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  明代的淮安大移民
  元至正二十六年(公元1366年)，朱元璋占領(lǐng)淮河兩岸的大片地域。同年，置淮安府，領(lǐng)海、泗、安東三州，山陽(yáng)、清河、沭陽(yáng)、鹽城、桃源、贛榆、天長(zhǎng)、盱眙8縣。旋又以泗州、盱眙、天長(zhǎng)改隸風(fēng)陽(yáng)府;并降安東州為縣，仍隸淮安府，以邳州、睢寧、宿遷縣改隸淮安府。時(shí)淮安府共轄二州九縣。
  戰(zhàn)亂使淮安及其周?chē)�地區(qū)人口逃斃殆盡，亟待移民充實(shí)。同時(shí)，江南地區(qū)的地主階級(jí)人士有很多依附張士誠(chéng)。故明朝初年，政治上的一項(xiàng)重要措施，是進(jìn)行強(qiáng)制性的大規(guī)模的移民。洪武三年(公元1370年)，遷蘇、松、杭、嘉、湖諸府之民4000余戶至臨濠墾田。又移江南民14萬(wàn)戶于風(fēng)陽(yáng)府。泗州、盱眙為交通要道，經(jīng)明末大亂，人口銳減，時(shí)均屬鳳陽(yáng)府，故遷移的14萬(wàn)戶中，有相當(dāng)一部分安置于泗州和盱眙。此后百余年中，又陸續(xù)將江南的人民遷徙到淮安府境。這就是淮安民間傳說(shuō)中的"紅巾趕散"。如漣水、淮陰望族朱姓，就是明洪武年間整族整族地"奉旨"遷來(lái)的。其中一族坐的是包鐵頭大船，后人在漣水、淮陰"九朱"中以"鐵船頭朱"加以區(qū)別。漣水孫氏、張氏，灌南湯氏，以及金湖等地約70%左右的居民，其先人也多為洪武年間從蘇南遷來(lái)的。又據(jù)民國(guó)《泗陽(yáng)縣志》載，元末明初，由蘇南遷來(lái)的有翁、朱、盧、吳等25氏族，其中由蘇州遷來(lái)的有21族。
  明中葉，實(shí)行"中鹽法"，晉、徽商來(lái)淮業(yè)鹽，并就地定居繁衍。漣水望族程氏，"先世本歙人也，明季始遷安東。耀南縣城新安鎮(zhèn)，是明朝中葉安徽新安商人在此興集命名的。高溝地區(qū)的汪、程、吳等姓，其先也是安徽歙縣人，也是因經(jīng)商就地「居的。淮安河下鎮(zhèn)是著名的徽商、晉商聚居地。
  這些移民與淮安土著居民一起，共同生產(chǎn)，共同生活，相互婚配，對(duì)準(zhǔn)安地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，作出了重要的貢獻(xiàn)。
  明代的軍防建設(shè)
  淮安作為黃淮運(yùn)交匯處咽喉重鎮(zhèn)，也是軍隊(duì)駐防的重點(diǎn)城市。在明代淮安不僅駐有淮安衛(wèi)、大河衛(wèi)，還有督漕總兵官所率相當(dāng)數(shù)量的護(hù)漕兵丁。同時(shí)，還有相當(dāng)數(shù)量的民壯(亦稱(chēng)民兵)組織。時(shí)淮安府各縣民壯，少則200余名，多達(dá)580名。各縣民壯都有專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練場(chǎng)地，每年
  都要進(jìn)行集訓(xùn)。開(kāi)始時(shí)分為三班，"一班在官守城，二班歸農(nóng)。"后來(lái)"歸農(nóng)者極少"，多成為長(zhǎng)年服役，不僅守城，還充當(dāng)捕快和吹手侍從等雜差。
  同時(shí)，統(tǒng)治者還不惜耗費(fèi)巨大的財(cái)力物力，營(yíng)造區(qū)域性中心城堡---淮安城。因此，在本區(qū)的古城中，以淮安府城最為堅(jiān)牢高峻，易守難攻，素有"鐵打淮安城"的口碑。準(zhǔn)安城分為舊城、新城、夾城(亦稱(chēng)聯(lián)城)，俗稱(chēng)"淮安三城"。
  三城之興，各有起始，而以舊城最早。舊城始筑于東晉安帝義熙年間(公元405-418年)，唐、宋時(shí)代屢有修治。宋孝宗時(shí)，陳敏重加修葺，金國(guó)的使臣過(guò)淮，見(jiàn)楚州城雉堞堅(jiān)新，稱(chēng)為"銀鑄城"。"元至正間，江淮間兵亂，守臣因土城之舊，稍加補(bǔ)筑。"明王朝建立之初，增修，包砌磚石，并在四周修建了城樓敵臺(tái)。明初增修的舊城周回11里，東西徑、南北徑都是525丈，基本是正方形，城高30尺。有5座城門(mén)，東日觀風(fēng)門(mén)，南日迎遠(yuǎn)門(mén)，西日望云門(mén)，北日朝宗門(mén)，西南稍北有門(mén)曰清風(fēng)門(mén)。后清風(fēng)門(mén)堵閉，4門(mén)名稱(chēng)亦更改:東曰瞻岱門(mén)，南曰迎董門(mén)，西曰慶成門(mén)，北曰承恩門(mén)。四門(mén)皆有子城，城上有城樓，又有角樓3座，窩鋪53座，還有3座水門(mén)。嗣后，明正德、嘉靖、隆慶、萬(wàn)歷，清康熙、乾隆、嘉慶、道光、同治、光緒年間均有規(guī)模不等的修治。特別是道光二十二年(公元1842年)漕督周天爵又新建2座炮臺(tái)、4座過(guò)街樓，意在使城防增強(qiáng)對(duì)洋槍洋炮的抗御能力。
  淮安新城在舊城北一里多，"高二丈八尺，圍七里零二十丈，東西徑三百二十六丈，南北徑三百三十四丈，為門(mén)五:東曰望洋，西曰覽運(yùn)，南曰迎薰，北曰拱極，小北門(mén)曰戴辰。門(mén)各有樓，惟小北門(mén)無(wú)。東西有子城，角樓四，南北水門(mén)二，窩鋪四十八座，雉堞一千二百座"。按:新城就是古北辰鎮(zhèn)地，西瞰運(yùn)河，北俯長(zhǎng)淮，東南接馬家蕩。元至正二十五年(公元1365年)，張士誠(chéng)部將史文炳守淮安時(shí)始筑土城。明洪武十年(公元1377年)，淮安衛(wèi)指揮時(shí)禹取寶應(yīng)廢城磚石力口以包修，后明永樂(lè)、正德、隆慶、萬(wàn)歷，清乾隆、咸豐中均進(jìn)行過(guò)修治。
  淮安夾城(亦稱(chēng)聯(lián)城)在新、舊二城之間，東長(zhǎng)二百五十六丈三尺，起舊城東北隅，接新城東南隅;西長(zhǎng)二百二十五丈五尺，起舊城西北隅，接新城西南隅。有四座城門(mén)，東南曰天衢門(mén)，東北曰阜成門(mén)，西南曰平成門(mén)，西北亦曰天衢門(mén)，東西域有4座水門(mén)。開(kāi)始修筑時(shí)高只有一丈四五尺，后加高六七尺，加厚四五尺，有4座城樓。聯(lián)城本為運(yùn)道經(jīng)臨之地，糧船屯集之所。嘉靖間倭寇犯境，三十九年(公元1560年)，漕運(yùn)都御史章煥奏準(zhǔn)建造。明萬(wàn)歷二十三年、清乾隆九年，先后加筑、修新。其后歲久漸圮。
  淮安三城西接運(yùn)河，北阻黃淮，三城一體，首尾呼應(yīng)，有固若金湯之譽(yù)。這在全國(guó)都極少見(jiàn)，故淮安三城名揚(yáng)四海。明代倭寇、清代太平軍和捻軍，都知難而止，未能將其攻克。
  特別值得大書(shū)一筆的是，筑于明代的淮安新城藏軍洞�！吨匦奚疥�(yáng)縣志》卷十九記載:"藏軍洞在新城東門(mén)外"。又云"新城東門(mén)樓下有地洞，深不可量，周環(huán)丈余，乃創(chuàng)城時(shí)建，從地下直達(dá)柳浦灣，去城三十里。萬(wàn)歷末年，農(nóng)人浚菊花溝，見(jiàn)磚壁，毀之不窮，即地上量度之，直至新城東門(mén)下，始知為藏軍洞也。"2000年，市地震局請(qǐng)省地震局專(zhuān)家以高級(jí)儀器在地面探測(cè)，證明藏軍洞仍在地下，且大部保存較為完好。西起新城東門(mén)，東至今楚州區(qū)季橋鄉(xiāng)境(柳浦灣屬之)，近15公里長(zhǎng)，其寬度一般為3一4米，還有岔道，岔道最寬處有近10米。
  構(gòu)筑這么長(zhǎng)的地下通道用以行兵、藏兵，很顯然，主要是用來(lái)夾擊攻城之?dāng)车�。此洞在明嘉靖年間抗倭?xí)r，曾藏兵設(shè)伏于內(nèi)，對(duì)倭寇實(shí)施有效夾擊，并取得抗倭斗爭(zhēng)的決定性勝利。
  清江浦的興起
  宋喬維岳開(kāi)的沙河，至元末已是河床淤塞，閘壩湮廢了。明永樂(lè)間，平江伯陳喧總督漕運(yùn)之初，往來(lái)船只均是至淮安新城(河下)盤(pán)五壩人淮。漕船由新城東門(mén)外東北的仁、義二壩入淮，官民商船由西門(mén)外西北的禮、智、信三壩入淮。過(guò)壩時(shí)，重載之船必須把貨物剝卸下來(lái)，將空船拖過(guò)壩，再把貨物裝上。入淮后逆水而上，至清日入黃河。這一段水流特別迅急，每船往往要用上百個(gè)纖夫拉，故"逾淮達(dá)清河，勞費(fèi)甚鉅"。
  為了"免過(guò)壩及風(fēng)濤之險(xiǎn)"，陳喧進(jìn)行了走訪和實(shí)地勘察，于永樂(lè)十三年(公元1415年)，循宋喬維岳所開(kāi)沙河故道，自淮安城西管家湖，鑿渠20里，導(dǎo)引湖水由鴨陳口大淮，這條漕河被命名為"清江浦"。為了節(jié)制水位，還在清江浦上建了板閘、移風(fēng)、清江、福興、新莊五道閘。清江市的興起，即緣起清江浦河的開(kāi)鑿。 
  陳喧主持漕政時(shí)，推行了一種"支運(yùn)"制度。即在淮安、徐州、臨清等運(yùn)河沿線重鎮(zhèn)，分別建筑中轉(zhuǎn)糧倉(cāng)，各自接納指定地區(qū)的民船送來(lái)的漕糧。"令江西、湖廣、浙江民運(yùn)百五十萬(wàn)石于淮安倉(cāng)，蘇、松、寧、池、盧、安、廣德民運(yùn)糧二百七十四萬(wàn)石于徐州倉(cāng)，應(yīng)天;常、鎮(zhèn)、淮、揚(yáng)、鳳、六、滁、和、徐民運(yùn)糧二百二十萬(wàn)石于臨清倉(cāng)，令官軍接運(yùn)入京、通二倉(cāng)"。據(jù)談遷《北游錄》載，明代的淮安轉(zhuǎn)搬倉(cāng)建于清江浦，有40區(qū)倉(cāng)房，皆"堅(jiān)基廣厚，倍于常制"。轉(zhuǎn)搬倉(cāng)由戶部的派出機(jī)關(guān)---戶部分司(今清晏園即其舊址)監(jiān)理。
  此后，這里又創(chuàng)辦了全國(guó)最大的內(nèi)河灣船廠---清江督造船廠。清江船廠的廠址，在清江浦河南岸，處于山陽(yáng)、清河二縣之間，其中心位置東去山陽(yáng)縣城、西去清河縣城各30里，大致在舊城區(qū)之內(nèi)。清江船廠后來(lái)發(fā)展到擁有4個(gè)大廠、80個(gè)分廠，工匠牙役商人近萬(wàn)，廠房工棚延綿20余里的規(guī)模。清江船廠由工部的派出機(jī)構(gòu)工部分司(今市區(qū)紀(jì)家樓一帶)監(jiān)理。
  在陳喧總漕之前，今市區(qū)大部地段還是人煙較少的"閑曠之地"，自清江浦疏鑿、四道閘修建、轉(zhuǎn)搬倉(cāng)落成、造船廠投產(chǎn)之后，這里遂變得熱鬧非凡:江西、湖廣、浙江的糧船要到此卸糧以入轉(zhuǎn)搬倉(cāng)，其它路過(guò)的糧船要到此停泊稽延，運(yùn)糧官軍要在此輾轉(zhuǎn)忙碌，造船的工匠牙役、官佐兵弁在此食役卜居，往來(lái)的商賈在此招搖過(guò)市，爭(zhēng)相漁利…。往日的"閑曠之地"，很快便成為"僑民宿賈，巨室鱗次"的通商大埠了。"清江浦"也因此成為這一這通埠的名稱(chēng)，而清江浦河則與淮揚(yáng)運(yùn)河一起，被稱(chēng)為"里運(yùn)河"了。即使經(jīng)過(guò)明末清初的軍事政治大動(dòng)亂，清江浦作為交通樞紐、軍事要沖，仍"居人數(shù)萬(wàn)家，夾河二十里"。到清乾隆年間，清江浦達(dá)于鼎盛，乾隆四十年，人口50余萬(wàn)。僅從這一數(shù)字中，即可想見(jiàn)其當(dāng)時(shí)的繁華。因古末口而興起的淮安城，其地位在很大程度上為清江浦所取代。
  淮安和明清漕運(yùn)
  漕運(yùn)是事關(guān)"國(guó)脈"、事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定的要?jiǎng)?wù)。為了保證漕運(yùn)的暢通和漕糧運(yùn)輸?shù)陌踩�，于淮安設(shè)置督管漕事的大臣，"凡湖廣、江西、浙江、江南之糧艘，銜尾而至山陽(yáng)，經(jīng)灣督盤(pán)查，以次出運(yùn)河。雖山東、河南糧艘不經(jīng)此地，亦皆遙稟戒約，故漕政通乎七省，而山陽(yáng)實(shí)咽喉要地也。"
  關(guān)于負(fù)責(zé)漕運(yùn)的職官，明朝初年設(shè)有漕運(yùn)使，不久罷去，而以勛爵大臣負(fù)責(zé)。永樂(lè)中設(shè)漕運(yùn)總兵官，一般為正二品銜。景泰二年(公元1451年)，以漕運(yùn)不繼，始以副都御史王站為總督漕運(yùn)兼巡撫淮、揚(yáng)、廬、鳳四府及徐、和、滁三州，駐節(jié)淮安，與總兵官同理漕務(wù)，稱(chēng)為文、武二院，而總兵仍居總漕之上。萬(wàn)歷年間，李三才任總督漕運(yùn)事，三才性格剛毅而雄辯，且文武全才，漕運(yùn)總兵官、新建伯王承勛對(duì)他很是敬畏，不敢與他分庭抗禮。不久，李三才又上奏朝廷說(shuō)，海運(yùn)停廢已久，漕運(yùn)總兵官?zèng)]有必要再設(shè)置，朝廷遂采納他的建議，將漕運(yùn)總兵裁撤，而專(zhuān)任文職。
  每年年初，總漕巡視揚(yáng)州，經(jīng)理瓜洲至淮安的灣船過(guò)閘事宜，總兵官到徐州督管漕船過(guò)百步洪、徐州洪等，理灣參政管押赴京。所渭"督催有御史、郎中，押運(yùn)有參政，監(jiān)兌、理刑管洪、管廠(造船廠)，管閘有主事，駐山陽(yáng)(楚州區(qū))、清河(淮陰區(qū))。"其后，參將、郎中、御史及催趲、主事五員奉裁，惟留漕運(yùn)理刑，刑部主事一員專(zhuān)駐山陽(yáng)。
  清朝立國(guó)之初，在淮安設(shè)總督灣運(yùn)部院兼巡撫事。順治四年(公元1647年)，設(shè)滿洲侍郎一員，與總漕同駐淮安，名為總理。順治十八年，在鳳陽(yáng)另設(shè)巡撫，總漕專(zhuān)管漕政，而將總理撤回，刑部理刑亦裁撤。總漕一般由從一品大員擔(dān)任。惟漕儲(chǔ)道至康熙四年才裁撤。而各省則有督糧道，皆遙相隸屬。還有監(jiān)兌、押運(yùn)府佐等官。雍正中，設(shè)巡視南漕御史二員駐山陽(yáng)，后又以一員駐山陽(yáng)，一員駐濟(jì)寧。
  漕運(yùn)之法，明永樂(lè)間，平江伯陳喧主持漕政時(shí)，對(duì)灣運(yùn)制度進(jìn)行了改革，推行了一種叫"支運(yùn)"的制度，即在淮安、徐州、臨清、德州等運(yùn)河沿線重鎮(zhèn)，分別建有轉(zhuǎn)搬糧倉(cāng)，各自接納指定地區(qū)的民船送來(lái)漕糧，然后再分別派官軍承運(yùn)到指定的地點(diǎn)。
  宣德六年，又采納陳喧的建議，實(shí)行兌運(yùn)，"令民運(yùn)至淮安、瓜洲，兌與衛(wèi)所，官軍運(yùn)載至北，給與路費(fèi)耗米。"是為兌運(yùn)。成化七年(公元1471年)，又有改兌之議。
  清初，灣政沿襲明制，用旗下長(zhǎng)運(yùn)。"長(zhǎng)運(yùn)者，令瓜、淮兌運(yùn)軍船往各州縣水次領(lǐng)兌，民加過(guò)江腳耗，視遠(yuǎn)近為差。"然積久弊生。兩江總督陶澍說(shuō):"灣政首禁浮收，而浮收之原由于旗下之索加幫費(fèi);旗丁之索費(fèi)，又由于沿途公用，及通倉(cāng)胥役、催趲員弁索費(fèi)于旗下。故歷屆兌漕，州縣有協(xié)濟(jì)之款，積久視為應(yīng)得，更思逐漸加增，以倡率停兌為挾制之端，以勒措通關(guān)，為刁難之具。水手出入淮境，不虎而鼠，首尾帖然，及到江南，則玩易官府，欺凌民船，霸道橫行，莫敢正視，旗下之爪牙也。衛(wèi)官在淮，奉法惟謹(jǐn)，不率則漕督橢其章服而撲之，及到江南，挑米色，促兌期，互為狼狽，又旗下之羽翼也。此輩既托詞多取于州縣，州縣亦必藉口浮取于小民，加五加三，風(fēng)篩雨耗……此在民之害也。"清中葉，由于會(huì)通河淤塞，"而膠萊故道又難猝復(fù)，借黃轉(zhuǎn)搬諸法行之又不能無(wú)弊。"于是道光皇帝采納了英河、陶澍、賈長(zhǎng)路等人的建議，恢復(fù)海運(yùn)，由上海雇商船經(jīng)由海道將江南漕米轉(zhuǎn)運(yùn)到京城。自此河運(yùn)漸廢，改兌制度亦形告寢。
  江南各省灣船到淮時(shí)間，一般都是在農(nóng)歷十一月以后和第二年三月份以前。一到此時(shí)，各地漕船每加船結(jié)為一幫，在押運(yùn)同知、通判，以及幫長(zhǎng)干總、幫辦武舉等帶領(lǐng)下，云集于淮關(guān)，待漕運(yùn)總督親自盤(pán)查，發(fā)給簽條后，方得過(guò)清江浦附近四道閘入淮入黃。
  就漕運(yùn)數(shù)量言，明代一般每年450萬(wàn)石，最高達(dá)640多萬(wàn)石。清代一般每年為400萬(wàn)石，最高也未超過(guò)500萬(wàn)石。從宋至明、清，灣運(yùn)量的遞降，并不是因?yàn)榉饨ńy(tǒng)治者減輕了對(duì)農(nóng)民的剝削，而主要是因?yàn)樽运我院�，特別是明中葉以后，黃河奪淮日趨嚴(yán)重，運(yùn)道日益艱難，不能承受更大的運(yùn)輸量。明清兩代，因運(yùn)道經(jīng)常淤淺，只能用吃水不超過(guò)三尺的淺底船運(yùn)糧，每船只能裝三四百石。由于運(yùn)載量小，運(yùn)軍多，加之漕船經(jīng)常毀于風(fēng)濤，故運(yùn)費(fèi)特別高昂。這些運(yùn)費(fèi)都加在農(nóng)民頭上，農(nóng)民已經(jīng)不堪承受。
  淮安鈔關(guān)的設(shè)置
  位于板閘的淮安榷關(guān)之設(shè)始于明代，起初止有商稅，沒(méi)有"船鈔"。永樂(lè)十四年，設(shè)戶部鈔關(guān)于淮安城西北廂的版閘。又允許工部分司設(shè)卡抽分，以彌補(bǔ)清江督造船廠造船經(jīng)費(fèi)的不足;允許戶部分司淮安轉(zhuǎn)搬倉(cāng)征收儲(chǔ)糧稅。工部抽分和戶部?jī)?chǔ)糧的稅卡均設(shè)在清江浦。
  延至宣德四年(公元1429年)，因"鈔法"難以實(shí)施，年年不能完成預(yù)定的征收計(jì)劃，實(shí)行改革�；搓P(guān)"船鈔量船之大小修廣而差其額，謂之"船料"。凡本色鈔三百萬(wàn)余兩、錢(qián)六百余萬(wàn)文，折色船料正余銀二萬(wàn)二千七百余兩。此淮榷改鈔為銀之始末也。"成化元年(公元1465年)，淮安鈔關(guān)被裁撤，七年復(fù)設(shè)。
  嘉靖四十一年(公元1562年)，經(jīng)奏準(zhǔn)，淮關(guān)自當(dāng)年始，將超額征收的銀兩全部上交充公帑。
  榷關(guān)官員，初差御史及戶部官員監(jiān)收，景泰六年(公元1455年)撤回戶部主事，令淮安府委派同知等官監(jiān)收，有時(shí)又令巡按御史兼管。弘治六年(公元1493年)專(zhuān)差南京戶部委派一位官員監(jiān)收，每年更換一次，以免積久弊生。清順治年間，淮關(guān)監(jiān)督滿族、漢族各一員，接著又特命內(nèi)府人員出任，不由戶部推派，另外派"筆帖式"一員為副手。乾隆四年(公元1739年)，淮關(guān)監(jiān)督準(zhǔn)泰奏請(qǐng)"筆帖式"二員來(lái)關(guān)幫辦，名曰"委員"。乾隆三十九年(公元1774年)又增設(shè)巡檢一員，以加強(qiáng)護(hù)稅。護(hù)稅武裝，于雍正三年(公元1725年)撥千總一員帶兵守護(hù)淮關(guān)金庫(kù)。
  船至關(guān)前，必須先完稅，經(jīng)檢驗(yàn)后，方能開(kāi)閘放行。清郭璦《淮陰竹枝詞》生動(dòng)地吟道:
  百子堂前漕復(fù)漕，天妮閘下浪如山。
  篙師鱗次踏霜立，小吏披裘放早關(guān)。
  淮關(guān)歲征額，在天啟三年(公元1623年)以前，基本未變，為23000兩。天啟三年起，因?yàn)榍遘娗謹(jǐn)_，及后來(lái)鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義等，先后增加了"遼餉銀"、"新餉銀"、"代補(bǔ)銀、桃二邑誤派遼飾銀"、"助餉銀"、"練餉銀"等，共達(dá)77875兩多，比正額多了2.4倍。
  清順治三年(公元1646年)，正額稅仍為23000兩。而將明天啟以后遞加餉銀減半征收，為27000余兩，兩項(xiàng)合計(jì)為50047兩多。順治八年又增加到58300兩，康熙二十五年(公元1686年)因辦銅(造銅錢(qián))不敷，加銀一萬(wàn)七百六十九兩湊買(mǎi)銅斤，歲額遂為六萬(wàn)九千六十九兩。"后又陸續(xù)增加到"十一萬(wàn)九千五百二十三兩有奇"。
  戶郡儲(chǔ)糧稅緣于明永樂(lè)間漕糧都以民運(yùn)。永樂(lè)十三年(公元1415年)設(shè)淮安常盈倉(cāng)于清江浦，歲儲(chǔ)江南漕糧70萬(wàn)余石，"后以漕糧改兌，俱用軍丁長(zhǎng)運(yùn)，而轉(zhuǎn)運(yùn)之制遂罷。淮倉(cāng)所儲(chǔ)米麥無(wú)幾，專(zhuān)給江北廬、鳳、淮、揚(yáng)四府運(yùn)軍行胡等糧。萬(wàn)歷八年，題準(zhǔn)將淮安府四稅銀并商稅銀俱屬淮倉(cāng)戶部征收，于是管倉(cāng)兼管抽稅。清康熙間，王漁洋為船政同知，以十里之間，三處設(shè)卡收稅，增弊而病商，令"商販裹足"，向漕督帥顏保建議，上奏朝廷合并收稅，獲準(zhǔn)。九年(公元1670年)，遂將淮倉(cāng)戶部征收的"四稅銀"、"商稅銀"共308叨兩8錢(qián)，歸并淮關(guān)一起征收。
  工部抽分廠關(guān)由工部都水司官一員督理。凡竹木釘鐵油麻等造船物資，實(shí)行三十稅一。初無(wú)定額，每年大約1.2萬(wàn)兩左右。后來(lái)因課額不敷所用，兼稅及船只、貨物，有"抽分"、"余羨"、"船鈔"，還為兼濟(jì)河工經(jīng)費(fèi)，而增收"由閘"、"石價(jià)"、"梁頭"、"扣利"、"折夫"等名目，年額共51225兩多。
  淮關(guān)還統(tǒng)轄宿遷關(guān)、廟灣口(今阜寧縣城)。連同淮關(guān)，通計(jì)五關(guān)正額銀254363兩多，加上報(bào)解盈余銀，每年為364363兩多。
  至清中葉，淮安榷關(guān)官吏貪黷，管理混亂，遠(yuǎn)近聞名。關(guān)于胥吏多方苛索、徇私舞弊之情況，清黃鈞宰《金壺七墨》中記述了一件很典型的事:"淮關(guān)額稅二十萬(wàn)，而歲征于商者，莫知其數(shù)，自監(jiān)督左右，下至環(huán)關(guān)而居者，靡衣鮮食，咸取給焉。鈞宰歸自清江，早關(guān)未放，時(shí)方嚴(yán)寒，舟子商人，股栗以待。久之，眾擁一少年盛服至，次第報(bào)驗(yàn)訖，則官舫華仆，持柬討關(guān)，少年皆領(lǐng)之。最后至一破舟，載貨浮于所報(bào)，少年怒，嗾從者話之，鞭苔交下，豕?fàn)科淙硕�去�；騿?wèn):。少年官乎?'舟子日:"噫嘻遠(yuǎn)哉!老于車(chē)者識(shí)輪軸，老于舟者知舵木，是人姓名曰老谷，關(guān)督司閻妻弟之仆也'。"淮關(guān)監(jiān)督看門(mén)人的妻弟之仆，竟能如此作威作福，逞論其他!