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　　明清，兩淮赴邊屯墾的商人退歸南方，而且在全國最重要的西北墾區(qū)的土商也遷至西淮。由于河下地處淮安城關(guān)廂，又為淮北鹽斤必經(jīng)之地，所以大批富商大賈卜居于此。
　　淮北引岸除乾隆中期鹽斤短暫暢銷以外，歷來為積疲地區(qū)，“各商雖有認(rèn)岸之名，終年無鹽到岸，小民無官鹽可食，反仰給于私梟，私鹽愈充，則岸商益行襄星”。于是，“自正陽關(guān)以西，皆占于蘆私（長蘆私鹽），以東皆占于場私（鹽場私鹽），北商十有一、二，歲運僅數(shù)萬引，其滯岸則皆棄店罷市，逃避一空，十年無課”。當(dāng)時，淮北有“牽商”制度，就反映了鹽商間相互推諉的情形。
　　由于淮北鹽務(wù)的衰落，許多商人都日趨式徽�；丈坛塘吭揭恢А霸綌�(shù)傳，事業(yè)凌替，宅舍圯毀”。到乾隆五十一年以后，五字店后宅已圯，“惟大門及前廳等處尚存”�？滴跄觊g由漕運總督書寫的“樂善不倦”匾額，竟因“宅小不能置”，而不得不送到城內(nèi)報恩寺中托僧人代管。其他的中小鹽商也有類似的境遇。
　　淮北鹽務(wù)的衰弊，主要是由于不合理的“湖運舊章”所致。原來，淮北鹽斤在產(chǎn)地價格甚為低廉，但因場鹽運到各口岸，中間須經(jīng)淮安西北掣驗改捆。“各項工人賴此衣食，工價日增，浮費與之俱增，成本因之較重”。每引成本多達(dá)十余項，至淮北岸埠“價不償本，故官（鹽）不敵私（鹽）”。有鑒于此，淮北大使林樹保密謀改道以節(jié)省糜費，不料預(yù)先走漏了風(fēng)聲，釀成了一起不小的騷亂。據(jù)《梓里待征錄·災(zāi)異記·淮北工人燒淮所》記載：
　　工人恐失所，謀罷市。一日午后，婦女以千百成群，由程公橋過河，先至花、茶巷、不準(zhǔn)鋪面開門。眾婦都皆手持香火趕赴淮所求賞飯。大使林不面，眾婦女率眾至大廳，廳為柏木，眾將香棄置廳內(nèi)，一時火起，煙焰迷天，而香聞數(shù)里。又欲撲工房，林?jǐn)y印逃行，被眾婦女?dāng)�毆，不知官印何時失散。城中聞之，協(xié)鎮(zhèn)海德坤帶兵彈壓，兩手出袖箭，眾懼其舅，一哄而散。林次日……通詳火燒衙署，失落官印，釀成巨案。大憲檄府拿人。河北擬敷人出應(yīng)，王朝舉時病垂危，愿承認(rèn)，此后凡走鹽成提費贍其家，當(dāng)即被逮，一鞠而得。
　　從上述記載可以看出，這場騷亂，顯然是有組織的，很可就是由徽商慫恿而成的。因為改革首先關(guān)系到鹺商的切身利益，他們絕不希望鹽運改道。如鹽務(wù)總商程易“比鹽務(wù)有改道之議，副使（按：程易曾為候補兩浙鹽運副使）力持不可，所活億萬人”。
　　道光年間的綱鹽改票，對淮北鹽商的打擊相當(dāng)之大。原先，河下一帶號稱“小揚州”，早在明代成化、弘治年間，《過山陽縣》詩就這樣寫道：“十里朱旗兩岸舟，夜深歌舞幾時休。揚州千載繁華景，移在西湖嘴上頭”。西湖嘴在運河?xùn)|岸，即指河下。及至清代，當(dāng)?shù)丶椎谶B云，冠蓋閡咽。所謂“生涯鹽策富連鏖，甲第潭潭二百年”。改票后不及十年，“高臺傾，曲池平，（鹽商）子孫流落，有不忍言者，舊日繁華，剩有寒菜一畦，垂楊幾樹而已”。例如，著名的荻莊柳衣園，是淮北總商程氏的私家園亭，鹽務(wù)極盛時，“招南北知名之士宴集其中，文酒竹歌，殆無虛日”。道光中期北鹺改道西壩，鹽商失業(yè)，售拆此園，夷為平地。轉(zhuǎn)眼之間，只剩老屋三椽，紫藤一樹，令人嘆息不已。類似的例子比比皆是。據(jù)山陽人黃鈞宰描述：“自程氏敗而諸商無一存者，城北井里蕭條矣”。
　　由于鹽商衰落，河下的商業(yè)也驟然蕭條了下來�；窗埠酉略�本是“萬商之淵”，“富有無堤，甲于諸鎮(zhèn)”，由于富商大賈的紛至沓來，成了當(dāng)時的一個金融中心。嘉慶二十五年以后，“河下錢鋪約有三、四十家，大者三萬、五萬，本小者亦三、五千不等。上自清江、板閘以及淮城并各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每日銀價俱到河下定，錢行人鼎盛，甲于他處。加以河工、關(guān)務(wù)漕務(wù)生意特輸（殊），有利可圖”，因此十分繁榮。起初河下銀價每兩僅900余文，道光初年略有上漲，但也不過1100－1200余文。綱鹽改票后，因淮北實行場下掛號驗貨之法，“板浦每年掛號銀堆積如山，約有七、八百萬，存分司庫，故（淮安河下）銀陡貴至二千二百零。咸豐八、九年價或落，亂后更賤至一千四百余文，而河下錢鋪日見蕭（條）淡泊”。
　　隨著鹽商的衰落，淮安河下的文風(fēng)也驟然衰歇。王覲宸在《淮安河下志》卷6《園林》中指出：“河下繁盛，舊媲維揚。園亭池沼相望林立，先哲名流提倡風(fēng)雅，他鄉(xiāng)賢士翕然景從，詩社文壇，蓋極一時之盛”。綱鹽改票以后，淮上詩社文壇，黯然失色。文人朱玉汝在《吊程氏柳衣、荻莊二廢園》詩中吟詠道：“鹽鹺事業(yè)盡塵沙，文酒芳名掛齡牙”。顯而易見，乾嘉年間扶助風(fēng)雅、賓朋酬唱的文人雅集，早已成了過眼煙云。