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  一九四一年秋，駐在泰州城內(nèi)的蘇皖邊區(qū)游擊副總指揮李長江叛變，投靠汪偽組織，擔(dān)任“和平救國軍”第一集團軍司令。原駐在興化縣城內(nèi)的江蘇省政府主席韓德勤，雖然名義上還掛著魯蘇戰(zhàn)區(qū)副總司令的頭銜，但他所管轄的部隊、陸軍第八十九軍及獨立第六旅，在“黃橋戰(zhàn)役”中已損失大半，當(dāng)日寇派遣偽軍第二十一師(師長劉相圖)從高郵向興化縣城進逼時，韓德勤匆匆忙忙循著綠草蕩，沿中堡、秦南倉向著鹽城縣屬的安豐鎮(zhèn)撤退。眼看偽軍占領(lǐng)興化縣城后，不再北進，韓德勤從安豐鎮(zhèn)又遷移到淮安縣東鄉(xiāng)蔣橋鎮(zhèn)。在這里又重振旗鼓，鋪張開江蘇省政府和魯蘇戰(zhàn)區(qū)副總司令部兩個衙門來。
  這時，韓德勤所管轄的地區(qū)，僅有鹽城縣屬的樓王莊到安豐鎮(zhèn)一線；阜寧縣屬的益林、風(fēng)谷村一線；寶應(yīng)縣屬的八遷、黃浦等運河線以東各鄉(xiāng)；以及淮安縣運河線以東各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全地區(qū)面積，東西不足百里，南北僅有四、五十里。當(dāng)時人們戲稱韓德勤在淮安東鄉(xiāng)是一個“百里侯”。
  地區(qū)雖小，大衙門的架子不可不擺。一九四二年春季，韓德勤為了統(tǒng)籌轄區(qū)里的糧食，以便控制軍糧和民食，麥收前，在魯蘇戰(zhàn)區(qū)副總司令部里，添設(shè)了一個糧食管理處的機構(gòu)。委派參謀長呂漢勁兼任處長，另派原民政廳廳長王公琦和陸軍第八十九軍副軍長賈蘊山為副處長，處理實際業(yè)務(wù)；委派曾做過寶應(yīng)縣縣長的劉百榮，擔(dān)任副處長兼秘書主任。換一句話說，呂、王、賈都是空掛虛銜的，劉百榮是真正操有實權(quán)的人物。
  糧食管理處成立后，在所轄的四個縣(鹽城、阜寧、寶應(yīng)、淮安)里，也都成立一個糧食管理分處，由各縣縣長兼任分處主任，另外選一名地方士紳擔(dān)任副主任，分處設(shè)秘書一人、股長二人、股員若干人，管理糧食的征集、分發(fā)、加工、儲存等業(yè)務(wù)。
  當(dāng)時，管轄地面比較大的是淮安縣，其次是寶應(yīng)縣，因此魯蘇戰(zhàn)區(qū)副總司令部所轄各部隊的軍糧，大部分在淮安和寶應(yīng)兩縣提取。鹽城、阜寧兩縣僅有一小片土地，所征糧食，只夠分配縣屬各機關(guān)公教人員食用。
  劉百榮在抗戰(zhàn)前后，曾三度出任寶應(yīng)縣縣長，他在江蘇政壇上，是一個有名的人物。他出任糧食管理處的副處長兼秘書主任后，首先就著眼在淮安和寶應(yīng)兩縣的糧食征集和加工處理上。過去在國民黨政府當(dāng)過縣長的人都知道，要想辦法弄錢，必須在錢糧(即田賦征收額)上弄花巧。劉百榮幾次當(dāng)過縣長，當(dāng)然是個中老手。他到任以后，首先到各縣去視察一遍，借以了解各地糧食的生長情況，到收割時，可以確定征收的比例。
  當(dāng)時，淮安縣縣長黃相忱在韓德勤面前，可算是一個“吃香”的人物，因為他背后還有新任第八十九軍軍長顧錫九撐腰。劉百榮知道，在他的范圍內(nèi)，不便動腦筋。于是他對寶應(yīng)縣縣長陳海波就不放松了。
  麥季開征時，劉百榮規(guī)定每一百市斤麥子，磨凈面粉七十八市斤，剩余麩皮作為加工費用。稻子開征時，每一百市斤機凈米七十六市斤，每二百市斤稻谷，折合凈米一百五十二市斤為一石。剩余碎米及枇糠，作為加工費用。
  淮安縣糧食管理分處，將各區(qū)征集的稻麥，分由各區(qū)區(qū)長負責(zé)征集，并找儲存地點保管，軍隊提取糧食時，由當(dāng)?shù)丶庸�廠按照標準，代為碾成面粉或大米，剩余的麩皮、碎米，粃糠由加工廠留作加工費用。故縣糧食管理分處，僅按照上級糧食管理處簽發(fā)的“撥糧通知單”，分別分配給領(lǐng)糧部隊，直接到各區(qū)倉庫提取，與部隊不發(fā)生糧食交付手續(xù)。
  寶應(yīng)縣縣長陳海波，因為轄區(qū)內(nèi)糧食，由糧食管理分處統(tǒng)收統(tǒng)支，儲存地點集中在縣政府所在地(流均溝以南、沈家祠堂等地)。陳海波本人，也利欲熏心，在1941年秋季征存的稻谷內(nèi)，擅自變賣二萬五千市斤給寶應(yīng)城內(nèi)(已被敵人占領(lǐng)的淪陷區(qū))商人。此事被劉百榮得知后，親自到寶應(yīng)縣政府所在地調(diào)查，并當(dāng)面詢問陳海波有無其事，但陳海波堅不承認。劉百榮在寶應(yīng)當(dāng)過幾年縣長，熟識的人多，經(jīng)過幾次秘密調(diào)查，被他偵得了經(jīng)手盜賣人的姓名，并取得了城內(nèi)商人購買公糧的證明。劉百榮便檢同證據(jù)，面稟韓德勤，將陳海波以盜賣公糧罪交軍法處訊辦。
  劉百榮把陳海波治罪，目的是“殺雞給猴子看”的。他認為：各縣縣長在辦理糧食征集、分發(fā)、加工、儲存上，手腳是不會干凈的。所以在陳海波被拘押以后，他又到淮安縣各地去視察。因為縣糧食管理分處不直接交付糧食，他便把注意力集中到各區(qū)區(qū)長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長身上，結(jié)果在淮安第四區(qū)(車橋)區(qū)長邵育云的帳面上找到了疑點，便把邵傳到軍法處去訊問，后來，查無犯罪實據(jù)，也就把他放了。在第五區(qū)(螞蟻甸)找到了成灌莊的鄉(xiāng)長在公糧里摻加雜質(zhì)，保管的倉庫里有霉?fàn)�的糧食，吩咐縣長要加以懲處。黃相忱只得唯命是從，把鄉(xiāng)長施某予以逮捕。
  1943年2月，日寇對淮東鄉(xiāng)展開全面“掃蕩”時，各區(qū)倉庫里積存的糧食，被當(dāng)?shù)厝罕姄屵\一空。駐在寶應(yīng)的偽軍第二十八師，派特務(wù)營營長張偉彬，攜帶大批麻袋，想到各地倉庫去裝運時，發(fā)現(xiàn)庫空如洗，他們只好空手而回。