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　　抗美援朝戰(zhàn)爭期間，周恩來作為中央人民政府政務(wù)院總理和中央軍委主持常務(wù)工作的副主席（１９５2年７月以后不再主持軍委常務(wù)，但仍主持指導(dǎo)朝鮮停戰(zhàn)談判），不僅協(xié)助毛澤東在恢復(fù)國民經(jīng)濟和政治、文化、外交方面作出重大貢獻(xiàn)，而且協(xié)助毛澤東指導(dǎo)抗美援朝戰(zhàn)爭取得勝利，在軍事方面也作出了重大貢獻(xiàn)。
統(tǒng)籌未雨綢繆的全部工作和保證抗美援朝決策的貫徹實施
１．主持組建東北邊防軍，做好防范的準(zhǔn)備
　　１９５０年６月下旬，美國武裝干涉朝鮮內(nèi)戰(zhàn)和侵占中國領(lǐng)土臺灣，７月初又操縱聯(lián)合國安理會通過決議，組成以美國為主并由美國指揮的侵朝“聯(lián)合國軍”，擴大朝鮮戰(zhàn)爭。
　　對于美國的侵略行為，中國政府提出了強烈抗議和譴責(zé)。與此同時，中共中央認(rèn)為，由于美國的武裝干涉，朝鮮戰(zhàn)爭局勢有惡化的可能，美國甚至可能直接侵犯中國大陸。為了保衛(wèi)國防安全和必要時援助朝鮮人民反抗美國侵略，中國人民不得不進(jìn)行必要的準(zhǔn)備。１９５０年７月上旬，周恩來根據(jù)毛澤東的指示兩次主持召開討論保衛(wèi)國防問題的會議，并于７月１３日作出中央軍委《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》，決定調(diào)戰(zhàn)略預(yù)備隊第１３兵團及第４２軍和３個炮兵師等部，組成東北邊防軍。
　　為檢查東北邊防軍的準(zhǔn)備情況，８月下旬，周恩來再次主持召開國防會議。周恩來在這次會議上指出：“６月２５日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，給了我們新的課題：支援朝鮮人民，推遲解放臺灣。”“所以將東北邊防軍組織起來。”如果朝鮮人民軍一鼓作氣解放全朝鮮并使戰(zhàn)爭很快結(jié)束，邊防軍即備而不用，如果戰(zhàn)爭出現(xiàn)長期化形勢，邊防軍就要在必要時援助朝鮮作戰(zhàn)；現(xiàn)在后一種情況即將成為現(xiàn)實，這加重了我們的責(zé)任，目前部隊武器裝備和戰(zhàn)備工作狀況更需要邊防軍加緊和加強準(zhǔn)備工作。一切都要準(zhǔn)備好，不要成為“臨急應(yīng)戰(zhàn)”，而要有充分準(zhǔn)備，一出手就勝。①
　　東北邊防軍從１９５０年７月上旬組建，到１０月上旬改為中國人民志愿軍，整個準(zhǔn)備工作，包括組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成、抽調(diào)部隊、集中時的運輸組織、整訓(xùn)工作、武器裝備調(diào)整和兵員補充、后勤供應(yīng)等，都是在周恩來及其主持的中央軍委直接指導(dǎo)下進(jìn)行的。
　　２.參與出兵決策，并保證決策的貫徹實施
　�。保梗担澳辏乖碌缀停保霸鲁�，周恩來即代表中國政府對美國地面部隊準(zhǔn)備越過三八線北進(jìn)提出嚴(yán)正警告，指出：“中國人民絕不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對自己的鄰人肆行侵略而置之不理�！雹诿绹�軍隊如果越過三八線北進(jìn)，“我們不能坐視不顧，我們要管�！雹郾砻髁酥袊�政府和人民反抗侵略的決心和態(tài)度。１０月初，金日成和樸憲永請求中國出兵援助。１０月４日至５日，周恩來參加了中共中央政治局討論出兵援朝的會議。政治局經(jīng)過充分討論，為支援朝鮮人民反抗侵略和保衛(wèi)中國的安全利益，作出了組成中國人民志愿軍抗美援朝、保家衛(wèi)國的決策。
　　為貫徹落實這一重大戰(zhàn)略決策，６日，周恩來即主持召開黨政軍高級干部會議，研究部署志愿軍入朝作戰(zhàn)事宜。８日，周恩來受毛澤東和中共中央委托前往蘇聯(lián)，與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人商談中國出兵抗美援朝、爭取蘇聯(lián)給予中國武器裝備援助及向中國人民志愿軍提供空中掩護(hù)等問題。此后，１０月下旬至１９５１年１月下旬，周恩來在黨內(nèi)外許多重要會議上，對中共中央的出兵決策多次作了宣傳、動員、解釋工作，指出抗美援朝戰(zhàn)爭的必要性、重要性和正義性，動員政府各部門、全國各行業(yè)和全國各族人民支援抗美援朝戰(zhàn)爭。
　　協(xié)助毛澤東進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃和指導(dǎo)
　�。保�受命協(xié)調(diào)中、朝、蘇三方部隊的作戰(zhàn)指揮
　　中國人民志愿軍入朝時，朝鮮人民軍已遭到嚴(yán)重?fù)p失，主力正從三八線以南向北后撤轉(zhuǎn)移，一部轉(zhuǎn)到中國境內(nèi)進(jìn)行補充整編。志愿軍的第一、第二次戰(zhàn)役，朝鮮人民軍也有個別部隊參戰(zhàn)，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多次發(fā)生人民軍誤擊志愿軍的事件。１１月，蘇聯(lián)空軍一部出動到鴨綠江上空作戰(zhàn)，朝鮮人民軍主力有些部隊將整編完畢準(zhǔn)備投入作戰(zhàn)。此外，朝鮮人民軍空軍尚有一部分部隊可參加作戰(zhàn)，中國人民志愿軍空軍也將開始參加實戰(zhàn)練習(xí)。于是中、朝、蘇三方作戰(zhàn)部隊的協(xié)調(diào)指揮成了作戰(zhàn)中必須解決的問題。１１月中旬，毛澤東致電斯大林，建議由金日成、彭德懷和蘇聯(lián)駐朝鮮大使斯蒂科夫組成三人小組，統(tǒng)一指揮中、朝、蘇三方部隊的在朝作戰(zhàn)。斯大林復(fù)電表示“由中國周恩來統(tǒng)一指揮”，并將同一電報發(fā)給金日成和蘇聯(lián)駐朝鮮大使斯蒂科夫。④從此，周恩來肩負(fù)起中、朝、蘇三方部隊朝境作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)指揮重任。
　　有關(guān)三方空軍作戰(zhàn)的出動方式、出動數(shù)量、機場的使用，以及在朝鮮境內(nèi)修建機場和機場位置的選擇、修機場所需物資和人力等問題，均由周恩來出面與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行協(xié)商，或由周恩來委托聶榮臻出面與蘇聯(lián)駐華軍事總顧問或空軍顧問協(xié)商確定。
　　有關(guān)中朝兩軍作戰(zhàn)的統(tǒng)一指揮問題，１２月上旬，毛澤東、周恩來與金日成在北京進(jìn)行協(xié)商，確定組成了中國人民志愿軍和朝鮮人民軍聯(lián)合司令部，彭德懷為司令員兼政治委員，金雄（朝方）為副司令員，樸一禹（朝方）為副政治委員，統(tǒng)一指揮朝鮮人民軍和中國人民志愿軍在朝鮮境內(nèi)一切作戰(zhàn)及其有關(guān)事宜，聯(lián)合司令部的一切命令統(tǒng)經(jīng)朝鮮人民軍總司令部及中國人民志愿軍司令部下達(dá)。⑤經(jīng)周恩來與金日成協(xié)商，在聯(lián)司之下，于１９５１年３月中旬和８月上旬，又先后組成了中朝空軍聯(lián)合司令部和戰(zhàn)時管理朝鮮境內(nèi)鐵路運輸?shù)闹谐��?lián)合鐵道軍事運輸司令部。后來在戰(zhàn)場上還先后組成了東海岸和西海岸防御聯(lián)合指揮機構(gòu)。所有這些，解決了中朝兩軍作戰(zhàn)的統(tǒng)一指揮問題。
　�。玻�指導(dǎo)志愿軍作戰(zhàn)
　　志愿軍入朝后，在第一至第三次戰(zhàn)役期間，毛澤東高度重視和關(guān)心志愿軍的作戰(zhàn)，指導(dǎo)極為詳細(xì)具體。在志愿軍連續(xù)取得三次戰(zhàn)役勝利后，尤其是第四次戰(zhàn)役開始以后，對志愿軍的作戰(zhàn)指導(dǎo)，毛澤東一般均委托周恩來處理，直至１９５２年７月，由彭德懷接替其主持軍委日常工作（其中１９５１年２月中旬至５月初的一段時間，毛澤東離京休養(yǎng)，由周恩來全權(quán)指導(dǎo)志愿軍的作戰(zhàn)）。在此期間，志愿軍進(jìn)行了第四、第五次戰(zhàn)役，１９５１年夏秋季防御作戰(zhàn)、反“絞殺戰(zhàn)”、反細(xì)菌戰(zhàn)和1９５２年春夏鞏固陣地斗爭。周恩來起草或?qū)彾ㄅ�發(fā)的有關(guān)電報達(dá)數(shù)百份，對志愿軍作戰(zhàn)給予具體指導(dǎo)。此外，還對志愿軍的作戰(zhàn)指導(dǎo)做出了許多具有戰(zhàn)略性意義的貢獻(xiàn)，其中比較突出的有以下兩點。
　　一是主持中央軍委確定志愿軍實施輪番作戰(zhàn)的方針。
　　早在東北邊防軍整訓(xùn)期間，１９５０年８月下旬，周恩來就曾設(shè)想，將來邊防軍出動作戰(zhàn)，可采取“換班的打法，進(jìn)行補充”。⑥志愿軍參戰(zhàn)以后，特別是第三次戰(zhàn)役以后，戰(zhàn)場情況表明，美國為首的“聯(lián)合國軍”依靠優(yōu)勢的現(xiàn)代化武器裝備，在遭到志愿軍攻擊時組織撤退快，而當(dāng)志愿軍停止進(jìn)攻以后，其組織反撲也快，不容許志愿軍有充裕的時間進(jìn)行戰(zhàn)場休整。如何解決休整補充問題，成了志愿軍能否堅持長期作戰(zhàn)的戰(zhàn)略問題。這樣，１９５１年２月上旬，毛澤東和周恩來確定志愿軍“在朝鮮采取輪番作戰(zhàn)的方針”。周恩來主持起草了軍委給志愿軍和各大軍區(qū)的電報，具體制定了輪番作戰(zhàn)計劃，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)后下發(fā)，確定以21個軍分三番作戰(zhàn)。第五次戰(zhàn)役后，戰(zhàn)爭形勢發(fā)生重大變化，雙方開始了停戰(zhàn)談判，輪番作戰(zhàn)計劃未再執(zhí)行，但計劃中的第三番作戰(zhàn)部隊于 １９５１年 ６月以后也大部先后接替了第一線的防御作戰(zhàn)任務(wù)。
　�。保梗担材辏翟乱院�，由于美方在戰(zhàn)俘遣返問題上的談判違反《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇的日內(nèi)瓦公約》規(guī)定，蠻不講理，以“自愿遣返”為借口，企圖強迫扣留志愿軍和人民軍被俘人員，致使戰(zhàn)爭繼續(xù)延長。志愿軍在朝鮮的部隊長期過著艱苦緊張的戰(zhàn)爭生活，需要很好休整，同時也需按國內(nèi)國防軍的新編制整編。而國內(nèi)按新編制已整編好的部隊，需要進(jìn)行現(xiàn)代戰(zhàn)爭的鍛煉。在這種情況下，周恩來主持中央軍委確定了以國內(nèi)完成整編的部隊全面輪換戰(zhàn)場作戰(zhàn)部隊的方針。周恩來并指示總參謀部與在北京治病的彭德懷進(jìn)行研究協(xié)商，制定了第一期以國內(nèi)３個軍輪換戰(zhàn)場上３個軍的計劃，并于１９５２年９月開始實行。此后還組織了第二批輪換以及高級指揮員和高級指揮機關(guān)的輪換。
　　二是停戰(zhàn)談判開始以后，主持中央軍委確定了作戰(zhàn)要“與談判的要求相配合、相適應(yīng)”的方針。
　�。保梗担蹦辏吩�，朝鮮停戰(zhàn)談判開始以后，戰(zhàn)場上的打和談就緊密聯(lián)系在一起，打是為了談，打也促進(jìn)談，談制約打，談為打提出任務(wù)和目標(biāo)。因此，這期間的打與不打，打的規(guī)模大小，打的目標(biāo)和時機的選擇，都需根據(jù)談判的需要而定。鑒于這種戰(zhàn)爭形勢的出現(xiàn)，周恩來受毛澤東委托，于８月中旬就志愿軍計劃的第六次戰(zhàn)役問題起草軍委給志愿軍的指示，指出：“為使休戰(zhàn)談判能得到公平合理的解決，并準(zhǔn)備談判不成，破裂的責(zé)任落到敵人身上……在作戰(zhàn)上，我們也應(yīng)與談判的要求相配合、相適應(yīng)�！雹邚亩�明確了停戰(zhàn)談判期間志愿軍作戰(zhàn)與談判的關(guān)系，明確了重要的指導(dǎo)方針。志愿軍貫徹這一方針，在整個談判期間的作戰(zhàn)，有力地適應(yīng)和配合了停戰(zhàn)談判。
　�。常�籌劃空軍、特種兵的建設(shè)和參戰(zhàn)
　　為適應(yīng)同具有強大�？哲姴⑶业孛娌筷犖淦餮b備也相當(dāng)精良的美軍作戰(zhàn)的需要，早在東北邊防軍整訓(xùn)期間，周恩來在主持的一次國防會議上，即確定了制定空軍和特種兵建設(shè)三年規(guī)劃的有關(guān)事宜。周恩來要求各軍兵種分別作出一個三年建設(shè)計劃，以便在９、１０、１１三個月討論決定，１９５１年開始實施。同時確定：空軍在已有７個航空團的基礎(chǔ)上，到１９５１年１月再增編３個轟炸機團和１個海軍飛機團；裝甲兵編成３個旅９個坦克團，從蘇聯(lián)訂購３６０輛坦克，爭取在１９５０年９月編成，年底完成訓(xùn)練；炮兵，高炮編成１８個團，中小口徑高炮共４２８門，３個月內(nèi)分兩期完成訓(xùn)練，其他火炮按能配足１０個軍計劃編成，并在１９５０年底完成訓(xùn)練。組建這些部隊所需裝備、器材及訓(xùn)練計劃和場地也均責(zé)成有關(guān)部門作出計劃。⑧在周恩來和周恩來主持的中央軍委的籌劃指導(dǎo)下，這些計劃后來均得以實現(xiàn)。這次會議上確定的空軍和特種兵建設(shè)計劃，不僅有力地保證了抗美援朝戰(zhàn)爭同美軍作戰(zhàn)的需要，而且也是人民解放軍現(xiàn)代化建設(shè)的重要起步。
　�。矗�組織領(lǐng)導(dǎo)反細(xì)菌戰(zhàn)的斗爭
　�。保梗担材辏痹缕穑�志愿軍發(fā)現(xiàn)美軍在朝鮮大規(guī)模布撒帶有病毒病菌的昆蟲及其他雜物。中共中央和中央軍委對此高度重視，也非常慎重。當(dāng)判明此系美軍在進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)之后，毛澤東于２月1９日在聶榮臻的一份報告上批示：“請周總理注意此事，并予處理。”⑨周恩來于當(dāng)夜即擬定了反細(xì)菌戰(zhàn)要做的６項工作。此后，即按這６項工作由周恩來領(lǐng)導(dǎo)展開了反細(xì)菌戰(zhàn)的斗爭。
　　周恩來一方面以中央軍委名義給志愿軍發(fā)出指示，指出：“現(xiàn)在的重要問題是必須抓緊每一分每一秒鐘的時間，進(jìn)行細(xì)菌撒播區(qū)的消毒和隔離，克服麻痹大意和僥幸心理。但在部隊中亦應(yīng)特別注意不要造成驚慌和恐怖�！薄氨仨氀杆俣鴪詻Q地進(jìn)行防疫工作，不容有任何的猶疑和動搖”。⑩另一方面，則指示有關(guān)部門組織防疫隊和檢驗隊派往前方，并前送防疫藥品和器材。與此同時，還組織在政治、外交上揭露和控訴美軍細(xì)菌戰(zhàn)的罪行。周恩來并親自擔(dān)任中央防疫委員會主任。整個反細(xì)菌戰(zhàn)工作，在周恩來直接組織領(lǐng)導(dǎo)下，至１９５２年冬基本告一段落。美國實施細(xì)菌戰(zhàn)不但未能達(dá)到軍事上的目的，而且在政治上、道義上也遭到了可恥的失敗。
　　周恩來協(xié)助毛澤東指導(dǎo)抗美援朝戰(zhàn)爭，直至１９５２年７月彭德懷接替其主持軍委日常工作，他實際上起到了抗美援朝戰(zhàn)爭軍事總指揮的作用。
　抗美援朝戰(zhàn)爭的“總后勤部長”
１．統(tǒng)籌保障戰(zhàn)場的需要
　　聶榮臻曾在其回憶錄中講到，抗美援朝戰(zhàn)爭的“整個后勤工作，當(dāng)時都是在周恩來同志的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下進(jìn)行的�！保保�
　　周恩來主持研究組建東北邊防軍時，主持起草的中央軍委《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》中，就專門有一項是后勤工作準(zhǔn)備，具體開列了準(zhǔn)備的項目和數(shù)目，并責(zé)成有關(guān)部門具體落實。
　　東北邊防軍改為中國人民志愿軍參戰(zhàn)以后，中央確定以東北行政區(qū)為總后方基地。但是，僅靠東北軍區(qū)完成后勤保障任務(wù)有許多實際困難不好解決。對此，周恩來明確指出：“只要東北提出要求，我們愿全力以赴幫助你們解決困難。凡為東北已決定者，我們定做你們后盾，支持你們貫徹下去。”12事實上，抗美援朝戰(zhàn)爭中后勤保障所需干部、部隊、車輛、司機、物資、經(jīng)費、在國內(nèi)的鐵路運輸?shù)�，都是由周恩來與政務(wù)院有關(guān)部門、全國各大行政區(qū)、各大軍區(qū)及軍委各總部協(xié)商解決的。還有些是由周恩來為毛澤東起草電報或周恩來直接致電斯大林和布爾加寧，與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商從蘇聯(lián)訂購武器、車輛等國內(nèi)不能生產(chǎn)的裝備器材，解決志愿軍所需。志愿軍在入朝參戰(zhàn)初期，連續(xù)進(jìn)行運動作戰(zhàn)，加之美國飛機轟炸掃射，志愿軍難以生火做飯。為解決這個問題，周恩來指示政務(wù)院，布置東北、華北、華東、中南各省市，發(fā)動群眾，家家戶戶做炒面，他還親自到北京市的一些機關(guān)視察，同大家一起動手做炒面。這些舉措，有力地保證了志愿軍后勤保障的需要。
　�。玻�指導(dǎo)志愿軍的后勤建設(shè)
　　抗美援朝戰(zhàn)爭不同于我軍以往進(jìn)行的戰(zhàn)爭，有許多新特點，這給志愿軍的后勤保障提出了許多新問題。
　　其一，這場戰(zhàn)爭敵我雙方武器裝備優(yōu)劣懸殊。以美國為首的“聯(lián)合國軍”具有強大的海軍和空軍，進(jìn)行的是陸�？哲娐�(lián)合的全方位的立體作戰(zhàn)，志愿軍在朝鮮的前方、后方均在“聯(lián)合國軍”的�？哲娍刂浦�下，后方也變成了戰(zhàn)場。而志愿軍沒有海軍參戰(zhàn)，只在后期有少量空軍參加掩護(hù)后方運輸。這樣，志愿軍組織后勤保障的同時，必須組織防空斗爭。
　　其二，志愿軍參戰(zhàn)部隊多，并且參戰(zhàn)軍兵種比任何一次國內(nèi)作戰(zhàn)都多，作戰(zhàn)物資需要量大，后勤保障的內(nèi)容復(fù)雜，保障任務(wù)繁重。
　　其三，朝鮮國度小，經(jīng)濟能力不足以支持龐大軍隊作戰(zhàn)的需要，并且已經(jīng)過戰(zhàn)爭破壞，志愿軍就地籌措物資有限。同時，由于美國空軍的破壞又使志愿軍實際能夠利用的繳獲很少。因此，志愿軍作戰(zhàn)物資幾乎完全靠國內(nèi)組織供應(yīng)。而由于志愿軍的運輸工具少，運輸能力弱，在美國空軍的轟炸封鎖下，運輸極為困難。
　　這些情況，造成了志愿軍在戰(zhàn)場組織后勤保障的艱巨性和復(fù)雜性。周恩來從一開始就直接關(guān)注志愿軍在戰(zhàn)場上的后勤保障問題，組織總參謀部、總后勤部和東北軍區(qū)研究解決的措施。志愿軍入朝初期，周恩來親自點將，由東北軍區(qū)派出后勤機構(gòu)負(fù)責(zé)戰(zhàn)場保障，先后籌劃并組建７個后勤分部（后縮編為５個），在朝鮮境內(nèi)負(fù)責(zé)供應(yīng)。
　　為適應(yīng)戰(zhàn)場作戰(zhàn)的需要，周恩來與志愿軍司令員彭德懷、代總參謀長聶榮臻、總后勤部長楊立三多次協(xié)商研究后，于１９５１年５月中旬，作出中央軍委關(guān)于加強志愿軍后方勤務(wù)工作的決定，在志愿軍首長領(lǐng)導(dǎo)下，組建志愿軍后方勤務(wù)司令部，取代東北軍區(qū)派出的后勤指揮機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)在朝鮮境內(nèi)志愿軍的后勤保障問題。同時決定從軍到團各級均以一名副職兼任本級后勤部（處）的主官，加強了志愿軍后勤保障的組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　志愿軍參戰(zhàn)后，后勤保障最大的問題是朝鮮境內(nèi)的運輸補給不適應(yīng)作戰(zhàn)需要。在周恩來指導(dǎo)下，東北軍區(qū)組織召開的志愿軍后勤工作會議確定把運輸工作作為志愿軍后勤保障的中心工作，強調(diào)“千條萬條，運輸?shù)谝粭l”。同時確定增調(diào)鐵道兵和工兵部隊入朝，搶修鐵路公路；增加運輸汽車以增強運力；增調(diào)高射炮兵部隊入朝，掩護(hù)交通運輸；并采取措施建立兵站運輸線。為保證戰(zhàn)時朝鮮境內(nèi)鐵路運輸，周恩來主持與朝鮮政府協(xié)商，簽訂了《關(guān)于朝鮮鐵路戰(zhàn)時軍事管制的協(xié)議》，建立中朝聯(lián)合鐵道軍事運輸司令部，在聯(lián)司領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一計劃和指揮戰(zhàn)時朝鮮鐵路運輸、修復(fù)與保護(hù)事宜。１９５１年８月中旬，美國空軍發(fā)動以摧毀朝鮮北方鐵路系統(tǒng)為主要目標(biāo)的“絞殺戰(zhàn)”，給志愿軍在朝鮮境內(nèi)的鐵路運輸造成嚴(yán)重困難。為解決這個問題，周恩來主持中央軍委采取許多重大措施：命令志愿軍空軍出動掩護(hù)平壤以北鐵路運輸；指示志愿軍將在朝鮮的高炮部隊主要力量集中用于鐵路系統(tǒng)防空作戰(zhàn)；增補鐵道搶修部隊９０００人，并臨時配屬５個新兵團；將國內(nèi)儲備用于修建黃河大橋和即將從蘇聯(lián)到達(dá)的鋼材調(diào)運朝鮮，保證鐵路搶修等。采取這些措施，加上志愿軍后方各軍兵種部隊的共同奮戰(zhàn)，基本保證了運輸任務(wù)的完成。美軍的“絞殺戰(zhàn)”不得不宣告失敗，而志愿軍則建成了以鐵路運輸公路運輸相結(jié)合，防空、搶修、搶運相結(jié)合，從后方物資基地到前線各軍的前后貫通、縱橫交錯的交通運輸網(wǎng)，即形成了打不爛、炸不斷的鋼鐵運輸線，從而解決了運輸一直困難這一戰(zhàn)略上的重大問題。
　　抗美援朝戰(zhàn)爭中，周恩來實際上是解決志愿軍后勤保障問題的前后方總策劃�？姑涝�朝戰(zhàn)爭后勤保障為我軍建立適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的后勤保障體系奠定了基礎(chǔ)，提供了許多寶貴經(jīng)驗。
指導(dǎo)停戰(zhàn)談判斗爭
１．最高決策層關(guān)于停戰(zhàn)談判指導(dǎo)的實際操作者
　　朝鮮停戰(zhàn)談判，朝中方面經(jīng)過協(xié)商建立了三線班子。第一線班子，是朝中方面談判代表團（朝鮮人民軍３名代表，中國人民志愿軍２名代表），在談判桌上與“聯(lián)合國軍”代表進(jìn)行面對面的唇槍舌戰(zhàn)；第二線班子，是停戰(zhàn)談判的前方指揮部，由中國外交部副部長兼中央軍委總情報部部長李克農(nóng)坐鎮(zhèn)直接指揮，并由中國外交部國際新聞局局長喬冠華協(xié)助。李克農(nóng)直接與毛澤東和金日成、彭德懷聯(lián)系，報告談判情況，獲得有關(guān)指示，并根據(jù)這些指示制定代表們在談判桌上的談判方案；第三線班子，是最高決策層，由毛澤東、周恩來與金日成協(xié)商，有時也征求彭德懷和斯大林的意見，確定談判的總體方案、方針和原則，并根據(jù)談判具體進(jìn)展情況及時發(fā)出指示，而這些工作，毛澤東基本是委托周恩來進(jìn)行實際操作的。可以說，周恩來是朝中方面關(guān)于停戰(zhàn)談判實際上的最高主持人。據(jù)不完全統(tǒng)計，在兩年零１７天的朝鮮停戰(zhàn)談判中，由周恩來親自起草或由周恩來主持起草的有關(guān)朝鮮停戰(zhàn)談判的文件和指示近３００件。
　�。玻畬ν�戰(zhàn)談判的具體指導(dǎo)
　　最高決策層對停戰(zhàn)談判發(fā)展的每一步都有具體指示。這些指示基本上是由周恩來起草或由周恩來主持起草的，經(jīng)毛澤東審閱后，以毛澤東名義（大多如此）或以周恩來名義發(fā)給李克農(nóng)并告金日成、彭德懷。
　　關(guān)于議程問題談判的指導(dǎo)。提出并確定談判議程，是停戰(zhàn)談判的前提和基礎(chǔ)。１９５１年７月１０日朝鮮停戰(zhàn)談判開始后，朝中代表團提出旨在同時解決停火、遣俘、撤軍的３項原則建議。“聯(lián)合國軍”代表團提出包括９項內(nèi)容的議程草案，不分主次，次序混亂，有的毫無實質(zhì)性內(nèi)容，有的與此次談判毫無關(guān)系。朝中代表團指出了美方提案的不合理性，并以自己所提３項原則建議為基礎(chǔ)提出包括５項內(nèi)容的議程方案，即：１．通過議程。２．以北緯三十八度線為雙方停戰(zhàn)的軍事分界線并建一非軍事區(qū)，作為停戰(zhàn)的基本條件。３．撤退一切外國軍隊。４．實現(xiàn)朝鮮境內(nèi)停戰(zhàn)的具體措施。５．關(guān)于戰(zhàn)俘的安排。１３朝中方面提出的這個議程方案，是公平合理的，是符合解決朝鮮停戰(zhàn)問題的實際的。美方代表團雖然放棄了他們方案的一些條款，但堅決拒絕將以三八線為軍事分界線和從朝鮮撤退外國軍隊問題列入議程，致使談判難以取得進(jìn)展。
　　為了表明我方誠意，周恩來７月１５日為毛澤東起草給李克農(nóng)的指示，指出在我方已掌握主動的情況下，再經(jīng)幾次試探和爭論后，可以提出新的５項議程草案（主要變化是不出現(xiàn)三八線字樣），但必須在對方同意將一切外國軍隊撤出朝鮮問題列入議程的基礎(chǔ)上，我方才能同意對其它議程再加斟酌。14根據(jù)這一指示，從１６日開始，朝中代表團同意在議程中只原則提出確定軍事分界線以建立非軍事區(qū)問題，將發(fā)言重點放在了撤退外國軍隊問題上。１７日，周恩來起草了毛澤東的指示，指出：新的議程既已提出，“你們即應(yīng)采堅持的方針和態(tài)度，尤其對一切外國軍隊撤出朝鮮問題應(yīng)再三說明。這是保證在朝鮮不再發(fā)生敵對行為的必要條件”15。但美方在這一問題上毫不退讓。
　　中國政府一直主張從朝鮮撤退一切外國軍隊，和平解決朝鮮問題。１９５１年１月，周恩來代表中國政府提出解決朝鮮問題和遠(yuǎn)東其他問題可分兩步走，第一步通過談判實現(xiàn)朝鮮停戰(zhàn)；第二步通過一定會議討論解決美軍撤出臺灣和中國在聯(lián)合國的合法代表權(quán)等遠(yuǎn)東其他問題。而朝鮮停戰(zhàn)談判，就是解決朝鮮問題的第一步，與其在撤兵問題上長期爭論得不到結(jié)果而拖延戰(zhàn)爭，不如將此留待第二步去解決，而盡早實現(xiàn)朝鮮停戰(zhàn)。７月２０日，周恩來起草毛澤東致斯大林的電報，分析談判形勢，表明中國政府的考慮。在斯大林表示贊成后，周恩來又起草毛澤東致金日成的電報并取得金日成的同意。16
　�。吩拢玻橙眨�由周恩來起草的毛澤東給李克農(nóng)的指示指出：為使談判取得進(jìn)展，可以同意不將撤退外國軍隊列入此次會談的議程之內(nèi)，此次停戰(zhàn)談判仍應(yīng)以爭取從三八線上撤兵停戰(zhàn)為中心，來實現(xiàn)和平解決朝鮮問題的第一步，至于從朝鮮撤退外國軍隊問題可以同意留待戰(zhàn)后的另一個會議去解決，但要將“其他有關(guān)停戰(zhàn)的問題”列入議程之內(nèi)作為第５項議程。17根據(jù)這一指示，朝中代表團于２５日的談判會議上，不再堅持將撤出一切外國軍隊問題列入議程，同時提出，將“向雙方有關(guān)各國政府建議事項”作為第５項內(nèi)容列入議程。這樣，美方代表團再無法反對。經(jīng)過朝中代表團的努力，經(jīng)過半個月的舌戰(zhàn)，雙方于７月２６日達(dá)成了關(guān)于議程的協(xié)議。
　　關(guān)于軍事分界線問題談判的指導(dǎo)。確定軍事分界線以建立非軍事區(qū)，是實現(xiàn)停戰(zhàn)的根本前提和基礎(chǔ)。７月２６日，關(guān)于這一問題的談判開始，朝中代表團提出以三八線為軍事分界線，并闡述了這對雙方都是公平合理的理由。然而，美方代表團不但蠻橫拒絕，而且狂妄地炫耀其�？哲妰�(yōu)勢，無理要求這種優(yōu)勢要得到“補償”，提出將軍事分界線劃在志愿軍和人民軍陣地后方數(shù)十公里處，并據(jù)此標(biāo)示一份軍事分界線地圖，企圖不戰(zhàn)而要求朝中方面退出１．２萬平方公里地區(qū)。這理所當(dāng)然地遭到朝中代表團堅決反對與拒絕。
　　鑒于美方這種狂傲無理的態(tài)度，從７月２８日至８月中旬，周恩來起草多份電報以毛澤東或周恩來名義發(fā)給李克農(nóng)并告金日成、彭德懷，指示代表團，對于美方代表狂妄荒謬、完全是戰(zhàn)爭叫囂的發(fā)言，你們必須堅決予以駁斥，“質(zhì)問其有無謀和的誠意，是談判停戰(zhàn)還是在準(zhǔn)備擴大戰(zhàn)爭的根據(jù)”，根據(jù)美方的態(tài)度，“我方在目前必須堅持以三八線為軍事分界線的主張”，“如果敵人決心在這個問題上破裂，發(fā)表出去，他將完全陷于被動”；18敵方的提議一旦公開，“極大可能會引起世界多數(shù)輿論的驚異和責(zé)難”，19“我們的對策應(yīng)該在會議中堅持三八線的主張不變”，“逼敵人在這個問題上松口，然后方可提出我們的方案”。２０根據(jù)這些指示，朝中代表團對美方的無理要求予以嚴(yán)厲駁斥。美方代表雖然不再炫耀武力，但仍尋找各種荒唐的理由反對以三八線為軍事分界線。李克農(nóng)、喬冠華以及鄧華、解方分析，美方最后的底盤就是現(xiàn)地停戰(zhàn)，不會接受以三八線為軍事分界線，并將他們的分析報告毛澤東、金日成。早在６月初，毛澤東與金日成會談時，就考慮到了這種可能的結(jié)果。鑒于美方已不再炫耀武力，并且雙方實際戰(zhàn)線就在三八線地區(qū)，就地停戰(zhàn)對朝中方面也沒有什么吃虧，雙方都可以接受。于是周恩來在８月１３日為毛澤東起草的致李克農(nóng)并告金日成、彭德懷的電報中指出：美方的真正意圖是“就地停戰(zhàn)，加上不大的調(diào)整”，“不過敵人不會自己提出，總想引我方提出對三八線的修正案，以利其討價還價”。 “望我方代表團加以研究，并請金首相予以考慮”。２１ ８月、１７日，周恩來根據(jù)毛澤東的委托又致電金日成并告彭德懷、李克農(nóng)，指出：“除非敵人決心破裂，否則他只能在三八線和就地停戰(zhàn)兩個問題上得到一個讓步。因此，我們設(shè)想，如果在三八線南北附近依地形及軍事形勢劃一條線，即臨津江以東劃在三八線以北，臨津江以西劃在三八線以南，南北地區(qū)大致相等，而名字就叫軍事分界線，不要提三八線；非軍事地區(qū)也以這條線為基線”�！斑@樣一個方案，敵人很難基本反對”。22此案取得了金日成的同意。朝中代表團本著這一精神分步展開談判。經(jīng)過反復(fù)交鋒，美方逐漸放棄其無理要求之后，朝中方面于１１月７日正式提出以實際接觸線為軍事分界線、雙方自接觸線各退２公里為非軍事區(qū)的方案。１９５１年１１月２７日，朝鮮停戰(zhàn)談判就此項議程達(dá)成協(xié)議。
　　關(guān)于停戰(zhàn)的安排和戰(zhàn)俘遣返問題的談判，周恩來也根據(jù)談判的進(jìn)展及時給予指示，進(jìn)行具體有力的指導(dǎo)。直到１９５３年７月２７日，美方代表不得不簽訂了美國歷史上第一次沒有取得勝利的停戰(zhàn)條約——朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定。朝鮮停戰(zhàn)問題終于得到公平合理的解決。美國在戰(zhàn)場上沒有得到的東西，在談判桌上同樣沒有得到。
　　周恩來指導(dǎo)停戰(zhàn)談判斗爭，體現(xiàn)了原則的堅定性和策略手段的靈活性，體現(xiàn)了有理有利有節(jié)的原則，體現(xiàn)了高超的談判斗爭指導(dǎo)藝術(shù)，提供了許多寶貴的經(jīng)驗。