軍區(qū)合并為蘇北軍區(qū)，撤銷華中指揮部。這樣，華野在華中戰(zhàn)場上就有了3個主力縱隊(duì)，再加上地方武裝，不僅能進(jìn)一步鞏固解放區(qū)，也可伺機(jī)向敵發(fā)起規(guī)模較大的進(jìn)攻戰(zhàn)役。1948年3月14日，二縱順利進(jìn)至蘇北阜寧以西、廢黃河以南的羊寨地區(qū)，與第十一、十二縱隊(duì)會合，正式組建了蘇北兵團(tuán)。
  事實(shí)也證明，華東野戰(zhàn)軍的決策是非常正確的。蘇北兵團(tuán)成立后，縱橫馳騁于廣袤的蘇北平原，屢破強(qiáng)敵，給敵人以很大的震動。蘇北兵團(tuán)成立后首戰(zhàn)益林，又乘勝進(jìn)發(fā)響水、陳家港一線，甚至解放了國民黨蘇北統(tǒng)治中心兩淮的門戶漣水。國民黨軍紛紛調(diào)兵遣將，始終不敢放手蘇北兵力進(jìn)擊徐州、山東一線，為華東野戰(zhàn)軍主力兵團(tuán)的作戰(zhàn)起到了重要的策應(yīng)作用。但考慮到駐守淮陰、淮安國民黨軍隊(duì)較多，為保持主動，蘇北兵團(tuán)掉頭北上，解放了泗陽與宿遷，進(jìn)一步孤立固守兩淮的國民黨守軍。
  1948年11月6日，規(guī)�？涨暗幕春�戰(zhàn)役打響了。淮海戰(zhàn)役戰(zhàn)局發(fā)展迅速，在戰(zhàn)役的第一階段黃百韜兵團(tuán)于11月22日被殲滅后，蘇北兵團(tuán)攻克海州北圍的房山、阿湖、城頭等據(jù)點(diǎn)，控制了一段鐵路，殲敵4000余人，恢復(fù)了淮海解放區(qū)北部的局面。整個蘇北除沿江地區(qū)、大運(yùn)河淮陰至揚(yáng)州段仍為敵人控制外，均已獲得解放。蘇北與淮北解放區(qū)連成一片，整個華中解放區(qū)的形勢從根本上得到好轉(zhuǎn)。隨后，蘇北兵團(tuán)主力集結(jié)到宿遷南部地區(qū)待命。
  與此同時，當(dāng)淮海戰(zhàn)役進(jìn)入到第二階段，黃維兵團(tuán)陷入重圍后，徐州國民黨軍已深感徐州難保，恐慌不安。國民黨軍隊(duì)接到撤退的命令后，個個爭先恐后，狼狽逃命。12月1日，杜聿明集團(tuán)全部逃出徐州。山東兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)得知徐州敵人西撤的報(bào)告后，一方面向華東野戰(zhàn)軍司令部和中央軍委匯報(bào)；另一方面立即部署兵力追擊逃敵，同時命令已由山東南下進(jìn)至淮海戰(zhàn)場的渤海縱隊(duì)，由徐州以東大許家、宿羊山一帶，迅速逼近占領(lǐng)徐州；電告中共中央華東局派員到徐州進(jìn)行接管。渤�？v隊(duì)接到命令后，立即行動，先頭部隊(duì)及第七師于1日晚10點(diǎn)進(jìn)入徐州。從此，徐州這個古老的具有重要戰(zhàn)略地位的城市回到了人民的手中。
  徐州是國民政府首都南京的門戶，徐州解放后，南京門戶大開，對我軍南下作戰(zhàn)產(chǎn)生極為有利的影響。我軍斗志昂揚(yáng)，氣勢如虹。12月1日，當(dāng)我華東野戰(zhàn)軍查明敵撤逃情況，立即以11個縱隊(duì)又2個獨(dú)立旅，采取多路、多層的尾追、平行追擊和迂回?cái)r擊相結(jié)合的戰(zhàn)法，晝夜連續(xù)猛追。2日，我軍已在蕭縣、永城間的孟村、大回村等地追上并堵住敵人，隨即發(fā)起猛攻。杜聿明集團(tuán)由于在我猛追之下異�；靵y，被迫于2日晚停止撤退，進(jìn)行整頓。至此，杜聿明集團(tuán)在劫難逃。
    勢如破竹追窮寇 兩淮解放新紀(jì)元
  在我軍主力部隊(duì)圍殲杜聿明集團(tuán)的同時，12月1日晨，布防泗沭縣、淮陰縣、漣水縣一線的蘇北兵團(tuán)六分區(qū)獨(dú)立旅趁勢南下，直逼淮陰城。
  駐淮陰的國民黨第一綏靖區(qū)第五十一軍軍部及其第四十一師、第四軍的五十九師得悉我軍兵臨淮陰城的消息后，露出了豺狼本性，搶劫了美國教會在淮陰開辦的有五十多年歷史的仁慈醫(yī)院。為了掩蓋其罪行，第一綏靖區(qū)司令部派周巖率一百多名荷槍實(shí)彈的士兵，于1日晚11時許，縱火燒毀仁慈醫(yī)院。更令人發(fā)指的是，國民黨軍當(dāng)夜在城隍廟廣場上槍殺革命干部許大中等十九人，同時在南門外，將逮捕的無辜群眾強(qiáng)加通共罪名，活埋了三十余人，造成了駭人聽聞的“一二．一”血案。次日上午，國民黨軍又在淮陰城大肆搶劫。
  就在駐淮陰城國民黨軍大肆作惡的當(dāng)日，六分區(qū)獨(dú)立旅越過鹽河，向淮陰城外圍的王營、西壩、楊二莊等地運(yùn)動，并與敵交火。戰(zhàn)斗一開始就十分激烈。經(jīng)過幾個回合的較量后，淮陰外圍之?dāng)晨s進(jìn)淮陰城。六分區(qū)獨(dú)立旅則奮起急追，傍晚逼近淮陰城。駐淮陰國民黨軍懾于我軍凌厲攻勢，驚恐萬狀，一面電請上司批準(zhǔn)撤至揚(yáng)州，一面命令所屬各部和地方政府星夜南逃。2日下午，國民黨軍抓了許多民伕，撤至淮安，并繼續(xù)南逃。同日下午4時左右，六分區(qū)獨(dú)立旅開入淮陰城。
  戲劇性的是，南逃途中，國民黨軍忽然在3日夜間接到上司電示：限4日收復(fù)兩淮，重新打通清（江）揚(yáng)（州）線，并北上，再遣兵增援徐州方面。該部國民黨軍只好轉(zhuǎn)頭向北。4日拂曉，國民黨第四軍五十九師、五十一軍四十一師及九十師一部又重占淮安。當(dāng)偵知占領(lǐng)淮陰城的僅僅是獨(dú)立旅后，國民黨軍隊(duì)于4日下午向淮陰回竄。而六分區(qū)獨(dú)立旅進(jìn)入淮陰后，除留一部分擔(dān)任城防任務(wù)外，其余部隊(duì)在司令員趙海峰、副司令員吳大林率領(lǐng)下，揮師追擊逃敵，在板閘附近與敵遭遇，雙方展開激烈戰(zhàn)斗。敵以強(qiáng)大炮火掩護(hù)，成連成營向獨(dú)立旅陣地發(fā)起沖擊。獨(dú)立旅指戰(zhàn)員和淮漣團(tuán)戰(zhàn)士奮力阻擊，沉著應(yīng)戰(zhàn)，一次又一次擊退敵人的沖鋒。硝煙彌漫中，獨(dú)立旅幾百名戰(zhàn)士躍出戰(zhàn)壕，沖進(jìn)敵陣，與敵人進(jìn)行肉搏戰(zhàn)，敵人丟下一批尸體后退出陣地。這天下午，敵人多次沖鋒，均未能向獨(dú)立旅陣地前進(jìn)一步。
  百般無奈之下，5日凌晨，國民黨軍隊(duì)以三個團(tuán)兵力，避開獨(dú)立旅正面陣地，向板閘鎮(zhèn)東北方向山芋行等村莊迂回，企圖從側(cè)面打開缺口，突破封鎖，并誘使獨(dú)立旅正面放松警覺，從而達(dá)到進(jìn)軍淮陰的目的。獨(dú)立旅指揮員早已識破敵人的用心，事先在山芋行一帶十幾個村莊設(shè)下埋伏。當(dāng)敵人進(jìn)入埋伏圈后，遭到猛烈打擊。敵人第一次側(cè)面迂回遭挫后，仗著三倍于我軍的兵力，多次發(fā)動迂回進(jìn)攻，而且人數(shù)、火力，一次強(qiáng)于一次，我軍憑借一米多寬的戰(zhàn)壕，頑強(qiáng)抵抗，使敵人不能前進(jìn)。6、7日兩天，敵人以四個團(tuán)的兵力進(jìn)行全面進(jìn)攻。戰(zhàn)斗異常激烈，雙方均有傷亡。在兩軍四晝夜對峙鏖戰(zhàn)中，國民黨軍被殲八百余人，仍未能前進(jìn)一步。
  面對此種局面，8日上午9時許，國民黨軍隊(duì)在離前沿陣地不遠(yuǎn)的一塊空地上，召開臨時會議，布置新的攻勢。我軍炮兵發(fā)現(xiàn)敵前沿陣地有軍官向空地集中，六分區(qū)獨(dú)立旅炮兵遂瞄準(zhǔn)目標(biāo)，連發(fā)兩炮，當(dāng)場擊斃敵五十九師參謀主任饒漱珉，一七七團(tuán)團(tuán)長吳狀猷等幾名指揮官。國民黨軍遭此打擊后，官兵恐懼心理加重，士氣低落，決定撤往淮城休整后，再向淮陰發(fā)兵。當(dāng)日黃昏，敵人撤離板閘，駐進(jìn)淮城。此時，蘇北五分區(qū)主力部隊(duì)前來與獨(dú)立旅會合，我軍實(shí)力大增。晚上，五、六分區(qū)部隊(duì)分兩路逼近淮城，觀察監(jiān)視國民黨軍動向，準(zhǔn)備給敵以更沉重的打擊。夜11時許，五分區(qū)一個團(tuán)強(qiáng)襲河下鎮(zhèn)，直接威脅淮城國民黨軍隊(duì)。五分區(qū)獨(dú)立旅也奉命向淮安方向運(yùn)動。
  退守淮城的國民黨軍隊(duì)喘息未定，得知五分區(qū)獨(dú)立旅于數(shù)百里外正日夜兼程飛速迫近兩淮，而且河下槍炮聲不斷，怕其南逃通道被斷，他們遂于8日夜11時再次南逃。這次南逃，狼狽不堪，軍用電話線也未來得及回收，鋼盔、軍帽、被褥、子彈箱、酒瓶等拋得滿地都是。南逃時，連他們的地方政府和還鄉(xiāng)團(tuán)、保安團(tuán)都來不及通知。到了后半夜，國民黨淮安縣政府才知道他們的軍隊(duì)南逃，這些平時作惡多端的反動分子，如喪家之犬，惶恐尾隨而去。六分區(qū)獨(dú)立旅于9日凌晨4時許，浩浩蕩蕩開入淮城，淮城不戰(zhàn)而得。進(jìn)城后，沿街巷搜抄殘敵，對人民群眾秋毫無犯。古城淮安經(jīng)過兩年零兩個月的磨難后，又重新回到了人民的懷抱。
  兩淮追擊戰(zhàn)不但解放了淮陰、淮安，也解放了寶應(yīng)縣城。從淮安南逃的國民黨軍逃到在寶應(yīng)后，10日上午，敵獲悉蘇中地方武裝飛速向運(yùn)河線挺進(jìn)，又慌忙又向高郵逃竄。中午時分，我軍追擊部隊(duì)在寶應(yīng)城南40里的汜水鎮(zhèn)一帶截住逃敵一部。其余逃敵竄進(jìn)汜水鎮(zhèn)，憑借街道房屋負(fù)隅頑抗。數(shù)小時后，從兩淮方向追擊的六分區(qū)獨(dú)立旅、五分區(qū)獨(dú)立旅，把逃敵四面包圍。我軍發(fā)動政治攻勢，進(jìn)行陣前喊話，但敵人拒不投降。下午，敵人派數(shù)架飛機(jī)進(jìn)行空中增援，對我軍陣地汜水周圍狂轟濫炸，頻繁掃射。敵人在飛機(jī)轟炸時，企圖打開缺口，突圍南逃。這時，我軍根據(jù)上級首長既要?dú)灉鐢橙�，又要減少群眾損失的指示，采取放寬包圍圈，引誘敵人離開街道。敵人見有機(jī)可乘，拼命向外突圍。在敵人突圍之際，我軍以二至三倍于敵的兵力向敵發(fā)起攻擊，我軍在殺傷大批敵人之后又縮緊包圍圈，展開巷戰(zhàn)，和敵人攪在一起。11日上午，敵機(jī)又來增援，見無法轟炸，轉(zhuǎn)上幾圈就飛走了。眼見彈藥即將耗盡，敵人紛紛向我投降。戰(zhàn)斗持續(xù)到中午，一部分?jǐn)橙顺宋臆姄Q防，從汜水鎮(zhèn)東南突圍逃跑。下午，經(jīng)過多次出擊，終將殘敵全部殲滅。汜水圍截戰(zhàn)，共殲敵千余人。至此，從兩淮出逃的國民黨軍隊(duì)基本被殲滅。這也為揚(yáng)州、泰州的解放創(chuàng)造了有利條件。
  人民政府愛人民 民生經(jīng)濟(jì)展新顏
  兩淮的解放開啟了淮安的歷史新局面，淮安人民自此進(jìn)入了新的歷史時期。但是，不應(yīng)該忘記，為了從國民黨反動派手中重新奪回政權(quán)，淮安人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，奮力支前，作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。以六分區(qū)為例，從1946年8月至1948年12月，全區(qū)共計(jì)參軍補(bǔ)充主力部隊(duì)22080多人，整建制提升為主力部隊(duì)的計(jì)兩個旅7個整團(tuán)15000多人，零星向解放軍輸送子弟兵1519人，總計(jì)參軍和上升主力部隊(duì)39000多人。在整個淮海戰(zhàn)役期間，六分區(qū)廣大干部群眾熱烈地響應(yīng)地委、專署提出的“全力、全面、全心全意地一切為支援前線”的口號，發(fā)揚(yáng)“多運(yùn)一粒糧，多淌一滴汗，多享一天�！钡母锩�精神，掀起了轟轟烈烈的支前熱潮，前后共動員了35萬余民工，組成擔(dān)架隊(duì)、大車隊(duì)、小車隊(duì)，運(yùn)輸糧食彈藥，護(hù)送傷員，直接或間接地配合主力部隊(duì)作戰(zhàn)，對戰(zhàn)役的勝利作出了巨大的貢獻(xiàn)。全區(qū)實(shí)際負(fù)擔(dān)支前民工約占全區(qū)總?cè)丝诘?3．5％，約占淮海戰(zhàn)役整個支前民工（常備民工和二線民工）數(shù)的23％。其動員之廣、規(guī)模之大、數(shù)目之巨、時間之長，實(shí)屬罕見。
  1948年12月2日至5日，蘇北軍區(qū)兩淮市軍事管制委員會、兩淮市警備司令部、中共兩淮市委和兩淮市政府先后在兩淮市成立。華中六地委書記吳覺兼任兩淮市委書記、市長。9日淮城獲得解放，隸屬兩淮市的淮城市政府也隨之成立，市長為吳迪人。 
  兩淮市政府成立的第二天，即與駐清江部隊(duì)一起召開商民代表會議，成立臨時商會，組織消防小組，幫助維持城內(nèi)秩序。商民們積極響應(yīng)政府號召，自動開門營業(yè)，城內(nèi)秩序井然。同月10日，兩淮市政府發(fā)出布告，明確宣布：保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，保護(hù)民族工商業(yè)；對放下武器的國民黨軍政人員不予逮捕，解散國民黨一切特務(wù)機(jī)關(guān)；歡迎外逃的地主、富農(nóng)等回鄉(xiāng)生產(chǎn)。1949年的元月1日，兩淮市政府發(fā)出布告，明令禁止鴉片的吸食與販賣，禁止各種賭博。16日，兩淮市公安局組織干警檢查國民黨員、三青團(tuán)員和特務(wù)人員的登記和居民戶籍登記，切實(shí)加強(qiáng)了治安冬防和春節(jié)安全保衛(wèi)工作，使人民大眾平平安安地歡度春節(jié)。
  新生的兩淮市人民政府堅(jiān)持把恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)作首要任務(wù)。當(dāng)時不僅要醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，面臨戰(zhàn)后重建，而且要抗災(zāi)救濟(jì)，人民群眾迫切希望盡快恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。兩淮市政府成立的第七天，就恢復(fù)王營、西壩和楊莊鹽場的生產(chǎn)，貸款華中幣500萬元給失業(yè)工人做資本，成立了西壩織席生產(chǎn)合作社。僅隔五天，為了發(fā)展工商業(yè)，兩淮市政府于1948年12月17日，又發(fā)出豁免營業(yè)稅的布告，免征1948年12月至1949年三月的營業(yè)稅以及1949年1月生活必需品的產(chǎn)銷稅。緊接著在當(dāng)月的29日，以促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易為目的，兩淮市政府發(fā)出了《出口貨物暫行管理辦法章程》、《進(jìn)出口貨物稅征收暫行章程》、《貨物產(chǎn)銷稅暫行章程》和《營業(yè)稅征收暫行章程》四種法規(guī)布告，市面上很快出現(xiàn)了正常買賣、日漸繁榮的局面。在恢復(fù)商業(yè)的同時，兩淮市政府又幫助因?yàn)?zāi)有困難的小生產(chǎn)者，市政府發(fā)放救濟(jì)糧3萬斤、募集華中幣46.5萬元，救濟(jì)貧民安度春節(jié)。兩淮市生產(chǎn)推進(jìn)社發(fā)放貸款322萬元給市區(qū)22家鐵鋪，恢復(fù)了小農(nóng)具生產(chǎn)供應(yīng)農(nóng)民春耕生產(chǎn)的需求。
  當(dāng)時的六分區(qū)，在這一年共領(lǐng)導(dǎo)90多萬災(zāi)民渡過了災(zāi)荒，搶救了瀕臨死亡的20多萬斷炊戶，又救濟(jì)了從國統(tǒng)區(qū)、游擊區(qū)入境的10多萬災(zāi)民。
  在恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，兩淮市黨委和政府順應(yīng)民意，十分重視戰(zhàn)后的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。兩淮市政府一成立，就動員市區(qū)各學(xué)校盡快復(fù)課，保證中小學(xué)生正常學(xué)習(xí)。到1948年底，六分區(qū)的區(qū)學(xué)、村學(xué)由1110所增加到1943所，中學(xué)由4所增加到6所，教師由1752人增加到4281人，在校小學(xué)生為5.15萬人，中學(xué)生為1200人。1949年1月2日，新創(chuàng)辦了兩淮市委機(jī)關(guān)報(bào)《兩淮報(bào)》。兩淮市人民醫(yī)院也于這月的4日正式開診。
  但是尚有少數(shù)匪特和反動道會門分子為非作歹，殘害人民，散布謠言，攪亂人心，煽動策劃暴亂，妄圖變天。1949年1月，國民黨特務(wù)、西乾道道首悟空子陰謀策劃蘇北刀會總暴亂。在他的策劃和組織下，淮陰縣龍爪區(qū)刀會裹脅會眾千余人暴動，妄圖占領(lǐng)淮陰城，推翻人民政權(quán)，重新恢復(fù)反動統(tǒng)治。兩淮市公安局及時偵破暴動陰謀,9日夜間，當(dāng)?shù)稌�聚集蠢動之時，駐淮部隊(duì)協(xié)同公安局一舉粉碎敵人陰謀，逮捕法辦了首惡分子。市郊治安局面始趨于穩(wěn)定。
  特別需要指出的是，淮安解放后，淮安各地根據(jù)華中工委的指示抓緊有計(jì)劃地培訓(xùn)干部，以適應(yīng)革命發(fā)展的需要。培訓(xùn)干部重點(diǎn)是克服官僚主義和無組織無紀(jì)律不良傾向，清除由于勝利而萌生的居功驕傲和貪圖享樂的錯誤情緒。這項(xiàng)工作一直持續(xù)到1949年3月。為支援江南新解放區(qū)，1949年3月，華中六地委和兩淮市委從各縣抽調(diào)2000余人，組成市縣區(qū)整套班子，在第六地委書記、兩淮市委書記吳覺帶領(lǐng)下，于渡江戰(zhàn)役勝利后隨軍渡江，分別奔赴常州、蘇州、無錫等地，參加接管工作。同時抽調(diào)一批干部西渡運(yùn)河，支援安徽淮北地區(qū)。
  兩淮市于1949年3月11日撤銷，雖然只存在短短四個多月的時間，但在穩(wěn)定社會秩序、恢復(fù)生產(chǎn)等方面做了大量的工作，使兩淮古城重新煥發(fā)了勃勃生機(jī)。兩淮的解放僅僅是淮安歷史發(fā)展長河中的短暫一瞬，但見證了淮安人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過眾志成城、前赴后繼的努力，取得新民主主義勝利的光輝時刻，銘刻著無數(shù)革命先輩為淮安解放拋頭顱灑熱血、舍生忘死的不懈奮斗，也開啟了淮安人民當(dāng)家做主、建設(shè)新社會的美好篇章。