免费福利入口在线观看,中文精品久久久久中文,亚洲国产一区在线观看,国产视频1区2区3区

  摘要：太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)初起，清廷樂(lè)觀估測(cè)戰(zhàn)局，為求速勝，不惜將內(nèi)帑、部庫(kù)實(shí)銀盡力撥解。太平軍攻伐金陵之際，部庫(kù)陷入空虛，春秋撥冊(cè)俱空，清政府接連召開(kāi)高層會(huì)議，籌謀軍費(fèi)出路，各項(xiàng)措施陸續(xù)出臺(tái)，但成效并不均衡。咸豐三年夏季后，戶部指撥難以為繼，酌撥舊制無(wú)力維系，被迫在外省用款、籌餉規(guī)制、統(tǒng)兵大臣直接咨商外省撥解和酌撥制度方面，放權(quán)變制，以求擺脫困厄。放權(quán)變制一度使統(tǒng)兵大臣失去依賴，但卻促成咸同光數(shù)十年間軍政制度的新格局。
  關(guān)鍵詞：咸豐初年 太平天國(guó)運(yùn)動(dòng) 軍費(fèi) 戶部 制度變革
  
  清朝咸同時(shí)期的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)中國(guó)邁入制度巨變時(shí)代，厥為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，唯舊制如何轉(zhuǎn)軌，新制怎樣孕生，各家所見(jiàn)不一。既往研究的關(guān)注面有三個(gè)差異：一是老輩學(xué)者研究太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí)，關(guān)注清廷的基本應(yīng)對(duì)，側(cè)重展示清廷軍政制度腐朽一面；①二是近代經(jīng)濟(jì)史學(xué)者聚焦于軍費(fèi)支出總額以及與之相關(guān)的賦稅結(jié)構(gòu)變動(dòng)等問(wèn)題；②三是海內(nèi)外學(xué)者檢討晚清中央與地方關(guān)系問(wèn)題時(shí)，間接涉及咸豐朝的權(quán)力變化。③詳究近代制度嬗遞脈絡(luò)，合理選取覘測(cè)窗口非常關(guān)鍵。轉(zhuǎn)換視野看，咸豐初年清廷對(duì)戰(zhàn)區(qū)軍費(fèi)的籌措和撥濟(jì)，恰好反映了清廷應(yīng)急決策的能力，隱含著王朝財(cái)政酌撥制度轉(zhuǎn)軌的內(nèi)因，更清晰地折射出清代中央集權(quán)向外省放權(quán)的初始形態(tài)，既往研究中未經(jīng)揭出的制度轉(zhuǎn)軌“密鑰”或由此而趨向明晰。
    一、戰(zhàn)局誤判與傾力撥濟(jì)
  太平軍起事，不但咸豐帝對(duì)敵對(duì)者茫然無(wú)知，前線統(tǒng)兵大員亦難得知對(duì)方底細(xì)。欽差大臣李星沅和專辦廣西軍務(wù)大臣周天爵初期奏報(bào)，不但將拜上帝會(huì)稱為“尚弟會(huì)”、“尚地會(huì)”，對(duì)太平軍首領(lǐng)亦張冠李戴。④廣西起義除太平軍外，尚有各州縣天地會(huì)眾，形勢(shì)極為嚴(yán)峻。咸豐帝派出的作戰(zhàn)統(tǒng)帥均系驍勇干臣，截至咸豐元年(1851)四月初六日，清廷分8次調(diào)遣13600名將士，開(kāi)赴廣西戰(zhàn)區(qū)，意在迅速殲滅太平軍。⑤李星沅等人的戰(zhàn)況捷報(bào)，不斷向咸豐帝傳遞一系列振奮人心的消息，因此撥濟(jì)軍費(fèi)的諭旨堅(jiān)信戰(zhàn)事不可能曠日持久。⑥
  基于對(duì)戰(zhàn)局的樂(lè)觀判斷，咸豐帝在戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始的一年半之內(nèi)，基本采取“先其所急，傾力籌濟(jì)，盡量滿足”的軍費(fèi)籌濟(jì)理念，咸豐元年三月初八日的諭旨尤能反映其心態(tài)：
  前有旨，飭部于江南、江西、湖北、湖南各省籌撥各款銀兩，委員解赴廣西�？植课倪f到后，各省輾轉(zhuǎn)籌商，委員又遷延就道，甚或以指撥之款藉詞推諉，劃扣抵算，往返尤遲。朕夙夜焦勞，粵土一日不安，朕心一日不釋。著陸建瀛、陸應(yīng)谷、恭裕、駱秉章各將歷次部撥軍餉，已起解者沿途迅速催趲前行；未起解者，即日派委干練員弁，星馳解往，各按所撥銀數(shù)，分起領(lǐng)運(yùn)，務(wù)須接踵而至，源源接濟(jì)。其臨近省分，接到欽差大臣李星沅等飛咨撥餉，無(wú)論何項(xiàng)銀兩，一面先行速籌撥解，一面具折奏聞，不得以未奉諭旨，或未接部文，致有遲誤……東省毗連更近，聲息相聞，倘有迫不及待之需，徐廣縉等務(wù)必于本省庫(kù)款內(nèi)，通融撥解，即系留支款項(xiàng)，亦應(yīng)權(quán)其輕重，先盡解往，以濟(jì)急用。⑦
  揣摩上述諭旨，可見(jiàn)咸豐帝深知外省辦事拖沓的積習(xí)，不但部文下達(dá)到省輾轉(zhuǎn)需時(shí)，各省接奉部文后，藩司、關(guān)道等與督撫往返籌商，往往遲緩；解餉委員裝載實(shí)銀，組織護(hù)送員弁就道趲行，在省內(nèi)延擱數(shù)月乃常見(jiàn)之事。諭旨令在省大員加快解餉節(jié)奏，以應(yīng)前線急需。咸豐帝以江南、江西、湖南、湖北四省督撫承擔(dān)解款任務(wù)，餉源相對(duì)可靠；更為逾格的是，戰(zhàn)區(qū)鄰近省份督撫大員須聽(tīng)命于欽差大臣李星沅咨調(diào)軍費(fèi)的指令，責(zé)令相關(guān)省份突破以往拘泥于諭旨和部文到達(dá)后才落實(shí)解款的常規(guī)。諭旨考慮到上述安排或仍有不夠及時(shí)、足額之處，下令廣東須承擔(dān)特別責(zé)任，即便是本省留支款項(xiàng)，諭旨亦準(zhǔn)其可以動(dòng)用，迅速滿足戰(zhàn)區(qū)急需。清廷對(duì)軍費(fèi)籌濟(jì)的態(tài)度由此得以體現(xiàn)。
  開(kāi)戰(zhàn)一年半之內(nèi)，清廷籌濟(jì)軍費(fèi)的重心在廣西戰(zhàn)區(qū)，基本上采取“戶部酌撥+內(nèi)帑協(xié)濟(jì)”的方式。就廣西戰(zhàn)區(qū)而言，咸豐帝傾力滿足欽差大臣賽尚阿的軍費(fèi)請(qǐng)求，尤能體現(xiàn)出清廷軍費(fèi)籌濟(jì)的積極傾向。咸豐元年三月，欽派賽尚阿督戰(zhàn)。賽尚阿是文華殿大學(xué)士、軍機(jī)大臣、管理戶部事務(wù)的內(nèi)閣首揆，位極人臣。⑧咸豐元年三月上旬，賽尚阿作為欽差大臣被派往湘桂交界防堵太平軍，咸豐帝批令戶部盡速籌撥100萬(wàn)兩，并責(zé)令內(nèi)務(wù)府廣儲(chǔ)司撥出內(nèi)帑銀100萬(wàn)兩。⑨內(nèi)務(wù)府備好100萬(wàn)兩，⑩戶部派員加班裝運(yùn)，兩日之內(nèi)全部封儲(chǔ)完畢。(11)戶部指撥100萬(wàn)兩軍費(fèi)，相關(guān)省份亦積極落實(shí)。(12)賽尚阿尚未出京，諭旨已同意撥解軍費(fèi)總額及內(nèi)帑合計(jì)達(dá)280萬(wàn)兩。(13)賽尚阿開(kāi)赴廣西途中，又從兩廣總督徐廣縉處獲得廣東關(guān)稅100萬(wàn)兩。(14)
  這一時(shí)期，戶部酌撥壓力開(kāi)始增大，接連不斷的邀款章奏急如星火。戶部尚書(shū)祁寯藻不斷接到門生函稟，其中孫毓汶來(lái)函即稱：“粵西賊氛愈熾，此后撥餉正繁，必須預(yù)籌接續(xù)之款。”(15)咸豐帝亦開(kāi)始關(guān)注戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)供支能力不足的問(wèn)題。咸豐元年六月十四日，咸豐帝召見(jiàn)戶部尚書(shū)裕誠(chéng)，“上問(wèn)撥濟(jì)湖北要需，又詢粵西軍務(wù)年內(nèi)若未能肅清，作何支應(yīng)?”(16)司農(nóng)酌撥能力下降，省際之間協(xié)解餉銀亦開(kāi)始受到影響，直隸省明顯受到?jīng)_擊。即便如此，咸豐帝仍期盼戰(zhàn)事速捷，賽尚阿奏請(qǐng)?jiān)黾訌V東關(guān)稅的請(qǐng)求很快得到批準(zhǔn)。(17)
  根據(jù)賽尚阿和鄒鳴鶴咸豐元年八月的奏報(bào)，桂省戰(zhàn)區(qū)已動(dòng)用各省協(xié)濟(jì)和內(nèi)帑餉銀524萬(wàn)余兩，此時(shí)，兩人均不再擔(dān)心軍費(fèi)支絀：“現(xiàn)在大兵云集，支應(yīng)浩繁，總算并計(jì)約可敷四五月之用……倘大股迅速殄滅，則各路無(wú)難一鼓殲擒，自可無(wú)虞支絀�！�(18)諭旨也認(rèn)為，桂省目前“軍餉實(shí)數(shù)，足敷幾月之用”。(19)然而，繼賽、鄒二人奏報(bào)后，十月初軍營(yíng)糧臺(tái)僅剩10余萬(wàn)兩，只得再次請(qǐng)求撥解內(nèi)帑銀200萬(wàn)兩。諭旨令戶部速議具奏。(20)這給戶部出了一個(gè)難題。京師內(nèi)外庫(kù)向來(lái)分開(kāi)收撥，雖有互相撥借之事，但一般不會(huì)數(shù)逾巨萬(wàn)。是否向內(nèi)庫(kù)借款，戶部官員存在爭(zhēng)議。部?jī)?nèi)有高官鑒于借款歸還困難，主張不要輕易奏請(qǐng)借撥內(nèi)帑，“議者或曰有內(nèi)庫(kù)可借，即□亦何嘗不作此想?第思根本重地，區(qū)區(qū)數(shù)百萬(wàn)存積，豈堪孟浪借出?即萬(wàn)不得已而借，亦必須預(yù)籌歸還之項(xiàng)”。(21)他斷言部庫(kù)無(wú)力歸還內(nèi)帑借款。
  然而，部庫(kù)開(kāi)出的清單顯示，在次年二月前，戶部至少需要放款360余萬(wàn)兩，而當(dāng)時(shí)部庫(kù)內(nèi)正雜款項(xiàng)只有227萬(wàn)兩(其中包括外省解款在途的72萬(wàn)兩)。無(wú)奈之下，戶部只得把解決賽尚阿200萬(wàn)兩內(nèi)帑的難題“推給”咸豐帝：“戶部加班，入朝奏粵西請(qǐng)餉二百萬(wàn)。奉旨：撥內(nèi)庫(kù)百萬(wàn)，由部撥外省百萬(wàn)。”(22)至于戶部籌撥的100萬(wàn)兩軍費(fèi)，指定由四個(gè)地方籌解：廣東30萬(wàn)兩，山西30萬(wàn)兩，河南20萬(wàn)兩，兩淮鹽課銀20萬(wàn)兩。(23)籌濟(jì)巨款雖暫時(shí)解決，但戰(zhàn)事遲遲不決，戶部對(duì)前線巨大軍費(fèi)開(kāi)支不免產(chǎn)生疑問(wèn)，王慶云被咸豐帝召見(jiàn)時(shí)，直言不諱提出：“京師八旗兵餉，每月不過(guò)四十余萬(wàn)，粵西調(diào)兵無(wú)多，即加以募勇，每月何至用七十萬(wàn)!”(24)戶部責(zé)令廣西巡撫徹查軍費(fèi)使用情況。(25)四十余日后鄒氏答復(fù)，謂戰(zhàn)區(qū)花費(fèi)巨大，實(shí)因官兵不敷防剿需要，尚須募練大批壯勇以剪除各處余匪，全省官兵練勇總數(shù)在十萬(wàn)之外，軍需品購(gòu)置多在外地，物價(jià)飛漲，需費(fèi)不貲，犒賞士兵和官兵補(bǔ)支等項(xiàng)難以截止，因而實(shí)際花費(fèi)恐遠(yuǎn)超月計(jì)70萬(wàn)數(shù)額。(26)但這一答復(fù)并未列示支出細(xì)目，只是含糊解釋。
  咸豐帝一方面擔(dān)心戰(zhàn)事無(wú)限拖延，國(guó)庫(kù)更陷于無(wú)法支持的困境，因而不惜支放巨額內(nèi)帑；另一方面對(duì)前線戰(zhàn)事拖延又有責(zé)怨，且對(duì)每月巨額花費(fèi)似有不滿。(27)清政府撥解軍費(fèi)浩繁，前線戰(zhàn)況卻難如人意，糧臺(tái)款絀影響戰(zhàn)事進(jìn)程。十二月下旬，姚瑩致函烏蘭泰：“中堂急于進(jìn)兵，兄豈不急?況省局經(jīng)費(fèi)所存無(wú)多，僅十余萬(wàn)矣。”(28)因之，邀款之舉在將近兩個(gè)月后又接踵而至。咸豐元年十二月二十八日，為取得戰(zhàn)事最終勝利和開(kāi)展善后事宜，賽尚阿、鄒鳴鶴不得不再度奏請(qǐng)撥解200萬(wàn)兩解赴廣西。此時(shí)，廣西戰(zhàn)區(qū)已經(jīng)動(dòng)用本省司庫(kù)、戶部指撥和內(nèi)帑實(shí)銀820余萬(wàn)兩，(29)圍困永安州城的參戰(zhàn)部隊(duì)已達(dá)26000人。(30)咸豐帝批令戶部寬為籌備，不可稍有延緩。(31)
  揆諸鄒鳴鶴于咸豐二年三月初七日再度請(qǐng)撥內(nèi)帑，咸豐帝對(duì)戰(zhàn)區(qū)撥款尤為慷慨，飭令戶部撥濟(jì)軍費(fèi)總額遠(yuǎn)超賽尚阿的期望數(shù)額，除了“蒙恩加撥八十萬(wàn)兩”外，該部具體指撥方案是：廣東捐輸銀100萬(wàn)兩，粵海關(guān)約征稅銀20萬(wàn)兩，江蘇海運(yùn)節(jié)省銀50萬(wàn)兩，兩淮應(yīng)解滇餉30萬(wàn)兩，甘肅軍需剩余銀16萬(wàn)兩。(32)上述指撥數(shù)額雖不少，但其中多有虛懸之款。鄒鳴鶴得知戶部指撥方案后，立即與各方溝通，發(fā)現(xiàn)該部酌撥方案中的五款財(cái)源幾乎都存在問(wèn)題。他立即上奏，指控戶部指撥方案難以坐實(shí)：廣東捐輸銀100萬(wàn)兩正在設(shè)法勸諭，未見(jiàn)踴躍；粵海關(guān)約征稅銀20萬(wàn)兩，須等到征有成數(shù)再解，難以預(yù)定期限；江蘇海運(yùn)節(jié)省銀50萬(wàn)兩，因江蘇正在籌辦正項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，節(jié)省余銀一時(shí)恐難提解；兩淮應(yīng)解滇餉30萬(wàn)兩，估計(jì)已被南河工程占用；甘肅軍需剩余銀16萬(wàn)兩，必已因公動(dòng)用�！袄m(xù)撥五款，共銀二百一十六萬(wàn)兩，俱屬難恃，急切恐難應(yīng)用。”(33)基于酌撥五款不實(shí)不盡，他只得奏請(qǐng)撥解150萬(wàn)兩內(nèi)帑以取代戶部指款方案。
  鄒鳴鶴奏折到京的時(shí)間恰是太平軍永安突圍、清軍圍城計(jì)劃失敗之后，咸豐帝極為震怒，對(duì)鄒氏再度請(qǐng)撥巨額內(nèi)帑極不情愿：“各省籌款之艱，該撫既能縷晰陳之，豈內(nèi)帑支絀獨(dú)不知耶?!”(34)戶部尚書(shū)祁寯藻更不敢奏邀內(nèi)帑，堅(jiān)決駁回鄒氏撥解內(nèi)帑的奏請(qǐng)。(35)
  咸豐二年三月，太平軍沖出清軍包圍，逐步轉(zhuǎn)向湖南戰(zhàn)場(chǎng)，戰(zhàn)局隨之移向長(zhǎng)江流域。從此，軍費(fèi)籌解的壓力與戶部指撥能力之間形成巨大反差，窘困局面隨之而來(lái)。
  二、破解困局的籌餉之策
  太平天國(guó)事起，國(guó)用耗費(fèi)以軍餉為最巨。咸豐二年七月下旬前，戶部北檔房軍需支出總單中，廣西軍需已達(dá)1140萬(wàn)兩，湖南390萬(wàn)兩，湖北45萬(wàn)兩，貴州20萬(wàn)兩，戶部左侍郎王慶云斷言軍興以來(lái)戶部籌撥已達(dá)1600萬(wàn)兩。(36)這與光緒年間王闿運(yùn)所稱戶部在指撥600萬(wàn)兩后，內(nèi)外均陷于困窘，戶部開(kāi)始空文指撥的說(shuō)法差距較大。(37)清代國(guó)用遵循出入相權(quán)的方針，“大抵有一進(jìn)項(xiàng)，必有一出項(xiàng)，針孔相需，勢(shì)不能驟集無(wú)藝之財(cái)，以供非常之舉”。(38)戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致巨大的“例外”用款，必然使戶部酌撥能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，戶部指撥外省軍費(fèi)實(shí)質(zhì)上進(jìn)入“虛實(shí)相半”時(shí)期。所謂“虛”，即指定撥款有相當(dāng)部分是沒(méi)有把握的。(39)咸豐二年五月上旬，諭旨令戶部“寬籌”軍費(fèi)。
  咸豐帝對(duì)于軍費(fèi)供支的現(xiàn)狀究竟掌握多少?八月初三日咸豐帝召見(jiàn)王慶云，大致了解到庫(kù)儲(chǔ)空虛的嚴(yán)重程度。王慶云感知咸豐帝對(duì)軍費(fèi)供支能力的擔(dān)憂，“上每問(wèn)及度支，似微有太息者，惜為時(shí)太暫，尚未能極論之”。(40)三月份以來(lái)，咸豐帝雖下旨求言以集思廣益，推廣捐輸以開(kāi)拓財(cái)源，但成效不彰。(41)清廷甚至明令非戰(zhàn)區(qū)省份督撫將本省能夠貢獻(xiàn)的實(shí)銀上報(bào)戶部，每省或30萬(wàn)兩，或20萬(wàn)兩，于一月內(nèi)奏到，(42)撥解危機(jī)十分明顯。
  困頓之下，八月十二日，咸豐帝緊急下達(dá)特旨，責(zé)令宗人府、御前大臣、大學(xué)士、軍機(jī)大臣，會(huì)同戶部大臣集體商議軍費(fèi)籌撥的大政方針，(43)此處稱之為清廷“高層會(huì)議”，它是清代應(yīng)急決策的重要形式，也是咸豐朝舉行的第一次高層會(huì)議。
  這次特旨責(zé)令召開(kāi)的高層會(huì)議，揆諸后續(xù)記載，并未召集所有重臣舉行集體會(huì)議，僅由主稿衙門(戶部)派出司員等“分送片稿，各衙門堂官隨同畫(huà)諾”。(44)這亦反映出清廷高層會(huì)議制度早已流于表象，對(duì)軍費(fèi)危機(jī)的嚴(yán)重情形反饋無(wú)力。依靠這樣的應(yīng)急機(jī)制處理軍國(guó)要政，實(shí)非咸豐帝處置財(cái)政危機(jī)的初衷。事后，咸豐帝從載銓處得知，“近年以來(lái)，凡遇會(huì)議事件，或托故不到，或推諉不言，或且藉端閑談，置公事于不問(wèn)。其首先發(fā)言之人，或目為擅專，或笑其浮躁，甚至遇有交議，并不會(huì)集”，(45)他因此警告王大臣，不得再行違制。
  特旨下達(dá)近一月后，第一次高層會(huì)議的結(jié)果才初有眉目，相關(guān)具體章程則又延遲一個(gè)半月才得以出臺(tái)。九月初八日，由御前大臣定郡王載銓領(lǐng)銜、以戶部主稿的奏折提出23條建議。這些建議大致分為五類，即捐輸類、官犯贖罪捐納類、替代實(shí)銀支出類、田房稅契整頓類和金銀礦藏開(kāi)采類。(46)咸豐帝否決了第二類中關(guān)于遣往新疆官犯贖罪捐納一條。(47)23條中，載銓等人最看重的是捐輸類舉措可以“剋期呈繳現(xiàn)銀”。(48)京師內(nèi)外圍繞官員、富戶捐輸展開(kāi)動(dòng)員工作。從兩個(gè)月后戶部奏報(bào)來(lái)看，各省督撫、將軍以及所屬文武官員捐銀129萬(wàn)余兩，紳商士民捐銀424萬(wàn)余兩。紳商士民捐輸以山西、陜西、四川三省最多。山西捐銀159萬(wàn)余兩，陜西93萬(wàn)余兩，四川78萬(wàn)余兩。(48)其他措施，短時(shí)間內(nèi)成效難以彰顯。上述捐輸收益，數(shù)額雖可觀，但更多的是報(bào)捐額數(shù)，真正將實(shí)銀繳入藩庫(kù)或部庫(kù)，還有一個(gè)過(guò)程。戶部的放款，難以為繼。
  咸豐二年冬季，君臣籌餉除捐輸外，鈔法改革、鑄造大錢成為熱議的內(nèi)容。陜西道監(jiān)察御史王茂蔭建議在戰(zhàn)區(qū)省份鑄造大錢，既可流通解困，又可緩解軍餉需求實(shí)銀的壓力。(50)廣鑄大錢、鈔法改革一度成為戶部緩解困境的重要舉措，戶部尚書(shū)祁寯藻為推行鈔法、增鑄大錢不遺余力，(51)以至于各地銅材極度匱乏，各種禁用銅器的聲音此起彼伏。(52)廣鑄大錢帶來(lái)的成效實(shí)難估量，導(dǎo)致的“錢禍”卻相當(dāng)突出，負(fù)面評(píng)價(jià)比比皆是。(53)此一時(shí)期，戶部指撥各省軍費(fèi)，由原來(lái)的“虛實(shí)相半”發(fā)展到“多屬子虛”階段。(54)江西餉匱，戶部雖然指撥，但多數(shù)“均系無(wú)著之款”。(55)湖南邀款200萬(wàn)兩、河南請(qǐng)撥200萬(wàn)兩，諭旨大都俞允。(56)戶部卻面臨內(nèi)帑難以屢邀，部庫(kù)空虛異常，各省自顧不遑的窘境。
  咸豐三年春，太平軍圍困南京等長(zhǎng)江中下游重鎮(zhèn)，形勢(shì)極為嚴(yán)峻。二月初，惠親王綿愉等奏請(qǐng)欽派大員統(tǒng)帥重兵南下，遏制太平軍的兇猛勢(shì)頭，所調(diào)馬步各兵超過(guò)兩萬(wàn)名，后備部隊(duì)亦超過(guò)一萬(wàn)名。(57)咸豐帝亟欲早平戰(zhàn)亂，贊成擴(kuò)軍計(jì)劃，但龐大的軍費(fèi)撥解必須預(yù)作籌劃。二月初四日和三月十二日，他兩次頒下特旨，諭令大學(xué)士、軍機(jī)大臣、九卿會(huì)同戶部，迅速召開(kāi)會(huì)議研究對(duì)策。(58)這就是清廷第二次高層會(huì)議。第二次高層會(huì)議上，御史文瑞與戶部尚書(shū)孫瑞珍發(fā)生激烈沖突。文瑞提議高官作豪舉捐獻(xiàn)，辭色甚厲，引起孫瑞珍的不滿，孫氏自述家資，“出語(yǔ)粗俗，形同市井無(wú)賴，至有賭咒之言”，一再證明自己并未如傳聞那樣暴富，兩人沖突甚烈。咸豐帝批評(píng)兩人“不識(shí)大體”。(59)這次高層會(huì)議的建議除了集中體現(xiàn)在大學(xué)士裕誠(chéng)等人的奏折中外，還包括戶部議覆汪振基崇儉節(jié)用一折、都察院御史文瑞單獨(dú)上奏所提出的籌款意見(jiàn)以及大學(xué)士等人三月二十三日呈上的兩個(gè)奏折。
  戶部、裕瑞、文瑞等人的奏報(bào)，主要包括京城開(kāi)征鋪?zhàn)�、裁減各省文武養(yǎng)廉銀、提取各省官當(dāng)各商成本銀兩、廣加學(xué)額以推動(dòng)捐輸，并請(qǐng)求撥解內(nèi)帑銀50萬(wàn)兩，以應(yīng)急需。(60)內(nèi)務(wù)府購(gòu)買雜物，銀錢各半使用，以求推廣大錢。(61)文瑞提出富宦捐輸?shù)脑O(shè)想。(62)御史富興阿更大膽提出“在京服官之卓秉恬、孫瑞珍、穆彰阿、耆英富厚之名，昭然在人耳目，若此四家共襄二三百萬(wàn)兩，實(shí)為易易”。(63)戶部侍郎王慶云對(duì)此類舉措表示理解，但又頗感為難，“富侍御封奏某某擁貲之?dāng)?shù)，或數(shù)百萬(wàn)，或數(shù)千萬(wàn)，意在借餉。人情可知，時(shí)事若此……原奏‘四家共襄二三百萬(wàn)實(shí)屬易易’等語(yǔ)，不特臣等未有真知確見(jiàn)，即該御史亦但系約略之詞，何能以傳聞之言遽行派勒?”(64)揆諸多種當(dāng)事人的直接文獻(xiàn)，這類勸捐高官的收益并不理想。
  翰林院侍講崇實(shí)記述了穆彰阿等高官捐輸?shù)那榫啊８吖俚竭_(dá)戶部衙署后，事先協(xié)商一致，僅接受捐出一月之內(nèi)可以籌措的實(shí)銀，其余家財(cái)不愿獻(xiàn)出，勒捐場(chǎng)面曾出現(xiàn)穆彰阿率先哭泣，帶動(dòng)富宦諸人哭聲一片情景。(65)咸豐帝則“殊怒穆彰阿，故構(gòu)此局”，因而允準(zhǔn)令其獻(xiàn)財(cái)。(66)本次勒捐所得與期望相差甚遠(yuǎn)，僧王仍想繼續(xù)抑勒，而恭王則擔(dān)心將來(lái)攻訐之弊，極力勸止，這場(chǎng)勒捐高官的活動(dòng)不得不終止。王慶云慨嘆：“擾攘半日，所捐不及二十萬(wàn)，于體已褻，于事無(wú)補(bǔ)�！�(67)
  咸豐三年三月二十三日大學(xué)士呈上的兩個(gè)封奏，提出軍費(fèi)籌措方案則相對(duì)實(shí)際。首奏提出的方案包括六個(gè)方面，第一個(gè)舉措是將江西、河南、四川三省實(shí)存?zhèn)}谷513萬(wàn)余石分別糶賣，所得谷價(jià)銀兩解赴軍營(yíng)糧臺(tái)；第二是將河南賈魯河歲修項(xiàng)下30余萬(wàn)制錢解赴大營(yíng)；第三，鑒于南方作戰(zhàn)地域江河湖泊較多，酌減馬匹，節(jié)省銀兩；第四，作戰(zhàn)地區(qū)籌運(yùn)制錢，調(diào)劑使用；第五，允準(zhǔn)捐生赴糧臺(tái)報(bào)捐；第六，變通捐輸則例，允準(zhǔn)出資人為五服之內(nèi)親屬、同宗、外姻有服親屬報(bào)捐請(qǐng)獎(jiǎng)。首奏在二月份裕瑞請(qǐng)撥內(nèi)帑50萬(wàn)兩的基礎(chǔ)上，又奏請(qǐng)加撥內(nèi)帑100萬(wàn)兩，支持?jǐn)U兵計(jì)劃。(70)次奏主要是請(qǐng)求進(jìn)一步變通捐輸辦法，鼓勵(lì)推行“常例”之外捐輸；允準(zhǔn)捐輸軍功，并可世襲，以擴(kuò)大懸賞范圍。(71)
  第二次高層會(huì)議上提出的變通捐輸建議，咸豐帝準(zhǔn)令實(shí)施。(72)捐輸籌餉是咸豐初年各地謀劃軍費(fèi)問(wèn)題的首要事項(xiàng)，完善省份首當(dāng)其沖，即便是戰(zhàn)區(qū)省份亦不例外。曾國(guó)藩在湖南辦團(tuán)練由勸捐發(fā)展到勒捐；(73)江蘇辦捐的力度更大，以至于有人函稱：“常昭本少殷實(shí)之戶，既已搜刮無(wú)遺，而居民鋪面又多遷徙，幾至勸無(wú)可勸，捐無(wú)可捐�！�(74)蘇省儀征一邑屢屢辦捐，“每一官履任，則必指捐一次”。(75)實(shí)錄館協(xié)修江蘇人徐鼐奉命在鄉(xiāng)辦理團(tuán)練，唯一的軍費(fèi)來(lái)源即是勸捐，每年約收到20萬(wàn)貫。(76)據(jù)此可知，各類捐輸儼然成為解決戰(zhàn)區(qū)軍餉問(wèn)題的首選事項(xiàng)。咸豐三年二三月是京師各官商議籌措軍費(fèi)的關(guān)鍵時(shí)期，除大學(xué)士、御史等提出各類籌措軍餉的建議外，兵部尚書(shū)桂良亦提議將內(nèi)務(wù)府廣儲(chǔ)司銀庫(kù)閑置重約2000余斤的3口金鐘變賣或熔鑄，(77)這批金鐘傾熔之后鑄成金條，共計(jì)8503塊，重約27030兩。(78)
  咸豐三年夏，祁寯藻透露，籌撥和外省截留總數(shù)達(dá)2963萬(wàn)余兩，糧臺(tái)有六七處之多，但戶部銀庫(kù)僅存22萬(wàn)余兩，窘困情形可見(jiàn)一斑。(79)戶部放款計(jì)劃嚴(yán)重收縮，停發(fā)官員養(yǎng)廉銀等緊急措施亦紛紛出臺(tái)。(80)十月十九日，國(guó)子監(jiān)司業(yè)崇福不得不在田賦地丁方面籌劃，提議將山西地丁“借征”一年。因事關(guān)重大，咸豐帝令和碩親王奕新、軍機(jī)大臣、大學(xué)士會(huì)同戶部堂官集體研究，提出允否方案，清廷第三次高層會(huì)議在此背景下召開(kāi)。
  崇�！敖枵麇X糧”計(jì)劃之所以選擇晉省，是由于該省地丁每年高達(dá)300余萬(wàn)兩，而且向來(lái)罕有拖欠。第三次高層會(huì)議召開(kāi)時(shí)，奕訢等人建議將田賦借征范圍擴(kuò)大到四川和陜西兩省，三省如果征解有力，一年所得總計(jì)可達(dá)470余萬(wàn)兩。(81)第三次高層會(huì)議的建議當(dāng)日即得到咸豐帝批準(zhǔn)，責(zé)令晉、陜、川三省督撫盡快實(shí)施。(82)“借征”、“預(yù)征”雖在順治朝和“三藩之亂”期間實(shí)行過(guò)，但其后均被禁止。(83)咸豐帝允準(zhǔn)這一權(quán)宜之計(jì)，意味著清廷庫(kù)儲(chǔ)已到水盡山窮地步。但“借征”錢糧名目終究與清朝永不加賦祖制有異，易干清議。諭旨下達(dá)三天后，右庶子麒慶即上奏反對(duì)借征之舉，但時(shí)勢(shì)所迫，麟慶之折只能作“存記”處理。(84)
  諭旨甫下，山西巡撫恒春首先上奏表示礙難借征。咸豐帝對(duì)異議首先來(lái)自山西既感意外又不甚滿意，批評(píng)恒春顧及一己之名，缺少大局觀念，“不可首倡難辦之議，使恩歸于己，怨歸于上也”。(85)恒春藉口晉省正在辦理鹽商預(yù)捐鹽課，可以得到二三百萬(wàn)兩收益，又再度請(qǐng)求暫緩本省借征錢糧。也有同道認(rèn)為晉省增加地丁、厘捐，遠(yuǎn)不如勸辦捐輸有益。(86)晉省官員呼吁減少戶部指撥，使該省稍有喘息機(jī)會(huì)，以便更有效地?fù)芙饩�餉和協(xié)濟(jì)他省。(87)這類理由雖合理正當(dāng)，收益亦符合戶部預(yù)計(jì)，但借征錢糧涉及三省，亟待推行，諭旨對(duì)其批評(píng)更為嚴(yán)厲：“借征一節(jié)，系三省并辦之事，該省因有鹽課藉口停辦，其余二省無(wú)可措詞者又當(dāng)如何辦理?……朕前次諭旨指示甚明，該撫悉心體會(huì)，自能辦有成效，毋庸再為瀆請(qǐng)!”(88)川省也申訴礙難再舉辦借征事宜，建議變通借征環(huán)節(jié)。咸豐帝并未理會(huì)，繼續(xù)責(zé)令川督裕瑞堅(jiān)決推行借征籌餉的舉措。(89)而咸豐帝派令戶部侍郎王慶云擔(dān)任陜西巡撫，則與督責(zé)陜西省盡快借征舉措不無(wú)關(guān)系。
  擾攘經(jīng)年的紓困籌策成效何在?時(shí)人評(píng)估不無(wú)參考。時(shí)至咸豐后期，工部員外郎薛福辰歷數(shù)各類籌策時(shí)說(shuō)：“就開(kāi)源而言，寶鈔已難再行，賦役亦難再加，銀苗實(shí)難旺產(chǎn)；就節(jié)流而言，養(yǎng)廉已減，旗糧已汰，河防已停，成效仍不可觀。”其他，“如厘捐僅獲錙銖，鋪捐徒昂物價(jià)，官捐、紳捐、民捐亦既財(cái)殫力痛，胥不得已再續(xù)”。(90)戰(zhàn)區(qū)仍在擴(kuò)大，清廷內(nèi)外庫(kù)儲(chǔ)處于困厄之中，軍費(fèi)籌策不甚奏效，用款和籌餉成例必將被迫變革，酌撥經(jīng)制面臨權(quán)衡變通，以維持與太平軍的戰(zhàn)爭(zhēng)。
  三、應(yīng)急變制
  清代軍餉撥解制度向來(lái)遵循祖制，平時(shí)維系固定額度，戰(zhàn)時(shí)例外支出則在經(jīng)制撥款之外，依靠鹽商報(bào)效、捐輸這類“不時(shí)之入”，當(dāng)國(guó)庫(kù)豐盈、捐輸潛力巨大時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖根基的嚴(yán)重后果，祖制亦未進(jìn)行循時(shí)變革。魏源概述清朝用兵經(jīng)略與前朝有兩個(gè)明顯區(qū)別：一是兵數(shù)少，二是餉數(shù)多。(91)這是建立在國(guó)庫(kù)充裕的基礎(chǔ)上。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)雖耗餉3000萬(wàn)兩左右，(92)大部分由戶部指撥，并未導(dǎo)致部庫(kù)嚴(yán)重空虛。然而，到咸同戰(zhàn)亂時(shí)期，祖制維系的環(huán)境嚴(yán)重惡化，戶部籌撥軍費(fèi)完全依賴的“兩冊(cè)”(93)已不可靠，長(zhǎng)期以來(lái)有效運(yùn)行的酌撥舊制難以適應(yīng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，逐步變制實(shí)為迫不得已�！皟蓛�(cè)”俱空后，負(fù)責(zé)指撥的戶部司員“勾稽渙散”，各省庫(kù)儲(chǔ)多寡概不知悉，“司員之顢頇懈弛者，于一省款目之完欠，胸?zé)o成竹，一旦急需，含糊以應(yīng)”。(94)
  基于上述原因，軍費(fèi)籌解的亂象愈發(fā)嚴(yán)重，并逐步蔓延。軍費(fèi)籌濟(jì)混亂景象主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：戶部隨意指撥、指撥不實(shí)；防堵省份隨意截留軍餉，不顧大局；承撥軍餉省份督撫藩司籌措能力低下，動(dòng)輒請(qǐng)求戶部改撥。
  戶部指撥不實(shí)、酌撥能力下降既是亂象的主要表現(xiàn)之一，又是各省隨意截留改撥產(chǎn)生的根源，這種制約前線作戰(zhàn)的負(fù)面傾向自咸豐三年夏開(kāi)始即已趨向嚴(yán)重。咸豐三年春，河道總督楊以增、江西巡撫張芾、統(tǒng)兵大員向榮即開(kāi)始反映戶部撥解不實(shí)不盡，指撥方案遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合承擔(dān)省份的存銀實(shí)情；(95)自夏季迄于冬季，這種批評(píng)趨向愈發(fā)嚴(yán)重，山東巡撫李僡、四川總督裕瑞、統(tǒng)兵大員向榮、總辦徐州糧臺(tái)大臣奕經(jīng)、法良、漕運(yùn)總督福濟(jì)等紛紛反映該部不顧各省實(shí)際，僅憑印象指撥軍費(fèi)，致使相關(guān)省份對(duì)部撥軍餉不得不請(qǐng)求改撥。(96)咸豐二年九月以后，有關(guān)省份請(qǐng)求戶部改撥解濟(jì)軍費(fèi)的章奏不斷上奏。河南、江西、浙江、安徽、江蘇、山東等省均系奏請(qǐng)截留、改撥的主要省份。(97)安徽和江西兩省身處防堵和作戰(zhàn)區(qū)域，需款較多，因而違抗撥解諭旨的情形尤為明顯。早在咸豐二年九月，皖省出于防堵需要，奏請(qǐng)截留本省錢糧等項(xiàng)，數(shù)額達(dá)130余萬(wàn)兩，戶部在議覆奏折中，嚴(yán)厲批評(píng)該省“未見(jiàn)一賊，而請(qǐng)留百余萬(wàn)為防堵之需，在該省固取攜甚便，獨(dú)不思軍營(yíng)撥餉應(yīng)先盡鄰近省份!”(98)江西巡撫張芾基于本省防堵需要，更是屢屢請(qǐng)求截留粵省解餉以及本省解赴外省的餉項(xiàng)，(99)這一不顧大局、輕視諭旨的做法引起咸豐帝盛怒。(100)不管咸豐帝如何嚴(yán)諭，戶部與外省在撥解軍費(fèi)問(wèn)題上的亂象依然蔓延，督撫司道仍是按照道光以前田賦征解、酌撥舊制之下的籌餉思路，如何應(yīng)急變制，怎樣突破錢糧征解舊規(guī)，外省督撫的意識(shí)與能力俱為缺乏。
  單就咸豐初年的應(yīng)急變制而言，外省官員、統(tǒng)兵要臣或有參與其間，如厘金新制的推出，即系顯例；(101)然而變制的主導(dǎo)仍為清廷中樞�！皯�(yīng)急變制”既包括放寬舊制約束，亦涵蓋確立新規(guī)，兩者均為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)急需。戰(zhàn)時(shí)財(cái)政變制的主要特征是下放財(cái)權(quán)。從清廷上層角度看，“變制”范圍大致包括四個(gè)方面，即外省用款定例突破限制，省內(nèi)籌餉規(guī)制允許變通，省際之間可不經(jīng)戶部直接相互咨商解款，據(jù)冊(cè)酌撥制度改為定額攤派制度。制度形態(tài)開(kāi)始由“處常”向“變制”過(guò)渡。
  “國(guó)家出入有經(jīng)，用度有制”，(102)清代外省動(dòng)支款項(xiàng)向有定制，錢糧正供的使用尤為嚴(yán)格，“大抵有一進(jìn)項(xiàng)，必有一出項(xiàng)，針孔相需”。(103)雍正朝大學(xué)士戶部尚書(shū)張玉書(shū)曾說(shuō)：“蓋每年正供賦額各有抵銷，遇有別項(xiàng)費(fèi)用，部臣輒請(qǐng)敕該督撫酌量設(shè)法，不得動(dòng)用正項(xiàng)錢糧。”(104)嘉慶五年(1800)規(guī)定各省動(dòng)用耗羨銀數(shù)逾500兩者，必須奏報(bào)皇帝批準(zhǔn)。(105)各項(xiàng)支出均有嚴(yán)格規(guī)定，“某事動(dòng)支某款”的支出經(jīng)制牢不可破，即如兵器制造修繕，則例規(guī)定其經(jīng)費(fèi)來(lái)源有五項(xiàng)：地丁項(xiàng)下的兵器加征銀、地方耗羨存公銀、藩庫(kù)銀、官員的捐俸以及官商士民的捐助等銀、兵餉朋扣銀，其動(dòng)支范圍不出這五項(xiàng)之外。(106)咸豐初年，戰(zhàn)事緊急，軍費(fèi)籌解刻不容緩，上述國(guó)帑正供的使用經(jīng)制逐漸被打破，“某事動(dòng)支某款”的支出限制在戰(zhàn)時(shí)亦難維系。
  最先放寬用款限制的諭旨始于咸豐元年閏八月，咸豐帝諭令兩廣總督徐廣縉等：“正雜各款并閑款內(nèi)，有可以通融協(xié)濟(jì)之項(xiàng)，著該督撫悉心籌劃，寬為儲(chǔ)備，并著傳諭曾維于關(guān)稅應(yīng)解項(xiàng)內(nèi)，無(wú)論何款，酌量預(yù)備�！�(107)咸豐三年，咸豐帝為籌解軍費(fèi)，屢屢在諭旨中使用“不論何款”的措辭。這種不拘款項(xiàng)使用定例的撥解指令，不但針對(duì)戰(zhàn)區(qū)省份，防堵省份和完善省份均不可免。三年正月，諭令兩江總督陸建瀛“所需經(jīng)費(fèi)，若俟部撥，緩不濟(jì)急，或截留漕糧抵用，或于鹽務(wù)、地方紳商設(shè)法捐貸，暫濟(jì)急需”。(108)給江西巡撫張芾的上諭亦要求該省無(wú)論何款先籌十萬(wàn)，倘因銀款不敷，或?qū)⑧徑�州縣現(xiàn)征漕糧及常平倉(cāng)谷各項(xiàng)動(dòng)撥。(109)七月諭令山東巡撫李僡不拘何款，先行籌墊十萬(wàn)兩，迅即解往徐州糧臺(tái)。(110)十月諭令兩江總督怡良等盡速籌解向榮大營(yíng)軍費(fèi)：“無(wú)論何款，如有可動(dòng)支者，即設(shè)法盡解，以濟(jì)要需�！�(111)戶部亦自紊定章，令外省“凡地丁正雜以及�？垧B(yǎng)廉捐款各項(xiàng)，無(wú)論何項(xiàng)，先行如數(shù)迅速籌解”。(112)王慶云對(duì)這種應(yīng)急做法不甚贊成，認(rèn)為偶然責(zé)令外省不拘何款籌解軍費(fèi)效果可能明顯，但屢屢自亂其定章，成效則大打折扣，“部中向各省提銀，動(dòng)曰‘無(wú)論何款，移緩就急’，此可以一試，數(shù)見(jiàn)則不鮮矣”。(113)
  放寬錢糧關(guān)稅正供使用限制，僅是戶部應(yīng)急放權(quán)的開(kāi)始，接下來(lái)則是明令各省變通舊有籌餉規(guī)制，這成為“就地籌餉”的先聲。制用籌餉既是戶部專責(zé)，在戰(zhàn)時(shí)背景下，亦成為督撫司道的重要職責(zé)。孫家鼐曾慨嘆“自愧持籌術(shù)乏”，(114)對(duì)督撫司道亦是嚴(yán)峻考驗(yàn)。咸豐帝變通籌餉舊制始于咸豐三年正月下旬。湖廣總督張亮基為辦理鄂省善后事宜請(qǐng)求戶部撥款支持，咸豐帝責(zé)令張督自我設(shè)法，“或于豐收地方勸令富紳大賈量捐銀米，或于各該州縣內(nèi)酌量碾動(dòng)倉(cāng)谷，以為賑恤難民、撫綏一切之用。當(dāng)此帑項(xiàng)萬(wàn)分艱難之時(shí)，惟在該署督等權(quán)其輕重緩急，設(shè)法籌辦，期于庫(kù)款地方兩有裨益”。(115)這已隱含著中央向外省放權(quán)。至于通諭各省督撫設(shè)法籌餉，放寬舊制限定的諭旨，則出現(xiàn)在咸豐三年四月。咸豐帝在批閱戶部尚書(shū)祁寯藻奏請(qǐng)各省設(shè)法籌解軍餉的奏折時(shí)，認(rèn)同戶部提出變通籌餉舊制的建議，戶部呼吁各省督撫“要在各就地方情形，實(shí)力籌劃，設(shè)法變通，或于留之待用之款先為墊解，或于未完未解之款認(rèn)真催提，或于當(dāng)雜各商量為那(挪)借，加息歸還，或于殷富官紳廣為勸捐，破格請(qǐng)獎(jiǎng)。推之鹽關(guān)稅課，亦應(yīng)因時(shí)制宜，變通盡利”。咸豐帝對(duì)戶部主張加以肯定，并允諾“貸其處分，寬其定例”：“朕看各該督撫一籌莫展，動(dòng)請(qǐng)部撥。有平日漫不經(jīng)心者，有避嫌避怨不肯為者，亦有限于定例，格于處分不敢為者。前二款惟在各省大吏激發(fā)天良，惟末一條，則在權(quán)宜辦理，不可拘執(zhí)。現(xiàn)當(dāng)緊急之時(shí)，朕必貸其處分，寬其定例，求事之有實(shí)濟(jì)也。”(116)
  六月，咸豐帝寄諭各省督撫，責(zé)令變通籌餉定例，權(quán)宜濟(jì)急：“特再申諭各直省督撫大吏，其各就本省地方情形力籌濟(jì)時(shí)之策，權(quán)宜變通，其勢(shì)不得不然，惟須得人經(jīng)理，自有實(shí)效。豈可坐視大局渙散，一籌莫展?”(117)對(duì)于委派督撫能否勝任自主籌餉，咸豐帝相當(dāng)重視。十月份他對(duì)張亮基擔(dān)任山東巡撫后畏難籌措軍餉十分不滿：“山東情形固屬棘手，朕已命汝巡撫山東，自應(yīng)竭力籌維，朕知汝之心未必竟敢豫存站腳地步。若兵餉一節(jié)，汝尚未到即言其難，汝到之后，除束手而外，只有請(qǐng)帑而已。此等疆吏雖有若無(wú)，朕甚為汝愧極!”(118)
  其實(shí)，從外省督撫司道層面來(lái)看，經(jīng)營(yíng)餉源的空間十分有限，除錢糧正供、關(guān)稅和捐輸之外，推行鈔法、鑄造大錢，往往成為督撫司道籌餉的重要途徑，湖北巡撫胡林翼曾批評(píng)這種開(kāi)拓財(cái)源的“短視”傾向：“今之言兵者喜團(tuán)練，言餉者急捐輸及大錢鈔票，樂(lè)其不費(fèi)而取利也�！�(119)咸豐帝責(zé)令外省籌餉，各省司道大員畏難、躊躇的心態(tài)在所難免，有官員即稱：“銀票、官局、大錢三者皆已推廣，交各省籌辦。大錢較為實(shí)在，然停爐已久，事同新創(chuàng)，均未易措手。”(120)浙省巡撫何桂清在督撫中向稱籌餉好手，面對(duì)各方無(wú)厭需求，常覺(jué)難以滿足：“部中指撥者均系無(wú)著之款。浙省一年以前，業(yè)已將捐輸籌款用完，今年加以援救鄰省，動(dòng)輒十萬(wàn)、八萬(wàn)(二月至五月最多)，自八月至年底，非百萬(wàn)不可，均已奏明，而部撥部催仍常常有之，真是無(wú)法。弟竭力報(bào)答，本領(lǐng)不過(guò)如此�！蓖钍〈髥T致函何桂清亦表達(dá)了自行籌餉的困惑：“現(xiàn)銀既少，鈔又不行，大錢行于蘇州，而皖省尚未之見(jiàn)，已撥之項(xiàng)，遲之又久而不到。未來(lái)之患，群避忌諱而不言。”(121)即便是外省大員主導(dǎo)推出的厘金籌餉新制，部臣亦有不同意見(jiàn)。刑部侍郎、幫辦軍務(wù)大臣雷以諴將厘金抽收方案奏上，戶部存在爭(zhēng)議，祁寯藻主張?jiān)蕼?zhǔn)采納，北檔房司員則極力反對(duì)，王慶云依違其間，“細(xì)看情事，徑準(zhǔn)固不可，盡駁亦太苛，不得已揮汗為之。理有是非，而情宜平恕”。(122)此后，戶部對(duì)舉辦厘金亦有極力反對(duì)者。(123)戶部對(duì)此有歧異，外省舉辦的熱情也就低昂不一、遲速有別了。
  “變制”的第三個(gè)層面，是允準(zhǔn)戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)兵大員可與協(xié)濟(jì)軍費(fèi)省份直接咨商撥濟(jì)方案，不需經(jīng)過(guò)戶部。這意味著戶部主動(dòng)放棄酌撥專權(quán)，盡管要求協(xié)濟(jì)省份事后仍要報(bào)部核查，但畢竟給予外省直接咨商的權(quán)限。對(duì)比數(shù)月前倪良耀一案的處理，可見(jiàn)戶部立場(chǎng)轉(zhuǎn)變之大。
  向榮扎營(yíng)金陵近郊后，正逢京師內(nèi)外解濟(jì)軍費(fèi)疲憊時(shí)期，軍營(yíng)時(shí)有士卒內(nèi)訌、要挾之案，滋鬧大營(yíng)之事屢屢發(fā)生，(124)向榮自嘆為籌兵籌餉，已心力交瘁。(125)戰(zhàn)區(qū)位于江蘇，代辦蘇省巡撫、調(diào)補(bǔ)蘇州布政使倪良耀請(qǐng)求清政府在鄰近省份指撥軍費(fèi)，以供支向榮、琦善大軍。(126)由于金陵藩庫(kù)、糧道衙門的實(shí)銀被太平軍搶掠一空，蘇州藩庫(kù)僅余銀十余萬(wàn)兩，形勢(shì)緊迫，戶部不能立即解決臨近省份解餉難題。倪良耀不得不咨商福建和山西兩省，請(qǐng)求盡速協(xié)濟(jì)數(shù)十萬(wàn)兩來(lái)蘇。
  然而，閩浙總督王懿德并未相助，他將倪良耀咨商閩省撥解數(shù)十萬(wàn)兩軍費(fèi)一事于三月二十五日上報(bào)咸豐帝，強(qiáng)調(diào)本省財(cái)絀困境，難以滿足戰(zhàn)區(qū)需要。咸豐帝得知此事，認(rèn)為倪良耀既未咨商戶部，又未奏報(bào)朝廷，顯然違背撥解國(guó)帑的規(guī)紀(jì)，在王懿德的奏折上直接批諭：“倪良耀咨撥浙(閩)省銀兩，屬殊非是�！�(127)事隔一個(gè)月后，山西巡撫哈芬亦將倪氏私下咨商撥款的“天機(jī)”泄露。戶部接到哈芬奏折，亦十分意外，該部出示國(guó)家撥解經(jīng)費(fèi)定例，“各省協(xié)解餉銀，向系由部酌量指撥，各該省遵照部撥款數(shù)，于文到日即行起解，歷經(jīng)辦理在案。”倪良耀繞過(guò)戶部，且不奏報(bào)，直接咨商鄰省撥解，顯然違背國(guó)制，“實(shí)為從來(lái)所未有，更恐所提銀兩不止山西一省，相應(yīng)據(jù)實(shí)奏參，請(qǐng)旨將代辦江蘇巡撫布政使倪良耀交部嚴(yán)加議處。”(128)咸豐帝認(rèn)同戶部對(duì)倪氏處罰意見(jiàn)，責(zé)令兩江總督怡良、江蘇巡撫許乃釗立即“令倪良耀專案報(bào)部”。(129)對(duì)倪案的處置，說(shuō)明戶部仍固守國(guó)帑撥解成規(guī)。
  但隨著戶部撥濟(jì)能力的迅速下降，它對(duì)戰(zhàn)區(qū)省份直接咨商軍費(fèi)撥濟(jì)權(quán)限下放的立場(chǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變。咸豐三年八月，戶部侍郎王慶云將戶部庫(kù)儲(chǔ)困竭的實(shí)情徹底揭出：
  八月初五日：竊查部庫(kù)度支，全恃外省春秋兩撥。今春撥冊(cè)業(yè)已告罄，而數(shù)月來(lái)部庫(kù)京餉及各處糧臺(tái)，竭力枝梧，又增出款數(shù)百余萬(wàn)。秋撥之僅存空冊(cè)，不問(wèn)可知。此后官兵俸餉有去路而無(wú)來(lái)源，竟有不能不停之勢(shì)。雖力窮財(cái)盡，共見(jiàn)共聞。而臣等處此無(wú)可支放之時(shí)，束手坐待，竟行停止。
  八月十五日：時(shí)事艱虞，了無(wú)頭緒。上月甫過(guò)，下月又未必有一措手不及時(shí)候，雖不能遠(yuǎn)慮，亦須為期月之計(jì)。期月之計(jì)奈何?秋撥已空，補(bǔ)苴無(wú)術(shù)，一面撙節(jié)，一面搜羅，年內(nèi)或不至多動(dòng)內(nèi)帑(節(jié)省一萬(wàn)，則內(nèi)帑多留一萬(wàn))。至明年京餉，須從冬撥內(nèi)，于各省勻出三四百萬(wàn)解京，以抵春撥之款，再將別款零星湊集，以期敷衍，不能以軍無(wú)了期，并置此而不解也。(130)
  揆諸上述記載可知，截至咸豐三年八月中旬，戶部據(jù)以酌撥軍費(fèi)的春秋撥冊(cè)全部歸零；外省實(shí)際庫(kù)存白銀和續(xù)收錢糧等項(xiàng)，該部限于行政制度架構(gòu)均不可預(yù)知；(131)戶部堂官作為國(guó)家財(cái)政專官，已到“為期月之計(jì)”，挪東補(bǔ)西和搜羅撙節(jié)不足以維系龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用，即連支放京師官俸和京畿八旗綠營(yíng)兵餉的財(cái)力亦不可靠。加之八月十五日向榮大營(yíng)奏請(qǐng)撥解巨額軍費(fèi)，(132)戶部無(wú)計(jì)可施，咸豐帝只得責(zé)令向榮、許乃釗直接咨商兩江總督怡良和浙江巡撫黃宗漢：“現(xiàn)在部庫(kù)籌餉之艱，萬(wàn)分支絀，大營(yíng)需用甚急。應(yīng)如何通融協(xié)撥之處，仍著該大臣等隨時(shí)咨商怡良、黃宗漢等妥籌辦理�！�(133)隨后，李嘉端、奕經(jīng)、怡良、法良、英桂等奏請(qǐng)解決軍費(fèi)籌解問(wèn)題，安徽兼為防堵省份和戰(zhàn)區(qū)省份，軍費(fèi)尤為缺乏，急需戶部指撥。(134)
  在這種情況下，戶部只得令統(tǒng)兵大臣、總辦糧臺(tái)大臣以及該省督撫徑直咨商相關(guān)省份，不必經(jīng)由戶部指撥，以省周折：“此后該營(yíng)兵餉應(yīng)令該撫仍遵臣部前奏，仿照向榮軍營(yíng)咨商鄰近省分，每月接濟(jì)，庶撥款可免竭蹙，而委解無(wú)虞遲緩矣�！�(135)曾國(guó)藩軍營(yíng)亦被允準(zhǔn)照此辦理，琦善大營(yíng)奏請(qǐng)軍費(fèi)，戶部亦同樣向咸豐帝建議：“鄰省協(xié)濟(jì)及早綢繆，較之部撥尚有把握……此后兵餉，仍令琦善仍遵臣部前奏，咨商該處近省，凡地丁鹽關(guān)雜款各項(xiàng)，移緩就急。每月協(xié)濟(jì)各若干萬(wàn)兩，俾資接濟(jì)�！�(136)和春大營(yíng)軍費(fèi)缺乏，戶部同樣建議該大臣“自行指省籌餉”。(137)
  自行指省籌餉，意味著戶部暫時(shí)擺脫了各戰(zhàn)區(qū)大員的“糾纏”，可以專心籌措京師要需。下放權(quán)限給督撫、統(tǒng)兵大臣彼此咨商，協(xié)議解決軍費(fèi)困境，卻給外省大員帶來(lái)困惑。戶部放權(quán)后，各省之間的協(xié)解是否順利，很大程度上取決于非制度性的彼此交誼和戰(zhàn)時(shí)利益關(guān)聯(lián)，主客異勢(shì)，情形更為復(fù)雜。戶部尚書(shū)文祥曾敏銳地觀察到，各省自分畛域，間或有出省互助之事，但亦對(duì)主客之勢(shì)非常計(jì)較。(138)咸豐八年，倉(cāng)場(chǎng)侍郎廉兆綸發(fā)現(xiàn)統(tǒng)兵大臣不兼地方之責(zé)，對(duì)于籌餉帶來(lái)負(fù)面影響。(139)直接為曾國(guó)藩籌措軍費(fèi)的郭昆燾感觸尤深：“近日人心私情重于公義，非有疇昔之好與唇齒之依，即往往隔膜相視。其能以大局為重者，或有其心而無(wú)其力，或有其力而無(wú)其權(quán)。重以自顧之不遑，遠(yuǎn)道之多阻，局勢(shì)更變，百出不窮，故仰食于人，在昔所苦�！�(140)但清政府對(duì)戰(zhàn)區(qū)各省督撫的放權(quán)卻被李鴻章視為“幸事”：“朝貴一聞?chuàng)芸�，則縮項(xiàng)結(jié)舌而莫之敢應(yīng)；即有一應(yīng)，農(nóng)部、疆吏空文支吾，于事何濟(jì)?是以曾文正剿粵賊，鴻章剿捻匪，興師十萬(wàn)，皆自籌餉，但求朝廷不掣肘為幸，何曾預(yù)請(qǐng)巨款耶?”(141)放寬軍費(fèi)撥濟(jì)權(quán)限，是導(dǎo)致同光時(shí)期督撫權(quán)勢(shì)趨重的一個(gè)關(guān)鍵變革，它與籌餉放權(quán)舉措結(jié)合起來(lái)，愈發(fā)導(dǎo)致外省獨(dú)自掌控本省財(cái)政局面，學(xué)界所謂“中央與地方權(quán)限關(guān)系變化”以及“督撫權(quán)重”的趨勢(shì)，追溯制度變動(dòng)的密鑰，上述變制尤不能忽略。
  至于第四項(xiàng)“變制”更體現(xiàn)出下放權(quán)限的特點(diǎn)。在部庫(kù)銀錢空虛和戰(zhàn)時(shí)各省庫(kù)儲(chǔ)難以應(yīng)急的情況下，為確保京師八旗綠營(yíng)軍餉、王公大臣官俸、陵工經(jīng)費(fèi)、皇室經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)要需，戶部只得將此前依賴的春秋冊(cè)酌撥制度暫時(shí)放棄，改為攤派制度，估撥經(jīng)制也從此淡出。咸豐三年十一月二十七日上諭云：
  向來(lái)戶部歲需京餉，例于各省春秋撥冊(cè)內(nèi)隨時(shí)奏撥解部。近年以來(lái)，各省經(jīng)部指撥之款。每因起解不時(shí)，以致部庫(kù)時(shí)形支絀。自應(yīng)先期籌劃，以濟(jì)要需。所有該部歲撥京餉，著準(zhǔn)其自本年為始，歸入冬撥案內(nèi)，與各直省協(xié)撥兵餉一律酌撥，仍將冬撥題本改為專折具奏，俾免遲誤。(142)
  上諭所言，戶部指撥的京餉、各省所承擔(dān)的協(xié)濟(jì)兵餉等，一律不再由冬估、春秋撥來(lái)完成，而一次性于前一年冬季提前預(yù)定數(shù)額，攤給各�。活}本制亦改為奏折制，以示慎重。這種改制，何漢威結(jié)合同治二年(1863)上諭和光緒十一年(1885)醇親王奕環(huán)等奏折綜合解讀，稱之為“攤派”，戶部在運(yùn)作程序上仍是“指撥”形式，只是視各省財(cái)政能力確定額度，責(zé)令各省限期解京。(143)
  撥餉改制上諭發(fā)布后不久，禮部侍郎宋晉上奏，闡述變通舊制，達(dá)權(quán)維新，以應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需求的主張。他建議戰(zhàn)區(qū)各省份和防堵省份獨(dú)立籌餉，而戶部則側(cè)重京師制用籌劃。(144)循時(shí)變制，時(shí)人多有所論。(145)“通變”與“守經(jīng)”平衡取舍的結(jié)果就是宋晉所提出的撥解新制。揆諸事后時(shí)勢(shì)發(fā)展，宋晉此項(xiàng)建議或有不盡落實(shí)之處，但其變制思路，與上述改制諭旨并不相悖。這項(xiàng)制度變動(dòng)意味著戶部首要職責(zé)在于滿足京師要需，統(tǒng)兵大員可授權(quán)其自行指省解決軍費(fèi)問(wèn)題；就外省而言，各自羅掘足夠的京餉解赴戶部，有余則由本省自行支配，這必然導(dǎo)致不受戶部監(jiān)控的外銷財(cái)源愈發(fā)龐大，最終形成地方財(cái)政形態(tài)。
  四、結(jié)語(yǔ)
  咸豐朝清廷遭遇困頓局面，其藉高層會(huì)議推出的應(yīng)急舉措或微有成效，或致亂紛擾。為擺脫困境，清廷尋求變制，以急調(diào)龍軀、脫離險(xiǎn)灘為至計(jì)。(146)平心而論，單純依靠戰(zhàn)時(shí)財(cái)政變制，并不能使清廷脫離困厄。然而從此后數(shù)十年社會(huì)發(fā)展的實(shí)際影響來(lái)看，上述舉措中，放權(quán)變制是歷史演進(jìn)的核心推力。晚清以降，中國(guó)各領(lǐng)域步入變革維新的軌道，這類變革或發(fā)自外省督撫司道，或來(lái)自清廷上層，或上下共謀協(xié)力推進(jìn)。其變革背景，或?yàn)闀r(shí)勢(shì)所迫，被迫放權(quán)；或因環(huán)境轉(zhuǎn)換，主動(dòng)創(chuàng)制新規(guī)。變革所涉范圍之廣，諸如軍事、財(cái)政、對(duì)外交涉、行政科層、吏治、教育等，其制度因革過(guò)程尤為復(fù)雜，所產(chǎn)生的影響亦非常深遠(yuǎn)，正是在此意義上，時(shí)人往往稱自己所處的時(shí)代為“千年變局”。單就財(cái)政一端而言，晚清財(cái)制變革最明顯的就是出現(xiàn)了近代意義上的“地方財(cái)政”，突破歷朝歷代大一統(tǒng)的王朝財(cái)政格局，使得“散權(quán)”與“集權(quán)”長(zhǎng)期處于交織樣態(tài)；(147)不受清廷監(jiān)控的各種新式財(cái)政機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，且脫離了舊式藩司衙門掌控；行政科層也擺脫舊有格局，在外省傳統(tǒng)的藩臬府道之外，各類新式局所林立，其實(shí)際掌控者亦非昔日的布政使和按察使，而是戰(zhàn)爭(zhēng)期間通過(guò)保舉和捐輸獲職的各類人員，舊時(shí)刑名錢谷書(shū)吏幕僚的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到相當(dāng)程度上的更新擴(kuò)張。這樣大規(guī)模的制度更新，其肇始者正是咸豐初年因軍費(fèi)籌濟(jì)危機(jī)而被迫推出的應(yīng)急變制。
  通權(quán)變制，自咸同光三朝長(zhǎng)時(shí)段合觀，對(duì)此后數(shù)十年間的戰(zhàn)局演進(jìn)、國(guó)省關(guān)系、軍制形態(tài)、督撫朝臣之權(quán)限消長(zhǎng)，甚至省內(nèi)行政架構(gòu)、財(cái)源結(jié)構(gòu)等均產(chǎn)生巨大影響，內(nèi)地十八行省自我營(yíng)構(gòu)了一個(gè)迥異于前的權(quán)力形態(tài)、財(cái)政結(jié)構(gòu)和軍事新制，清廷倚重外省督撫的新格局亦肇始于此。由此看來(lái)，追尋近代時(shí)勢(shì)更替，探究制度嬗變之歷史密碼，就不能繞開(kāi)咸豐初年的應(yīng)急變制。

注釋：
①參見(jiàn)范文瀾：《太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)》，天津：知識(shí)書(shū)店，1949年；崔之清主編：《太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)全史》，南京：南京大學(xué)出版社，2002年，等等。
②參見(jiàn)陽(yáng)羨、賈士毅：《民國(guó)財(cái)政史》，上海：商務(wù)印書(shū)館，1917年；周育民：《晚清財(cái)政與社會(huì)變遷》，上海：上海人民出版社，2000年；史志宏、徐毅：《晚清財(cái)政：1851—1894》，上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008年；何烈：《清咸、同時(shí)期的財(cái)政》，臺(tái)北：“國(guó)立”編譯館中華叢書(shū)編審委員會(huì)，1981年，等等。
③參見(jiàn)劉偉：《甲午前四十年間督撫權(quán)力的演變》，《近代史研究》1998年第2期；劉廣京：《晚清督撫權(quán)力問(wèn)題商榷》，《經(jīng)世思想與新興企業(yè)》，臺(tái)北：聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1990年；王瑞成：《“權(quán)力外移”與晚清權(quán)力結(jié)構(gòu)的演變(1855—1875)》，《近代史研究》2012年第2期，等等。
④參見(jiàn)《李星沅等奏報(bào)桂平金田大股會(huì)眾抗拒官兵亟籌攻剿并請(qǐng)簡(jiǎn)提鎮(zhèn)大員折》、《寄諭李星沅等著協(xié)力籌剿金田不為遙制并隨時(shí)體察張家祥》、《署廣西巡撫周天爵奏報(bào)廣西韋元蚧等股情勢(shì)地方肇事原委及目前對(duì)策折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《清政府鎮(zhèn)壓太平天國(guó)檔案史料》(以下簡(jiǎn)稱《鎮(zhèn)壓檔》)第1冊(cè)，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，1990年，第131—132、153—154、158—159頁(yè)。
⑤參見(jiàn)中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第1冊(cè)，第43、54、57、65、153、270、368頁(yè)。
⑥參見(jiàn)《清實(shí)錄》第40冊(cè)，北京：中華書(shū)局，1985年影印本，第405、423頁(yè)。
⑦《清實(shí)錄》第40冊(cè)，第407—408頁(yè)。
⑧參見(jiàn)茅海建：《苦命天子——咸豐皇帝奕詝》，上海：上海人民出版社，1995年，第66頁(yè)。
⑨參見(jiàn)《諭內(nèi)閣著再由內(nèi)務(wù)府給發(fā)帑銀一百萬(wàn)兩作速解赴廣西備用》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第1冊(cè)，第342頁(yè)。
⑩參見(jiàn)《內(nèi)務(wù)府奏遵旨動(dòng)撥內(nèi)帑銀兩給發(fā)廣西軍需折》，故宮博物院明清檔案部、中國(guó)第一歷史檔案館編：《清代檔案史料叢編》第1輯，北京：中華書(shū)局，1978年，第1頁(yè)。
(11)參見(jiàn)王慶云：《王文勤公日記》第2冊(cè)，南京：江蘇廣陵古籍刻印社，1998年，第661頁(yè)。
(12)參見(jiàn)《鄒鳴鶴題報(bào)收到山東撥解餉銀二十萬(wàn)四千一百兩本》、《鄒鳴鶴題報(bào)收到江蘇撥解軍餉二萬(wàn)八百兩本》、《鄒鳴鶴題報(bào)收到四川撥解軍餉二十五萬(wàn)四千余兩本》、《鄒鳴鶴題報(bào)收到河南撥解軍餉銀一萬(wàn)六千余兩本》、《鄒鳴鶴題報(bào)收到安徽撥解軍餉八萬(wàn)兩本》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第2冊(cè)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992年，第145—225頁(yè)。
(13)參見(jiàn)《清實(shí)錄》第40冊(cè)，第432頁(yè)；《諭內(nèi)閣著再由內(nèi)務(wù)府給發(fā)帑銀一百萬(wàn)兩作速解赴廣西備用》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第1冊(cè)，第342頁(yè)。
(14)參見(jiàn)《賽尚阿奏請(qǐng)飭廣東寬籌餉銀百萬(wàn)兩以備撥用折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第2冊(cè)，第71頁(yè)。
(15)《致祁中堂》，《孫毓汶檔案9·孫毓汶覆函存稿》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所特藏，第11函，無(wú)頁(yè)碼。
(16)《王文勤公日記》第2冊(cè)，第731頁(yè)。
(17)參見(jiàn)《清實(shí)錄》第40冊(cè)，第499頁(yè)；《寄諭徐廣縉等著仍于關(guān)稅項(xiàng)下連前統(tǒng)籌備銀一百萬(wàn)兩聽(tīng)候賽尚阿咨撥》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第2冊(cè)，第92頁(yè)。
(18)《賽尚阿等奏報(bào)查明廣西軍餉已未解到并支發(fā)現(xiàn)存銀數(shù)折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第2冊(cè)，第203頁(yè)。
(19)《清實(shí)錄》第40冊(cè)，第556、585頁(yè)。
(20)參見(jiàn)《賽尚阿等奏請(qǐng)迅飭部再籌銀二百萬(wàn)兩趕解廣西折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第2冊(cè)，第444—445頁(yè)。前線軍費(fèi)花銷巨大，最主要原因是各項(xiàng)雜支較多，包括各類官員的薪水名目在內(nèi)，超過(guò)預(yù)計(jì)。(參見(jiàn)《鄒鳴鶴奏報(bào)奉查每月所需正雜各款難以遽定約計(jì)較前報(bào)七十萬(wàn)兩有增無(wú)減片》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第2冊(cè)，第549頁(yè))
(21)《佚名函》，《孫毓汶檔案9·孫毓汶覆函存稿》，第15函，無(wú)頁(yè)碼。
(22)《王文勤公日記》第2冊(cè)，第884—886頁(yè)；《諭內(nèi)閣著再由內(nèi)庫(kù)添?yè)茑�銀一百萬(wàn)兩作速解赴廣西軍營(yíng)備用》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第2冊(cè)，第467頁(yè)；《清實(shí)錄》第40冊(cè)，第628、637頁(yè)。
(23)參見(jiàn)《賽尚阿等奏請(qǐng)飭下各督撫將指撥銀兩速解廣西折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第2冊(cè)，第489頁(yè)。
(24)《王文勤公日記》第2冊(cè)，第886頁(yè)。其實(shí)，前線得餉雖巨，然而具體到參戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)際所得，又捉襟見(jiàn)肘，向榮大發(fā)牢騷，抱怨官兵枵腹從戎。(參見(jiàn)《向榮致烏蘭泰函牘》，中國(guó)史學(xué)會(huì)編：《太平天國(guó)》(8)，上海：神州國(guó)光社，1952年，第689頁(yè))
(25)參見(jiàn)《祁寯藻等奏請(qǐng)飭廣西巡撫查明每月軍需若干是否按照則例辦理片》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第2冊(cè)，第457頁(yè)。
(26)參見(jiàn)《鄒鳴鶴奏報(bào)奉查每月所需正雜各款難以遽定約計(jì)較前報(bào)七十萬(wàn)兩有增無(wú)減片》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第2冊(cè)，第548—549頁(yè)。
(27)參見(jiàn)《清實(shí)錄》第40冊(cè)，第637頁(yè)。
(28)《姚瑩致烏蘭泰函牘》，中國(guó)史學(xué)會(huì)編：《太平天國(guó)》(8)，第698頁(yè)。
(29)參見(jiàn)《賽尚阿等奏請(qǐng)預(yù)籌餉銀二百萬(wàn)兩以資接濟(jì)折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第2冊(cè)，第587頁(yè)。
(30)參見(jiàn)崔之清主編：《太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)全史》，第286頁(yè)。
(31)參見(jiàn)《諭內(nèi)閣著戶部迅速寬籌軍需儲(chǔ)備并飛咨各省速解指撥各款》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第3冊(cè)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992年，第7—8頁(yè)；《清實(shí)錄》第40冊(cè)，第701—702頁(yè)。
(32)參見(jiàn)《鄒鳴鶴奏報(bào)部撥軍餉未到請(qǐng)撥內(nèi)帑銀一百五十萬(wàn)兩片》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第3冊(cè)，第75頁(yè)。
(33)《鄒鳴鶴奏報(bào)部撥軍餉未到請(qǐng)撥內(nèi)帑銀一百五十萬(wàn)兩片》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第3冊(cè)，第75頁(yè)。
(34)《清實(shí)錄》第40冊(cè)，第745頁(yè)。批示鄒折次日，咸豐帝降賽尚阿四級(jí)，革廣西提督向榮、廣州副都統(tǒng)烏蘭泰職，均留任，摘烏蘭泰花翎�？梢�(jiàn)，咸豐帝對(duì)這場(chǎng)至關(guān)重要的決戰(zhàn)失利極度憤怒。(參見(jiàn)《清實(shí)錄》第40冊(cè)，第748頁(yè))
(35)參見(jiàn)《王文勤公日記》第2冊(cè)，第1016—1017頁(yè)。
(36)參見(jiàn)《王文勤公日記》第2冊(cè)，第1152頁(yè)。北檔房數(shù)據(jù)與其一年后統(tǒng)計(jì)的數(shù)字稍有出入。據(jù)史志宏、徐毅研究，湖北45萬(wàn)兩防堵軍費(fèi)數(shù)字低于實(shí)際支出。(參見(jiàn)史志宏、徐毅：《晚清財(cái)政：1851—1894》，第58頁(yè))
(37)參見(jiàn)王闿運(yùn)：《湘軍志》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》正編，第217號(hào)，臺(tái)北：文海出版社，1968年，第191頁(yè)。王氏此言是約略說(shuō)法，并未做詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。而北檔房統(tǒng)計(jì)除部款、內(nèi)帑之外，還包括指撥各省藩庫(kù)等款項(xiàng)。更詳細(xì)的“例外”用款信息。(參見(jiàn)《京外出入總數(shù)》，《孫毓汶檔案1》，無(wú)頁(yè)碼)
(38)周家楣：《期不負(fù)齋政書(shū)》，沈云龍主編：《近代中同史料叢刊》正編，第914號(hào)，臺(tái)北：文海出版社，1973年，第97頁(yè)。
(39)王慶云在戶部查出江南三藩司歷年未撥之款共1059案，涉及銀兩926萬(wàn)余。諭旨飭令督撫限期按款造報(bào)，將款項(xiàng)解京，作為軍餉。在當(dāng)時(shí)軍務(wù)緊急情況下，實(shí)不可靠。(參見(jiàn)王傅璨：《王文琴公(慶云)年譜》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》正編，第137號(hào)，臺(tái)北：文海出版社，1967年，第33頁(yè))
(40)《王文勤公日記》第2冊(cè)，第1160頁(yè)。
(41)參見(jiàn)《奏為粵匪河工度支漕運(yùn)事事可危敬請(qǐng)?jiān)t求直言集思廣益以期挽回補(bǔ)救折》，呂賢基：《呂文節(jié)公奏議》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》正編，第72號(hào)，臺(tái)北：文海出版社，1967年，第203—206頁(yè)。
(42)《寄諭直隸兩江等地各督撫鹽政除湖南等省外各自從寬籌備軍餉開(kāi)具清單一月內(nèi)奏到》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第4冊(cè)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992年，第21—22頁(yè)。
(43)《清實(shí)錄》第40冊(cè)，第903頁(yè)；《諭內(nèi)閣所有續(xù)撥軍餉自應(yīng)寬籌著宗人府御前大臣等會(huì)同戶部議奏》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第3冊(cè)，第527頁(yè)。
(44)《清實(shí)錄》第41冊(cè)，第129—130頁(yè)。
(45)《清實(shí)錄》第41冊(cè)，第129—130頁(yè)。咸豐帝警告不得違制，此處所謂“制”指嘉慶年間下達(dá)的特旨，規(guī)定凡與議之王大臣俱限一二日齊集公所，當(dāng)面共同商辦，不準(zhǔn)令司員、章京往來(lái)傳稟，互相推卸，如有不到者，即著到班王大臣指名奏參。到班之后，在官言官，毋許泛論別事。
(46)參見(jiàn)《載銓等奏覆遵議籌餉條款二十三條折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第3冊(cè)，第602—605頁(yè)。
(47)參見(jiàn)《載銓等奏報(bào)詳議籌餉條款二十三條折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第4冊(cè)，第61—70頁(yè)。發(fā)遣新疆官犯的捐輸問(wèn)題，此后又有所變化，雷正綰、張集馨等奏請(qǐng)減免遣疆官犯捐銀成數(shù)，獲允準(zhǔn)。(參見(jiàn)張集馨：《道咸宦海見(jiàn)聞錄》，北京：中華書(shū)局，1981年，第424頁(yè))
(48)《載銓等奏覆遵議籌餉條款二十三條折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第3冊(cè)，第602—605頁(yè)。
(49) 參見(jiàn)《祁寯藻等奏報(bào)遵查各省捐餉并先將晉陜川三省數(shù)目開(kāi)單具奏折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第4冊(cè)，第580頁(yè)。
(50)參見(jiàn)《咸豐三年正月初八日陜西道監(jiān)察御史王茂蔭條陳四條理財(cái)辦法》，《題本·中央財(cái)政》1，《歷朝財(cái)政》第265冊(cè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所圖書(shū)館特藏抄檔，第72—73頁(yè)。
(51)參見(jiàn)《為請(qǐng)派御史王茂蔭會(huì)同戶部籌劃鈔法事奏折》、《為請(qǐng)派大理寺卿恒春會(huì)同戶部籌劃錢法事奏折》、《為度支萬(wàn)分窘迫請(qǐng)飭軍營(yíng)大臣迅圖蕆事奏折》、《為擬請(qǐng)酌量變通部庫(kù)支發(fā)款項(xiàng)事奏折》、《為議奏官局銀票籌有票本請(qǐng)飭糧臺(tái)一體收放事奏折》，任國(guó)維主編：《祁寯藻集》第3冊(cè)，太原：三晉出版社，2011年，第199—200、223—225、276—277頁(yè)等；《咸豐三年七月二十一日朱批成豐三年七月二十一日大學(xué)士管理戶部事務(wù)臣祁寯藻等奏》，《題本·中央財(cái)政》1，《歷朝財(cái)政》第265冊(cè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所圖書(shū)館特藏抄檔，第78—79頁(yè)。
(52)《徐樹(shù)鈞致閻敬銘》，本書(shū)編輯組：《清代名人書(shū)札》上冊(cè)，北京：北京師范大學(xué)出版社，1987年，第235—236頁(yè)。
(53)參見(jiàn)《劍影雙虹室主人來(lái)函》，杜春和、耿來(lái)金編：《胡林翼未刊往來(lái)函稿》，長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社，1989年，第377—379頁(yè)，等等。
(54)參見(jiàn)《王文勤公日記》第2冊(cè)，第1274頁(yè)。
(55)江蘇博物館、江蘇師院歷史系、南京大學(xué)歷史系編：《何桂清等書(shū)札》，南京：江蘇人民出版社，1981年，第30—31頁(yè)。
(56)參見(jiàn)《徐廣縉等奏請(qǐng)飭部籌撥軍需銀二百萬(wàn)兩》、《寄諭戶部堂官著迅籌餉銀二百萬(wàn)兩分解河南候撥并著詳查檔案將酌加養(yǎng)兵之費(fèi)核議具奏》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第4冊(cè)，第45、121頁(yè)。
(57)參見(jiàn)《大學(xué)士裕瑞等奏覆遵旨會(huì)同速議惠親王等請(qǐng)?zhí)碇乇�籌餉情形折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第5冊(cè)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992年，第407—411頁(yè)。
(58)參見(jiàn)《清實(shí)錄》第41冊(cè)，第76頁(yè)；《大學(xué)士等奏覆遵議籌餉六條并請(qǐng)?jiān)贀軆?nèi)庫(kù)銀一百萬(wàn)兩折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第6冊(cè)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992年，第123頁(yè)。
(59)《清實(shí)錄》第41冊(cè)，第101—102頁(yè)。
(60)參見(jiàn)《大學(xué)士裕瑞等奏覆遵旨會(huì)同速議惠親王等請(qǐng)?zhí)碇乇�籌餉情形折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第5冊(cè)，第410頁(yè)。綿愉隨后又提出征收鋪稅辦法。(參見(jiàn)《綿愉等奏覆遵議撙節(jié)俸餉放款緣由折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第9冊(cè)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1993年，第320—321頁(yè))
(61)參見(jiàn)《清實(shí)錄》第40冊(cè)，第1036頁(yè)。
(62)參見(jiàn)《文瑞奏陳財(cái)用將竭亟宜思患預(yù)籌折》、《文瑞奏陳飭令富宦捐輸家資管見(jiàn)折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第5冊(cè)，第417—419頁(yè)。
(63)《富興阿奏陳急籌庫(kù)款倉(cāng)儲(chǔ)辦法請(qǐng)飭戶部議奏折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第5冊(cè)，第109頁(yè)。其實(shí)富興阿奏折所指的四位高官捐輸十分有限，據(jù)祁寯藻二月十七日奏報(bào)，卓秉恬捐出4000兩，穆彰阿捐出10000兩，耆英與孫瑞珍均未捐銀。(參見(jiàn)《祁寯藻等奏覆議奏富興阿籌庫(kù)款倉(cāng)谷等情折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第5冊(cè)，第245—246頁(yè))
(64)《王文勤公日記》第2冊(cè)，第1326頁(yè)；第3冊(cè)，第1386頁(yè)。
(65)參見(jiàn)崇實(shí)：《惕菴年譜》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》正編，第519號(hào)，臺(tái)北：文海出版社，1970年，第61—63頁(yè)。民國(guó)名士黃濬認(rèn)為穆彰阿系道光皇帝極寵信者，置產(chǎn)亦富超同儕。
(66)黃濬：《花隨人圣庵摭憶(一)》，太原：山西古籍出版社、山西教育出版社，1999年，第481頁(yè)。
(67)《王文勤公日記》第3冊(cè)，第1408—1409頁(yè)。
(68)參見(jiàn)《綿愉等奏報(bào)大臣富紳捐輸銀兩數(shù)目并請(qǐng)嗣后有指陳富紳之奏應(yīng)有所據(jù)折》、《祁寯藻等奏覆遵查四品以下官員捐輸銀數(shù)并請(qǐng)酌加獎(jiǎng)勵(lì)折》、《祁寯藻等奏報(bào)惠親王等續(xù)捐軍餉數(shù)目片》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第5冊(cè)，第547—548，596—598頁(yè)；任國(guó)維主編：《祁寯藻集》第3冊(cè)，第203、226頁(yè)。
(69)據(jù)咸豐三年三月十一日綿愉等奏報(bào)，親王大臣以及官員子弟續(xù)有報(bào)捐，如大學(xué)士直隸總督納爾經(jīng)額等亦有捐獻(xiàn)之舉。(參見(jiàn)《綿愉等奏報(bào)王大臣等續(xù)捐軍餉折》、《諭內(nèi)閣著將續(xù)捐軍餉之豫親王等交軍機(jī)處存記其余官員交銀后具奏候恩》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第6冊(cè)，第397—398頁(yè))
(70)參見(jiàn)《大學(xué)士等奏覆遵議籌餉六條并請(qǐng)?jiān)贀軆?nèi)庫(kù)銀一百萬(wàn)兩折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第6冊(cè)，第124—125頁(yè)。
(71)參見(jiàn)《大學(xué)士等奏報(bào)擬備籌餉二條請(qǐng)旨遵行折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第4冊(cè)，第126頁(yè)。
(72)參見(jiàn)《諭內(nèi)閣著照大學(xué)士等所議申勸捐輸準(zhǔn)酌加該省中額學(xué)額》、《寄諭哈芬等著遵前旨飭令各官紳勸諭捐輸并迅速撥庫(kù)款以濟(jì)軍需》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第4冊(cè)，第127—128、562頁(yè)。
(73)《致駱吁門》，杜春和、耿來(lái)金編：《曾國(guó)藩未刊往來(lái)函稿》，長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社，1989年，第14頁(yè)。
(74)《鐘璐函》，《咸同朝函札匯存》第4冊(cè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所特藏，編號(hào)乙B28—1，第16—20頁(yè)。
(75)張集馨：《道咸宦海見(jiàn)聞錄》，第178頁(yè)。
(76)參見(jiàn)徐鼐：《敝帚齋主人年譜》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》正編，第267號(hào)，臺(tái)北：文海出版社，1968年，第91頁(yè)。
(77)參見(jiàn)《桂良奏請(qǐng)酌籌閑款以濟(jì)軍需折》，中國(guó)第一歷史檔案館編；《鎮(zhèn)壓檔》第6冊(cè)，第141—142頁(yè)。
(78)參見(jiàn)《奕��等奏陸續(xù)交進(jìn)金鐘熔成之金條數(shù)量折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《清代檔案史料叢編》第1輯，第26—27頁(yè)。
(79)參見(jiàn)《祁寯藻等奏陳度支萬(wàn)分窘迫請(qǐng)飭軍營(yíng)大臣迅圖蕆事折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第8冊(cè)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1993年，第40—42頁(yè)。
(80)參見(jiàn)任國(guó)維主編：《祁寯藻集》第3冊(cè)，第226—227頁(yè)；《寄諭戶部堂官著分別行文各省迅奏暫停養(yǎng)廉及現(xiàn)辦捐輸情形》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第8冊(cè)，第240—244頁(yè)。
(81)參見(jiàn)《奕��等奏報(bào)遵議將山西地丁銀借征一年并請(qǐng)飭陜川照辦折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第11冊(cè)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1994年，第13—15頁(yè)。
(82)參見(jiàn)《諭內(nèi)閣著照所議將山陜川三省咸豐四年錢糧借征一年》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第11冊(cè)，第15—16頁(yè)。
(83)參見(jiàn)陳鋒：《中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史論》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2013年，第347—356頁(yè)。
(84)參見(jiàn)《清實(shí)錄》第41冊(cè)，第716頁(yè)。
(85)《清實(shí)錄》第41冊(cè)，第732—733頁(yè)。
(86)參見(jiàn)黃彭年：《陶樓文鈔、雜著》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》正編，第356號(hào)，臺(tái)北：文海出版社，1969年，第987頁(yè)。
(87)參見(jiàn)《謹(jǐn)擬晉省防務(wù)五條》，《鐘秀稟稿》第2冊(cè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所特藏，甲254—1，第69—70頁(yè)。
(88)《清實(shí)錄》第41冊(cè)，第752—753頁(yè)。
(89)參見(jiàn)《清實(shí)錄》第41冊(cè)，第765頁(yè)。
(90)《薛福辰來(lái)函》，《咸同朝函札匯存》第6冊(cè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所特藏，編號(hào)乙B28，無(wú)頁(yè)碼；杜春和、耿來(lái)金編：《曾國(guó)藩未刊往來(lái)函稿》，第171—172頁(yè)。
(91)魏源：《圣武記》，北京：中華書(shū)局，1984年，第184頁(yè)。
(92)茅海建：《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)清朝軍費(fèi)考》，《近代史研究》1996年第6期。
(93)“兩冊(cè)”是春撥冊(cè)和秋撥冊(cè)。戶部春天、秋天撥用前，各省根據(jù)省內(nèi)各庫(kù)的收支報(bào)告，調(diào)查封儲(chǔ)、備用狀況、分析各撥之內(nèi)財(cái)政用途后造冊(cè)，戶部根據(jù)各省各冊(cè)情況進(jìn)行酌撥。春、秋撥冊(cè)有三種，即《奉文酌留封貯備用冊(cè)》、《征收各項(xiàng)舊管、新收、開(kāi)除、實(shí)在四柱冊(cè)》和《分析應(yīng)留撥細(xì)數(shù)冊(cè)》。(參見(jiàn)土居智典：《從田賦地丁看晚清奏銷制度》，北京大學(xué)歷史系編：《北大史學(xué)》第11輯，北京：北京大學(xué)出版社，2005年，第278頁(yè))
(94)《王文勤公日記》第3冊(cè)，第1530、1560—1561頁(yè)。
(95)參見(jiàn)《張芾奏報(bào)部撥陜西及粵海關(guān)銀不敷委解并請(qǐng)飭部籌撥解江片》、《寄諭戶部堂官查明各省部撥餉銀解運(yùn)情形并飛催趕解運(yùn)》、《祁寯藻等奏報(bào)酌擬向榮軍營(yíng)餉銀據(jù)咨改奏緣由片》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第5冊(cè)，第481頁(yè)；第6冊(cè)，第1—2、578—579頁(yè)。
(96)參見(jiàn)《李僡奏陳東省經(jīng)費(fèi)竭蹶未便撥解江南糧臺(tái)片》、《李德奏陳東省竭蹶情形請(qǐng)飭部另?yè)荜悊⑦~糧臺(tái)軍餉片》、《裕瑞奏請(qǐng)飭部將法良糧臺(tái)貴州應(yīng)撥兵餉改撥片》、《向榮等奏請(qǐng)將江北捐項(xiàng)典本均劃充金陵鎮(zhèn)江軍餉折》、《奕經(jīng)奏報(bào)徐州皖省糧臺(tái)銀款用罄并請(qǐng)飭部速撥折》、《法良奏請(qǐng)飭部飭催各省督撫按例報(bào)解糧臺(tái)銀兩片》、《福濟(jì)奏請(qǐng)預(yù)定軍餉撥解章程以杜紛爭(zhēng)折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第7冊(cè)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1993年，第555—556頁(yè)；第8冊(cè)，第222—223頁(yè)；第9冊(cè)，第216—217、260—262頁(yè)；第10冊(cè)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1993年，第325—327、615—616頁(yè)；第12冊(cè)，北京：社會(huì)文獻(xiàn)出版社，1994年，第79—80頁(yè)。
(97)王慶云：《王文勤公奏稿》，第57—58頁(yè)。
(98)王慶云：《王文勤公奏稿》，第45—47頁(yè)；《寄諭陸建瀛等著體察皖省情形　慎密防守撙節(jié)稅款迅即委員起解部撥湖南銀兩》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第4冊(cè)，第13頁(yè)。
(99)參見(jiàn)《張芾奏報(bào)籌辦大營(yíng)糧餉并請(qǐng)酌留九江關(guān)稅銀兩抵撥等情折》、《張芾奏請(qǐng)將未解云南癸丑年銅本銀兩留支江西軍餉片》、《張芾奏報(bào)截留軍餉咨部改撥緣由片》、《張芾奏請(qǐng)截留粵餉并請(qǐng)飭部速撥軍餉片》、《向榮等奏報(bào)軍餉告匱請(qǐng)飭江浙設(shè)法趕解折》、《張芾奏請(qǐng)將協(xié)解滇黔兵餉等銀酌留暫以濟(jì)軍需折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第5冊(cè)，第79—80頁(yè)；第8冊(cè)，第514—515頁(yè)，第9冊(cè)，第86—87、339—340、403—404頁(yè)；第10冊(cè)，第629—631頁(yè)。
(100)《清實(shí)錄》第41冊(cè)，第756頁(yè)。
(101)外省督撫和統(tǒng)兵大臣在咸同光前期，均有推動(dòng)制度革新的舉動(dòng)，唯本文討論時(shí)限內(nèi)，其變制意識(shí)和舉措極少，因而放權(quán)變制以清廷上層為主。外省大員和統(tǒng)兵大臣在制度因革方面的情況，另文專論。
(102)程含章：《論理財(cái)疏》，賀長(zhǎng)齡、魏源：《清經(jīng)世文編》上冊(cè)，北京：中華書(shū)局，1992年，第650頁(yè)。
(103)周家楣：《期不負(fù)齋政書(shū)》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》正編，第914號(hào)，第97頁(yè)。
(104)張玉書(shū)：《請(qǐng)杜設(shè)法名色疏》，賀長(zhǎng)齡輯：《皇朝經(jīng)世文編》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》正編，第731號(hào)，臺(tái)北：文海出版社，1972年，第979頁(yè)。
(105)參見(jiàn)何漢威：《清季中央與各省財(cái)政關(guān)系的反思》，《中央研究院歷史語(yǔ)言研究所集刊》第72本第3分，2001年9月，第604頁(yè)。
(106)陳鋒：《清代軍費(fèi)研究》，武漢：武漢大學(xué)出版社，1992年，第209—210頁(yè)。
(107)《清實(shí)錄》第40冊(cè)，第585頁(yè)。
(108)《陸建瀛等奏報(bào)設(shè)法籌議江省捐輸經(jīng)費(fèi)并請(qǐng)收常捐折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第4冊(cè)，第489—490頁(yè)。
(109)《寄諭江西巡撫張芾著速備銀十萬(wàn)兩飛解向榮營(yíng)中并派員督辦糧臺(tái)隨營(yíng)接濟(jì)》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第4冊(cè)，第544頁(yè)。
(110)《寄諭李僡即設(shè)法籌銀十萬(wàn)兩分次解往徐州糧臺(tái)》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第8冊(cè)，第396—397頁(yè)。
(111)《清實(shí)錄》第41冊(cè)，第688頁(yè)。
(112)《祁寯藻等奏覆遵籌琦善大營(yíng)軍餉緣由片》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第12冊(cè)，第494頁(yè)。
(113)《王文勤公日記》第3冊(cè)，第1560—1561頁(yè)。
(114)《孫家鼐來(lái)函》，《張樹(shù)聲存札》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所特藏，甲190，甲種一，第7頁(yè)。
(115)《寄諭張亮基著兼程前往湖北省城籌辦撫綏事宜并趕辦向榮軍餉》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第4冊(cè)，第549—550頁(yè)。
(116)參見(jiàn)《祁寯藻等奏陳部撥銀兩日絀請(qǐng)飭各省設(shè)法籌解不準(zhǔn)截留改撥折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第6冊(cè)。第361—362頁(yè)；《清實(shí)錄》第41冊(cè)，第230頁(yè)。
(117)《寄諭各直省督撫戶部度支短絀著各省力籌濟(jì)急權(quán)宜變通》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第8冊(cè)，第43—44頁(yè)；《清實(shí)錄》第41冊(cè)，第391—392頁(yè)。
(118)《清實(shí)錄》第41冊(cè)，第687頁(yè)。
(119)王闿運(yùn)：《湘軍志》，第91頁(yè)；《致閻丹初副郎》，《胡文忠公(林翼)遺集》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》正編，第881號(hào)，臺(tái)北：文海出版社，1973年，第3738頁(yè)。
(120)《佚名來(lái)函》，《張集馨(椒云)存札》第1函第5冊(cè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所特藏，甲193，頁(yè)碼錯(cuò)亂。
(121)江蘇博物館、江蘇師院歷史系、南京大學(xué)歷史系編：《何桂清等書(shū)札》，第30—31、201頁(yè)。
(122)《王文勤公日記》第3冊(cè)，第1487頁(yè)。
(123)潘祖年：《潘祖蔭年譜》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》正編，第181號(hào)，臺(tái)北：文海出版社，1968年，第41頁(yè)。
(124)宋晉：《水流云在館奏議·詩(shī)鈔》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》正編，第772號(hào)，臺(tái)北：文海出版社，1972年，第135-136頁(yè)。
(125)《向榮致椒云函》，《張集馨(椒云)存札》第2函第1冊(cè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所特藏，甲193—1，第33—37頁(yè)。
(126)參見(jiàn)《倪良耀奏請(qǐng)飭部臣速籌軍餉以濟(jì)要需折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第5冊(cè)，第381頁(yè)。
(127)《王懿德奏陳倪良耀咨撥銀兩閩省現(xiàn)無(wú)款可撥情形片》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第6冊(cè)，第184頁(yè)。
(128)《為代辦巡撫倪良耀率行咨提晉省銀兩請(qǐng)旨嚴(yán)議事奏折》，任國(guó)維主編：《祁寯藻集》第3冊(cè)，第213—214頁(yè)；《祁寯藻等參代辦撫臣倪良耀率行咨提別省銀兩折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第6冊(cè)，第578頁(yè)。
(129)《清實(shí)錄》第41冊(cè)，第265頁(yè)；《諭內(nèi)閣著將違例咨提別省銀兩之代辦巡撫倪良耀交部嚴(yán)加議處》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第6冊(cè)，第579頁(yè)。
(130)《王文勤公日記》第3冊(cè)，第1530、1542頁(yè)。
(131)18、19世紀(jì)之交，與戶部業(yè)務(wù)密切相連的外省布政使的權(quán)限開(kāi)始為督撫所侵蝕，戶部在外省并無(wú)直接掌控的分支機(jī)構(gòu)，無(wú)力就地方財(cái)政狀況蒐集情報(bào)，是以咸豐三年夏季后，該部難以如實(shí)掌握各省庫(kù)儲(chǔ)實(shí)際情況。(參見(jiàn)何漢威：《清季中央與各省財(cái)政關(guān)系的反思》，《中央研究院歷史語(yǔ)言研究所集刊》第72本第3分，第607頁(yè))
(132)參見(jiàn)《向榮等奏請(qǐng)將江北捐項(xiàng)典本均劃充金陵鎮(zhèn)江軍餉折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第9冊(cè)，第260—262頁(yè)。
(133)《寄諭向榮等著和春訊催紅單船入江并咨商怡良妥籌軍餉》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第9冊(cè)，第390～391頁(yè)。
(134)參見(jiàn)《李嘉端奏請(qǐng)將江西截留軍餉酌撥六萬(wàn)兩片》、《奕經(jīng)奏報(bào)徐州皖省糧臺(tái)銀款用罄并請(qǐng)飭部速撥折》、《怡良等奏陳大營(yíng)軍餉告匱請(qǐng)飭廣東等省籌解折》、《法良奏請(qǐng)飭部飭催各省督撫按例報(bào)解糧臺(tái)銀兩片》、《英桂奏陳宿遷糧臺(tái)需餉緊急并請(qǐng)飭催浙江等省趕解接濟(jì)折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第10冊(cè)，第92—93、325—327、575—576、615—616頁(yè)；第11冊(cè)，第164頁(yè)。
(135)《祁寯藻等奏覆速議安徽撥餉情形折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第12冊(cè)，第492—493頁(yè)。
(136)《祁寯藻等奏覆遵籌琦善大營(yíng)軍餉緣由片》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第12冊(cè)，第494頁(yè)。
(137)《和春等奏請(qǐng)飭部指款撥銀二十萬(wàn)兩分起解皖折》，中國(guó)第一歷史檔案館編：《鎮(zhèn)壓檔》第13冊(cè)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1994年，第617—618頁(yè)。
(138)參見(jiàn)：《文文忠公(祥)事略》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》正編，第212號(hào)，臺(tái)北：文海出版社，1968年，第164頁(yè)。
(139)參見(jiàn)何烈：《清咸、同時(shí)期的財(cái)政》，第435頁(yè)。
(140)郭昆燾：《云臥山莊尺牘》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》正編，第113號(hào)，臺(tái)北：文海出版社，1967年，第354—355頁(yè)。
(141)《復(fù)沈幼丹節(jié)帥》，顧廷龍、戴逸主編：《李鴻章全集》第31冊(cè)，合肥：安徽教育出版社，2008年，第48頁(yè)。
(142)《清實(shí)錄》第41冊(cè)，第772頁(yè)。
(143)何漢威：《清季中央與各省財(cái)政關(guān)系的反思》，《中央研究院歷史語(yǔ)言研究所集刊》第72本第3分，第610頁(yè)。這項(xiàng)撥解新制的實(shí)行并非一勞永逸，此后外省解繳京餉仍不容樂(lè)觀。(參見(jiàn)陳鋒：《清代財(cái)政支出政策與支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)》，《江漢論壇》2000年第5期)
(144)宋晉：《水流云在館奏議·詩(shī)鈔》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》正編，第772號(hào)，第140—143頁(yè)。
(145)郭嵩燾：《奉旨密籌大局情形疏》，王先謙：《郭侍郎(嵩燾)奏疏》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》正編，第151號(hào)，臺(tái)北：文海出版社，1968年，第803—813頁(yè)。
(146)關(guān)于咸豐朝“變制”時(shí)間，何烈斷言始于1856年，顯然未能細(xì)察史跡之細(xì)微變化；所論變制范圍亦不甚確當(dāng)。(參見(jiàn)何烈：《清咸、同時(shí)期的財(cái)政》，第8頁(yè))
(147)按民國(guó)學(xué)人羅玉東的解釋，“散權(quán)”與“分權(quán)”大不相同。散權(quán)是指政權(quán)原屬君主一人，君主不能運(yùn)用，散于地方當(dāng)局。此種分散之權(quán)無(wú)固定形式，只能抽象言之，最好的例子就是中央遇事不能專斷，須求督撫同意。分權(quán)則是地方政府用法律手段從中央分得一部分權(quán)力，不容中央再加干涉。散權(quán)象征君主專制政治之末路。(參見(jiàn)氏著：《光緒朝補(bǔ)救財(cái)政之方策》，《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史研究集刊》第1卷第2期，“中研院”社會(huì)科學(xué)研究所，1933年，第264頁(yè))西方學(xué)者M(jìn)arianne Bastid認(rèn)為，太平天國(guó)革命結(jié)束后，清廷的財(cái)政管理是按一套分權(quán)體制來(lái)運(yùn)作。(參見(jiàn)Marianne Bastid, “The Structure of the Financial Institutions of the State in the Late Qing, ”in Stuart R. Schram, ed. , The Scope of State Power in China, London and Hong Kong: School of Oriental Studies, University of London and The Chinese University Press, 1985. p. 78)此言似可斟酌，清廷主觀上并不存在所謂的分權(quán)傾向，羅玉東的“散權(quán)”說(shuō)更接近歷史。