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  一、上隸
  《明會(huì)典》卷十七云：“國(guó)初沿元制，立行中書(shū)省于外，以統(tǒng)府、州、縣。州、縣俱屬府。縣或又屬州，州或直隸省。洪武七年（1374年），以京畿、應(yīng)天等府直隸六部，改千書(shū)省為浙江等十二布政使司。永樂(lè)十八年（1420年），革北平布政使司為直隸�！薄澳现彪`下轄府一十四（應(yīng)天、鳳陽(yáng)、淮安等）、州一十七、縣九十五，運(yùn)鹽司一�！�
  《明史?地理志》云：“明太祖丙午年（元至正二十六年，1366年）七月，置江南行中書(shū)�。ㄖ螒�(yīng)天府）。洪武元年（1368年）八月建南京，罷行中書(shū)省，以應(yīng)天等府直隸中書(shū)省。十一年（1378年）正月，改南京為京師。十三年（1380年）正月己亥，罷中書(shū)省，以所領(lǐng)直隸六部。永樂(lè)元年（1403年）正月，仍稱南京，統(tǒng)府十四（應(yīng)天、鳳陽(yáng)、淮安、揚(yáng)州、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、廬州、安慶、太平、池州、寧國(guó)、徽州），直隸州四，屬州十七，縣九十有七。（注：改京師為南京的時(shí)間，應(yīng)以《成祖本紀(jì)》所云為是。）
  《明史?成祖本紀(jì)》云：“永樂(lè)十八年（1420年）九月丁亥詔：自明年改京師為南京，北京為京師。冬十一月戊辰，以遷都北京詔天下。”
  二、下屬
  《天啟淮安府志》云：“丙午年（1366年）四月，（明）皇朝兵下淮北，文炳（張士誠(chéng)將史文炳）棄城去，父老率眾歸附，改〔淮安路〕為淮安府，兼淮之南北，為畿輔郡。初領(lǐng)海、泗、安東三州、山陽(yáng)、沭陽(yáng)、清河、鹽城、桃源、贛榆、天長(zhǎng)、盱眙八縣。洪武二年（1369年），降安東〔州〕為縣。四年（1371年），以泗州并屬縣盱眙、天長(zhǎng)隸鳳陽(yáng)府。十五年（1382年），以邳州并屬縣睢寧、宿遷改隸本府。今領(lǐng)州二縣九：淮之南為山陽(yáng)、鹽城二縣，北為邳、海二州，清河、桃源、安東、沭陽(yáng)、贛榆、宿遷、睢寧七縣�！�
  《明一統(tǒng)志》（明英宗天順五年、公元1461年編成）卷十三云：淮安府，直隸京師，領(lǐng)州二、縣九：山陽(yáng)縣，附郭；鹽城縣，在府城東南二百三十里；清河縣，在府城西五十里；安東縣，在府城東北九十里；桃源縣，在府城西北一百六十里；沭陽(yáng)縣，在府城北一百七十里；海州，在府城北三百七十里；贛榆縣，在州城北一百一十里；邳州，在府城西北四百五十里；宿遷縣，在州城南一百二十里；睢寧縣，在州城南六十里。
  《大明會(huì)典》（明宏〈弘〉治十五年、公元1502年十二月編寫(xiě)）卷十七云：淮安府領(lǐng)州二、縣九：山陽(yáng)縣、鹽城縣、清河縣、安東縣、桃源縣、沭陽(yáng)縣；海州，贛榆縣；邳州，宿遷縣、睢寧縣。
  《明史?地理志》（清乾隆四年、公元1739年七月編成）云：淮安府，太祖丙午年（元至元二十六年、公元1366年）四月為府。領(lǐng)州二、縣九：山陽(yáng)（倚）、清河（府西）、鹽城（府東南）、安東（府東北）、桃源（府西北）、沭陽(yáng)（府北）；海州（元曰海寧州。洪武初，復(fù)曰海州，以州治朐山縣省入。領(lǐng)縣一），贛榆（州北）；邳州（元屬歸德府。洪武初，以州治下邳縣省入。四年二月改屬中都。十五年來(lái)屬。領(lǐng)縣二），宿遷（州東南）、睢寧（州南）。
  以上史志典籍記載表明：淮安府初領(lǐng)三州、八縣，洪武二年改為二州、九縣，洪武四年改為一州七縣，從洪武十五年（1382年）起，直至明亡，共二百六十二年，淮安府所屬“州二、縣九”均未改變。但與洪武二年相比，雖然所轄州縣數(shù)字相同，其州縣名稱卻不盡相同。