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  清代淮安府城的書院甚多，除了漕運總督署支持興辦的麗正書院外，影響較大的就要數(shù)淮安府支持興辦的奎文書院了。
  淮安夾城的平成門內(nèi)，原立有周公、孔子的雕像。乾隆三十六年（1771），淮安府知府陶易建悅道樓崇祀二位圣賢，并利用剩余的房屋召集諸生講學(xué)其中，名其曰惜陰書塾，規(guī)模不大。嘉慶四年（1799），淮安府知府宮懋弼為振興淮地教育，率領(lǐng)僚屬對書塾進行了增修，興蓋院舍，增加受業(yè)人數(shù)，還帶領(lǐng)部屬及一些富商大賈向書院捐贈膏火，將書塾易名為奎文書院�！翱�于星為天之府庫，系之以文”，“是為文章之府”，故名。經(jīng)過整修，書院面貌大為改觀，屋舍儼然，誦讀之聲沸耳，經(jīng)費來源也有皂役罰款、市屋租錢、田租收入等多種渠道。嘉慶十五年（1810），書院經(jīng)費田多被侵占，經(jīng)費略形竭蹶�；窗哺畬W(xué)教授張鳳山時任書院山長，他主持查出并收回了經(jīng)費田500余畝，經(jīng)費又有了保證。這時期著名學(xué)者毛夢蘭主講于此。毛夢蘭，字秋白，江蘇甘泉（揚州）人，嘉慶十四年（1809）進士。其人熱心愛士，教誨諸生孜孜不倦，頗為里人稱道，書院在他的主持下，呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。以后歷任知府都對書院關(guān)心甚多，特別是道光十二年（1832）任知府的周燾，對書院愈加體恤，每月扃試，“每試必與士偕，竟日乃去，愛士出于天性，又捐俸廣額，十年如一日也”，于書院貢獻頗大。
  咸豐十年（1860），捻軍占領(lǐng)清江浦，進逼淮城，時淮安城內(nèi)一片驚慌，刁滑之徒趁火打劫，書院資產(chǎn)大半喪失，呈現(xiàn)出一片殘墻頹榭，破爛不堪的景象。同治三年（1864），淮安府知府顧思堯感于時事，認為天下之亂皆由沒有文化而起，決意重振奎文書院。由于院址卑濕，常被水患，他決定移建于城西北隅清流縈繞的十王堂。他和鄉(xiāng)人一起，鏟荊棘，平溝壑，挖地基，興蓋房屋，購置書籍等物品，深得士民的推許。然而就在新書院將要落成時，他忽然染病身亡。新任知府章儀林，繼承前任的事業(yè)，完成了書院的移建。章儀林還勸同人捐贈銀兩，作為書院的歲修經(jīng)費。此時書院有房屋80余間，肄業(yè)生正課20名、副課10名，肄業(yè)童正、副課各15名，聘請清河名宿吳昆田擔(dān)任書院的掌教，書院名聲大振。
  書院分東西二部，南面建有圍墻，大門建于東部圍墻之中，二門有屋四間，中二間有門為過道，院中建有高臺講堂，悅道樓在講堂后，供奉周公、孔子二像，二門屋東有奎星閣，奎星閣后一直往北皆為群房。西部南面圍墻與東部二門相連，與講堂并排為四公祠，祀知府陶易、宮懋弼、恒廉、顧思堯，與悅道樓并排為澄軒，其北為荷花池。
  光緒七年（1881），淮安府知府孫云錦對書院進行了整修，擴大了受業(yè)諸生名額，定肆業(yè)生正副課各20名，生童隨課40名。他還籌款增加了書院經(jīng)費，這樣加上漕督歲撥的350千文，淮北鹽署撥銀5000兩存款的利息銀600兩與一些田租收入，書院的經(jīng)費又有了保證。
  光緒末期，詔改全國書院為學(xué)堂，奎文書院便于光緒二十八年（1902）停止延師授學(xué)。同年，吳兆熊改建其為公立山陽縣高等小學(xué)堂。