明清兩代，國(guó)家開始設(shè)立專門漕運(yùn)和河道機(jī)構(gòu)，管理著天下漕運(yùn)事務(wù)和大運(yùn)河的暢通。在這兩個(gè)朝代中，京杭大運(yùn)河緊張有序地脈動(dòng)了500多年的歷史，完成了歷史賦予它的使命，每年給中央政府和北方戍邊的軍隊(duì)，以及整個(gè)社會(huì)，運(yùn)送了大量的給養(yǎng)，牽引歷史車輪健康地滾滾向前，為中華民族的文明和整個(gè)世界的發(fā)展，作出了重要的貢獻(xiàn)。一府兩總督，漕運(yùn)總督和河道總督陸續(xù)開府于大運(yùn)河最古老的中心點(diǎn)淮安，給淮安留下了說(shuō)不完的話題。本文即擬對(duì)漕運(yùn)總督與淮安地方史上的一些問(wèn)題，諸如漕運(yùn)總督、漕運(yùn)武臣的歷史功績(jī)，以及他們與淮安地方政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育、慈善事業(yè)等等方面的關(guān)系，作一些簡(jiǎn)略的鉤稽和敘述。
漕運(yùn)總督的設(shè)置
漕運(yùn)自古有之，管理漕運(yùn)的官府、官員亦自古有之。漕務(wù)開始是不單獨(dú)設(shè)官的，因?yàn)樗窍嚓P(guān)官府的本職業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的正常工作，由他們按照規(guī)定去完成。即便是有特殊需要，臨時(shí)設(shè)官提調(diào)，亦是即設(shè)即撤，不為常設(shè)機(jī)構(gòu)。自唐以后，始設(shè)專官管理，然亦多以他官兼領(lǐng)之，專職官員很少。明代設(shè)立的漕運(yùn)總督，則完全相反，不但設(shè)專職的漕運(yùn)官員，并且以漕務(wù)官兼他官。所兼任的其他職銜，則是為了更好地完成漕運(yùn)任務(wù)而兼領(lǐng)的。
明初不是一開始即設(shè)漕運(yùn)總督的，而是沿襲元代的辦法，最初時(shí)設(shè)置京畿都漕運(yùn)司。洪武元年（1368）置漕運(yùn)使，僅正四品官。因?yàn)樘煜仑?cái)富糧食多出在南方，而京城在南京，漕務(wù)不忙，故至十四年即罷廢了。朱棣做了皇帝，擬遷都北京，自永樂(lè)二年（1404），始設(shè)漕運(yùn)總兵官，專門負(fù)責(zé)治理漕務(wù)。當(dāng)時(shí)還設(shè)有副總兵、漕運(yùn)參將，與總兵官一起統(tǒng)領(lǐng)官軍海運(yùn)。后來(lái)海運(yùn)罷廢了，便專門督理內(nèi)河漕運(yùn)。因?yàn)殇钸\(yùn)離不開河道，天順元年（1457）又令漕運(yùn)總兵官兼理河道管理。漕河運(yùn)糧是有一整套人馬的，各省設(shè)把總，天順元年設(shè)把總12：南京2，江南直隸2，江北直隸2，中都1，浙江2，山東1，湖廣1，江西1。由漕運(yùn)總兵官、漕運(yùn)參將統(tǒng)領(lǐng)12把總都指揮，分統(tǒng)各衛(wèi)所漕運(yùn)。這12總共 127600人，運(yùn)船11700只。另有遮洋一總，有7000人，海船350只，專司漕糧海道運(yùn)輸。這13總統(tǒng)稱為運(yùn)軍。這些把總由各衛(wèi)指揮使(清代稱守備)和千戶擔(dān)任，他們是具體押解漕船運(yùn)糧的官兒。
第一任漕運(yùn)總兵官是平江伯陳瑄(1365—1433)，他負(fù)責(zé)整個(gè)漕運(yùn)的全部職責(zé)，包括海運(yùn)、河運(yùn)和陸運(yùn)。海運(yùn)由海路進(jìn)行，河運(yùn)則循元人初道，由南運(yùn)河向西北，過(guò)黃河水陸并用達(dá)北京。自永樂(lè)九年會(huì)通河成，京杭大運(yùn)河修復(fù)，廢止海運(yùn)、陸運(yùn)，單用河運(yùn)。此后陳瑄在沿運(yùn)各處，特別是在淮安，修建了大量的水利工程。如循宋代喬維岳故沙河故道，修通了清江浦，避免了五壩盤駁，和淮河沉溺的風(fēng)險(xiǎn)。
在這其間，陳瑄到處奔波，基本上無(wú)固定官所�；窗彩谴筮\(yùn)河的中段，是黃淮交匯的地方，是整個(gè)漕運(yùn)的關(guān)鍵。后來(lái)，運(yùn)河治理就緒，陳瑄的大部分時(shí)間都是在淮安。因此，宣德二年（1427），朝廷命漕運(yùn)總兵官開府淮安，并加“鎮(zhèn)守淮安”的職銜，所以又稱鎮(zhèn)守淮安總兵官。陳瑄總管漕運(yùn)30年，為明清漕運(yùn)奠定了基礎(chǔ)，于宣德八年（1433）卒于淮安任所。接任漕運(yùn)總兵官者，多為開國(guó)功臣的后裔，他們世襲侯爵或者伯爵。陳瑄一家就有4人先后擔(dān)任過(guò)這一職務(wù)，他們是陳瑄自己和他的曾孫陳銳、玄孫陳熊、六代孫陳王謨。他的孫子陳豫雖未任過(guò)漕運(yùn)總兵官，但曾于景泰五年（1454）與江淵撫循江北及魯豫水災(zāi)，曾請(qǐng)求朝廷筑淮安月城以護(hù)常盈倉(cāng)。他也是為漕運(yùn)出了力的。淮安人民非常感激陳瑄，在清江浦為他立了一座陳公祠。
宣德年間，漕運(yùn)事務(wù)逐漸繁忙，而漕運(yùn)又廣泛牽涉到各省行政、軍務(wù)，需要做大量的協(xié)調(diào)工作，不是一個(gè)武臣所能辦得了的，所以朝廷經(jīng)常臨時(shí)派遣侍郎、都御史、少卿等文職官員參與督運(yùn)。至景泰二年(1451)，朝廷認(rèn)為文官的參與必須常態(tài)化，始命“素有才望”的王竑，以副都御史為漕運(yùn)總督，常駐淮安，與武臣一同治理漕運(yùn)，俗稱“文武二院”。他們的分工是文臣負(fù)責(zé)與各省糧道，共同按規(guī)定將應(yīng)征的漕糧征集起來(lái)，由武臣負(fù)責(zé)押運(yùn)進(jìn)京，即所謂“文督催，武督運(yùn)”。
漕運(yùn)總督的頭銜和職責(zé)
明代的漕運(yùn)總督的全銜一般情況下是“都察院囗都御史、總督漕運(yùn)、兼提督軍務(wù)、巡撫鳳陽(yáng)等處地方”。
第一個(gè)頭銜是“都察院囗都御史”。他們多數(shù)是帶“右”字都御史，因?yàn)橐话闱闆r下都是左都御史在京主持都察院正常事務(wù)，所以“左”字是不能給他們作加銜的。有時(shí)是僉都御史，僉都御史則級(jí)別低一些，大約是新任者資歷淺的緣故。都御史這個(gè)職銜雖有點(diǎn)虛，不能參與都察院正常事務(wù)，但他可以像其他都御史那樣，彈劾懲治他所轄范圍內(nèi)的文武百官。因?yàn)殇钸\(yùn)總督是個(gè)跨省跨行的官，這個(gè)職銜對(duì)他來(lái)說(shuō)是非常重要的。
第二個(gè)頭銜是“總督漕運(yùn)”，這是他的核心本職。漕運(yùn)總督駐節(jié)山陽(yáng)，總督天下漕運(yùn)事務(wù)。凡湖廣、江西、安徽、浙江、南直隸(清代稱江南)各省設(shè)立糧道，由漕運(yùn)總督節(jié)制，負(fù)責(zé)征集應(yīng)征調(diào)的漕糧。這些省之糧艘銜尾至淮安，悉經(jīng)漕運(yùn)總督查驗(yàn)，方能由運(yùn)河北上。山東、河南兩省的糧船雖不經(jīng)此地，但亦必須按漕督的統(tǒng)一要求，由其下屬官員督查，準(zhǔn)時(shí)辦好漕糧差事。
第三個(gè)頭銜“提督軍務(wù)”，這就是說(shuō)他和其他各省總督一樣，擁有一定的兵權(quán)。明代漕運(yùn)總督統(tǒng)領(lǐng)潁州兵備道、徐州兵備道、淮揚(yáng)海防道，中都留守司之鳳陽(yáng)等7個(gè)衛(wèi)，洪塘守御所，南直隸之廬州衛(wèi)、揚(yáng)州衛(wèi)、高郵衛(wèi)、儀真衛(wèi)、滁州衛(wèi)、徐州衛(wèi)、淮安衛(wèi)、大河衛(wèi)、邳州衛(wèi)、沂州衛(wèi)、泗州衛(wèi)、壽州衛(wèi)、宿州衛(wèi)，海州中守御所。所以漕運(yùn)總督人稱為帥、大帥、漕帥，他設(shè)有軍門，有中軍，左營(yíng)、右營(yíng)、城守營(yíng)。他所在的淮安城的守衛(wèi)，不須地方政府如山陽(yáng)縣、淮安府的來(lái)管，而是由漕運(yùn)總督署城守營(yíng)負(fù)責(zé)，地方官府只是協(xié)助而已。有戰(zhàn)事還可調(diào)動(dòng)所轄范圍內(nèi)的軍隊(duì)，如揚(yáng)州營(yíng)、徐州營(yíng)等。有時(shí)，朝廷還因需要而擴(kuò)大其軍權(quán)，《明世實(shí)錄》卷21記載，嘉靖元年（1522）12月丙戌，因?yàn)樯綎|農(nóng)民起義，皇帝命令總督漕運(yùn)都御史俞諫，“不妨原務(wù)，與總兵官都督魯綱，一同提督山東、河南、北直隸等處軍務(wù)，以便宜節(jié)制鎮(zhèn)巡等官，設(shè)法撫剿，選團(tuán)營(yíng)慣戰(zhàn)官軍三百人，人給銀二兩，隨綱聽征。”請(qǐng)注意：一是未“脫產(chǎn)”，要“不妨原務(wù)”，二是他的手已伸到了河南、山東、北直隸，濶多了！
第四個(gè)頭銜是“巡撫鳳陽(yáng)等處地方”。也就是說(shuō)他兼任一個(gè)巡撫，像一個(gè)普通巡撫那樣管理一塊地方。是因?yàn)樵诿鞔P陽(yáng)是皇帝的老家，雖然明明開府淮安，卻不稱淮安而稱鳳陽(yáng)。但是，有時(shí)人們還是稱他為“淮撫”，而不稱“鳳撫”�！暗忍帯笔侵改男疤帯蹦�？是：淮安府、揚(yáng)州府、鳳陽(yáng)府、廬州府，和州、滁州、徐州，總稱四府三州。廬州府、和州、滁州在今安徽，廬州府即今之合肥。它包括了長(zhǎng)江以北整個(gè)淮河中下游地區(qū)。雖然轄地與南直隸交叉著，但他仍然要對(duì)他所轄范圍內(nèi)的事務(wù)負(fù)責(zé)，明末張獻(xiàn)忠燒了鳳陽(yáng)，漕督楊一鵬不就因此掉了腦袋了嗎？所以淮安儼然是一個(gè)行省，漕運(yùn)總督不光是一個(gè)專業(yè)官員，也是一個(gè)方面大吏，而淮安則是一個(gè)準(zhǔn)省級(jí)城市。漕運(yùn)總督要像其他督撫那樣，總理全省軍政事務(wù)，包括督理錢糧、操練兵馬、修理城池、撫安軍民、禁革奸弊等事項(xiàng)。如有戰(zhàn)事發(fā)生，可以選將調(diào)兵，組織備戰(zhàn)。對(duì)于才能不濟(jì)或是不聽命令的官員，文職五品以下，武職四品以下，都可以參究、拿問(wèn)乃至以軍法從事。至于上書彈劾，致某一下級(jí)官員被貶被殺，更是小菜一碟了。
其實(shí)，淮安有巡撫在前，有漕運(yùn)總督在后。也就是說(shuō)，在未漕運(yùn)總督時(shí)，淮安就曾有巡撫了�！睹魇芳o(jì)事本末》卷24“河漕轉(zhuǎn)運(yùn)”載：耿九疇，景泰元年（1450）10月由刑部右侍郎任巡撫鳳陽(yáng)。敕曰：“往者命爾巡治鹽法，今特命爾兼巡撫鳳陽(yáng)、淮安、揚(yáng)州、廬州四府，滁、徐、和三州，撫安兵民�！逼浞秶c后來(lái)漕運(yùn)總督所兼巡撫的范圍一樣。
漕運(yùn)總督的事務(wù)本來(lái)就夠已忙的了，還要巡撫這么大一塊地方，經(jīng)常忙不過(guò)來(lái)，所以經(jīng)常單獨(dú)另設(shè)一巡撫。如成化八年分設(shè)過(guò)，第二年就裁并了，正德十三年又分，十六年又合。嘉靖三十六年因倭寇騷擾，又單設(shè)巡撫，以李遂充任。倭寇平息后，四十年又裁并。崇禎十四年又分設(shè)，直至明亡。
還一些曾經(jīng)有過(guò)的或者時(shí)不時(shí)兼任的頭銜：
兼管河道。明初剛設(shè)漕運(yùn)總督時(shí)，還“兼管河道”，即兼管運(yùn)河、黃河等河道的治理。后來(lái)有了專管河道的總督，就不再兼了，但是遇到河漕有了爭(zhēng)執(zhí)，還是經(jīng)常由漕督兼管河道。清代也是這樣，凡河道總督缺裁時(shí)，常由漕運(yùn)總督兼任。
兼理海防。這個(gè)職銜在明代，大約始于楊一鵬。崇禎六年（1633）他任漕運(yùn)總督時(shí)，頭銜最后就是多了“兼理海防”四個(gè)字。八年（1635），他被逮治后，繼任者朱大典亦有之。十七年（1644），田仰任漕運(yùn)總督時(shí)也有這一職銜。但是在清代，已成為一個(gè)固定的職責(zé)了。
在清代，漕運(yùn)總督的職責(zé)情況有所不同。順治元年（1644），僅設(shè)漕運(yùn)御史，次年5月年即設(shè)漕運(yùn)總督，仍駐淮安，但不兼鳳陽(yáng)巡撫了。順治六年（1647），仍仿照明朝辦法，由漕運(yùn)總督兼鳳廬巡撫事。十六年復(fù)單設(shè)江北巡撫，漕運(yùn)總督則專管漕運(yùn)，不再兼巡撫職。后又裁省江北巡撫，仍由漕運(yùn)總督兼任，但不名“鳳陽(yáng)”、“江北”，而曰“淮揚(yáng)”，提督軍務(wù)如故，外加兼理海防、糧餉職銜。咸豐十年（1860），因?yàn)樘教靽?guó)革命，形勢(shì)緊張，又授權(quán)漕運(yùn)總督節(jié)制江北鎮(zhèn)、道各官。光緒三十年（1904），即改設(shè)為江北巡撫，正式成立一個(gè)新的行省，曰江淮省，但第二年即撤銷了。
清初雖仿明制設(shè)立漕運(yùn)總督，因?yàn)橛玫氖菨h臣，鼎革之際，新統(tǒng)治者實(shí)在有點(diǎn)不放心，因而又于順治三年（1646），添設(shè)理漕部堂。由滿洲侍郎一員出任總理，與漕運(yùn)總督同督漕運(yùn)，名為“襄治漕務(wù)”。實(shí)際上是一個(gè)監(jiān)督漕運(yùn)總督的機(jī)構(gòu)，權(quán)勢(shì)煊赫，遠(yuǎn)過(guò)漕撫。據(jù)吳玉搢《山陽(yáng)志遺》記載，初蒞是官者為庫(kù)禮，“初入中國(guó)，言語(yǔ)不通，性情各異，不治吏事，事皆其妻主之。有梁通事者，剽悍殘忍，勾結(jié)內(nèi)外，從中陰陽(yáng)其說(shuō)，以殘賊良民�！币�?yàn)榇耸且粋�(gè)多余的機(jī)構(gòu)，且做了許多不得人心的事，順治八年（1651）即裁省。十三年（1656）復(fù)置，十八年（1661）永裁其缺，漕務(wù)仍專歸漕督管理。漕運(yùn)部堂的衙門在淮安新城。明末劉澤清封東平伯，利用大河衛(wèi)官衙改建為藩府。明亡，劉澤清被腰斬，遂以藩府為部堂公署。漕運(yùn)部堂是在一個(gè)特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物，只存在了十幾年時(shí)間。
漕運(yùn)總督署下設(shè)機(jī)構(gòu)
漕運(yùn)總督下面設(shè)有哪些機(jī)構(gòu)？
常盈倉(cāng)。為了適應(yīng)兌運(yùn)的需求，永樂(lè)年間開始，在運(yùn)河沿線建立若干倉(cāng)庫(kù)，便于隨時(shí)儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)運(yùn)漕糧，這主要是淮安、徐州、德州、臨清四大水次倉(cāng)。由戶部每年派出主事4人，分駐上述4倉(cāng)。在淮者名常盈倉(cāng)，永樂(lè)十三年（1415）建于清江浦。蒞是官者多為文人，常聚結(jié)一班墨客騷人吟詠唱和。其中有個(gè)叫林洙的，就與吳承恩有過(guò)詩(shī)文交往。倉(cāng)內(nèi)還建有一座寄寄亭，程敏政作過(guò)一篇《寄寄亭記》，抒發(fā)他人生如寄的感慨。吳汝奇等還編過(guò)一本《常盈倉(cāng)志》。萬(wàn)歷《淮安府志》卷3載，當(dāng)年有官?gòu)d3間，倉(cāng)房6間，經(jīng)歷廳3間，天字等厫百余間，周遭墻圍，歲儲(chǔ)70萬(wàn)余石。后以漕糧停止兌運(yùn)，俱用軍丁長(zhǎng)運(yùn)，而轉(zhuǎn)運(yùn)之制遂罷，常盈倉(cāng)遂歲久傾圮�！睹髂伦趯�(shí)錄》卷64載，隆慶五年（1571）12月，漕運(yùn)總督王宗沐建議復(fù)行海漕，將淮安府屬州縣漕糧儲(chǔ)于常盈倉(cāng)，來(lái)年由淮安出海運(yùn)京，因命官重建常盈倉(cāng)倉(cāng)厫80余間。然海運(yùn)實(shí)行年余即停，倉(cāng)又空置無(wú)用，倉(cāng)官無(wú)事可做。萬(wàn)歷八年（1580），朝廷將淮安府四稅銀并商稅銀交由該倉(cāng)征收，于是管倉(cāng)開始兼管抽稅�？滴蹙拍辏�1670），征稅業(yè)務(wù)全部歸并淮關(guān)，常盈倉(cāng)遂徹底廢止。
抽分廠。明初于清江浦設(shè)清江、衛(wèi)河二廠，督造運(yùn)船，差工部都水司一員督理。當(dāng)時(shí)用于運(yùn)河漕運(yùn)的船只，船廠大都設(shè)在淮安府的山陽(yáng)縣，船廠鱗次櫛比，每年造船560多只，花費(fèi)白銀5萬(wàn)兩。當(dāng)時(shí)船廠附近有很多經(jīng)營(yíng)釘、鐵、油、麻等造船物資的商店，以淮安河下為最多。河下的粉章巷、竹巷、繩巷、打銅巷、釘鐵巷等到，也因此而得名。造船廠的隸屬關(guān)系是經(jīng)常變化的。開始時(shí)，永樂(lè)皇帝命令陳瑄直接管理。后來(lái)，分設(shè)南京、山東、鳳陽(yáng)、直隸四個(gè)總廠。各總廠分廠由各衛(wèi)所官吏負(fù)責(zé)，上面統(tǒng)管于工部的都水郎中。嘉靖年間，撤銷衛(wèi)河提舉司，全部工程均由清江提舉司負(fù)責(zé)。清江提舉司就設(shè)在板閘與移鳳閘之間。嗣后，又將此權(quán)交給漕運(yùn)總督，由他選擇有能力的衛(wèi)所指揮二人公理船政，并以千戶、百戶、鎮(zhèn)撫等衛(wèi)所官為各廠頭目。萬(wàn)歷四十年（1612），漕運(yùn)總督陳薦建議設(shè)立東河、西河兩船政廳，由這兩個(gè)船政廳管理全部船廠事務(wù)。東河船政廳由淮安府的一名同知負(fù)責(zé)，西河廳則由揚(yáng)州府的一名同知負(fù)責(zé)。(《國(guó)榷》卷82記此事在萬(wàn)歷四十一年3月乙酉) 東河廳管理南京、山東二總廠，西河廳管理鳳陽(yáng)、直隸二總廠。這兩個(gè)船政廳都設(shè)在清江浦。到了清朝，情況又有變化。順治二年（1645）南京廠改為江寧廠，直隸廠改為江南廠。江寧廠的造船業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給龍江造船廠，剩下的船廠時(shí)設(shè)時(shí)停�？滴跗吣辏�1668），又將西河廳并入東河廳。到了雍正二年（1724），清政府徹底關(guān)閉了這里的所有船廠，終止了這里近300年的官辦造船業(yè)。但它的船塢碼頭大概存在了很長(zhǎng)時(shí)間，乾隆皇帝下江南過(guò)淮時(shí)，他的龍舟就多駐泊在直隸廠。當(dāng)年這個(gè)工部廠還兼收稅，凡造船用的竹木等物，應(yīng)于船料者，三十稅一。視貨物之多寡為盈縮，初無(wú)定額，每歲約12000兩為準(zhǔn)。后來(lái)抽及貨物，其有涉漕造者，為抽分，為余羨，為船鈔。有兼濟(jì)河工者，為由閘，為石價(jià)，為梁頭，為扣利，為折夫諸名色，共抽分銀51225.1兩�？滴蹙拍辏�1670），該廠歸并淮關(guān)后即廢止。
管河二人，由工部郎中二人，一駐安平鎮(zhèn)，分理濟(jì)寧以北，一駐高郵，分理濟(jì)寧以南。濟(jì)寧是個(gè)分界點(diǎn)，后來(lái)設(shè)置河道總督，開始時(shí)即駐節(jié)于此。
管洪。由工部派出主事二人，一駐徐州洪，一駐呂梁洪。徐、呂二洪是河漕的咽喉，陳瑄鑿石疏渠而成。雖正統(tǒng)間曾有令“總督漕運(yùn)官不得委武弁分管閘壩”，漕運(yùn)總兵、參將每年押糧北上，也還是經(jīng)常關(guān)注此二淮洪的維修的管理。漕運(yùn)參將湯節(jié)以二洪流速過(guò)快，極易損壞漕舟，於上流筑堰，逼水歸月河，河南建閘以蓄水勢(shì)。并以大石筑兩堤，錮以鐵錠，以資牽挽。
管閘。由工部派出主事二人，一駐沛縣，一駐濟(jì)寧。
管泉。由工部派出主事一人，駐寧陽(yáng)。
后來(lái)有了河道總督，以上這些管廠、管洪、管閘、管泉的河務(wù)官員，就逐步劃歸河道總督管轄了。
理刑主事。由刑部派出，一人，駐淮安，正德《淮安府志》卷6記載，“在府治西南隅。正堂3間，后堂3間，廂房東西共6間，茶房3間，書房3間，卷庫(kù)3間，碑亭一座，在大門內(nèi)東。神祠3間，在大門內(nèi)西。儀門3間，大門3間，照壁一座。”淮安城內(nèi)過(guò)去有一條刑部街，大約就是其所在�；窗步駸o(wú)此街名，其地大約在今大魚市西街西端，當(dāng)年此地接近運(yùn)河邊，出入方便。漕運(yùn)方面的案件，別的部門是無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)的，都得由此衙門來(lái)處理。
提舉二人，一駐清江浦，一駐臨清。清江提舉司設(shè)于正統(tǒng)元年9月，其地在移風(fēng)閘以后，督造運(yùn)船。
以上由戶部、工部或者刑部派出的官員，基本上是一年一輪換，也有三年一輪換的。他們?nèi)詫儆谠瓉?lái)的部門，并由原來(lái)的部門任命和罷免，但同時(shí)歸漕運(yùn)總督管理節(jié)制，協(xié)助漕運(yùn)總督處理各有關(guān)事務(wù)，就類似今之臨時(shí)綜合治理工作組、辦公室一樣。
淮徐道，正德六年設(shè)，有時(shí)在淮安，有時(shí)駐徐州。
淮揚(yáng)道、淮海道等，其公署原為明漕運(yùn)總兵府，見(jiàn)后漕運(yùn)總兵府一節(jié)。
漕儲(chǔ)道參政，隆慶末實(shí)行海運(yùn)，將熱衷海運(yùn)的山東布政使王宗沐升任漕運(yùn)總督，隆慶六年（1572）正月，復(fù)從王宗沐言，運(yùn)務(wù)煩重，宜添設(shè)一官專理。于是將山東參政潘允端移駐淮安，專理漕務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)理漕儲(chǔ)、催趲重運(yùn)。此為第一任漕儲(chǔ)道參政。此缺于康熙初裁，前后共有49人任過(guò)此職。此次變革的同時(shí)，奏準(zhǔn)裁革了漕運(yùn)協(xié)同參將。此舉為文官單獨(dú)督漕向前邁進(jìn)了一步，也為后來(lái)撤銷淮安漕運(yùn)總兵官打下了基礎(chǔ)。（《明穆宗實(shí)錄》卷65）漕儲(chǔ)道署在府治以南，山陽(yáng)縣學(xué)以北，隆慶六年建。（萬(wàn)歷《淮安府志》卷3）
淮海兵備道，天啟二年（1622）設(shè)。分管山陽(yáng)、清河、桃源、海州、贛榆、鹽城8州縣營(yíng)衛(wèi)錢糧，駐扎淮安府城。（光緒《淮安府志》卷10）兵備道署在府治西南，山陽(yáng)縣學(xué)西百步許。（萬(wàn)歷《淮安府志》卷3）
武臣退出，漕運(yùn)總督獨(dú)立管漕
鎮(zhèn)守淮安漕運(yùn)總兵官級(jí)別特高，多是由明代開國(guó)勛爵大臣的后裔擔(dān)任的，他們承襲了父祖的勛爵，為伯為侯�！肚迨犯濉贩Q之為“超品”，即在九品十八級(jí)之上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同理漕政的文臣。他們的工作與漕運(yùn)總督雖互不隸屬，只是相互協(xié)調(diào)配合，但在會(huì)議與互相拜見(jiàn)時(shí)，武臣一直處于文臣之上。這與他們的職級(jí)、政治地位有關(guān)，另外漕政是先由武臣管理的，可能也有一定的關(guān)系，先進(jìn)山門為大嘛！
明清時(shí)代的督撫品級(jí)問(wèn)題，不是一兩句話能說(shuō)清楚的，而且兩朝有相同之處，也有不一樣的地方。相同之處，是管一省或數(shù)省軍政司法，或者某一專項(xiàng)事務(wù)的省部官員。不同之處，明代督撫是中央派出的官員，雖在地方工作，但仍算是都察院的官員�！睹魇贰ぢ毠僦尽氛f(shuō)，“在外加都御史或副、僉都御史銜者，有總督，有提督，有巡撫，有總督兼巡撫，提督兼巡撫”，這明顯是承認(rèn)督撫的“都察院都御史”的職銜為加銜，但督撫一職的性質(zhì)、職責(zé)范圍，仍是與都察院其他屬官一樣，放在“都察院”一節(jié)里敘述的。《清史稿·職官志》則不一樣，督撫是以“外官”來(lái)敘述的�！睹魇贰窙](méi)有單獨(dú)講督撫的品級(jí)，只講了都御史及副、僉都御史的品級(jí)，是正二品到從三品。大約是督撫可以參照的意思。《清史稿》則講“總督從一品”，與中央六部尚書同級(jí)；巡撫則未明言。其實(shí)這些品級(jí)都只是一個(gè)相似的規(guī)定。實(shí)際上不是固定的，不一定當(dāng)上總督或巡撫就是這個(gè)級(jí)別了。還要看資歷深淺，主要是看他提任前的職級(jí)，原來(lái)是幾品就是幾品，以后逐漸再提升級(jí)別。因此，明清時(shí)代漕運(yùn)總督，高的可到從一品，低的是二品、三品，甚至從三品。大體上來(lái)說(shuō)，一般與六部侍郎相當(dāng)，有的漕運(yùn)總督則帶有工部或兵部侍郎頭銜。但他們與六部尚書文移及會(huì)見(jiàn)，則處于同一地位。
文臣雖然比武臣品級(jí)低，但他們的政治管理和協(xié)調(diào)能力的優(yōu)先，而且后來(lái)漕運(yùn)事務(wù)基本都是漕運(yùn)總督負(fù)責(zé)的，武臣作用逐漸減弱。特別是設(shè)立漕儲(chǔ)道以后，押運(yùn)事務(wù)也由文臣與把總直接負(fù)責(zé)，使得武臣顯得可有可無(wú)，因而政治地位下降，必然要逐漸退出歷史舞臺(tái)。
萬(wàn)歷年間有一位漕運(yùn)總督叫李三才，在明清漕運(yùn)總督中是任職最長(zhǎng)的人，自明萬(wàn)歷二十七年至三十九年任漕運(yùn)總督長(zhǎng)達(dá)12年之久。他辦事治尚威嚴(yán)，雷厲風(fēng)行，打擊了陳增等礦監(jiān)稅使的威風(fēng)，實(shí)行了不少恤民的惠政，深得百姓的擁護(hù)，名聲漸漸遠(yuǎn)揚(yáng)，職銜則擢至戶部尚書。他是當(dāng)時(shí)思想激進(jìn)知識(shí)分子的代表，被譽(yù)為“言足以犯當(dāng)世之忌而無(wú)其險(xiǎn)，功足以為端人正士之偉而無(wú)其奇，風(fēng)足以廉頑直懦流映千載而無(wú)其高”，因而成為地方官吏中聲名最響，是入閣為相呼聲最高的人。當(dāng)時(shí)的漕運(yùn)總兵官是王守仁的孫子王承勛，雖是萬(wàn)歷二十年（1592）8月就充漕運(yùn)總兵官鎮(zhèn)守淮安，但資歷淺，才力懦，李三才“以氣凌駕之”，王不敢與之抗禮，只好“移坐其下”，改變了文卑武尊的傳統(tǒng)。(乾隆《淮安府志·歷代漕運(yùn)》)。不久，因?yàn)楹＿\(yùn)已停，河運(yùn)的事文臣都可完成，武臣督運(yùn)實(shí)屬多余。萬(wàn)歷四十年（1612），王承勛請(qǐng)告回家，朝廷便撤銷了漕運(yùn)總兵官一缺，不再派官。（增輯本萬(wàn)歷《淮安府志》卷7“兵衛(wèi)志”）崇禎末，曾派撫寧侯朱國(guó)弼來(lái)淮安鎮(zhèn)守，那主要是出于對(duì)付農(nóng)民赴義軍而設(shè)的，與漕運(yùn)無(wú)關(guān)。從那以后，便結(jié)束了文武兩院的局面，漕運(yùn)總督成了完全意義上的漕運(yùn)總督。
漕運(yùn)總兵官與漕運(yùn)總督的官衙
淮安總兵府署在淮安南門大街西側(cè)，是當(dāng)時(shí)淮安知府彭遠(yuǎn)，利用宋元時(shí)期的三皇廟舊址改建的。大約周圍還有不少駐軍，故明代稱之為永安營(yíng)。當(dāng)時(shí)陳瑄的府第就在這里，西邊為私第，東邊為官宅，即總兵官府。此地今已改建為楚州賓館。當(dāng)年總兵府有正堂5間，中間有一扁額，題曰“總制漕運(yùn)之堂”。后堂亦5間，匾曰“不欺”。另有廂房、庫(kù)房數(shù)十間，還有儀門、大門、照壁之類。（正德《淮安府志》卷6）因?yàn)榇烁闹魅瞬皇呛顮�，便是伯爵，自然就�?yīng)當(dāng)有侯門深似海的派頭嘛。
但后來(lái)又有了一個(gè)新的總兵府，地點(diǎn)在淮安府署的東邊。當(dāng)時(shí)人稱原有的府為南府，新建的府為北府。明萬(wàn)歷《淮安府志》卷3云，“漕運(yùn)總兵府二，一在舊城南門內(nèi)迤西，與督撫都察院并，乃陳恭襄鎮(zhèn)守時(shí)，知府彭遠(yuǎn)因三皇廟廢基創(chuàng)，成化五年，知府楊昶修，今稱南府。一在淮安府治東，稱北府，多居之。萬(wàn)歷元年靈璧侯湯公世隆重修�！�
后來(lái)漕運(yùn)總兵裁撤，總兵府便成為各種道署。增輯本萬(wàn)歷《淮安府志》卷7云：“漕運(yùn)鎮(zhèn)守總兵府公署二：一在郡城南門內(nèi)，一在郡治東。今在東者改為淮海道�！蓖巍渡疥�(yáng)縣志》卷2記載：“淮揚(yáng)道署在城東，本明總兵府，后為海運(yùn)、淮海、淮揚(yáng)各道署�！庇帧钝M 余話》卷5記載：“淮揚(yáng)道舊駐府城，乾隆五十八年始移至清江浦。嘉慶九年，廢署改為孚佑帝君廟，俗稱呂祖殿。局勢(shì)宏敞。初自北至道署，例由小壩換乘城河船，入北水關(guān)，至呂祖社上岸。兩岸皆旗亭酒館，生意極盛。由北門東轉(zhuǎn)為豆腐巷，向東城隍一帶，為蠟燭街、臺(tái)山寺。左右稱‘道后’，向東則稱‘道東’。自道署廢后，瓜畦菜圃，彌望皆是矣。道署在明為督漕總兵官宅，萬(wàn)歷間裁，以其宅為道署�！�
為什么又有新的總兵府署呢？可能是有了漕運(yùn)總督以后，漕運(yùn)總督的官衙就建在總兵府西側(cè)。大約因?yàn)榭偠礁當(dāng)U張需地或者其他什么原因，總兵府就被擠出去了，此地逐漸成為漕運(yùn)總督府的一統(tǒng)天下。新的府署的位置，在淮安府署所在的東門大街東端，后改為淮揚(yáng)道署，清代又改為孚佑帝君廟，俗稱呂祖社，解放后又被改為工廠，今已無(wú)遺跡可尋了。乾隆《淮安府志》卷11云：“淮揚(yáng)道署，先為總兵府，后駐海運(yùn)道，改駐淮海道，今為淮揚(yáng)道公署。乾隆十二年重修。鼓亭2座，儀門大門3間，大堂3間，穿堂3間，后廳7間，寢堂7間，寶敕堂5間，廳堂廂房各6間，七星樓7間，賓館3間�！�
陳瑄為漕運(yùn)總兵官時(shí)，他住在原總兵府西側(cè)。正德五年漕運(yùn)總兵陳熊得罪了劉瑾，這座宅院被籍沒(méi)充公，以14400兩的價(jià)格拍賣掉了。陳瑄以后的總兵官的住宅就不在這里了。因?yàn)槟亲孔蛹词共槐怀瓫](méi)，也是陳氏私第，當(dāng)然得另找地方住了。正德《淮安府志》卷6稱：“總兵宅，在府東四望亭”。四望亭今不知所在，有人說(shuō)新總兵府就是明漕運(yùn)總兵官的官宅。則今之淮揚(yáng)道署遺址當(dāng)為四望亭的所在了。
漕運(yùn)參將的官署在何處，只有增輯本萬(wàn)歷淮安府志卷7有一條記載：“漕運(yùn)參將府在郡城中察院西。隆慶六年革止�！甭c六年以前淮安城內(nèi)察院只有一處，即漕運(yùn)總督府。在此之西，當(dāng)在今察院街的西端。正德《淮安府志》卷6也有一條，說(shuō)“參將宅，舊在揆文坊，正德十一年改□館為之。”參將宅與參將府是否在一起，揆文坊是否就在察院西以街，現(xiàn)已無(wú)法查考了。
漕運(yùn)總督在淮安城內(nèi)，先后有三處遺址。第一個(gè)總督府便設(shè)在總兵府的西側(cè)，與總兵府并排面南。據(jù)說(shuō)漕運(yùn)總督署與漕運(yùn)總兵署“兩署中通，一堂治事，統(tǒng)稱帥府”。其地原是陳瑄的舊居。因?yàn)殇钸\(yùn)總督有都察院都御史的頭銜，所以漕運(yùn)總督府一稱都察院，所以稱這條街為察院街。后來(lái)漕運(yùn)總督府遷走了，這里仍為察院，是巡按御史、提學(xué)御史、學(xué)政來(lái)淮時(shí)駐節(jié)的地方。因?yàn)楸泵嬗行陆ǖ匿钸\(yùn)總督府亦稱察院，這兒便稱為南察院。清代在這里增設(shè)考棚，考童生、秀才的縣試府試和院試，都在這里舉行。
嘉靖十六年，漕運(yùn)總督周金，將總督府遷到城隍廟東，其地為今楚州廣電局。此為漕運(yùn)總督府的第二個(gè)遺址。
萬(wàn)歷初，漕運(yùn)總督凌云翼又將總督府遷到淮安城的正中央，即今天所保存的漕運(yùn)總督署遺址。其地原為元代淮安路總管府，本是唐宋時(shí)代楚州的官衙，萬(wàn)歷《淮安府志》稱，乾道六年，錄事陳敏興修過(guò)。明初建為淮安府署，隨即為淮安衛(wèi)指揮使華云龍奪為淮安衛(wèi)署，萬(wàn)歷中復(fù)為漕運(yùn)總督所奪，成為漕運(yùn)總督府的衙署，一直使用到清末。乾隆《淮安府志》卷11記載，當(dāng)年有“大照壁1座，鼓亭2座，大門5間，角門3間，儀門3間，大堂5間，中廳5間，東西耳房4間，大樓5間，后廳5間……寅賓館3間，司道府縣廳9間，中軍旗鼓衛(wèi)官?gòu)d共20間�！贝送膺�有筆帖式番譯處，牌坊3座。光緒末，曾于此創(chuàng)辦江北陸軍學(xué)堂，培養(yǎng)過(guò)一批軍事人才。民國(guó)起為體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，今經(jīng)發(fā)掘，作為重要文化遺址保護(hù)，為省級(jí)文物保護(hù)單位。
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