漕運及漕運總督
何謂“漕”？水運也。明清之際，由沿海省份征收米石，沿水路運河直達(dá)北京，故稱“漕糧”。因其重要，故自明代起，設(shè)漕運總督官職，專司職掌漕運。清朝入主中原，亦靠漕運。亦沿明制設(shè)漕運總督。該官品秩為正二品，如兼兵部侍郎(類今國防部副部長)或都察院右副都御史(類今監(jiān)察部副部長)銜，則為從一品。乾隆十年后，都察院不設(shè)專員，御史規(guī)定由巡撫、河道總督、漕運總督兼銜。
漕運總督權(quán)威重，有親轄武裝部隊，還有水師營。仿地方總督、巡撫，之親轄部隊“督標(biāo)”、“撫標(biāo)”，而稱之為“漕標(biāo)”。今據(jù)《光緒會典》載：漕運總督所親轄“漕標(biāo)”共分本標(biāo)左、中、右、城守、水師七營，兵額3400余人。轄制武職官佐，最高者為從二品的副將。并節(jié)制魯、豫、蘇、徽、贛、浙、鄂、湘八省漕糧衛(wèi)、所(因上述八省漕糧歸漕運總督管轄，其余省份糧務(wù)歸地方總督、巡撫)。
漕運總督設(shè)衙門，非今人所想象稱“總督衙門”，而稱“總漕部院衙門”，衙址設(shè)于江蘇淮安�？偠桨辞宕賵鲆�(guī)矩，尊稱“漕臺”。因其領(lǐng)兵，故又尊稱為“漕帥”。又因兼兵部侍郎及都察院右副都御史銜，故出行儀仗、官銜燈籠署“總漕部院”。沿海收糧起運、漕船北進、視察調(diào)度、彈壓運送等等，均需總督親稽。每年漕船北上過津后，循例要入覲皇帝，匯報漕糧完成諸事。咸豐年間因戰(zhàn)事頻仍，咸豐皇帝特令漕運總督節(jié)制江北鎮(zhèn)、道，咸豐十年裁撤江南河道總督，其河工調(diào)遣、督護及守汛、防險事務(wù)，均由漕標(biāo)部隊兼管，這是漕運總督權(quán)威最重之際。漕運總督不受部院節(jié)制，向皇帝負(fù)責(zé)，可專折奏事。直到光緒三十年河運全停，漕運總督才被裁撤。漕運總督出過不少名人，如道光年間權(quán)傾朝野的權(quán)臣穆彰阿即兩次擔(dān)任漕運總督。清末有名的漕運總督是陳夔龍，后來官至北洋大臣，辛亥革命后在上海做寓公，上世紀(jì)40年代末期才逝世。
漕運總督節(jié)制八省漕糧，于每省設(shè)負(fù)責(zé)漕運的督糧道(又稱“糧儲道”)，正四品。督糧道職責(zé)是監(jiān)稽收糧、督押糧船，直馳山東臨清，待山東糧道盤驗結(jié)束回任。山東糧道須待最后一次糧船抵通州才告回任。最后一次糧船按規(guī)定由漕運總督親押至通州，并向皇帝述職后才可回任。
為監(jiān)督漕運，明代還專設(shè)巡漕御史，負(fù)監(jiān)察之責(zé)，權(quán)力極大，不受漕運總督節(jié)制，直接向皇帝負(fù)責(zé)，有權(quán)彈劾總督。清代亦仿明制，設(shè)巡漕御史四人，分赴稽察，襄辦漕務(wù)。品秩不高，但職權(quán)令人忌憚，可風(fēng)聞專折密奏。相比較費力不討好的河道總督，漕運總督在明、清兩代可屬肥差，又因與紳糧大戶、漕幫(青幫)密切，故內(nèi)幕甚多，是寫影視劇的好題材。
漕運總督在清代為一、二品大員。帽飾紅寶石(二品為珊瑚)，蟒袍為九蟒五爪(二品同)，仙鶴補服(二品為錦雞)。收入并不高，歲俸銀僅180兩(二品155兩)。年養(yǎng)廉銀為15000兩至30000兩左右(二品20000兩以下)。
另外，漕糧裝運、征收、行船次序、期限管理及至運送時間、航行里數(shù)都有繁雜的制度，各省有船幫，胥吏勾結(jié)，正糧之外“耗米”、“耗費”橫收暴斂，苦的是承擔(dān)漕糧、漕運的老百姓！
十三倉與倉場衙門
清代漕運及漕運總督有規(guī)定職權(quán)范圍。其余倉儲事務(wù)就由戶部接管，戶部是六部之一，執(zhí)掌管理全國疆土、田畝、戶口、財谷政令。按地區(qū)分工設(shè)清吏司，海河運糧事務(wù)的“漕政”，即由云南清吏司兼管。下設(shè)南漕、北漕二科。但只限政令，具體事務(wù)仍由漕運總督管轄。
至于積儲“漕糧”及京通北運河運糧事務(wù)，則由戶部設(shè)倉場衙門掌管�！颁罴Z”者，是清代規(guī)定田賦除人稅與土地稅(“地丁”)外，于魯、豫、蘇、徽、浙、鄂、湘、奉天八省征收米豆，漕運北京，即稱“漕糧”。
戶部倉場衙門設(shè)于順治元年，最高長官稱“總督倉場侍郎”，為正二品。據(jù)《光緒會典》等載，倉場衙門分設(shè)東、西、漕等各科，分掌各倉場。何謂“倉場”？這即是有名的“京、通十三倉”。我們今天仍可見東直門內(nèi)小街往南迤邐有海運倉、北新倉、祿米倉等地名，即為清代“十三倉”的遺留。其中唯有遺留的部分南新倉修繕保留，俾使今人可窺漕糧倉儲風(fēng)貌。
“十三倉”也稱“京倉”。計有祿米、南新、舊太、海運、北新、富新、興平、太平、儲濟、本裕、豐益十一倉，加上通州中倉、西倉、總計十三倉。多為明代所建，清代有所增加。每倉各設(shè)滿、漢監(jiān)督二人管理。各省漕糧運抵通州，按糧石種類與支放用途，分別儲入京、通十三倉。除十三倉外，戶部還單設(shè)“內(nèi)倉”。清室內(nèi)務(wù)府也單設(shè)“恩豐倉”(太監(jiān)米石)、“官三倉”(儲米石、麥等)。不屬戶部，歸內(nèi)務(wù)府會計司管轄。
上述各倉所儲糧米，蘇、浙兩省征收的“白糧”(粳米、糯米)，僅供皇室內(nèi)府及王公、百官食用。其他漕糧支放八旗官俸兵米及養(yǎng)馬飼料。北京東城的錢糧胡同即為八旗官兵領(lǐng)取俸米處�！颁罴Z”支出有嚴(yán)格規(guī)定，絕不準(zhǔn)許平民食用。只有三種情況下才可以變通賣給平民：“廒底成色米”(過期霉變)、“掃收零撒土米”和“倉糧有余”。
倉場衙門一個重要的職能是掌管漕糧驗收及由通州至北京水陸轉(zhuǎn)運，并包括北運河河工。這些職能由坐糧廳統(tǒng)管，分設(shè)東、南、西、北、河稅、收支、白糧等科分掌。坐糧廳是倉場衙門最重要的部門，所屬通濟庫，負(fù)責(zé)收、支款項，收各省漕糧折價、蘆糧折價等。支出則有官吏俸銀、河工、造船、兵船夫役銀等。北運河至京城的石壩、閘口、陸運、車運等也均由坐糧廳委派官吏管理。
漕糧事務(wù)在清代一直弊端叢生，一般人不知道，著名書法家包世臣還寫過《剔漕弊說》，清代捐官大都容納到漕 運等幾個衙門，純屬“借幫丁脂膏”。逢關(guān)過卡，運米入倉，處處勒索�！把赝具^閘，閘夫需索，一船一閘，不下千文”。道光年間兩江總督孫玉庭上疏《恤丁除弊》，其中指出：“旗丁勒索州縣，必借米色為刁制”，“致使糧戶無廒輸納”。
清人記載，百姓交納漕糧，官吏層層用各種方法苛扣，最后每石“耗損”后只算五斗或六斗，百姓稍有反抗，便會被官府誣指為“抗糧”。
清代漕運積弊甚深，朝廷一直想整頓。如道光年間，曾派權(quán)傾朝野的穆彰阿兩任漕運總督，以整頓滯運等弊。道光年間名臣陶澍也曾大力整頓漕務(wù)，并奏準(zhǔn)以蘇州等地漕米，改由海運，以杜絕弊端。雖然海運一旦實籬可節(jié)約時間人力資金，但終未實行。
另外，各省州府縣亦設(shè)“常平倉”和“義倉”，與漕倉無關(guān)。清代設(shè)陪都盛京(今遼寧)，也設(shè)戶部，下轄糧儲司、內(nèi)倉、城倉等機構(gòu)，但人事、業(yè)務(wù)均歸盛京將軍管轄。
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