“衛(wèi)”是源于明朝洪武年間設(shè)立的都司、衛(wèi)、所制度，始由明太祖朱元璋所創(chuàng)，其構(gòu)想來自隋唐時期的府兵制度�！掇o海》亦有對衛(wèi)所的記載，即明初之時在京師以及要害之地設(shè)衛(wèi)所，屯駐軍隊。以數(shù)府劃為一個防區(qū)設(shè)衛(wèi)，下設(shè)千戶所和百戶所。五千六百人稱衛(wèi)，一千一百二十人稱千戶所，一百二十人稱百戶所。軍士均有軍籍，世襲罔替。主力屯田，其余駐防，軍餉主要由屯田收入自給。衛(wèi)的軍事主官稱為指揮使，明朝時為正三品武官職，衛(wèi)、所、千戶、百戶分屬各省都指揮司署管理，統(tǒng)由中央的五軍都督府分別管轄。衛(wèi)所制為明朝的最主要軍事制度，是明代的地方軍事機構(gòu)。通常一府設(shè)所，幾府設(shè)衛(wèi)，在不設(shè)府、州、縣的地區(qū)也兼理民事，具有行政職能，也成為明朝地方行政制度的一個組成部分。在明朝初年設(shè)衛(wèi)時起，淮安府境在設(shè)有道、府以及總兵的情況下，一府之內(nèi)連設(shè)三衛(wèi)，即淮安衛(wèi)、大河衛(wèi)和邳州衛(wèi)，其中前二衛(wèi)均置于淮安城中，尤顯淮安城在封建時期的重要地位。
衛(wèi)所制是明朝最主要的軍制，其中軍戶一為前朝軍戶，二為明朝現(xiàn)役軍人之戶，此項政策在洪武二十一年（1388）黃冊編造之后加以確立。軍戶需有一男丁赴衛(wèi)參軍，稱作正軍，其余稱余丁或軍余。正軍免全部差役，因正軍參軍需有一名軍余陪同，照料其生活，所以軍營內(nèi)軍余亦可免差役，以保障其生活。正軍服役之時，妻子必須隨軍并生兒育女，用安定生活的方式來穩(wěn)定正軍服役。每名軍人亦有房、田，固定有月糧，衣裝自備，武器自產(chǎn)。所有現(xiàn)役軍人，分屯田和守備兩類，屯田需固定上繳糧食，以供給守備軍日常，此做法可以養(yǎng)兵千日而不消耗國家財力。如若軍中正軍離世，即以其戶中壯丁彌補，但實因軍人生活艱辛困苦，逃兵甚多，又有根補、勾補之法。根補即抓回逃兵，勾補則為其戶中以其他壯丁補缺。但實際當(dāng)中，軍人的逃亡，也與其社會地位高低有關(guān)。明朝初年，為了鞏固統(tǒng)治階級的政權(quán)，相對重視軍隊。但政權(quán)相對平穩(wěn)、鞏固之后，軍人地位就大為降低，加之以罪犯充軍，軍隊的總體素質(zhì)也隨之大大降低。相對而言，淮安衛(wèi)和大河衛(wèi)在淮安城內(nèi)的建立，以及隨部隊遷徙來的數(shù)萬軍民，對恢復(fù)因元末動亂造成的淮安城市破敗以及解決民生問題起到了不可磨滅的作用。據(jù)明正德《淮安府志·卷十·兵戎》中載：“甲兵，淮安衛(wèi)：守城操練官軍八百五十六員名，管操指揮一員，千百戶共七員，軍余五百五十名。歲造兵器六千四十件�！庇州d：“大河衛(wèi)，守城操練官軍一千五百三十員名，管操指揮一員，千百戶共九員，額軍舍余三百四名，軍余一千二百一十七名。歲造兵器六千四十件�！鼻 痘窗哺尽ぞ硎べx役》中還載，淮安衛(wèi)：“原額戶口軍丁六千七百二十名，內(nèi)除逃亡、故絕軍丁五千七十四名，實存當(dāng)差屯丁一千六百四十八六（不納丁銀）。額外清出軍舍三百七十四名，共屯田軍舍二千二十名（該軍舍丁銀七十五兩五錢）。節(jié)前增丁一千二百二十四名，增丁銀、月糧銀十九兩二錢七分二厘五毫零。今訂實在屯丁、軍舍三千二百四十四名……”大河衛(wèi)：“原額戶口軍丁八千九百七十丁，內(nèi)除逃亡、故絕軍丁四千八百四十九丁，又除運糧軍丁三千二百六十三丁、門軍四十丁，系出力不納丁銀外，止存軍丁八百一十八丁，又于康熙三十三年（1694）清出減丁三百四十六丁。今訂實在納銀軍丁一千一百六十四丁，內(nèi)中則軍丁五十二名，每名納銀三錢，下則軍丁一千一百一十二名，每名納銀二錢，共征丁銀二百三十八兩�！鼻 痘窗哺尽ぞ硎べx役·淮安衛(wèi)田賦》中還統(tǒng)計得淮安衛(wèi)：“原編田地八百一十頃五十九畝二分三厘，實征銀三千六百四十二兩四錢八分六厘五毫零。本色麥、米、豆一千二百二十石四斗九升八合五勺零。”
明朝初年朝廷始設(shè)之淮安衛(wèi)指揮司署，位于在淮安府署南側(cè)，即沿用元朝淮安路總管府建筑。據(jù)南宋嘉定《山陽志》載，此處官署建筑始建于宋乾道六年（1170），由錄事陳敏興修。至元朝至元癸巳年，郡守阿思對府署進(jìn)行重修。元朝至正二十六年（1366），明太祖朱元璋攻克淮安，任命以國輔運推誠宣力武臣、榮祿大夫、大將華云龍為指揮使，敕封淮安侯，統(tǒng)兵鎮(zhèn)守淮安。指揮使因系明改革元代第一官，據(jù)考證《明史》中明太祖取淮安年份，以及設(shè)立指揮之始，以華云龍為明代職官第一人。其入淮安后，以元淮安路總管府府署為治。明朝洪武九年（1376），指揮徐哲加以修葺，景泰五年（1454），指揮丁裕重建門廳九間。成化五年（1479）復(fù)修正堂和后堂，弘治十二年（1499），署內(nèi)正堂與經(jīng)歷司毀，正德元年（1506），指揮王雄重建儀門三間、正堂五間、后堂五間、耳房四間、司房東西各十間、架閣庫二間、東西夾室各三間、經(jīng)歷廳三間。衛(wèi)鎮(zhèn)撫在大門之東，元朝時為錄事司，建有大門一座、正廳三間、司房東西二間、監(jiān)房二十一間。其余左、右、前、后、中左、中右六千戶所均在淮安衛(wèi)東，各有正廳三間，以及左右?guī)苛g。其他如旗纛廟在衛(wèi)東，譙樓在衛(wèi)大門前，還有制造軍器局在衛(wèi)署西南，有正廳三間、造作房五十間、庫房三十六間，還在淮安城南門外二里有校場一處，成化年間開設(shè)，有演武廳三間、廂房左右各三間，后廳三間、將臺一座，牌樓一座。至萬歷七年（1579），設(shè)漕撫衙門于此，淮安衛(wèi)指揮司署遷至青龍橋東側(cè)，隍廟以東的原都察院內(nèi)。依秩按例設(shè)中左、中右、左、右、前、后六千戶所，原系八所，分二所于海州。據(jù)乾隆《淮安府志·卷九·漕運》中記載，淮安衛(wèi)：“原額屯田七百五十一頃四畝五分有奇，內(nèi)除水沖堤占田二百六十四頃八十九畝六分二厘，又除康熙三十二年（1693）蠲豁挖廢田四十五頃二十三畝九分有奇，實存屯樣田四百四十頃九十畝九分五厘六毫。”其余，“贍運果園地二百七十二頃九十四畝”、“贍運屋基地六頃一十七畝二分”、“荒熟田一十二頃九十四畝六分有奇”，“續(xù)清出荒熟田并升科田三十二頃三十八畝四分五厘”。以上人丁、田地兩項，可實際征得米、麥、豆一千一百八石七斗三升六合之多，實際征銀三千五百六十九兩九分六厘，外按船計丁征收月糧銀四兩四錢七分二厘，共計實際征銀三千五百七十三兩五錢六分八厘�；窗残l(wèi)屯樣田主要位于淮安府首縣山陽以及阜寧、安東三縣境內(nèi)，共有十五屯伍以及馬草場一處�；窗残l(wèi)直屬朝廷中軍都督府，編制千人，年造兵器六千余件，屯田千頃。明朝初年淮安衛(wèi)設(shè)指揮使一員，指揮同知二員，指揮僉事四員，衛(wèi)鎮(zhèn)撫一員，經(jīng)歷一員，知事一員，六所共正千戶六員、副千戶十二員、所鎮(zhèn)撫二員，百戶十員。至清朝，淮安衛(wèi)指揮司署改為淮安衛(wèi)守備署，設(shè)輸運千總八員、隨幫百總四員，又改所為頭幫、二幫、附載幫�？滴跞辏�1664），淮安衛(wèi)劃歸江南都司管轄�？滴跏四辏�1679），淮安衛(wèi)歸并邳州衛(wèi)前后兩幫為四幫、五幫�？滴跏吣辏�1678），朝廷歸并衛(wèi)地，將淮安衛(wèi)官奉旨裁撤。康熙十八年（1679），三院會題后復(fù)留，并監(jiān)管邳州衛(wèi)事。額設(shè)守衛(wèi)淮安舊城四門以及聯(lián)城東西二門門軍共計五十八名，樓軍一名。原設(shè)軍器局在淮安衛(wèi)舊署西南，后改為察院，此時并于總督漕運署之內(nèi)。雍正三年（1725），江南都司奉旨裁撤，淮安衛(wèi)歸屬江安糧道管轄，一切錢糧解赴江蘇布政使司、江安督糧道兩署�；窗残l(wèi)軍中，頭幫兌運蘇州、常州二府漕糧；二幫兌運淮安府、海州所屬漕糧；四幫兌運淮安府，邳、海二州所屬漕糧；五幫兌運蘇州府屬漕糧。實際在役兌運官兵丁共計一千九百三十名，運轉(zhuǎn)船只一百九十三艘，但實際擁有船只數(shù)，據(jù)記載近四百艘，年運輸漕糧十萬余石。
大河衛(wèi)是于明朝初年于淮安衛(wèi)并設(shè)，其官署位于淮安新城頒春坊，址于舊太清觀基。明洪武二年（1369），大河衛(wèi)指揮使畢寅在此創(chuàng)建。洪武十年（1376），指揮時禹增修。后年久失修，正德初年指揮崔恩進(jìn)行重修。衛(wèi)署建有前門一間、儀門三間、正廳五間、后廳五間、司房東西各七間、穿廊三間、廚房三間、經(jīng)歷廳三間、后廳三間、穿廊三間。衛(wèi)鎮(zhèn)撫在儀門外西側(cè)，建有儀門三間，正廳三間，司房二間，庫房一間，監(jiān)房九間。其左、右、中、前、后、中左、中右、中前八千戶所在衛(wèi)署儀門東西，各建有儀門一間，正廳三間以及司房、庫房各五間。造作軍器局正廳三間、造作房六間、庫房九間。大河衛(wèi)原有校場在新城南門外，后廢除，附于淮安衛(wèi)教場。原設(shè)有指揮使一名，指揮同知二名，指揮僉事四名，衛(wèi)鎮(zhèn)撫一名，經(jīng)歷一名，知事一名，八所正千戶八名，副千戶十六名，所鎮(zhèn)撫二名以及百戶十名。據(jù)乾隆《淮安府志·卷十二·賦役》中記載，大河衛(wèi)“原額屯樣田一千四百三十二頃九十三畝八分有奇，除去堤工挖廢田一百六十七頃一十七畝四分有奇，實在田地一千七百七十二頃五十九畝三分又奇。內(nèi)屯田一百六十四頃五十畝。屯田八頃。贍運果園等田一百二十七頃五十一畝三分二厘。贍運荒田六百七十三頃四十七畝四分有奇。贍運熟田五百二十五頃六十六畝五分有奇。中等所屯田二百七十三頃四十四畝一分有奇。以上人丁、田地二項，共征折色銀三千五百六十九兩七錢九分八厘有奇……”大河衛(wèi)屯樣田均位于阜寧、清河、桃源以及安東、沭陽五縣，共計二十三屯伍。明朝末年，大河衛(wèi)指揮使司署改為藩鎮(zhèn)府。至清朝之時，改大河衛(wèi)指揮使司署為大河衛(wèi)守備署，設(shè)輸運千總?cè)�，隨幫百總?cè)�，又改所為前幫、二幫、三幫。順治三年�?/SPAN>1646），署被改為總理漕儲部堂衙門，后毀以民房修葺后為衙署，在新城中右所。設(shè)有左、右、中、前、后、中左、中右、中前八千戶所�？滴跞辏�1664），大河衛(wèi)劃歸江南都司管轄�？滴跛氖荒辏�1702），動用雜款錢糧購得民房使用，后又售出歸還動用之款項。乾隆二年（1737），政府撥王天一官方居住。乾隆三年（1738），因與新城衛(wèi)丁相隔甚遠(yuǎn)，輸糧不便，仍按原估官房價格，于新城中右所附近置民房，修葺以作大河衛(wèi)衙署。雍正三年（1725），江南都司奉旨裁撤，大河衛(wèi)歸屬江安糧道管轄，一切錢糧解赴江蘇布政使司、江安督糧道兩署。至雍正十三年（1735），前幫兌運淮安府、海州所屬漕糧。二幫兌運常州府所屬漕糧。三幫兌運蘇州、常州二府所屬漕糧，共計運輸官兵一千七百四十三名，船只一百七十四只。此外額設(shè)淮安新城五門以及聯(lián)城天衢一門門軍共四十名，原大河衛(wèi)所設(shè)軍器局廢止后附于淮安衛(wèi)。校場位于新城南門外，始建之時，淮安舊城與新城之間尚未建造聯(lián)城，就是校場還有演武廳三間、東西廂房各三間，后廳三間。此外大河衛(wèi)還設(shè)有武學(xué)，位于淮安新城大街大河衛(wèi)右方，明初建立，是為培養(yǎng)衛(wèi)屬人員軍事技能的�？茖W(xué)校。
淮安城中兩衛(wèi)在一定區(qū)域、范圍之內(nèi)實行行政管轄。兩衛(wèi)所屬，衛(wèi)屬不僅有軍人還有百姓、田地、貢賦，有學(xué)校、城隍廟、厲壇以及祭祀之所。其中軍民在衛(wèi)內(nèi)擁有有別于地方的的戶籍。即淮安衛(wèi)籍和大河衛(wèi)籍�；窗渤莾�(nèi)兩衛(wèi)于光緒二十八年（1912）奉旨裁撤，此時淮安衛(wèi)尚存屯田四百四十頃九十畝，大河衛(wèi)存屯田一千七百七十二頃五十畝。衛(wèi)撤后，全部土地、人員均轉(zhuǎn)業(yè)地方。封建王朝統(tǒng)治階級不惜耗費巨大的人力、財力，精心打造的擁有戰(zhàn)略位置的淮安城，從此從極高的戰(zhàn)略位置被擱置。日后，淮安只以其城池最為高大堅固、易守難攻、駐軍人數(shù)頗多等原因，共同組成了“鐵打淮安城”的口碑，流傳后世。
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