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  淮陰、清河分別是今淮安市的轄區(qū)名稱，歷史上也均是淮安境內(nèi)的重要地名。1914年，民國政府改定重名縣，江蘇清河縣因與直隸清河縣同名，改名為淮陰縣。其后清河淮陰兩地名就漸混為一談，現(xiàn)在流行的說法是淮陰縣“明改名清河縣，民國恢復(fù)淮陰縣原名”。揆諸史實(shí)，其實(shí)不然。
  淮陰即淮河以南之意，古淮河下游河道在今淮安市內(nèi)大致為今廢黃河（楊莊以下）+張福河（楊莊以上，民國時(shí)的導(dǎo)淮入海河道）。白居易有詩“淮水東南闊,無風(fēng)渡亦難”，水寬浪險(xiǎn)的淮河不僅是我國重要的地理分界線，也常是行政區(qū)劃的界線，比如唐時(shí)今淮安地區(qū)的淮河南北就分屬淮南道楚州和河南道泗州�；搓幨侵富春右阅希�現(xiàn)在的淮陰區(qū)包括王營鎮(zhèn)在內(nèi)的絕大部分地方怎么卻在淮河以北呢？
  我們來看《宋史》、《元史》對(duì)淮陰縣及清河縣的記載：
  《宋史》志第四十一 地理四
  淮陰縣：“楚州，緊，山陽郡，團(tuán)練。……縣四：……淮陰，中。紹興五年，廢為鎮(zhèn)，六年，復(fù)。嘉定七年，徙治八里莊�！�
  清河縣：“清河軍，咸淳九年置�？h一：清河�！� 
  《元史》志第十一  地理二
  淮陰縣：“淮安路，上�！�…（至元）二十年，升為淮安府路，并淮安、新城、淮陰三縣入山陽�！�
  清河縣：“清河。下。本泗州之清河口，宋立清河軍，至元十五年為縣�！�
  從以上史實(shí)可見，淮陰縣與清河縣本即兩地。淮陰縣唐宋時(shí)均屬楚州，其間數(shù)度并入山陽縣，最后一次并入山陽是在元至元二十年，其后再未分置。而清河縣在唐時(shí)為泗州清河口，宋立清河軍附郭清河縣，且均不屬淮陰縣所在的楚州。直到元時(shí)，為統(tǒng)治需要，混一南北，淮陰、清河才同屬淮安路管轄�；搓幙h在淮南，而清河縣則在淮北，本來就不是一家。
  清河本為河名，明中期以前，泗水在今泗陽縣三岔分為兩支，一名大清河，一名小清河：小清河大致為今淮陰區(qū)境內(nèi)楊莊以上的廢黃河，大清河在小清河?xùn)|北（漁溝原即為大清河邊一大鎮(zhèn)），至大小清河口（相距約十里，均在今楊莊附近）入淮。南宋末咸淳九年（1273）在清河口設(shè)清河軍，附郭清河縣，即以河名為政區(qū)名稱。五年后的元至元十五年（1278），元政府撤銷了清河軍，僅存清河縣。
  在設(shè)立清河縣之前，清河縣的主體在唐宋金時(shí)屬宿遷縣（762年前名宿預(yù)縣），宿遷縣唐時(shí)屬河南道泗州，宋時(shí)屬京東東路淮陽軍，金時(shí)屬山東西路邳州。而清河縣西南的吳城一帶在唐宋時(shí)則屬泗州臨淮縣，1077年劃屬楚州淮陰縣，1127年分設(shè)吳城縣，1133年廢吳城縣，1141年，金復(fù)以吳城地屬泗州臨淮縣。
  唐宋時(shí)清河地屬宿遷縣的記載見唐《元和郡縣志》及宋《太平寰宇記》、《元豐九域志》、《輿地廣記》。《元和郡縣志》記泗州宿遷縣“淮水入縣境南與楚州山陽縣分中流為界”；《太平寰宇記》亦稱淮陽軍宿遷縣“淮水入縣境南與楚州山陽分中流為界”；《元豐九域志》則記淮陽軍宿遷縣下有“崔野、桃園、魚溝三鎮(zhèn)”；《輿地廣記》稱淮陽軍宿遷縣下有泗口。這也與《舊唐書•地理志》“貞觀元年（627），省淮陽縣入宿預(yù)”的記載一致�；搓柨h城即在清河口西不遠(yuǎn)，《水經(jīng)注》記“淮水又東徑廣陵淮陽城南，城北臨泗水，阻于二水之間”。《元史》稱清河縣本泗州清河口，是指唐代，《元史•地理志》中各地沿革基本上從唐代寫起。
  光緒《清河縣志》以及《王家營志》等稱唐宋時(shí)清河縣曾屬漣水分出的金城縣，應(yīng)誤。金城鎮(zhèn)在漣水東北，清河縣地當(dāng)不屬金城縣。說清河縣在唐宋時(shí)屬金城縣殆因明時(shí)漁溝北有金城驛，其實(shí)明時(shí)設(shè)漁溝北的叫小金城驛，與金城鎮(zhèn)并非一地。
   淮陰縣并入山陽縣之前的縣境范圍大致包括今淮安市清浦區(qū)、洪澤縣全部、清河區(qū)西部、淮陰區(qū)碼頭附近以及淮安區(qū)運(yùn)西部分�？蓞⒁娒髁_洪先《廣輿圖》中標(biāo)注的淮陰，《廣輿圖》轉(zhuǎn)繪自元朱思本《輿地圖》，其時(shí)距淮陰縣存在的時(shí)間不遠(yuǎn)。1283年淮陰縣第四次并入山陽縣后，再未分設(shè)，明清時(shí)原淮陰縣地即為山陽縣的西鄉(xiāng)。所以在明清時(shí)淮陰一直是山陽縣的別稱，山陽縣的驛站叫淮陰驛（清河縣為清口驛），山陽城內(nèi)有淮陰書院，很多文人也用淮陰來指代山陽縣。
   在元、清兩代，清河縣曾兩次得故淮陰縣地：一次是在元泰定元年（1324），位于大清口的清河縣城因被黃河沖毀，遷于淮河以南的甘羅城，“始得淮陰故地，而縣境及淮水南”，從甘羅城到老子山一線洪澤湖堤以西的故淮陰縣地從山陽縣劃入清河縣。但清河的縣域主體還是在淮北，四年后，縣城又從甘羅城遷到了淮北的小清口今舊縣。另一次是在清乾隆二十六年（1761），還是水患原因，割山陽縣清江浦為清河新縣城，碼頭鎮(zhèn)也在同時(shí)割入。 
   光緒《清河縣志》稱清江浦劃入清河縣后，“自其南界棠梨涇、青州澗仍屬山陽外，余盡得古淮陰地云。”原注：“棠梨涇今周橋、青州澗今汊河，皆故淮陰境，今屬山陽�！贝�因《新唐書•地理志》淮陰縣下有棠梨涇，《宋史•河渠志》有淮陰縣青州澗，此兩地屬淮陰縣無疑。但要說除此兩地外，“余盡得古淮陰地”，則不夠嚴(yán)謹(jǐn)。清江、周橋（在今洪澤東雙溝）、汊河（即今洪澤岔河）都是古淮陰縣地，它們之間當(dāng)時(shí)尚屬山陽縣的今武墩、和平、鹽河、高良澗等地不屬？其實(shí)乾隆時(shí)劃入清河縣的清江浦附近地方并不大，僅京田291頃，而清河全縣共有京田4149頃。從清河縣全境來看，淮北地域還是要比淮南地域大許多，在傳統(tǒng)觀念的影響下，淮陰的名稱依舊為山陽縣所有，直到民國初淮陰仍為山陽縣的別稱。
   民國初改定重名縣，當(dāng)時(shí)清河縣城清江浦在故淮陰縣地，淮陰故城碼頭(暫無確定考證)也在境內(nèi)，因此改清河縣為淮陰縣。其實(shí)這個(gè)改名還是有點(diǎn)勉強(qiáng)，畢竟清河縣的大部分地方在淮北，而且清江浦劃入清河縣后，原清河縣城整體遷入，人文風(fēng)俗逐漸向清河縣轉(zhuǎn)化，與淮陰的本來面目有所不同了。而淮陰從山陽縣的別稱變?yōu)猷徔h清河縣的名稱，也曾有一個(gè)地名改變的混亂時(shí)期，直到上世紀(jì)四十年代的地圖上，淮陰縣城仍被標(biāo)為“淮陰（清江浦）”。
   再來看現(xiàn)在的淮陰、清河地名：淮陰當(dāng)在淮南，現(xiàn)淮陰區(qū)包括王營鎮(zhèn)在內(nèi)的絕大部分地方卻在淮北；清河即泗水，應(yīng)在淮北，現(xiàn)清河區(qū)卻全在淮南。而清浦作為清江浦的簡稱則涉嫌杜撰。與歷史地理最為相符的倒是淮安市的名稱：從地區(qū)角度來看，繼承了從南宋到民國初的二級(jí)政區(qū)地名；從城市角度看，三淮一體后的淮安市區(qū)也與明清時(shí)的淮安城市概念一致（明清時(shí)清江、淮城、河下、板閘等以清江浦運(yùn)河為軸心，形成河漕鹽關(guān)分工合作緊密的帶狀淮安城市格局）；且淮安地名較之淮陰兼顧了淮南淮北，與當(dāng)?shù)貧v史及地理現(xiàn)狀相符。