漕糧征派與解運自產(chǎn)生之時起，便蘊涵著制度性弊病，使得背負這一負擔(dān)的百姓苦不堪言，漕弊叢生下的地方社會潛藏著諸多的危機。漕糧截撥是朝廷應(yīng)對地方危機的有效方法，它在不影響漕糧征收的前提下，達到穩(wěn)定社會秩序，實現(xiàn)社會制衡的目的。
在專制集權(quán)社會挹地方以注中央的經(jīng)濟模式下，一切經(jīng)濟政策與活動的出發(fā)點首先在于確保朝廷及京畿要地的經(jīng)濟供給。對于清王朝而言，“國之大事，惟兵與漕”，兵乃維持國家政權(quán)的武器，而漕則為朝廷血脈，維系著統(tǒng)治秩序的正常運轉(zhuǎn)，因而，漕糧能否完滿運抵京師自來被當(dāng)政者視為“大政”之一，并圍繞此目的進行了一系列的制度建設(shè)。作為“天庾正供”，運貯京師之漕糧“向無擅動之例”，但在某些特殊情況下，部分漕糧經(jīng)由皇帝許可被留在了本地或被調(diào)撥他處，此謂截撥�？v觀清代，歷位君主均不同程度地實施了漕糧的截撥，其數(shù)量之大、次數(shù)之多、受益地區(qū)之廣，為歷代罕有。漕糧的用途原本僅僅是供給皇室消費、百官俸祿及駐京兵餉，功能單一，但通過截撥這一形式，漕糧發(fā)揮了更多的作用，具有了更為廣泛的社會功能。
截撥漕糧的社會功能
其一，賑災(zāi)救荒，以紓民困。被災(zāi)之后，地方荒歉，民間乏食，朝廷賑災(zāi)的方法多是蠲免賦稅與給其糧種，但對災(zāi)難中的百姓而言，糧食尤為重要，故朝廷與地方“全以多籌米糧為要”。除地方倉儲開倉放糧之外，截留漕糧亦是一種快速而有效的賑災(zāi)方法。昔賢曾有論曰：“目前救荒，簡便應(yīng)急，百方思之，莫如截留漕運之米為善”(《欽定康濟錄》)。清代災(zāi)害頻仍，賑濟所用錢糧多出自有漕各省，其中漕糧所占比例甚大。僅舉二例明之。乾隆七年，江南徐、淮等處迭被水災(zāi)，黎民乏食，截江西、湖廣漕糧7萬石，散賑各處；乾隆二十年，淮、揚及蘇州遇災(zāi)，截留湖廣漕糧20萬石運赴江蘇，以備接濟(《漕運則例纂》卷18)。此類舉措在康雍乾時期屢見不鮮。在不影響京師之需的情況下截漕賑濟，既示當(dāng)朝者慈悲恤民之心，亦收安定社會、促進生產(chǎn)之效。
其二，平糶市價，調(diào)控市場。清代前期，在主要的產(chǎn)糧區(qū)與缺糧區(qū)之間已形成各級交易市場，通過市場流通實現(xiàn)糧食余缺的自我調(diào)劑和糧價的相對平穩(wěn)，所謂糧多則賤，糧少則貴。但在一個未曾發(fā)育成熟的市場中，糧價不僅是經(jīng)濟好壞的直接反映，也受諸多社會與政治因素的影響，處置不當(dāng)輕則致市場秩序混亂，重則激起民變，清代不少米潮事件即因此而起。通過常平倉對糧食及時的吞吐而平抑市價，是官方調(diào)控市場的慣常做法，然其實現(xiàn)的前提是“倉有積貯”，在倉儲不敷所用的情況下，截留漕糧，平糶市價便成為解決問題的主要手段。清代多次實行截漕平糶，具有規(guī)模大、范圍廣的特點。如，雍正十三年閏四月，截留漕米20萬石平糶(《雍正朱批諭旨》)；乾隆二十四年五月，近京一帶，雨澤愆期，糧價昂貴，截留漕糧20萬石以資接濟(《清高宗實錄》卷586)。平糶的價格一般低于市價，實際所糶之費多報入各地倉庫充為行政費用，或采米存貯以備動用，或運交戶部，只有少部分仍撥歸原地，作為漕運各項費用。
其三，截漕充倉，以備積貯。清代從中央至地方設(shè)立了規(guī)模不等、職能眾多的倉儲，如常平倉、義倉、社倉等，這些倉儲在保證軍需、供給俸祿、賑災(zāi)備荒、調(diào)劑市場等方面發(fā)揮了重要的作用。一般而言，倉儲米谷主要依靠官方采買和民間籌措(如私人捐納)，從康熙時起實行截漕充倉，如康熙五十八年，截留江西、湖廣漕米30萬石存貯江蘇、安徽地方倉內(nèi)(《清圣祖實錄》卷283)。乾隆以來，截漕補倉更為常見，天津北倉、德州、臨清、濟寧等水次倉，地方府州縣倉，以及受災(zāi)嚴重和倉糧有大量消耗的地區(qū)，均根據(jù)需要不同程度地截留漕糧以充倉儲。就充實倉儲的方法而言，官方大規(guī)模采買易生弊端，“各處買采并舉，每省莫不以數(shù)十百萬計，交相爭購于一時，必致米價昂貴，是地方未受平糶之利，先受目前米貴之累”，而截漕補倉可謂一舉而得數(shù)善，“官倉盈而額數(shù)不缺，民食足而價不貴”(《皇朝經(jīng)世文編》卷39)。
其四，充實軍餉，以供駐軍。滿族人入主中原之后，除在京師及附近地區(qū)駐扎大量八旗、綠營兵外，還在全國各軍事戰(zhàn)略要地屯聚大量兵力，軍餉所需甚眾，加之戰(zhàn)事頻起，從清初的統(tǒng)一之戰(zhàn)、“三藩”之亂、白蓮教起義到嘉、道時期的太平天國運動，以及大大小小的民族斗爭，皆需充足糧谷以為后盾。為了保障地方駐軍的軍糈食米以及戰(zhàn)爭的順利進行，清廷常截留漕糧以補軍餉之缺額。如黔省兵興，需米甚多，朝廷計劃將乾隆元年湖北、湖南征收應(yīng)運的漕糧正米、耗米共2660余萬石全數(shù)截留，俟黔省需用之時撥運；嘉慶八年，截留湖南漕糧8萬石運赴陜西以充兵餉(《戶部漕運全書》卷50)，并截留湖廣及江西漕糧，以供滄州駐防兵米(《戶部漕運全書》卷69)。
不均衡的漕糧截撥
有清一代，漕糧截撥呈現(xiàn)出不均衡的特點。在時間上，康熙和雍正時期為起步階段，此階段漕糧截撥規(guī)模小、數(shù)量少；乾隆時期為高峰期，漕糧截撥規(guī)模大、頻度高；道光、咸豐以后，截漕的次數(shù)與規(guī)模皆漸次減少。在空間上，有漕八省之中，截漕地區(qū)主要集中于江西與湖廣，受益的省份大致有江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河南、陜西、山西、山東、直隸等，其流向可分為：東向、北向、南向、西南向，以東流數(shù)量最多，概占其總額的四分之三。究其原因，概與漕運制度、京師倉儲量、地方經(jīng)濟水平乃至吏治狀況有密切關(guān)系。經(jīng)濟衰敗、漕運制度廢弛、吏治腐敗之時，京師漕糧已捉襟見肘，更遑論截漕以為他用。
漕糧征派與解運自產(chǎn)生之時起，便蘊涵著制度性弊病，胥吏與劣紳侵漕蠹漕的惡行與漕運本身的高成本運行，成為歷朝歷代皆無法根治之痼疾，這使得最終背負這一負擔(dān)的百姓苦不堪言，漕弊叢生下的地方社會潛藏著諸多的危機，抗漕、控漕、鬧漕即是寫照。漕糧截撥是朝廷應(yīng)對地方危機的有效方法，它在不影響漕糧征收的前提下，以彰顯皇恩的形式來兼濟民生，達到穩(wěn)定社會秩序，實現(xiàn)社會制衡的目的。
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