淮安府署位于淮安古城東門大街中段，居漕運(yùn)總督署正后方。是封建時(shí)期蘇北腹地政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。其最大管轄范圍為二州、九縣。下轄通判、府學(xué)、經(jīng)歷、照磨、檢校、稅課等署以及諸縣�；窗哺鹱游绯�，占地面積超過(guò)四萬(wàn)平方米，按體制分為中、東、西三路，以中軸線為準(zhǔn)，東設(shè)文、西設(shè)武，布局均衡對(duì)稱。在封建王朝輝煌時(shí)期，府署建有各式房屋近三百余間，現(xiàn)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是運(yùn)河沿線唯一遺留下來(lái)的封建府級(jí)官署，也是全國(guó)幸存的兩座府署之一（另一座為南陽(yáng)府署），其大堂體量超過(guò)五百平方米，居全國(guó)官署之首。
淮安府歷史變遷
明清時(shí)期淮安府與山陽(yáng)縣同治一城，歷史上淮城長(zhǎng)期作為縣、郡、州、路、府的治所。元朝時(shí)，時(shí)屬江淮行省的淮安路總管府，管轄范圍最為之大。至元十四年（1277）升淮安總管府，至元二十年（1283）升淮安路。至正二十六年（1366），即明太祖丙午年四月，朱元璋改置淮安府，直屬中書(shū)省，又稱直隸。洪武九年（1376）朝廷廢行中書(shū)省改置江南承宣布政使司，淮安府從之。永樂(lè)十九年（1421），朱棣改京師為南京，直隸改稱南直隸，淮安府仍屬。明朝直隸淮安府下轄海州、邳州二州和山陽(yáng)縣（淮安區(qū)）、清河縣（淮陰區(qū)）、安東縣（漣水縣）、鹽城縣、宿遷縣、桃源縣（泗陽(yáng)縣）、沭陽(yáng)縣、贛榆縣、睢寧九縣。清順治二年（1645），朝廷改設(shè)前明南直隸為江南布政司（省），淮安府隸屬�？滴趿辏�1667），朝廷拆江南省為江蘇、安徽兩省�；窗哺畯膶俳K（至清末，江南省實(shí)指江蘇，文獻(xiàn)碑刻均為江南省淮安府）。雍正二年（1724），淮安府所屬海州升為江蘇布政司（�。┲彪`州，并劃邳州、宿遷縣、睢寧三縣歸屬新設(shè)徐州府之屬。加之析山陽(yáng)縣東部新設(shè)阜寧縣，淮安府境最終共轄6縣，即山陽(yáng)縣、清河縣、安東縣、桃源縣、鹽城縣、阜寧縣。明、清時(shí)期的淮安府，均為江蘇省管轄面積第一大府。
府署歷史追溯
淮安府署早期辦公場(chǎng)所設(shè)立于淮安城中心元朝淮安路總管府府署內(nèi)。自唐宋以來(lái)，淮安城中心位置即為楚州署所在。元朝沿用后，改建為淮安路總管府府署。明洪武元年（1368），淮安府首任知府范中改設(shè)元朝淮安路總管府為淮安府署。洪武三年（1370），因開(kāi)國(guó)輔運(yùn)推誠(chéng)宣力武臣（皇明開(kāi)國(guó)功臣列傳，1冊(cè)7卷，490）、榮祿大夫（皇明開(kāi)國(guó)功臣列傳，1冊(cè)7卷，490）、淮安衛(wèi)指揮使（《明史列傳》，1冊(cè)130卷，444。朱元璋麾下）、淮安侯（《明史列傳》，1冊(cè)130卷，445。皇明人物考等三種，71）華云龍鎮(zhèn)守淮安，改府署為衛(wèi)署。時(shí)新任淮安府知府姚斌，遷署于原址后方元朝屯田打捕總管府，后因其狹隘，廢其旁南宋五通廟以及元朝沂郯萬(wàn)戶之宅改建為淮安府新府署，成化三年（1467），“知府楊昶徹而新之，祭酒周洪謨?yōu)橛洝�。正德五年�?/SPAN>1510），正堂及經(jīng)歷司毀于火，照磨所倒塌。時(shí)任淮安知府華璉待修而未果，繼任知府劉祥、羅循又因時(shí)局動(dòng)蕩而未能修建。正德八年（1513），薛 繼任，正德十年（1515）正月開(kāi)工，四月即落成。重建鎮(zhèn)淮堂五間為正堂，修復(fù)經(jīng)歷、照磨二廳，“臺(tái)廉甬道易磚以石，門屋榜廊撤舊換新”。大堂上置匾兩塊，曰“公正”、“鎮(zhèn)淮”。重修有記，后又經(jīng)屢次修建。康熙十六年（1677），淮安府封文拆取各處公署楠木，鎮(zhèn)淮堂盡拆。至康熙十八年（1679），“各屬捐資重建”。乾隆五年（1740），知府胡振組捐修宅內(nèi)堂屋七八十間，府屬?gòu)d紳捐修其余各處公署。咸豐中期，大堂又毀于火，咸豐十一年（1861）重修。今大堂中梁上仍完整保留有時(shí)署淮安府知府陶金詒筆題：“咸豐十一年歲次辛酉仲春月谷旦代理江南淮安府知府陶金詒重修”。此后，府署在逐年的修繕、改建之中一直沿用至清末，距今近七百年歷史。至今府署大堂內(nèi)、外側(cè)地面仍完整保存有廢棄未用巨型宋、元時(shí)期柱礎(chǔ)數(shù)十個(gè)，猶顯府署的歷史滄桑。
淮安府署是淮安歷史地位的象征和見(jiàn)證，規(guī)模宏大。至清末之時(shí)，署內(nèi)已建有各科廳房、署等房屋數(shù)百間，以大堂為中心，以中路建筑為軸，向東西擴(kuò)張。東路為文官工作以及宴賓之所；西路則為武官工作之所，設(shè)有軍捕廳、牢房等建筑。府署大門朝南，三開(kāi)間，前有楠木牌坊兩座，東牌坊在報(bào)恩寺旁（今淮安電影院），曰“長(zhǎng)淮重鎮(zhèn)”，西牌坊在府市口，曰“表海名邦”。礎(chǔ)石徑達(dá)六尺，各有四柱，柱高二丈有余，矗立云表，極為閎壯。東西牌坊內(nèi)還各建有轅門一座，四柱雙門，東曰“師帥”，西曰“承宣”。大門前有石獅一對(duì)，前方有七丈長(zhǎng)照壁一座尊于須彌座之上，布局嚴(yán)密，相互組成了封建官府威儀。大門后數(shù)百步設(shè)有二門一道，仍為三開(kāi)間，作儀門。據(jù)清·光緒《淮安府志》府署圖中所繪，在淮安府署二門后至大堂間的甬道上，設(shè)有楠木“公生明”牌坊一座，此處牌坊地方官署均設(shè)，源于《荀子·不茍》：“公生明，偏生暗”。以首三字作為官場(chǎng)箴規(guī)。背面正朝大堂之處，面刻黃庭堅(jiān)《戒石銘》：“爾俸爾祿，民膏民脂，下民易虐，上天難欺”，寓意知府大人每日可看到此文，引以為戒，為民造福。乾隆《淮安府志》府署圖中戒石坊處為影壁一面。二門與大堂之間東西兩側(cè)為六科書(shū)吏房，東為吏科、禮科、戶科，西，由同知分管。西為兵科、刑科、工科，由通判分管。大堂為知府舉行重大儀式，處理重大事件、公務(wù)之處，東西七間長(zhǎng)26米，南北寬五間，進(jìn)深六柱十四檁18.5米，脊高10米，抬梁結(jié)構(gòu)，懸山式，五花山墻，高大雄偉，氣勢(shì)恢弘。大堂正中屏風(fēng)上面有“海水朝日?qǐng)D”，知府背靠，意為時(shí)刻清醒，不欺百姓，莫負(fù)國(guó)家。屏前有大堂案臺(tái)，上方懸有匾額曰“忠愛(ài)”二字，為南宋理學(xué)家朱熹手書(shū)。正中二梁上懸有巨匾“鎮(zhèn)淮堂”三字，原為清康熙十年（1671）淮安知府曹德爵手書(shū)，后曾用此匾擲入淮河，寓意鎮(zhèn)壓河水。大堂左側(cè)設(shè)官?gòu)d三間，用以接待地方士紳、百姓之用。明朝之時(shí)大堂東西為經(jīng)歷署、照磨署。至清朝之時(shí)，已改建他用。西側(cè)為庫(kù)房，是儲(chǔ)存儀仗、冊(cè)籍、大緞、官銀等器物之所。二堂居大堂之后，匾曰“籌邊堂”，為知府處理日常事務(wù)之所，東西五間，長(zhǎng)22米，南北闊三間，進(jìn)深四柱八檁11米，脊高8.5米。抬梁結(jié)構(gòu)，硬山式。二堂內(nèi)東房為知府同知工作之所，來(lái)往文書(shū)需在此處理。西房為推官工作之所，有關(guān)司法文書(shū)以及案卷都會(huì)聚在這里處理。二堂與大堂間東西各有廂房五間，左為所謂一府財(cái)神爺?shù)摹板X谷師爺”辦公之所，右為處理刑事判牘的“刑名師爺”辦公之所。據(jù)載明嘉靖庚申秋八月，大堂、二堂之間建有“三槐臺(tái)”（另說(shuō)三槐臺(tái)建于署內(nèi)別處），該臺(tái)前后各有兩根銅柱，后雙柱間還有一鐵釜。柱高一丈零五寸許，圍三尺許。柱上均有銘文，用以鎮(zhèn)壓淮河水患。惜已不復(fù)存在。二堂后即為官宅門，門內(nèi)首為上房，又稱為“官宅”，為知府以及家眷住所。上房東西各有廂房五間，為知府子女、晚輩的住處。上房后有樓，亦曰“鎮(zhèn)淮”，寓意鎮(zhèn)壓淮水之患。東西均有廂房，為知府家眷、親屬居所。上房再后即為“鎮(zhèn)淮堂”。自從東路官?gòu)d進(jìn)入東路院落，即有酂侯祠，供奉著三尊塑像，正中蕭何，西韓信，東張良。還可見(jiàn)藤花廳，藤花廳后便為府署廚房，再東為四桂堂，即饌堂。廳東還有有一四合大院，即為宴賓館。北邊正堂為寶翰堂，堂西壁嵌有明摹刻唐代大書(shū)法家李邕《娑羅樹(shù)》碑。其碑原在淮陰縣署，不存。明隆慶至萬(wàn)歷年間淮安知府陳文燭自文學(xué)家、《西游記》作者吳承恩家中獲其舊拓一本，由淮安書(shū)法家吳從道鑒為原刻真跡之拓，遂摹“勒于壁”，陳文燭并為其作跋。民國(guó)初年，《娑羅樹(shù)》碑移置淮安府學(xué)，后下落不明。西路為捕廳署，亦有照壁、大門、二門，均為三間，還建有土神祠，大堂、二堂、三堂也均為三間，又有皂快班房六間、上房五間、西書(shū)房六間，以及后廳與月波樓等數(shù)進(jìn)建筑。淮安府署后還有有一園，原名“偷樂(lè)園”。明嘉靖年間知府張敦仁作有一篇《偷樂(lè)園記》，其記云：“堂之北有署，署之內(nèi)有亭，亭有池，池之上有橋，亭之左右有檜、有槐”。園其“偷樂(lè)”之名為其所取，并掛匾額于其中，其《偷樂(lè)園記》也勒石刻碑于其間。后，隆慶至萬(wàn)歷年間知府陳文燭在其《淮上詩(shī)》之《三月三日偷樂(lè)園》序中云：“園在公署后，有亭池、菜畦、修禊之辰，命兒子均圭約其師費(fèi)以方飲焉。因讀麗水終年公壁間碑：‘水亦憂，旱亦憂，太守之樂(lè)偷矣’”。天啟年間知府宋祖舜認(rèn)為“偷”字實(shí)在不雅，便改為“余樂(lè)園”。后來(lái)，府署西南，上坂街北首一酒樓襲了這一園名，即后人所熟知的百年老店——百余樂(lè)。
據(jù)乾隆《淮安府志》記載，乾隆時(shí)期淮安府署大門外東西各有一亭，西為“申明亭”，東為“旌善亭”，始建于明洪武五年（1372），是讀法﹑明理﹑懲惡揚(yáng)善﹑剖決爭(zhēng)訟小事﹑輔弼刑治之所。設(shè)“申明亭”處，也必設(shè)“旌善亭”，亭上書(shū)寫(xiě)善人善事﹑惡人惡事﹐以示懲勸。
知府官職以及管轄
從唐朝起，設(shè)有府尹一職，也見(jiàn)有其他官職兼“知府事”或“權(quán)知府事”的做法。宋朝之時(shí)，升大郡為府，在府、州、軍、監(jiān)中設(shè)立地方行政長(zhǎng)官，即“知州事﹑通判州事各一人，府﹑軍﹑監(jiān)如州�！彼螘r(shí)稱“知（主管）“某”府事”，簡(jiǎn)稱知府。至明朝起，知府為正式官名，為一府的最高行政長(zhǎng)官，管轄所屬州縣，負(fù)責(zé)祭祀、興學(xué)、水利、賦稅、勸農(nóng)、教化、訟獄、保甲、倉(cāng)庫(kù)、驛遞等，全面領(lǐng)導(dǎo)一府工作。清朝沿襲明制。知府又稱太守、府尊、亦稱黃堂，清之時(shí)又稱為太尊。據(jù)《明史·卷75·志51·職官志·四》中記載：“府。知府一人，正四品。同知，正五品。通判無(wú)定員，正六品。推官一人，正七品。其屬，經(jīng)歷司經(jīng)歷一人，正八品。知事一人。正九品。照磨所，照磨一人，從九品�！鼻宄唤y(tǒng)后，知府仍為正四品，后來(lái)改為從四品。順天府、奉天府均為正三品，不作知府，稱為府尹。《清史稿·卷117·志92·職官志·三》中載：“府知府一人。初制正四品。乾隆十八年改從四品。府知府一人。初制正四品。乾隆十八年改從四品。同知，正五品。通判，正六品。無(wú)定員。其屬：經(jīng)歷司經(jīng)歷，正八品。知事，正九品。照磨所照磨，從九品。司獄司司獄，從九品。各一人。又江蘇檢校、貴州長(zhǎng)官司吏目，各二人�！睋�(jù)乾隆、光緒《淮安府志》中記載，淮安府常設(shè)知府一員、山清里河同知一員、山安南岸河務(wù)同知一員、海防河務(wù)同知一員、桃源河務(wù)同知一員、山盱河務(wù)通判一員、軍捕通判一員、桃源安清中河通判一員、高堰河務(wù)通判一員、淮安府通判一員、淮安府推官一員、經(jīng)歷一員、照磨一員、校驗(yàn)一員、儒學(xué)教授一員、附設(shè)訓(xùn)導(dǎo)一員、批驗(yàn)所大使一員、大軍倉(cāng)大使一員、稅課司大使一員、千總八員、大河衛(wèi)守備一員、千總六員以及兩淮鹽運(yùn)使運(yùn)判一員等。其他屬縣設(shè)置基本相仿。
新時(shí)期保護(hù)與利用
辛亥革命后，淮安府署為淮安縣政府所在地，解放后一直被工廠占用。
改革開(kāi)放后，江蘇經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，淮安作為全國(guó)歷史文化名城，歷史文化的保護(hù)與利用已集重彰顯。
淮安府署自明初到清末，共有超過(guò)兩百位知府在此供職（含署淮安府知府一職），為省內(nèi)面積第一大府，曾審理過(guò)清代四大奇案之一的“李毓昌賑災(zāi)案”，戲曲《竇娥冤》、《施公案》等名篇的創(chuàng)作也與其息息相關(guān)。
近幾年來(lái)，市政府對(duì)歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)做了眾多工作，對(duì)名城含義的解讀也逐步清晰，成果初現(xiàn)成效。淮安府署是淮安歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，也是研究明清時(shí)期淮安官署文化的寶貴資源與財(cái)富。積極利用好府署現(xiàn)有資源，注重其歷史面貌和歷史文化的保護(hù)，更是淮安努力打造“運(yùn)河之都”名片的重中之重。
2004年，原楚州區(qū)(今淮安區(qū)）人民政府按照“修舊如故”的原則，對(duì)現(xiàn)存的大堂、二堂進(jìn)行了搶救性維修，2007年以來(lái)，又對(duì)“六科”用房、儀門、戒石坊等進(jìn)行了修繕。目前，淮安府署已開(kāi)放部分超過(guò)兩萬(wàn)平方米�；窗哺鹂缭椒饨〞r(shí)期，保存至今，仍然古樸典雅、氣勢(shì)恢弘。署內(nèi)通過(guò)多媒體視頻，聲、光、電效果，蠟像展示和舉行升堂表演等形式，生動(dòng)再現(xiàn)當(dāng)年堂審場(chǎng)景，向游客全方位展示古代衙署文化。
到目前，經(jīng)過(guò)保護(hù)性的修繕和周邊環(huán)境美化，淮安府署與其前方的總督漕運(yùn)部院、鎮(zhèn)淮樓已成為國(guó)內(nèi)最大的古代官署景區(qū)，雄踞古城中心。
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