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  [提  要] 本文通過(guò)都城概念的界定，分別從政治決策中心、經(jīng)濟(jì)調(diào)控中心和文化輻射中心三個(gè)方面考察、論證淮安在運(yùn)河史上的地位，認(rèn)為淮安在運(yùn)河城市中具有中心性、首位性和傳承性特點(diǎn)，譽(yù)稱(chēng)運(yùn)河之都是歷史事實(shí)，名符其實(shí)。
  [關(guān)鍵詞] 運(yùn)河歷史  運(yùn)河城市  漕政  淮安
  一  名詞“都”的概念界定
  都是在國(guó)家機(jī)構(gòu)產(chǎn)生以后出現(xiàn)的。但是它的出現(xiàn)不是突然的，有一個(gè)逐漸形成的過(guò)程。根據(jù)現(xiàn)有的考古資料，可以清楚地看到，在國(guó)家產(chǎn)生以前的原始社會(huì)里，氏族村落已逐漸采用壕溝或圍墻作為保護(hù)安全的措施，整個(gè)村落也有一定的布局。這就是城市的萌芽，也可以說(shuō)是都城的起源。從周初在洛陽(yáng)營(yíng)建成周的城郭以后，中國(guó)都城的基本結(jié)構(gòu)就已基本定型。[1]
  “都”也因此很早就成為一個(gè)專(zhuān)有名詞�！蹲髠鳌非f公二十九年即云：“凡邑，有宗廟先君之主曰都�！薄墩f(shuō)文解字》：“有先君之舊宗廟曰都。”《廣韻》：“天子所宮曰都。”《釋名》：“都者，國(guó)君所居，人所都會(huì)也�！笨傊�，從文獻(xiàn)記載和已有的考古發(fā)掘來(lái)看，在古代中國(guó)，“都”作為“天子所宮，宗廟所在”，首先凸顯的是國(guó)家政權(quán)中樞的政治性意義；既然“都”是天子、宗廟所在，則“城”（軍事防御系統(tǒng)）和“市”（統(tǒng)治者及其治下人們進(jìn)行日常生活和貿(mào)易的地理空間）當(dāng)然也隨之產(chǎn)生。故人們往往以“都城”“都市”并稱(chēng)。
  而在英文里，表示“都”的詞組是“Captial City”�！癈aptial”一詞來(lái)源于拉丁文“capitalis”，其詞根“caput”，具有“頭”、“首位的”、“重要的”、“資本的”含義；“city”來(lái)自拉丁文“civitas”，具有城市、城邦等含義。故而該詞的準(zhǔn)確翻譯應(yīng)為“首都城市”。
  如此看來(lái)，在對(duì)“都”的認(rèn)識(shí)上，中西確有相通之處�！岸肌钡膬�(nèi)涵正“如同一枚硬幣的兩個(gè)方面：帶有國(guó)徽的一面，象征著作為國(guó)家政治中心的特殊意義；另一面則反映著其作為城市與社區(qū)的普遍意義�！� [2]
  隨著社會(huì)的發(fā)展，“都”的表現(xiàn)形式雖相應(yīng)地發(fā)生了變化——今天大多數(shù)國(guó)家的“都”都已褪去了王權(quán)、神權(quán)色彩，但是“都”的本質(zhì)與特征卻沒(méi)有變——它依然作為一種“普遍準(zhǔn)則”而存在。筆者以為，“都”之特征有：1.從功能上看，“都”首先應(yīng)具有全國(guó)性或統(tǒng)治上相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域性的政治決策中心和軍事指揮中心功能——這是其核心特征、本質(zhì)特征；對(duì)絕大多數(shù)“都”而言，它同時(shí)還會(huì)是經(jīng)濟(jì)調(diào)控中心、文化輻射中心。這一點(diǎn)，在中國(guó)古代社會(huì)表現(xiàn)的尤為突出。[3]2.從作用上看，“都”應(yīng)具有首位性特征。其乃一國(guó)、一域之中心、全國(guó)社會(huì)之縮影，人才薈萃，物品豐備，戶口繁多，“都”“國(guó)”往往互易，其地位茲不待言。3.都城形制的傳承性。形制是都城核心區(qū)的平面布局模式，我國(guó)古代城市平面具有規(guī)整方正的基本特征。自周人營(yíng)國(guó)制度確立以來(lái)，都城的指導(dǎo)思想就是體現(xiàn)“天子之威”；在形制上強(qiáng)調(diào)方正、對(duì)稱(chēng)，宮城居中，突出表現(xiàn)了都城高度集權(quán)的政治體制和中國(guó)傳統(tǒng)倫理與哲學(xué)思想的建設(shè)理念[4]。所以，判斷一地是否可稱(chēng)之為“都”，必須要視考察對(duì)象之本質(zhì)、特征是否與“都”之本質(zhì)、特征相契合。本文正是以此理念為指導(dǎo)，來(lái)對(duì)淮安作為“運(yùn)河之都”的地位進(jìn)行歷史考察和論證。本文所述歷史淮安的都市地屬，即今之江蘇省淮安市楚州區(qū)、清浦區(qū)、清河區(qū)和淮陰區(qū)。
  二  運(yùn)河之都的核心功能：漕政
  何為漕運(yùn)？《史記·平準(zhǔn)書(shū)第八》中有唐司馬貞之“索隱”作以解釋?zhuān)核�運(yùn)曰漕也。人們很早就重視水運(yùn)，因?yàn)樗��?jīng)濟(jì)而且省力。但是中國(guó)古代的主要河流都是東西走向，人們?yōu)榱舜蚱七@種自然局限而匯通南北，所以又開(kāi)鑿了南北走向的人工河——運(yùn)河。伴隨著中國(guó)古代政治中心的東漸北移和經(jīng)濟(jì)中心的逐步南移，貫通南北的運(yùn)河開(kāi)始發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，以至后來(lái)儼然成為古代中國(guó)的“生命線”；運(yùn)河的暢通亦由此催生了運(yùn)河兩岸城市的繁華，淮安就是受益者之一。隨著社會(huì)的發(fā)展，淮安憑其“地利”，最終確立了“運(yùn)河之都”的地位，成為了維系運(yùn)河流域全局的關(guān)鍵。此乃歷史的必然。
  淮安跨徐、揚(yáng)之境，居南北之沖，近長(zhǎng)江而瀕黃海，古淮水、泗水在此交匯，境內(nèi)水網(wǎng)密布、河湖交錯(cuò)，被譽(yù)為“漂浮在水面上的土地” [5]，  其似乎天生就是為運(yùn)河而生。事實(shí)上，我國(guó)歷史上有跡可尋的第一條運(yùn)河——公元前486年吳王夫差開(kāi)的邗溝，其入淮處就選在了末口（今淮安城區(qū)）。但是，淮安以“漕運(yùn)”為核心的城市功能并不是一蹴而就的，而是經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的歷史演變過(guò)程。
  早期的淮安更多地是凸顯了軍事要地的作用。如吳王開(kāi)邗溝至末口而入淮，是為了找一條“通糧道”以伐齊；魏文帝開(kāi)山陽(yáng)池，是為了伐吳；隋開(kāi)皇七年（公元587年）開(kāi)山陽(yáng)瀆，是準(zhǔn)備伐陳；隋煬帝鑿?fù)ㄇЮ镞\(yùn)河（山陽(yáng)瀆亦是其中一部分），是為了游幸江南和征高麗；后周顯德五年（公元958年）開(kāi)老鸛河水，也是因?yàn)榉ツ咸贫�受阻于北神堰（末口）不得渡�?BR>  隋唐以后，由于國(guó)家的統(tǒng)一、國(guó)家政治中心東漸北移和經(jīng)濟(jì)中心南移的變化，使得開(kāi)通的大運(yùn)河一躍成為連接南北交通的干線，漕運(yùn)量開(kāi)始猛增�；窗驳闹饕�城市功能亦由此開(kāi)始慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)殇钸\(yùn)要津。
  這種變化在隋大運(yùn)河開(kāi)通之初就顯現(xiàn)出來(lái)。杜佑的《通典·州郡典·河南府》中載：“通濟(jì)渠，西通河洛，南達(dá)江淮，煬帝巡幸，每泛舟而往江都焉，其交、廣、荊、益、揚(yáng)、越等州，運(yùn)漕商旅，往來(lái)不絕�！� 因淮安是運(yùn)河干線上的重要一環(huán)，為了搞好淮安的轉(zhuǎn)運(yùn)銜接工作，隋就在其地設(shè)立了漕運(yùn)專(zhuān)署。
  唐代的水運(yùn)，西起長(zhǎng)安，由漕渠華陰入渭水，由渭水而入黃河，至河陰（河南滎陽(yáng)）入汴水即通濟(jì)渠，經(jīng)汴州（開(kāi)封）入淮河；最后由淮陰經(jīng)山陽(yáng)瀆至揚(yáng)州入長(zhǎng)江口。唐初，京師所需，主要仰給于黃河中下游地區(qū)。安史之亂后，黃河中下游南北為藩鎮(zhèn)割據(jù)；唐遂把漕運(yùn)轉(zhuǎn)向東南，順著山陽(yáng)瀆、汴河源源西進(jìn)，這條運(yùn)道成了晚唐的生命命脈，所謂“三江五湖，陳陳紅粒，雪帆桂楫，輸納帝鄉(xiāng)，可以震耀夷夏。”[6]唐代玄宗開(kāi)元年間，名臣裴耀卿以黃門(mén)侍郎、同中書(shū)門(mén)下平章事身份兼任江淮轉(zhuǎn)運(yùn)使；天寶元年，以長(zhǎng)安令韋堅(jiān)為陜郡太守、水陸轉(zhuǎn)運(yùn)使；代宗時(shí)，劉晏以御使大夫身份領(lǐng)江淮轉(zhuǎn)運(yùn)使；德宗時(shí)，特命江淮轉(zhuǎn)運(yùn)使韓滉武裝護(hù)漕。貞元二年（公元786年），關(guān)中糧竭，禁衛(wèi)軍即將嘩變，幸而韓滉運(yùn)米三萬(wàn)斛到陜州，德宗因此對(duì)太子說(shuō)：“吾父子得生矣�！盵7]而唐末期，因“江淮轉(zhuǎn)運(yùn)路絕”，唐政權(quán)也隨之滅亡。
  北宋因定都于東京（開(kāi)封），更使得漕運(yùn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門(mén)之首。原因正如宣徽北院使張方平在其《論汴河疏》所言：今之京師，乃“天下四衛(wèi)八達(dá)之地者也……大體利漕運(yùn)而瞻師旅，依重師而為國(guó)也，則是今日之勢(shì)。國(guó)依兵而立，兵依食為命，食以漕運(yùn)為根本�！盵8]北宋時(shí)期，汴河為漕運(yùn)骨干之首，而淮南運(yùn)河又為汴河之首。太宗雍熙年間（公元984—987年）：“開(kāi)河自楚州至淮陰，凡六十里，舟行便之”；除此外，“時(shí)加檢修真、揚(yáng)、楚、泗、高郵運(yùn)河堤岸，設(shè)斗門(mén)水牐，工時(shí)之費(fèi)，在所不計(jì)�！盵9]太宗至道年間，江南、淮南、兩浙、荊湖路租糶，在真州（儀征）、揚(yáng)州、楚州（淮安）、泗州置倉(cāng)受納，分調(diào)舟船泝流入汴，以達(dá)京師。[10] 北宋時(shí)期，年漕運(yùn)量高達(dá)600萬(wàn)石至800萬(wàn)石，而每年在楚、泗二州損失的過(guò)往船只即多達(dá)170艘左右。宋室南渡后，依《紹興和議》，因與金以淮水中流為界，淮陰、楚州間的運(yùn)河成為金宋雙方進(jìn)攻退守的中間地帶，運(yùn)河漕運(yùn)中心亦隨之轉(zhuǎn)移。但紹熙五年（1194年），仍興筑了自揚(yáng)州江都縣至楚州淮陰縣三百六十里的堤堰。[11]
  元代對(duì)大運(yùn)河進(jìn)行了重大改道：一是將隋運(yùn)河“北京—洛陽(yáng)—杭州”的走向取直，把舊運(yùn)河的中段東移至山東境內(nèi)；二是修通京、津河道。這樣就使得前代多支型分布的運(yùn)河轉(zhuǎn)變?yōu)閱尉�型，從而南北之間得以更直接地相連，由此奠定了今日京杭運(yùn)河的基本走向和規(guī)模。但終元一朝，對(duì)于漕運(yùn)，其實(shí)行的是以海運(yùn)為主、大運(yùn)河為輔的南北運(yùn)輸線路。盡管如此，元對(duì)于運(yùn)河的管理卻是日益完善。至元十九年（公元1282年），政府設(shè)京畿、江淮兩處都漕運(yùn)司，分段責(zé)成其年各運(yùn)糧200萬(wàn)石。后來(lái)，又增設(shè)了淮安分司、濟(jì)州分司和利津分司，實(shí)行長(zhǎng)短途兩種綱運(yùn)。這對(duì)淮安具有著重要意義：一是運(yùn)河的取直，淮安因此成為大運(yùn)河的南北適中之地；二是政府的漕運(yùn)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)駐淮安。這為淮安在明清時(shí)期成為運(yùn)河之都奠定了基礎(chǔ)。
  明代南糧北運(yùn)，初以海運(yùn)為主；永樂(lè)初改以海、河兼運(yùn)；以后則以河運(yùn)為主。河運(yùn)因此在明代進(jìn)入了一個(gè)空前繁榮期。明永樂(lè)年間恢復(fù)漕運(yùn)后，為保證漕運(yùn)暢通和漕糧運(yùn)輸?shù)陌踩�，始設(shè)漕運(yùn)總兵官掌漕運(yùn)河道之事，正二品銜，河道由漕總兼任，首任為平江伯陳瑄�！胺埠�廣、江西、浙江、江南之糧艘，銜尾而至山陽(yáng)，經(jīng)漕督盤(pán)查，以次出運(yùn)河。雖山東、河南糧艘不經(jīng)此地，亦皆遙稟戒約，故漕政通乎七省，而山陽(yáng)實(shí)咽喉要地也�！盵12]景泰二年（1451年），始設(shè)固定的專(zhuān)職漕運(yùn)的官員，稱(chēng)漕運(yùn)總督，與運(yùn)糧總兵官等同時(shí)入京。首任總漕為副都御使王竑，并兼巡撫淮、揚(yáng)、廬、鳳四府及徐、和、滁三州，駐淮安，與漕運(yùn)總兵官、參將同理漕事。此后，又屢經(jīng)變化，到萬(wàn)歷七年（1579年），始成“總督漕運(yùn)都兼提督軍務(wù)巡撫鳳陽(yáng)等處兼管河道”的職銜�！颁钏绢I(lǐng)十二總（即把總）、十二萬(wàn)軍（漕軍），與京操十二營(yíng)軍（守衛(wèi)京師的十二團(tuán)營(yíng)的軍隊(duì)）相準(zhǔn)。”[13]
  明代的漕運(yùn)組織，在憲宗成化年間（1456—1487）已趨完善。設(shè)漕運(yùn)都御史一人，理刑部主事二人，皆駐淮安；其職責(zé)是每當(dāng)漕期，刑部派主事一員或員外郎一員，處理軍民交兌糾紛或運(yùn)軍犯法等案件；官員每三年一替換。管廠（指管理清江等船廠）的工部主事二人，駐清江浦。監(jiān)倉(cāng)（指負(fù)責(zé)糧倉(cāng)駐在的漕糧保管事宜）的戶部主事四人，分駐淮安、臨清、徐州、德州。設(shè)提舉二人，一駐清江浦，一駐臨清，儹運(yùn)（指催促漕運(yùn)）糧儲(chǔ)，鎮(zhèn)守地方；總工官一人，協(xié)同漕運(yùn)；參將一人，皆駐淮安。此外，朝廷還時(shí)差戶部主事，親臨現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督漕糧的交兌工作。其中于成化七年（1471年），設(shè)總理河道，駐地濟(jì)寧，與總漕平行。從此，河道與漕司分成兩個(gè)系統(tǒng)，成為常設(shè)。嘉靖三十六年（1557年），由于倭寇騷擾，于淮安增設(shè)提督軍務(wù)以加強(qiáng)護(hù)漕的武裝力量。嘉靖四十年，提督軍務(wù)之職并歸漕運(yùn)總督。
  明代有關(guān)漕運(yùn)的具體工作程序是：漕運(yùn)總督每年正月經(jīng)理由瓜州（揚(yáng)州）、淮安過(guò)閘的漕船通行；漕運(yùn)總兵則駐徐州、邳州，督漕船“過(guò)洪入閘”，并同漕運(yùn)參政（隆慶六年廢漕運(yùn)參將而設(shè)此職，乃漕運(yùn)總督助手）“管押赴京”。儹運(yùn)的有御使、郎中等官，加上把總、押撥運(yùn)車(chē)，各司其職。當(dāng)漕船順利通過(guò)了淮安，過(guò)了呂梁洪等處，自巡撫、河道、漕司均以“各以職掌奏報(bào)”。
  明代漕運(yùn)之法也更完備�！睹魇贰な池浿尽や钸\(yùn)》載：“法凡三變，初支運(yùn)，次兌運(yùn)，支運(yùn)相參，至支運(yùn)悉變?yōu)殚L(zhǎng)運(yùn)而制定�！贝朔N運(yùn)輸法，是通過(guò)民運(yùn)與軍運(yùn)進(jìn)行的。支運(yùn)，又稱(chēng)轉(zhuǎn)搬法，前代已有采用；至明，永樂(lè)十三年始行。時(shí)平江伯陳瑄主持漕政時(shí)，就在上述等運(yùn)河沿線重鎮(zhèn)分別建筑中轉(zhuǎn)糧倉(cāng)——轉(zhuǎn)搬倉(cāng)，各自接納指定地區(qū)的民船送來(lái)漕糧，然后再分別派官軍承運(yùn)到指定的地點(diǎn)。其中，淮安轉(zhuǎn)搬倉(cāng)建于清江閘以南，有40區(qū)倉(cāng)房，皆“堅(jiān)基廣厚，倍于常制”，可容納150萬(wàn)石漕糧。江西、湖廣、浙江等省的納糧戶將糧運(yùn)到淮安倉(cāng)。但這種辦法，使得百姓負(fù)擔(dān)更重。宣德六年（1471），又實(shí)行兌運(yùn)，即“令民運(yùn)至淮安、瓜州，兌于衛(wèi)所，官軍運(yùn)載至北京，給與路費(fèi)耗米�！背苫�七年（1471），又有改兌之議：即令自赴江南各水次交兌，然后直達(dá)京師，糧戶一般不再承擔(dān)長(zhǎng)途運(yùn)輸，只是在兌運(yùn)時(shí)在原有的耗米外再加斗米，名為“渡江費(fèi)”。數(shù)年后，朝廷即推行此法，命淮、徐、臨、德四倉(cāng)支運(yùn)70萬(wàn)石之米，都改為水次交兌。
  明漕運(yùn)制度和漕運(yùn)之法雖有改變，但其沿運(yùn)河廣置糧倉(cāng)、收儲(chǔ)漕糧的原則卻始終不變。各大小倉(cāng)庫(kù)之設(shè)，是保證漕運(yùn)的一個(gè)必要條件。會(huì)通河開(kāi)通后，淮安、徐州、德州始設(shè)倉(cāng)，加上原設(shè)的臨清倉(cāng)、天津舊倉(cāng)，共稱(chēng)五大水次倉(cāng)，“以資轉(zhuǎn)運(yùn)”。這些設(shè)倉(cāng)之處，都是漕糧集散的中心。上述變化標(biāo)志著淮安在明代已基本確立了運(yùn)河之都的地位。
  清初，漕運(yùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和官職的委派皆參酌明制。中央專(zhuān)設(shè)統(tǒng)掌全國(guó)漕運(yùn)的最高機(jī)構(gòu)，最高長(zhǎng)官稱(chēng)漕運(yùn)總督（從一品），不駐京師，而駐淮安。此為中央派出的機(jī)構(gòu)（亦為中央權(quán)力的外放），其親臨漕運(yùn)線上，以便更有效地進(jìn)行漕運(yùn)管理：其職責(zé)是“掌通省糧儲(chǔ)，統(tǒng)轄有司軍衛(wèi)，遴選領(lǐng)運(yùn)隨幫各官，責(zé)令各府軍官會(huì)同運(yùn)弁，僉選運(yùn)軍等”。監(jiān)兌，由各漕�。ㄉ綎|、河南、江南、浙江、江西、湖南、湖北）選其同知、通判官員任職，其職責(zé)是：凡漕糧交換、起運(yùn)時(shí)，監(jiān)兌官必須坐鎮(zhèn)水路碼頭，將正號(hào)行月搭運(yùn)等米，逐船按定額裝足，驗(yàn)明米色純凈否，面交押運(yùn)官，糧船開(kāi)行，仍親督到淮安，再由總督盤(pán)查驗(yàn)明�？偠綍�(huì)同巡撫再委任管糧通判等官員，專(zhuān)司押運(yùn)。漕運(yùn)總督執(zhí)掌一支數(shù)千人的“護(hù)漕”部隊(duì)。雍正七年（1729年），因?yàn)殇畲�過(guò)淮安陋規(guī)甚多，并夾帶禁物，朝廷又設(shè)巡視南漕御使二員，赴淮安進(jìn)行處理。乾隆二年（1737年），正式設(shè)巡漕御史四員，分駐淮安、濟(jì)寧、通州、天津處。[14]
  清中葉前，漕運(yùn)之法沿襲明制，用旗丁長(zhǎng)運(yùn)。江南各省漕船到淮時(shí)間，一般都是在農(nóng)歷11月以后和第二年3月份以前；皆云集于淮關(guān)，待漕運(yùn)總督親自盤(pán)查完畢、發(fā)給簽條后，方得過(guò)清江浦4道船閘入淮入黃。據(jù)《山陽(yáng)縣志》載，每當(dāng)運(yùn)糧季節(jié)，“十二萬(wàn)漕軍護(hù)送一萬(wàn)二千艘漕船”，由清江浦（現(xiàn)淮安市區(qū)）北運(yùn)京城，運(yùn)河漕船首尾相連，十分壯觀。
  清也同樣重視在運(yùn)河要衛(wèi)設(shè)水次倉(cāng)�；窗沧鳛檫\(yùn)河樞紐，一直為倉(cāng)儲(chǔ)要地。明代永樂(lè)年間即在山陽(yáng)縣清江浦設(shè)立常盈倉(cāng)。而清同治七年（1868年）開(kāi)建的豐濟(jì)倉(cāng)，則是南糧北運(yùn)的中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)河沿岸四大糧倉(cāng)之一，也是全國(guó)最大的儲(chǔ)糧庫(kù)，占地面積2000平方米，當(dāng)年儲(chǔ)糧達(dá)100萬(wàn)石。當(dāng)時(shí)動(dòng)用了江淮各地的400余名木瓦工匠、20余名技術(shù)人員，耗時(shí)14個(gè)月建成，包括庫(kù)房、馬房、住房在內(nèi)共計(jì)500余間。糧倉(cāng)均為磚木結(jié)構(gòu)，一律青磚小瓦。倉(cāng)庫(kù)墻基為長(zhǎng)形石塊，飛檐拱壁，古色古香，典型的明清建筑式樣。建成竣工之后，同治皇帝還親臨清江浦視察，足見(jiàn)豐濟(jì)倉(cāng)在全國(guó)的重要程度。電視劇《天下糧倉(cāng)》即以其為原型。[15]
  總之，漕運(yùn)在有清一代發(fā)展到了頂峰。其組織與管理制度之完備，法令之嚴(yán)整，皆是此前歷代所不及；也正是在漕運(yùn)發(fā)展的全盛時(shí)期，淮安最終確立了其運(yùn)河之都的地位。
   三  運(yùn)河之都的基礎(chǔ)功能：經(jīng)濟(jì)調(diào)控中心
  據(jù)《元和郡縣志》載：淮安春秋時(shí)屬吳越，戰(zhàn)國(guó)時(shí)為楚地。司馬遷在《史記·貨殖列傳》中道：“楚越之地，地廣人稀……不待賈而足。”這說(shuō)明，直至兩漢時(shí)期，淮安所處大背景下的江淮流域的生產(chǎn)力水平還是比較低下的。但淮安憑其優(yōu)越的地理?xiàng)l件，仍成為淮、泗水下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心。在秦漢古籍中，已能見(jiàn)到“淮陰市”的名字。
  隋開(kāi)運(yùn)河后，淮安（隋之山陽(yáng)、唐之楚州）成為了連接中原與揚(yáng)州以至江南河的樞紐，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。貞觀十三年有戶3，300余戶，到天寶年間則增長(zhǎng)了8倍，達(dá)26，000余戶。而且以貢貲布、纻布出名。木宮秦彥《中日交通史》第六章《遣唐使之船路》說(shuō)，新羅、日本的船只都在此停泊。從唐趙嘏《楚州宴花樓》詩(shī)“門(mén)外煙橫載酒船，謝公攜客醉華筵。尋花偶坐將軍樹(shù)，飲酒方重刺史天”句亦可見(jiàn)當(dāng)年盛況。
  宋之內(nèi)河運(yùn)輸空前繁盛，政府在沿江沿河的重點(diǎn)市鎮(zhèn)設(shè)立“榷場(chǎng)”“榷關(guān)”以控制貿(mào)易。楊萬(wàn)里《登楚州新城》有 “已近山陽(yáng)望漸寬，湖光百里見(jiàn)千村” 句。京杭大運(yùn)河溝通后，“江淮、湖廣、四川、海外諸番土貢糧運(yùn)、商旅懋遷，畢達(dá)京師�！� [16]《元典章》（至元十九年）有：“江淮上下及淮河等處小河往來(lái)客船，相望不絕。近來(lái)諸處官司，指以雇船裝載官糧官物為名，故縱使公吏祗侯弓手人等強(qiáng)行拘刷，捉拿往來(lái)船只，雇一擾百，無(wú)所不為……�！盵17]此亦可從反面看出當(dāng)時(shí)淮河漕運(yùn)盛景。
  從明至清中期時(shí)期的淮安，其經(jīng)濟(jì)中心的地位達(dá)于極盛。其原因有以下幾點(diǎn)：
  （一）漕運(yùn)中樞。從隋朝起朝廷就在淮安設(shè)立遭運(yùn)專(zhuān)署到清代漕運(yùn)總督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，淮安城市的漕運(yùn)功能不斷加強(qiáng)。如上所述，清中央專(zhuān)設(shè)統(tǒng)掌全國(guó)漕運(yùn)的最高機(jī)構(gòu)不駐京師，而駐淮安；其最高長(zhǎng)官稱(chēng)漕運(yùn)總督（從一品），總督不僅管理漕運(yùn),還兼巡撫；公署機(jī)構(gòu)龐大，文官武校各種官兵多達(dá)2萬(wàn)多人；而且，江南各省漕船載米石經(jīng)過(guò)均需在此盤(pán)驗(yàn)，也由此帶來(lái)大批的過(guò)境人員。
  （二）河務(wù)關(guān)鍵。在公元1194年—1855年黃河奪淮661年間，尤其是15世紀(jì)中葉以后，淮安因?yàn)槭屈S、淮、運(yùn)交匯處和治理黃、淮、運(yùn)的關(guān)鍵之地，也理所當(dāng)然成為了治河大臣的駐節(jié)之地。河道總督初設(shè)山東濟(jì)寧；在康熙十六年(1677年)督辦全國(guó)黃河、運(yùn)河堤防、疏浚工程的“河道總督衙門(mén)”從山東濟(jì)寧移到了淮安。這樣康熙聽(tīng)政以后的三件大事:平定三藩以及河務(wù)、漕運(yùn)，其中后兩件大事的重心全集中到了淮安。戰(zhàn)亂平定之后更是把治理黃河和漕運(yùn)作為朝廷全部事務(wù)的重點(diǎn)�！坝墒侵魏�、導(dǎo)淮、濟(jì)運(yùn)三策，群萃于淮安、清口一隅�！笨梢�(jiàn)淮安在當(dāng)時(shí)地位之重要!康熙和后來(lái)的乾隆南巡，都曾多次駐蹕淮安。河道總督銜為從一品或正二品，地位在巡撫之上；河督署的規(guī)模亦極為恢弘。
  （三）鹽務(wù)重地。實(shí)際上，鹽運(yùn)是漕運(yùn)的一部分，也是促使淮安經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素之一。明清兩代，淮安是全國(guó)鹽業(yè)中心之一。當(dāng)時(shí)，淮安府境內(nèi)有10多處鹽場(chǎng)，淮城北郊淮河之濱為淮北綱鹽的囤聚之所。淮鹽質(zhì)量最好，產(chǎn)量亦居全國(guó)之首，有“天下鹽利淮為上”之說(shuō)。鹽務(wù)的興盛也帶來(lái)了淮安的繁榮，緊挨淮安城西北的河下鎮(zhèn)因此拔地而起，并以驚人的速度一躍而成為天下名鎮(zhèn)。
  （四）稅關(guān)所在�；窗测n關(guān)始于明代，起初只征商稅。永樂(lè)十四年（1416年），設(shè)戶部鈔關(guān)于淮安城西北廂的版閘；又允許工部分司于此地設(shè)卡抽分，以補(bǔ)清江督造船廠造船經(jīng)費(fèi)的不足；允許戶部分司淮安轉(zhuǎn)搬倉(cāng)征收儲(chǔ)糧稅。嘉靖四十一年（1562年），淮關(guān)自當(dāng)年始，將超額征收的銀兩全部上繳充公帑。榷關(guān)官員，初為御史及戶部官員監(jiān)收；景泰六年（1455）撤回戶部主事，令淮安府委派同知等官監(jiān)收，有時(shí)又令巡按御史監(jiān)管。弘治六年（1493）專(zhuān)差南京戶部委派一官員監(jiān)收，每年更換一次。清順治年間，淮關(guān)監(jiān)督滿族、漢族各一員，接著又由內(nèi)府人員出任，不由戶部推派，另外派“筆帖式”一員為副手。雍正三年（1725）撥千總一員帶兵守護(hù)淮關(guān)金庫(kù)。乾隆四年（1739），淮關(guān)監(jiān)督準(zhǔn)泰奏請(qǐng)“筆貼式”二員來(lái)關(guān)幫辦。三十九年增設(shè)巡檢一員，以加強(qiáng)關(guān)稅。船至關(guān)前，必須完稅后再經(jīng)檢驗(yàn)才能開(kāi)閘放行。清郭璦《淮陰竹枝詞》道：“百子堂前灣復(fù)灣，天妃閘下浪如山。篙師鱗次踏霜立，小吏披裘放早關(guān)�！蓖瑫r(shí)淮關(guān)還統(tǒng)轄宿遷關(guān)、廟灣口，三關(guān)年收銀達(dá)364363兩之多。[18]以上所述反映了淮關(guān)地位在當(dāng)時(shí)的重要，亦可看出淮關(guān)的繁榮。
  （五）造船業(yè)中心。其與大運(yùn)河漕運(yùn)的興盛有著直接關(guān)系。明永樂(lè)年間總督漕運(yùn)的總兵官平江伯陳瑄在清江浦首創(chuàng)全國(guó)最大的船廠清江船廠。清江船廠下設(shè)京衛(wèi)、衛(wèi)河、中都、直隸四個(gè)大廠。船廠總長(zhǎng)23里。其中京衛(wèi)廠又下設(shè)34個(gè)分廠；衛(wèi)河廠和直隸廠分別下設(shè)18個(gè)分廠；中都廠下設(shè)10個(gè)分廠。每廠屬官90員左右不等，由工部分司一員總領(lǐng)。據(jù)席書(shū)《漕船志》：從明弘治三年到嘉靖二十三年（1490—1544），清江船廠共造漕船27332艘；此外還承造相當(dāng)數(shù)量的遠(yuǎn)洋海船。當(dāng)時(shí)集中在清江的各府工匠約6000人，儼然全國(guó)的造船業(yè)中心。清朝清江船廠仍轄有四大船廠，分別為江寧廠、山東廠、鳳陽(yáng)廠、直隸廠。
故清《（光緒）淮安府志》描述其在明清時(shí)期的繁榮盛景道：“……自府城至北關(guān)廂，由明季迨國(guó)朝為淮北綱鹽頓集之地，任鹺者商皆徽揚(yáng)高資巨戶，役使千夫商販輻湊；秋夏之交，西南數(shù)省糧艘銜尾入境，皆停泊于城西運(yùn)河以待盤(pán)驗(yàn)；牽輓往來(lái)，百貨山列；河督開(kāi)府清江浦，文武廳營(yíng)星羅棋布，儼然一省會(huì)；幫工修埽，無(wú)事之歲，費(fèi)輒數(shù)百萬(wàn)金；有事則動(dòng)至千萬(wàn)。與郡治相望于三十里間，榷關(guān)居其中，搜刮留滯所在舟車(chē)，闐咽利之所在百族聚焉，第宅服食，嬉游歌舞，視徐海特為侈靡。”[19]
  清代淮安的經(jīng)濟(jì)因此發(fā)展達(dá)到了頂峰。在乾隆時(shí)期人口已有54萬(wàn)，勝于蘇州。清人邱瓊山泛舟古運(yùn)河來(lái)到楚州河下時(shí)吟唱《過(guò)淮安》的詩(shī)句:“十里朱旗兩岸舟，夜深歌舞幾時(shí)休。揚(yáng)州千載繁華景，移在西湖嘴上頭。”這里的“湖嘴”，指河下中心街道花街與運(yùn)河銜接處的碼頭，因這段運(yùn)河是在淮安西湖中筑堤隔置而成，所以仍沿說(shuō)老地名。僅河下一處，因?yàn)閮S民商賈的聚居，就有22條街、91條巷，共達(dá)11坊。同時(shí)，大量外籍商人還在淮安設(shè)立會(huì)館，會(huì)館有定陽(yáng)會(huì)館、浙紹會(huì)館、潤(rùn)州會(huì)館、福建會(huì)館、江寧會(huì)館、四民會(huì)館、新安會(huì)館、鎮(zhèn)江會(huì)館和江西會(huì)館�；窗采藤Q(mào)經(jīng)濟(jì)的繁盛可見(jiàn)一斑。
  據(jù)《（光緒）淮安府志"城池》（卷三）記載可知：清代淮安城的發(fā)展已相當(dāng)完善。其城市商業(yè)區(qū)的特點(diǎn)有三：1.街市的數(shù)量多，密度大。以街為例：舊城有街12，新城有街4，城外關(guān)廂有街17，共計(jì)有街33；以巷為例：舊城有巷25，新城有巷4，聯(lián)城（又名“夾城”）巷1，河下有巷11；以市為例，舊城有市10，聯(lián)城有市7，城外有市17，共計(jì)34；以坊鎮(zhèn)為例：舊城有坊27，新城為8；三城近處坊鎮(zhèn)共計(jì)46；東鄉(xiāng)坊鎮(zhèn)計(jì)44；西鄉(xiāng)坊鎮(zhèn)計(jì)33；南鄉(xiāng)坊鎮(zhèn)計(jì)31；北鄉(xiāng)坊鎮(zhèn)計(jì)11；城附近有集10，坊鎮(zhèn)共計(jì)200。2.城市規(guī)劃嚴(yán)整，強(qiáng)調(diào)方正、對(duì)稱(chēng)，行政中心居中，突出表現(xiàn)了都城政權(quán)高度集中的政治理念。以街為例，舊城有東長(zhǎng)街、西長(zhǎng)街、中長(zhǎng)街（即南門(mén)大街）；東門(mén)街、西門(mén)街、北門(mén)街。新城則有東、南、西、北四街。城外有東、南、西、北四關(guān)廂街。以聯(lián)城的市為例，也分別有東門(mén)市、西門(mén)市、南門(mén)市、北門(mén)市。3.出現(xiàn)了許多專(zhuān)業(yè)性商業(yè)街，這意味著社會(huì)分工的細(xì)化和商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展。此可為淮安城市的特色。有鎏金巷、米巷、釘鐵巷、竹巷、茶巷、花巷、干魚(yú)巷等商業(yè)街；城內(nèi)外還有趕羊市、鼓市、米市、柴市、豬市、海鮮市、蓮藕市、草市等大量集貿(mào)市場(chǎng)。
  此外，淮安城市發(fā)展水平的另一個(gè)重要標(biāo)志是社會(huì)公益機(jī)構(gòu)——大量慈善設(shè)施的建立。《（光緒）淮安府志"城池》（卷三）載：其有善堂10處；藥局明時(shí)1處，清3處；義地15處并瘐骨會(huì)1所。這些設(shè)施的經(jīng)費(fèi)來(lái)源既有政府的撥款，還有許多士紳、有力者的踴躍捐助。如善堂中的養(yǎng)濟(jì)院，就是由“關(guān)廂每月赴縣給領(lǐng)口糧，以百二十名為率，大建月共給庫(kù)平紋銀四十四兩三錢(qián)二分四毫，小建月四十二兩八錢(qián)四分七毫，遇閏給三十四兩五錢(qián)三三四毫，由官當(dāng)堂典放；如有病故，將挨補(bǔ)者充額�！盵20]利濟(jì)局、公善堂則由漕院撥錢(qián)。棲流所，則為官民共建。其初由乾隆七年知縣金秉祚捐奉建，“乾隆十二年秋，大風(fēng)雨，海溢江淮，民間田廬多漂沒(méi)，東省尤甚，流民顛踣，道路者相望，知府衛(wèi)哲治捐奉筑屋，設(shè)粥以待之；河督、關(guān)鹽道廳各官與士商好義者掙捐銀米以佐之，哲治乃與山陽(yáng)令楊通、桃源令韓墉造草屋百數(shù)十間，……為棲流所八處，于是流民宿食有處�！�…”[21]設(shè)在城東呂祖社的藥局經(jīng)費(fèi)，則是來(lái)源于江姓、張姓等人所捐田地而收的租；清節(jié)堂（收留無(wú)依婦女處），則是由南門(mén)內(nèi)邑人何其杰等捐置的：此皆為民建。但這必須都是以較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提的。同時(shí)，淮安城市公益設(shè)施體系也比較完善。其中有照顧孤貧的養(yǎng)濟(jì)院、公善堂，有收留流民的棲流所、善濟(jì)堂，有收留棄嬰的育嬰堂、養(yǎng)幼堂，有暑施藥、寒施粥的繼濟(jì)堂粥廠，有收養(yǎng)無(wú)依靠婦女的清節(jié)堂，還有三處藥局等。
  實(shí)際上，淮揚(yáng)菜肴的形成也是淮安經(jīng)濟(jì)中心地位的重要標(biāo)志之一�；磽P(yáng)菜肴作為一完整而獨(dú)具有特色體系的形成時(shí)間是在清中葉，其時(shí)正是漕運(yùn)發(fā)展的頂峰期。當(dāng)時(shí)漕、河、鹽、榷同聚淮安，豪商大賈匯居河下，正是他們的窮奢極欲直接催生了淮揚(yáng)菜系的形成�！肚灏揞�(lèi)鈔"飲食》記載了五種筵席，淮安創(chuàng)治的就居其二。當(dāng)然，我們也應(yīng)注意到這種背后所隱藏的一種“畸形”繁榮。
  道光時(shí)舉人丁晏評(píng)價(jià)淮安道：“故淮陰一郡，不過(guò)數(shù)百里之地，然無(wú)事則飛芻挽粟，引漕渠以供上都，而為西北之所仰給，如人身之有腸胃也；有事則秣馬厲兵，設(shè)巖險(xiǎn)以固中原，而為東南之所依庇，如人身之有咽喉也。至于鬻鹽榷關(guān)，商賈輻輳，轉(zhuǎn)輸阜通，衣被宇內(nèi)，財(cái)用賦籍于是乎在。統(tǒng)觀天下之郡縣，其為天地之奧區(qū)，古今之扼塞，九州四海之衿鍵，系邊腹之安危，控門(mén)戶之出入，未有如淮陰者也。”[22]此誠(chéng)為至言。
  四  運(yùn)河之都的附載功能：文化輻射中心
  淮安，古之名郡，人文薈萃。清人丁晏即評(píng)道：“淮土跨徐、揚(yáng)之境，居南北之沖。江南諸郡，文物華麗，而或失之�。缓颖敝T郡，氣質(zhì)顓固，而或失之野。惟淮陰交錯(cuò)其間，兼擅其美，有南人之文采，而去其浮；有北人之氣節(jié)，而去其野�！端鍟�(shū)》志云：重禮教，崇信義。《元史》志云：喜學(xué)問(wèn)，從教化。……賣(mài)魚(yú)之逸民，雖在婦人、奄豎、貿(mào)易、負(fù)販之夫，猶知敦行厲節(jié)，況于士大夫之垂紳委佩、秉禮橫經(jīng)者哉。”[23]尤其自明清以來(lái)，隨著其政治、經(jīng)濟(jì)地位的不斷加強(qiáng)，其文化輻射力也由此達(dá)到了一個(gè)新高度。其主要表現(xiàn)有：
  （一）學(xué)校教育發(fā)達(dá)。明清蘇北地區(qū)的童生按律須赴淮安府參加府試（蘇中地區(qū)到揚(yáng)州）。因此，淮安地區(qū)的教育體系完備，學(xué)校包括府縣學(xué)、試院、書(shū)院、學(xué)塾等。其中，府學(xué)宮在中長(zhǎng)街，歷史悠久，“宋景祐二年知楚州魏濂即舊祠改建”[24]p1，此后經(jīng)歷代修繕、完備，直至清代�！叮ü饩w）淮安府志"學(xué)�！罚ň矶�十一）載：淮安府學(xué)在順治初年時(shí)，廩生、增生的名額各為40名，附生60名；順治十五年和康熙二十八年，廩、增生的名額如舊，附生名額卻分別為20名和25名。府學(xué)下則有縣學(xué)，有山陽(yáng)縣學(xué)校、清河縣學(xué)校等。同時(shí)，淮安還設(shè)有試院�！案�試院本明察院署，國(guó)初改為考棚，雍正中郡守祖秉圭、邑令羅佩建號(hào)舍，乾隆初修理，道光中屢經(jīng)大修，規(guī)模始備�！蓖瑫r(shí)還附有鐙牌公所，據(jù)載：“初考試每患生童擁擠，乃于柵欄內(nèi)添設(shè)作凳，按牌序坐，……然每當(dāng)雨雪之際，公所狹隘，不能容納，執(zhí)事之人與露坐者咸苦之。同治中，官紳集資買(mǎi)院左右民房，增建公所30余間，……”。[25]由此可看出淮安在國(guó)家教育體系中的地位不斷加強(qiáng)。
  淮安作為文化中心之又一標(biāo)志為書(shū)院較多�！叮ü饩w）淮安府志"學(xué)�！罚ň矶�十一）載：僅淮安城內(nèi)，有明書(shū)院13所（至清時(shí)已廢）；清書(shū)院6所。清淮安城內(nèi)書(shū)院“皆紳士經(jīng)理，規(guī)制類(lèi)義學(xué)�！�
  清代的學(xué)塾有私塾、義學(xué)、社學(xué)三種。清代淮安的私塾教育特別發(fā)達(dá)，有七八千所之多。[26]義學(xué)又叫義塾，是古代為民間孤寒子弟而設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)，在宋代已經(jīng)出現(xiàn)。乾隆以后，義學(xué)在全國(guó)范圍內(nèi)大量設(shè)置，成為清代蒙學(xué)的重要組成部分。至光緒十年止，淮安城內(nèi)義學(xué)仍有6所，城外有7所。
正是因?yàn)槿绱税l(fā)達(dá)的教育體系，才有了人才輩出的局面。
  （二）人才興盛。淮安自古出名人，其中又以河下為最。韓信、枚乘、吳承恩、梁紅玉以及抗倭狀元沈坤、瘟病醫(yī)學(xué)家吳鞠通、道光皇帝的師傅禮部尚書(shū)汪延珍等等都是河下人。僅明清兩朝，河下就出了55名進(jìn)士，其中狀元、榜眼、探花都有，故“河下三鼎甲”名聞遐邇；此外還有110多名舉人，140多名貢生。《明史》、《清史稿》有傳的有十余人，皆為他方所望塵莫及。
  淮安人才又以明清時(shí)期為盛。就文人而言，明代有《西游記》作者吳承恩，江淮一帶著名女詩(shī)人仲云鸞（明末清初人）等；清代有“淮南開(kāi)山陽(yáng)一代文風(fēng)”的“淮南二邱”邱象升、邱象隨兄弟；乾隆年間著名女詩(shī)人陳云貞（其有《寄外詩(shī)》傳世）；古文家、詩(shī)人、畫(huà)家魯一同；彈詞巨著《筆生花》的作者、女才子邱新如；戲劇家、文學(xué)家黃鈞宰；著名詩(shī)論家潘德輿；欽賜翰林高延第；《老殘游記》作者劉鶚等。就學(xué)者而言，有清一代有楊開(kāi)沅、考古金石學(xué)家張弨、經(jīng)學(xué)大師閻若璩、金石古文字學(xué)家吳玉搢、天文地理學(xué)家吳玉楫、經(jīng)學(xué)家丁晏、數(shù)學(xué)家駱騰鳳、水利專(zhuān)家殷自芳、近代考古學(xué)家羅振玉等。在藝術(shù)上有所成就者有“揚(yáng)州八怪”之一的邊壽民、圍棋國(guó)手梁魏今（其在雍正乾隆年間與程蘭初、范西屏、施定庵同稱(chēng)“四大國(guó)手”，梁之行輩為最先）。在醫(yī)學(xué)上最負(fù)盛名者莫過(guò)于溫病學(xué)大家吳鞠通，其醫(yī)學(xué)著作《溫病條辨》是不朽的中醫(yī)著作，被兩淮醫(yī)林奉為圭臬。當(dāng)然，在近現(xiàn)代史上，除了氣貫長(zhǎng)虹的民族英雄關(guān)天培外，淮安還養(yǎng)育了深受世界人民景仰的一代偉人周恩來(lái)總理。
  教育造就了人才，人才推動(dòng)了教育。古城淮安在區(qū)域文化圈和運(yùn)河文化流中表現(xiàn)了自身強(qiáng)大的輻射功能和凝聚功能，又從上層建筑層面作用于運(yùn)河經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步彰顯了運(yùn)河之都輝煌的歷史形象。
  五 結(jié)論
  自清后期開(kāi)始，因?yàn)楹闈碁?zāi)害、河道癱瘓，海運(yùn)崛起、漕運(yùn)改道，鹽政改制、鹽運(yùn)另途，鐵路興起、貨物分流以及戰(zhàn)亂頻仍等原因，淮安走向了衰落。光緒三十一年(1905年)，淮安漕運(yùn)總督部院因無(wú)漕糧可運(yùn)而撤銷(xiāo)，標(biāo)志著淮安不再具有南北漕運(yùn)的樞紐作用。然而，淮安曾經(jīng)作為漕政中心、運(yùn)河之都的歷史地位卻是不爭(zhēng)的歷史事實(shí)；其作為中央政權(quán)外放的歷史事實(shí)，更是其他運(yùn)河城市所不具有的特有現(xiàn)象。
  歷史上，“都”的概念不斷泛化，曾經(jīng)出現(xiàn)了許多行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性的特色之都，諸如“花都”、“瓷都”、“錫都”、“鹽都”、“酒都”等，其雖然也具備中心性、首位性和傳承性特征，但這些卻僅是一種“譽(yù)都”，他們作為中央政治決策的核心性質(zhì)已大大地弱化了，甚至是不存在的。但無(wú)論依何種標(biāo)準(zhǔn)判斷（“都”的標(biāo)準(zhǔn)概念或泛化概念），淮安作為運(yùn)河之都，都是名符其實(shí)的客觀事實(shí)。
  解放以后，尤其是京杭大運(yùn)河經(jīng)過(guò)整治以后，淮安在運(yùn)河交通、水利方面仍然發(fā)揮著巨大的作用。運(yùn)河上最大的水運(yùn)企業(yè)江蘇省運(yùn)河公司總部駐在這里，南水北調(diào)和淮河入海道水利工程樞紐也在這里。今天的淮安正走向復(fù)興。但城市越發(fā)展，越離不開(kāi)城市歷史文化的支撐；城市的靈魂和活力就在于城市的文化特色。如何利用好歷史留給我們的寶貴財(cái)富，如何留住城市賦予我們的美好記憶和歷史風(fēng)采并把它傳承下去，是我們今后著重努力的方向。尤其在京杭大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的過(guò)程中，曾經(jīng)作為運(yùn)河之都的淮安，更應(yīng)該保持其先進(jìn)性和特殊性地位，擔(dān)負(fù)起重要的歷史責(zé)任。
 
 
注釋?zhuān)?BR>[1]楊寬：《中國(guó)古代都城制度史研究》p10.上海：上海古籍出版社.1993；李令福：《中國(guó)古代都城的起源與夏商都城的布局》[J].太原學(xué)報(bào)，2001，（3）.
[2]彭興業(yè).《首都城市功能研究》p19.北京：北京大學(xué)出版社.2000.
[3]根據(jù)彭興業(yè)《首都城市功能研究》一書(shū)中之觀點(diǎn)，事實(shí)上，到目前為止，在目前資料較完整的186個(gè)國(guó)家中，只有7個(gè)國(guó)家的首都城市功能屬于單一型（單純?yōu)閲?guó)家政治中心），其分別為美國(guó)首都華盛頓、瑞士首都伯爾尼、加拿大首都渥太華、澳大利亞首都堪培拉、印度首都新德里、前西德首都波恩、巴基斯坦首都伊斯蘭堡；而且他們建都時(shí)間都已是在現(xiàn)代階段，最早的為華盛頓（1800年），最晚的是伊斯蘭堡（1969年遷都）。
[4]李瑞：《唐宋都城空間形態(tài)研究》p27.陜西師范大學(xué)歷史地理學(xué)專(zhuān)業(yè)博士論文，2005.
[5][18] 淮安市志辦公室：《錦繡淮安》p2、p26，方志出版社.2004.
[6][11][13][14]李治亭：中國(guó)漕運(yùn)史》p116、p161、p232、p288，臺(tái)灣：文津出版社.1997.
[7]《資治通鑒》卷二三二，《唐紀(jì)》四八.
[8]（明）李濂：《宋都汴論》，載《汴京遺跡志》卷一八.
[9]《宋史"河渠志》卷六.
[10]《宋史"河渠志》卷九六，《宋史"食貨志》卷一二八.
[12]《（光緒）淮安府志》卷八《漕運(yùn)》，光緒十年甲申刊本.
[15] http://www.yangtse.com/pub/yzweb/dzbpd/jstmb/t20060314_47379.htm.張受祜：《誰(shuí)是“中國(guó)運(yùn)河城”》[EB/OL].
[16]《元朝名臣事略》卷二《丞相淮安忠武王》.
[17]《重校元典章"戶部八"船只》.
[19]《（光緒）淮安府志》卷二《疆域》，光緒十年甲申刊本.
[20][21]《（光緒）淮安府志》卷三《城池》，光緒十年甲申刊本.
[22]丁晏：《淮陰說(shuō)（上）》[A]，載譚其驤編《清人文集》第二冊(cè)《地理類(lèi)編》[C].浙江：浙江人民出版社.1986.
[23]丁晏：《淮陰說(shuō)（下）》[A]，載譚其驤編《清人文集》第二冊(cè)《地理類(lèi)編》[C].浙江：浙江人民出版社.1986.
[24] [25]《（光緒）淮安府志》卷二十一《學(xué)�！�，光緒十年甲申刊本.
[26]淮陰市志辦公室編：《淮陰市志》第42卷《教育》.