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  抗日戰(zhàn)爭前，江蘇省政府對所轄境內(nèi)六十一縣，依照各縣土地面積及總?cè)丝跀?shù)，分為一、二、三等縣。凡土地面積在一百萬畝以上，人口超過八十萬的定為一等縣；土地面積在七十萬畝以上，人口超過五十萬的定為二等縣；土地面積在五十萬畝以下，人口超過三十萬的定為三等縣。
  淮安縣在戰(zhàn)前被定為一等縣。依照國民黨江蘇省政府財政廳頒布的《土地等則劃分條例》規(guī)定，凡是一等縣，其田賦應(yīng)征收的稅額，又按照土地性質(zhì)的肥沃與貧瘠，分為一、二、三等；每等又按照土地所處的位置，例如：是否靠近河流或涵洞，灌溉方便與否等，分為上、中、下三則，即俗說“三等九則”是也。例如：一等上則包括基地、稻麥兩熟田；一等中則包括墳地、丘陵地、稻麥次熟田；一等下則包括路基地、麥、菜籽田。其余如棉花田、水圩田、雜糧田，均按土地質(zhì)量分為二等上則、二等中則、二等下則；鹽堿地、柴草地、荒灘地等又分為三等上則、三等中則、三等下則。這個劃分條例，還是1929年國民政府定都南京后頒布的。各縣經(jīng)過多年的風(fēng)雨災(zāi)難，土地情況發(fā)生巨大的變化，因此原來所定的等則，與實際不相符合�？墒菄�民黨政府為了避免麻煩一仍舊規(guī)。各年征收賦稅的標(biāo)準(zhǔn)，仍以1929年所頒布的“土地等則”為根據(jù)。
  淮安縣政府下設(shè)田賦征收處，負(fù)責(zé)管理全縣田賦征收事宜，處內(nèi)設(shè)主任一人�？箲�(zhàn)初期由陳幼齋(淮安人名汝勛)充當(dāng)主任。另設(shè)助理員兩人：一是許靈甫、一是許甲三(均淮安人)�？h境內(nèi)再按照田賦稅額分布情況，在車橋、馬義甸、運西林家碼頭、范集、岔河等地，各設(shè)田賦征收分處，每處設(shè)主任一人、辦事員二人或三人，視所轄田賦坊份的多寡而定，分管所屬地區(qū)田賦征收事宜。
  淮安縣征收田賦的依據(jù)，主要是掌握在全縣冊書(即催征吏)手里的記載著田畝數(shù)量、所在地點與業(yè)主(糧戶)姓名的清冊，當(dāng)時稱為“坊份”。每個“坊份”所包括的土地，并不是按行政區(qū)域劃分的，而是將全縣田地以“時、和、世、泰、人、壽、年、豐”八個字劃分為八個“坊”。每坊再按土地等則分為上、中、下三等，每等又按糧戶擁有的田地多少，分為一、二、三、四、五等糧戶清冊。各坊的糧戶姓名清冊，原來是根據(jù)糧戶的土地所在坊份編造的。后來因為冊書幫同糧戶逃避賦稅，竟將坊內(nèi)的大戶化為小戶，甚至改用其他別名、假名、堂名(在舊社會每一大戶人家多有一個全族公用的堂名。這個堂名的由來，又往往選擇與這家姓氏或祖宗業(yè)績有聯(lián)系的詞字取名，如姓王的就用“三槐堂”，姓張的就用“百忍堂”等等)。而真名實姓的糧戶，反而成為撲朔迷離的人物，縣政府也無法據(jù)此按圖索驥。而那些冊書對于他所掌管的坊上所列的糧戶的真實姓名、住址、擁有田畝數(shù)乃至替這一糧戶管理田租的管事人，都是一清二楚的。因而冊書也就必然和他們有著千絲萬縷的聯(lián)系。冊書既然有了這個神秘的特權(quán)，當(dāng)然也就敢于為所欲為了。所以每當(dāng)縣政府追繳田賦時，只有先在冊書身上不斷施加壓力，甚至把他們關(guān)押起來，追繳賦稅，或者勒令冊書在一定時間、繳納一定數(shù)額的田賦，否則不予行動自由。由此不難看出，“坊份”就成了當(dāng)時冊書賴以生財有道的法寶。
  縣城淪陷后，田賦征收范圍是以行政區(qū)域劃分的。每一區(qū)內(nèi)管轄多少“坊份”，是以冊書掌握的“糧戶名冊”多少為根據(jù)。譬如第一區(qū)屬城區(qū)，冊書掌握的坊份，僅有三十多坊，但糧戶所有的田畝數(shù)，會超過第二區(qū)(石塘、周莊一帶)所管轄的五十多坊，或者與第七區(qū)(曹甸)所管轄的四十多坊相等。也就是說，每一行政區(qū)內(nèi)的坊份和實際田畝數(shù)，是沒有固定的比例的。
  每年田賦開征之前，田賦征收處就布置冊書編造、繕寫糧票(俗稱“糧串”)。有些冊書就趁這種機會，把某些糧戶的田畝數(shù)化整為零，或者更換姓名、標(biāo)記，借以掩蔽自已家產(chǎn)的真實數(shù)字。此外，也有的糧戶經(jīng)過土地買賣以后，由賣主將已售出的田畝數(shù)劃歸買戶，稱之曰“過糧”。在過糧時，糧戶往往買通冊書不按實際成交的田畝數(shù)過糧，也就是說，有的擴大數(shù)字，也有的少于田畝數(shù)；長此下去，其結(jié)果是有繳空頭糧的，即沒有田還要繳糧(實際上成為空頭戶，當(dāng)然不會認(rèn)繳)，也有的應(yīng)繳數(shù)少于實際田畝數(shù)。這些現(xiàn)象都是由冊書一手遮天造成的，也只有他心中有數(shù)。當(dāng)然提出這樣要求的人，事先必須花費一定數(shù)量的鈔票才能達到目的。
  淮安縣的田賦稅額，抗戰(zhàn)前都是按照錢幣來課納的。譬如：一等上則田每畝應(yīng)繳田賦漕銀一兩(舊時漕銀一兩折合通用幣一元四角)；一等中則應(yīng)繳田賦漕銀八錢；一等下則應(yīng)繳田賦漕銀六錢四分。二等上則應(yīng)繳田賦漕銀八錢；二等中則應(yīng)繳田賦漕銀六錢四分；二等下則應(yīng)繳田賦漕銀五錢。三等上則應(yīng)繳田賦漕銀六錢四分；三等中則應(yīng)繳田賦漕銀五錢，三等下則應(yīng)繳田賦漕銀四錢。由于那時幣制比較穩(wěn)定，田賦都按照漕銀折合通用貨幣計算，一律征收現(xiàn)金。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，物價飛漲，政府為了穩(wěn)定稅收，一律改征實物。以舊時漕銀一兩，改征稻谷一斗四升(當(dāng)時每斗以漕銀七錢二分計算，每斗稻谷約十二三市斤)。
  淮安縣的田畝，百分之六十四的產(chǎn)權(quán)，集中在一小部分地主手中；百分之三十六的產(chǎn)權(quán)剛分散在零星的糧戶手中。每年春秋兩季田賦開征時(春季征收麥子，秋季征收稻谷)，應(yīng)繳稅額是春季百分之四十，俗稱“上忙”；秋季百分之六十，俗稱“下忙”。凡是地主應(yīng)繳的田賦，責(zé)令承種的佃戶，先把田賦部分繳納后，然后再向地主交租。其稅額完全由糧戶(業(yè)主)負(fù)擔(dān)。因為佃戶與業(yè)主訂有承包租糧的定量契約(即承攬)，故不應(yīng)由佃戶負(fù)擔(dān)。但為了避免業(yè)主抗繳、拖繳田賦，縣政府特發(fā)布布告要求農(nóng)民在繳納地租前，必須配合業(yè)主先將田賦繳清。地主在收租時，也必須先呈驗田賦是否已繳納清楚的證明，然后才可以收租�？箲�(zhàn)期間，淮安縣田賦改征實物后，在征收繳納方而比較順利，對控制地主方面的租谷收取程序，是有很大作用的。
  淮城淪陷以后，水陸交通干線多為日寇控制，因而運河西岸的糧戶運送糧食到運河?xùn)|岸來繳納田賦比較困難。故改由糧戶按照當(dāng)時集市上的糧食售價，折合現(xiàn)金繳納，在這一變通辦法中，經(jīng)手人員因為市場上價格時有升降，對糧戶有時發(fā)生多收少報的情況，在所難免。
  總之，淮安縣在1930年2月縣城淪陷后，一直到1943年2月，日寇發(fā)動對蘇北大掃蕩為止，淮安縣在田賦征收方面，除了運河西岸第八、九、十三個區(qū)，因情況特殊，征收數(shù)額比較不平衡外，運河?xùn)|岸各區(qū)都比較平穩(wěn)。國民黨魯蘇戰(zhàn)區(qū)副總司令部的糧食管理處，即設(shè)在淮安縣境內(nèi)，對糧食征收和發(fā)放、監(jiān)督、稽查手續(xù)，都有嚴(yán)格的規(guī)定。寶應(yīng)縣縣長陳海波為了私賣糧食曾被判刑(具體情況請參閱《淮安文史資料》第五輯212頁——編者)。淮安縣卻未發(fā)生重大事故。