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  明清時(shí)淮安府的最高行政長官是知府，知府的品級(jí)原為正四品，乾隆十八年（1753）之后改為從四品。知府的佐貳官（輔助主官的副官）有同知、通判，均相當(dāng)于現(xiàn)在的副市長，分管一府的某項(xiàng)或某幾項(xiàng)工作，如清軍（清理軍籍）、巡捕、管糧、治農(nóng)、水利、屯田等事，但同知、通判的品級(jí)不同，同知為正五品，通判為正六品。同知、通判的設(shè)置則視各府的事務(wù)繁簡而定，無定員，多數(shù)府設(shè)同知、通判各一人。明代時(shí)淮安府知府的佐貳官還有推官，其職責(zé)為“理刑名，贊計(jì)典”，即協(xié)助知府審理案件，考核官吏，品級(jí)為正七品，每府額設(shè)一人。康熙六年（1667）裁省推官后，知府的副職就只有同知和通判了。
  明清時(shí)的淮安是全國漕運(yùn)和河工的中心，漕運(yùn)、河工等事務(wù)眾多，因而佐貳官的設(shè)置也比一般的府要多。清代康熙至咸豐時(shí)，每朝淮安府的同知、通判加在一起都在10個(gè)以上�？滴跏�七年（1678）河道總督靳輔的《敬陳經(jīng)理河工事宜第七疏》中就有“淮安一府共有同知十員，而管河者居其八”的記載，當(dāng)時(shí)淮安府僅同知即有10名，其中8名為河務(wù)同知。這里以清康熙末期時(shí)為準(zhǔn)，并附以沿革演變，將淮安府的同知、通判設(shè)立情況列舉如下：
  清江理事兼管船政同知：專管旗人事務(wù)，兼管清江漕船廠船政，駐清江浦。明代原設(shè)淮安府清軍貼堂同知、淮安府東河船政同知、揚(yáng)州府西河船政同知�；窗哺�清軍貼堂同知管理清軍、驛傳、馬政等事務(wù)，駐淮安府城�；窗哺畺|河船政同知、揚(yáng)州府西河船政同知管理清江漕船廠，均駐清江浦，其中東河船政同知負(fù)責(zé)南京廠（明代又名京衛(wèi)廠，清代改名江寧廠）、山東廠（明代又名衛(wèi)河廠）漕船打造，兩廠在清江浦東至今三亞路里運(yùn)河沿岸；西河船政同知負(fù)責(zé)鳳陽廠（明代又名中都廠）、直隸廠負(fù)責(zé)（清代改名江南廠）漕船打造，兩廠在清江浦西至今韓侯大道里運(yùn)河沿岸�？滴醵�年（1663），將清軍貼堂同知、東河船政同知、西河船政同知合并，改為東西船政同知�？滴跞�十九年（1700），以清江浦五方雜處，裁東西船政同知，改為清江理事兼管船政同知，以滿洲人充任，審理旗民詞訟，捕緝盜賊，兼管東西船政。雍正二年（1724），裁清江理事兼管船政同知，其事務(wù)由山清里河同知兼管，稱山清里河兼管清江理事督捕同知。
  山清里河同知：管轄山陽（今淮安區(qū)）、清河（今淮陰區(qū)）兩縣里運(yùn)河兩岸河工，其機(jī)構(gòu)稱里河廳。管理里運(yùn)河河道自外河廳界河口起，至揚(yáng)河廳界寶應(yīng)縣黃浦北止，計(jì)程96里。下轄運(yùn)口汛、清江汛、平橋汛，三汛均管理運(yùn)河兩岸，分別由清河縣里河縣丞、山陽縣里河主簿、山陽縣里河縣丞管理。明代原設(shè)山清河務(wù)同知，駐甘羅城�？滴跏�三年（1674），設(shè)淮安府山盱河務(wù)同知一員，駐盱眙�？滴跏�七年（1678），將山清河務(wù)同知的運(yùn)河事務(wù)與山盱河務(wù)同知合并，改為山清盱眙河務(wù)同知，駐淮安�？滴跞�十二年（1693）分設(shè)高家堰通判，專管洪澤湖高家堰堤工，山清盱眙河務(wù)同知改為山清里河同知。雍正初，山清里河同知又兼管清江理事，改稱山清里河兼管清江理事督捕同知，駐清江浦。
  山清外河同知：管轄山陽、清河兩縣黃河兩岸河工，機(jī)構(gòu)稱外河廳。管理黃河河道南岸自桃源廳界高家灣起，至山安廳界陳家社止，計(jì)程210里；北岸自桃源廳界駱家營起，至山安廳界清河縣泗鋪溝止，計(jì)程48里。下轄清河南岸汛、山陽南岸外河汛、山陽南岸上河汛、山陽南岸下河汛、清河北岸汛，分別由清河縣馬頭司巡檢、山陽縣外河縣丞、山陽縣外河主簿、山陽縣馬邏司巡檢、清河縣外河主簿管理�？滴跏�九年（1680），由山清安海河務(wù)同知分設(shè)，駐甘羅城�？滴醵�十四年（1685），移駐清江浦。雍正九年（1731），以外河廳屬之上河汛迤下工程計(jì)105里，分歸海防廳管理。乾隆十三年（1748），增設(shè)外河通判，或稱外北通判，管轄山陽、清河兩縣黃河北岸河工，駐清江浦；山清外河同知改為外南同知，只管山陽、清河兩縣黃河南岸河工。
  山安河務(wù)同知：管轄山陽、安東兩縣黃河兩岸河工，機(jī)構(gòu)稱山安廳。管理黃河河道南岸自外河廳屬山陽南岸下河汛界陳家社起，至七巨周金港灶工堤尾止，計(jì)程61里；北岸自外河廳屬清河北岸汛界泗鋪溝起，下至山陽縣六套止，計(jì)程195里。下轄大套汛、安東汛、安東上河汛、安東下河汛，分別由山陽縣大套司巡檢、安東縣丞、安東縣主簿、安東縣五港司巡檢管理�？滴跏�年（1672），設(shè)淮安府安海河務(wù)同知，駐安東�？滴跏�七年（1678），并入山清河務(wù)同知（原管外河河務(wù)），改為山清安海同知，駐安東�？滴跏�九年（1680），分設(shè)山清外河同知，山清安海河務(wù)同知改為山安河務(wù)同知，仍駐安東。雍正九年（1731），以山安廳屬之大套汛，分歸海防廳管理，山安廳只管黃河北岸河工，改稱山安阜北岸河務(wù)同知。嘉慶十六年（1811），于東段分設(shè)海安河務(wù)同知，專管阜寧縣黃河北岸河工，駐六套。
  桃源河務(wù)同知：管轄桃源縣（今泗陽）黃河兩岸河工，機(jī)構(gòu)稱桃源廳。管理黃河河道南岸自宿虹廳界宿遷縣白洋河鈔關(guān)口起，至外河廳界清河縣高家灣止，計(jì)程88里；北岸自宿虹廳屬之宿遷縣古城迤下起，至外河廳屬之清河縣界三岔駱家營止，計(jì)程亦88里。下轄煙墩汛、龍窩汛、崔鎮(zhèn)汛、黃家嘴汛，分別由桃源縣南岸縣丞、桃源縣南岸主簿、桃源縣北岸主簿、桃源縣三義鎮(zhèn)巡檢管理�？滴蹙拍辏�1670），由山清河務(wù)同知分設(shè)駐宿遷的宿桃河務(wù)同知、駐桃源的桃清河務(wù)同知、駐白洋河（今洋河鎮(zhèn)）的歸仁堤河務(wù)同知�？滴跏�七年（1678），合并為宿桃歸仁河務(wù)同知，駐白洋河�？滴醵�十二年（1683），分出桃源河務(wù)同知，駐桃源縣，宿桃歸仁河務(wù)同知改為宿虹河務(wù)同知。乾隆中，桃源河務(wù)同知分設(shè)為桃北河務(wù)同知和桃南河務(wù)通判，分別管理桃源縣境內(nèi)黃河南、北岸河工。
  宿虹河務(wù)同知：管轄宿遷、虹縣兩縣黃河兩岸河工，機(jī)構(gòu)稱宿虹廳。管理河道黃河南岸上自睢寧縣交界古堤頭起，下至桃源縣交界白洋河鈔關(guān)口止，計(jì)程63里；黃河北岸自邳州交界起至張莊運(yùn)口止，又自吳家墩起至桃源縣交界止，計(jì)程共78里；兼管運(yùn)河上自邳州交界窯灣口起下至張莊運(yùn)口中河頭止，計(jì)程47里。下轄蔡家樓汛、陳家道口汛、攔黃壩汛、大古城汛、歸仁堤汛、宿運(yùn)汛，分別由宿遷縣丞、宿遷南岸主簿、劉馬莊巡檢、宿遷北岸主簿、歸仁堤巡檢、宿遷運(yùn)河主簿管理�？滴蹙拍辏�1670），由山清河務(wù)同知分設(shè)駐宿遷的宿桃河務(wù)同知、駐桃源的桃清河務(wù)同知、駐白洋河（今洋河鎮(zhèn)）的歸仁堤河務(wù)同知。康熙十七年（1678），合并為宿桃歸仁河務(wù)同知，駐白洋河�？滴醵�十二年（1683），分出桃源河務(wù)同知，駐桃源縣，宿桃歸仁河務(wù)同知改為宿虹河務(wù)同知，駐白洋河。雍正以后分屬徐州府。
  邳睢靈璧河務(wù)同知：管轄邳州、睢寧、靈璧三州縣黃河兩岸及運(yùn)河兩岸河工，機(jī)構(gòu)稱邳睢廳。管理河道黃河南岸上自徐州交界起，下至宿遷縣交界古堤頭止，計(jì)程122里；黃河北岸上自徐州交界起，下至宿遷縣交界直河口止，計(jì)程82里；運(yùn)河上自山東嶧縣交界黃林莊起，下至宿遷縣交界窯灣口止，計(jì)程120里。下轄靈璧縣汛、睢寧縣汛、邳州汛、泇口汛、邳運(yùn)汛，分別由靈璧縣主簿、睢寧縣丞、邳州州判、邳州新安司巡檢、邳州州同管理。明代原設(shè)邳宿河務(wù)同知，駐邳州，清康熙十七年（1678）改為邳睢靈璧河務(wù)同知，仍駐邳州。雍正以后屬徐州府。
  海防同知：明代設(shè)淮安府海防同知，專管海防軍務(wù)、詞訟、巡捕、兵糧稅課等事，駐廟灣�？滴跞�十一年（1692）令分管海州、鹽城兩縣河工。雍正四年（1726），兼管海州、山陽葦蕩。雍正九年（1731），兼管山陽縣（雍正十年分設(shè)阜寧縣）黃河南岸河工，以山清外河同知所屬上河汛以下河道105里6分，并山安河務(wù)同知所屬之大套汛河道64里屬之，改為河務(wù)海防同知，原議移駐童家營，實(shí)俱僦寓清江。又增設(shè)童營訊，共轄童營汛、下河汛、大套汛三汛，分別由山陽縣童營司巡檢、阜寧縣馬邏司巡檢、阜寧縣大套司巡檢管理。嘉慶十一年（1806），于東段分設(shè)海阜河務(wù)同知，駐大壩。
  徐屬河務(wù)同知：明代設(shè)淮安府分管徐屬河務(wù)同知，管轄徐州境內(nèi)河工，駐徐州。明清時(shí)徐州均非淮安府屬地，而授以淮安府銜，應(yīng)是由于明代及清前期徐州只是直隸州，無法設(shè)府同知一職，故加以淮安府銜�！短靻⒒窗哺�志·秩官》中即記載有淮安府分管徐屬河務(wù)同知。乾隆二年（1737）改為徐州府銅沛同知，同時(shí)分設(shè)豐蕭碭通判。
  安清中河通判：管轄安東、清河兩縣中運(yùn)河及鹽河兩岸河工，機(jī)構(gòu)稱下中河廳。管理中運(yùn)河自三岔東起，下至楊家莊黃河口門止，計(jì)程27里，又管理鹽河自中河分岔起，下至海州新安鎮(zhèn)五丈河止，河長107里。下轄清河縣中河汛、安東中河汛，分別由清河縣中河主簿、安東縣長樂司巡檢管理�？滴跞�十二年（1693），設(shè)宿桃清安中河通判，專管四縣境內(nèi)中運(yùn)河河道�？滴跞�十五年（1696）裁撤，歸并入宿虹、桃源、外河、山安四廳�？滴跞�十八年（1699），增設(shè)安清中河通判、宿桃中河通判各一員，分別管理境內(nèi)中河河道。雍正九年（1731），將上中河廳屬之桃源中河汛內(nèi)運(yùn)河78里，歸并入下中河廳管理，改安清中河通判為桃源安清中河通判，駐清江浦。
  宿桃中河通判：管轄宿遷、桃源兩縣中運(yùn)河兩岸河工，機(jī)構(gòu)稱上中河廳。管理中運(yùn)河自宿遷境內(nèi)張莊運(yùn)口起，下至桃清交界三岔止，計(jì)程140里；兼管宿遷黃河北岸上自張莊運(yùn)口起，下至矮堤頭止，計(jì)程11里。下轄宿遷中河汛、桃源中河汛，分別中宿遷中河主簿、桃源中河主簿管理�？滴跞�十二年（1693），設(shè)宿桃清安中河通判，專管四縣境內(nèi)中運(yùn)河河道�？滴跞�十五年（1696）裁撤，歸并入宿虹、桃源、外河、山安四廳。康熙三十八年（1699），增設(shè)安清中河通判、宿桃中河通判各一員，分別管理境內(nèi)中河河道。雍正九年（1731），將上中河廳屬之桃源主簿汛內(nèi)運(yùn)河78里，歸并入下中河廳管理，將原由宿虹河務(wù)同知管轄的宿遷運(yùn)河，自邳州交界窯灣口起至張莊運(yùn)口中河頭止47里，歸并上中河廳管理，改宿桃中河通判為宿遷運(yùn)河通判，駐宿遷。
  高堰河務(wù)通判：管轄山陽縣洪澤湖大堤北段堤工，機(jī)構(gòu)稱高堰廳。管理洪澤湖堤北自里河廳山陽、清河兩縣交界起，南至高良澗汛內(nèi)禹王廟前山盱廳界止，計(jì)程50里。下轄高堰汛及高澗汛北段，分別由山陽縣高堰主簿、山陽縣高良澗主簿管理�？滴跞�十二年（1693），由山清盱眙河務(wù)同知分設(shè)高家堰通判，專管洪澤湖高家堰堤工，不久改為高家堰同知。康熙三十五年（1696），又改為山盱同知�？滴跞�十八年（1699），將山盱河務(wù)同知分為高堰河務(wù)通判、山盱河務(wù)通判，分別管理洪澤湖大堤北段及南段，高堰河務(wù)通判駐高家堰。
  山盱河務(wù)通判：管轄山陽、盱眙兩縣洪澤湖大堤南段堤工，機(jī)構(gòu)稱山盱廳。管理洪澤湖堤北自高堰廳界禹王廟前起，南至盱眙縣秦家高岡止，計(jì)程40里。下轄高澗汛南段及徐壩汛，分別由山陽縣高良澗主簿、盱眙縣丞管理�？滴跞�十八年（1699），由山盱河務(wù)同知分設(shè)，駐周橋。同治以后，洪澤湖大堤修防改由新設(shè)淮安府堰盱同知管理。
  淮安府軍糧鹽捕通判：明代設(shè)，輔佐知府，管理軍政、征糧、鹽務(wù)、巡捕等事，官署在淮安府署西。咸豐五年（1855），河決銅瓦廂，黃河改道北徙。咸豐十年（1860），裁撤河員，將原山清里河同知事歸淮安軍捕通判管理。
  清代的漕運(yùn)、河工、鹽務(wù)被稱為“東南三大政”，淮安是漕運(yùn)總督、河道總督以及兩淮鹽運(yùn)司淮安分司、淮北鹽引批驗(yàn)所駐地，淮安府佐貳官的工作也與漕運(yùn)、河工、鹽務(wù)有著緊密的關(guān)系。在淮安府的同知、通判中，清江理事兼管船政同知及其前身東河船政同知、東西船政同知所管為漕運(yùn)事務(wù)，受漕運(yùn)總督管轄。眾多的河務(wù)同知、河務(wù)通判所管均為河工事務(wù)，受河道總督下屬的淮揚(yáng)道、淮徐道管轄�；窗哺�佐貳官的工作與鹽務(wù)也有相關(guān)，明代時(shí)淮北鹽每年掣鹽4次，抽查核驗(yàn)鹽商運(yùn)出的鹽斤后放行，批驗(yàn)所大使的品級(jí)低微，明代時(shí)不入流，掣鹽時(shí)則由兩淮鹽運(yùn)使司及淮安府各臨時(shí)委派“廉能勤慎”的同知或通判一人到淮北批驗(yàn)所監(jiān)掣。
  清代黃河河患嚴(yán)重，從康熙帝開始的歷代皇帝均非常重視黃河河工，河工上也集聚了眾多治河人才。河道官員必須精通水利，其選拔往往采取比較特別的方法�；窗哺�的河務(wù)同知、通判，后官至三、四品的數(shù)不勝數(shù)，還有不少官至河道總督。如嚴(yán)烺，監(jiān)生出身，嘉慶十九年（1814）時(shí)尚任正五品的里河同知，道光元年（1821），即以三品頂戴署河?xùn)|河道總督，第二年實(shí)授正二品的河?xùn)|河道總督，兩年后又改江南河道總督。再如李宏，亦監(jiān)生出身，曾任山陽縣外河縣丞、淮安府山安河務(wù)同知，后亦官至東河總督、南河總督。后任南河總督或東河總督還有白鐘山、姚立德、徐端、司馬騊、葉觀潮、張文浩等。也有后來任職巡撫、地方總督、尚書，乃至大學(xué)士的。如彰寶后官至云貴總督，何煟后官至河南巡撫。英廉，舉人出身，乾隆初任淮安府外河同知，乾隆中后期累遷至刑部尚書、戶部尚書、協(xié)辦大學(xué)士、東閣大學(xué)士，加太子太保。
  這些河務(wù)同知、通判還有一個(gè)特征，就是“不差錢”。清代時(shí)中央政府為保證漕運(yùn)，不計(jì)成本投入大量資金整治黃河、運(yùn)河，清中期時(shí)，清口一帶的河工經(jīng)費(fèi)，包括常規(guī)經(jīng)費(fèi)和另案工程經(jīng)費(fèi)，平均每年高達(dá)五六百萬兩，占國庫收入的1/8。防洪工程經(jīng)費(fèi)使用的準(zhǔn)確審核相當(dāng)困難，而治河關(guān)系到漕運(yùn)這一國家命脈線，一旦決口，生命財(cái)產(chǎn)損失巨大�？滴踔衅诤�，康熙帝從河道總督靳輔被罷官一案中吸取教訓(xùn)，認(rèn)為河道官員只要有治河能力，可以保障安瀾，不必過于強(qiáng)調(diào)清廉。其后清代帝王對(duì)治河官員的侵貪多持寬容的態(tài)度�？滴踉�向河道總督趙世顯提過這樣一個(gè)問題：“河工乃極險(xiǎn)之處，看守亦難，今具呈愿往河工效力之人甚多，他們?nèi)魺o所利，何故踴躍前往？”其實(shí)，康熙這是在明知故問，河工這一美差之“肥”的玄機(jī)，他心中非常清楚，只是不愿當(dāng)面揭破罷了。袁枚在其筆記《子不語》中就記載了趙世顯與里河同知張灝“斗富”的故事。張灝請(qǐng)趙世顯飲酒，在樹林中張燈六千盞，高低錯(cuò)落，猶如銀河燦爛，非常壯觀，共動(dòng)用兵役三百人負(fù)責(zé)點(diǎn)燭剪煤，呼叫聲嘈雜，熱鬧非凡，眾人以為豪舉。半個(gè)月后，趙世顯回請(qǐng)張灝，點(diǎn)燈一萬盞，然而點(diǎn)燭剪煤的不過十余人，內(nèi)外一片安靜，人們都疑心這么少的人怎么忙得過來。張燈時(shí)颯然有聲，萬燈齊明，一片輝煌，而且不需剪煤卻通宵光焰明亮。張灝大為慚愧，卻不解其中緣由。后來張灝賄賂了趙世顯的家奴，打聽內(nèi)幕，這才知道趙世顯安排人用火藥線穿連于燭心之首，連續(xù)不斷，每一根線貫穿一百盞燭燈，點(diǎn)燃一線則頃刻間百盞燈皆明，而且用特制的蠟燭，以絲線做燭心，燭內(nèi)每半寸暗藏一個(gè)極小的爆竹，隨著爆竹輕爆，燭煤盡飛，所以根本不需要人手剪煤。據(jù)薛福成《庸庵筆記》記載，道光年間，這些河務(wù)同知、通判，“凡飲食、衣服、車馬、玩好之類，莫不斗奇競巧，務(wù)極奢侈”，“各廳署內(nèi)，自元旦至除夕，無日不演劇，自黎明至夜分，雖觀劇無人，而演者自若也。每署幕友數(shù)十百人，游客或窮困無聊，乞得上官一名片，以投廳汛各署，各署無不延請(qǐng)，有為賓主數(shù)年，迄未識(shí)面者。”
  明清時(shí)淮安府的學(xué)官有淮安府儒學(xué)教授一員，正七品，“掌訓(xùn)迪學(xué)校生徒，課藝業(yè)勤惰，評(píng)品行優(yōu)劣，以聽于學(xué)政”；其副手為訓(xùn)導(dǎo)，明初時(shí)設(shè)四員，天啟時(shí)減為三員，清時(shí)減至一員，從八品。教授、訓(xùn)導(dǎo)例用淮安府外的江蘇、安徽兩省人擔(dān)任。
  淮安府知府衙門下屬機(jī)構(gòu)則有經(jīng)歷司、照磨所、司獄司、稅課司等。經(jīng)歷司設(shè)經(jīng)歷一員，掌出納文移，正八品；副職為知事一員，正九品，清初時(shí)裁。經(jīng)歷也是知府署內(nèi)的首領(lǐng)官，總領(lǐng)六科，管理官署內(nèi)部諸事務(wù)。照磨所設(shè)照磨一員，掌照刷案卷，從九品；副職為檢校一員，不入流。照磨的品級(jí)雖低，但權(quán)責(zé)頗重，六科卷宗包括錢谷出納、刑獄法令諸事均由其磨勘糾察。司獄司設(shè)司獄一員，掌檢察系囚，從九品。稅課司設(shè)稅課司大使一員，掌主稅事，從九品；副使一員，不入流。大軍倉、東新倉，各設(shè)大使一員，掌主倉庾，從九品，兩倉在清乾隆前分別裁撤。
  此外，淮安府的雜職官有：陰陽學(xué)正術(shù)一員，掌天文、術(shù)數(shù)；醫(yī)學(xué)正科一員，掌醫(yī)學(xué)之事；僧綱司都綱、副都綱各一員，管理僧人納度、還俗、罪奪諸事；道紀(jì)司都紀(jì)、副都紀(jì)各一員，管理道士納度、還俗、罪奪諸事。
  淮安府署的衙役、胥吏，俗稱三班六科。三班為皂班、壯班、快班，皂班值堂役，壯班做力差，快班司緝捕。俗語上三班代指衙役，實(shí)際上衙役的種類遠(yuǎn)不止這三班，還有門子、禁子、仵作、獄卒、弓兵、傘扇轎夫等。六科為吏科、戶科、禮科、兵科、刑科、工科，與中央的六部相對(duì)應(yīng)。吏科掌官吏的任免、考績、升降等事，戶科掌財(cái)政、糧賦、田畝、戶口等事，禮房掌祭祀、典禮、儀衛(wèi)、教育等事，兵科掌丁壯征募訓(xùn)練、剿匪、鋪兵等事，刑科掌民刑案件訴訟、刑罰等事，工科掌公署修建、水利興修等事。俗語上六科代指胥吏，都是承辦某項(xiàng)事務(wù)的具體辦事人員。府署中還有知府延聘的幕僚，俗稱師爺，他們充當(dāng)淮安府知府的參謀顧問，為知府出謀劃策，有的還分管某項(xiàng)具體事務(wù)。