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  一九四六年初夏，淮城市政府建立了一所圖書館，館址設(shè)在城中心的鎮(zhèn)淮樓上。為了紀(jì)念一九四六年四月八日“黑茶山事件”中遇難的四位烈士之一的博古(秦邦憲)同志，即以“博古”二字為圖書館命名。這是淮安城內(nèi)有史以來第一所人民自己的圖書館。
  一九四五年九月，淮安第一次解放，淮城市政府鑒于人民文化生活的需要，當(dāng)時(shí)又正處在百廢待興、物質(zhì)條件極其困難的情況下，于是就利用淮安鼓樓舊址(即今日鎮(zhèn)淮樓)建立了一所博古圖書館。那座飽經(jīng)歷史風(fēng)霜的鼓樓，年久失修，淮安淪陷以后，更是無人過問。樓梯樓板均被附近游民撬走，幾十扇樓窗、玻璃也全被拆掉，真正成為一座空樓。
  其時(shí)，玻璃、油漆、顏料等材料，多半皆從蔣管區(qū)購進(jìn)，比較緊張。因此，一切修繕、設(shè)備只好因陋就簡，將那座破舊的空樓，略加整理，就開始對(duì)外開放了。
  樓下層為閱報(bào)室，中間置一張長桌，周圍設(shè)有坐椅。正面墻壁上懸掛著馬克思、恩格斯、列寧、斯大林和毛澤東主席像。當(dāng)時(shí)報(bào)紙的種類很少，僅有《鹽阜大眾》、《兩淮通訊》、《蘇皖邊區(qū)日?qǐng)?bào)》和《新華日?qǐng)?bào)》等四種。樓上為圖書閱覽窒，中間擺兩張白漆方桌，四周均有“飛來椅”，書架上陳列著各種圖書，有歷史典籍，政治理論，也有小說、詩歌、劇本等文藝刊物。樓上并有一間小辦公室，樓上樓下打掃得非常清潔，樓窗均安上了玻璃，墻壁全部用石灰粉刷，樓板、樓梯均用桐油涂抹過。在當(dāng)時(shí)雖然算不上堂皇美觀，卻也窗明幾凈。摟檐下懸掛著一塊橫匾，上面是蘇皖邊區(qū)政府主席李一氓同志親筆題寫的“博古圖書館”五個(gè)綠底白色的大字，既樸素又大方。
  由于鼓樓位于淮城市中心，圖書館建成以后，正常開放，每天前往閱讀書報(bào)的人絡(luò)繹不絕。為了開展群眾的識(shí)字教育，五地委宣傳部又發(fā)下一批識(shí)字課本，內(nèi)容大多是有一定思想政治意義的民間諺語和歌謠，很適合一般市民學(xué)習(xí)。
  當(dāng)時(shí)也有不少剛從農(nóng)村調(diào)來以及從市民中選拔擔(dān)任基層干部的部分青壯年，他們文化較低，也迫切需要學(xué)習(xí)，因此這些人便都成了圖書館的“老主顧”，這在當(dāng)時(shí)對(duì)推動(dòng)廣大干群學(xué)習(xí)文化、提高革命覺悟、豐富精神生活都起了積極的作用。