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  他與熊希齡、馮玉祥、徐樹錚、梁士詒一見如故；也與南京政府的黃郛、張群、戴笠等關(guān)系融洽；他是陳公博、周佛海、土肥原賢二、川本小笠原的座上賓；也與周恩來、潘漢年相談甚歡。
  民國著名銀行家周作民被視為金融界的“不倒翁”，執(zhí)掌金城銀行的30多年，在“城頭變幻大王旗”的亂世中，歷經(jīng)北洋軍閥、國民政府和敵偽不同政權(quán)，周旋于政、商兩界，四方結(jié)交，八面玲瓏，使金城銀行躋身于最著名的民營銀行之列。社交奇才民國時期民營銀行眾多，最著名的，是“南三行”（上海商業(yè)儲蓄銀行、浙江興業(yè)銀行、浙江實業(yè)銀行）和“北四行”（金城銀行、鹽業(yè)銀行、中南銀行、大陸銀行）。
  其中，陳光甫執(zhí)掌的上海銀行和周作民領(lǐng)導(dǎo)的金城銀行，尤其耀人眼目。
  與陳光甫一樣，周作民也是鑒于官辦銀行難以施展拳腳而創(chuàng)辦私營銀行，但與上海銀行不同，金城銀行帶有強烈的軍閥和官僚色彩。上海銀行從“人嫌細(xì)微，我寧繁瑣”的小眾儲蓄做起，金城銀行則多來自于軍閥、官僚儲蓄大戶。與陳光甫一樣，周作民與政治常常保持距離，但在經(jīng)營銀行時卻熱衷于與各類軍政人物打交道。
  北洋政府時期，周作民與熊希齡、馮玉祥、徐樹錚、梁士詒等一見如故；北洋政府倒臺后，他與南京政府的黃郛、張群、戴笠等關(guān)系融洽；日偽時期，他是陳公博、周佛海、土肥原賢二、川本小笠原的座上賓；解放后，他與周恩來、潘漢年相談甚歡。
  周作民的這種秉性和能耐，在其投身銀行時已充分展露。1915年，31歲的周作民離開當(dāng)時的財政部，帶著廣泛的人脈資源和官場的成功法則，出任交通銀行稽核課主任，開始了此后40年的銀行家生涯。他在交行的最大成就，當(dāng)屬“搞定”安徽督軍倪嗣沖，設(shè)立蕪湖分行及蚌埠分行，而這也為他日后成立金城銀行打下了基礎(chǔ)。
  對此，金城銀行的籍孝存和楊固之多年后講述了一些頗具戲劇性的細(xì)節(jié)：當(dāng)時，交通銀行總理（1928年改為總經(jīng)理）梁士詒想在安徽蕪湖設(shè)分行，發(fā)展皖南茶葉貸款與押匯業(yè)務(wù)，但受阻于倪嗣沖沒能實現(xiàn)。周作民到來后，這一任務(wù)落在了他的身上。為此，梁士詒為周作民開了封介紹信給倪嗣沖，同時開出2萬元支票，作為周作民的交際費用。
  周作民做了一些功課后決定：先從倪嗣沖周圍的人入手。他請安福系骨干徐樹錚函介倪嗣沖及其親信王郅隆、女婿王普。在“二王”引介下，周作民在蚌埠見到了倪嗣沖�！爸芤娔邥r，申述交通銀行有計劃貸款發(fā)展皖南茶葉，將來可使皖省稅收增加，這一談話，倪聞聽甚為動容，當(dāng)晚設(shè)宴招待。”飯后周作民陪倪搓麻將，當(dāng)晚便“輸”了5000多元。周作民的豪爽舉止，以及對金融、財政和實業(yè)的見解，深得倪嗣沖之心。周作民在蚌埠活動了二十多天，多次與倪交談，始終沒提設(shè)分行之事，直到離開時才提出。倪嗣沖當(dāng)場答應(yīng)，并復(fù)函梁士詒，希望由周本人經(jīng)辦。
  很快，交通銀行蕪湖分行設(shè)立，接著在蚌埠也成立了分支機(jī)構(gòu)。
  梁士詒為首的粵系與周學(xué)熙為首的皖系之間矛盾重重，周作民因為1915年周學(xué)熙新任財政總長而在財政部的司長位置不保，但他卻能在皖系的老家打開局面，能力可見一斑。但交通銀行深受多變的官場影響，并非久待之地，周作民決意發(fā)起成立新的銀行。以軍閥、官僚和交通銀行部分骨干為主要發(fā)起人的金城銀行由此誕生。
  1917年5月，金城銀行在天津成立，周作民出任總經(jīng)理，注冊資本200萬元，實收50萬元，其中倪嗣沖、王郅隆和徐樹錚的投資超過六成。1918年北京設(shè)立總經(jīng)理處后，周作民坐鎮(zhèn)北京，將金城銀行的業(yè)務(wù)不斷推向前進(jìn)。
  成立10年，金城銀行純益累計突破一千萬元。期間，與鹽業(yè)、中南、大陸銀行聯(lián)合，創(chuàng)辦營業(yè)事務(wù)所；設(shè)立四行準(zhǔn)備庫，聯(lián)合發(fā)行鈔票；創(chuàng)設(shè)四行儲蓄會，并在上海建成最高建筑——國際大廈�！氨彼男小甭暶�鵲起，金城銀行脫穎而出。
  金城銀行成立之初，安福系王郅隆任總董。安福系失敗后王遭通緝，交通系領(lǐng)袖梁士詒代總董。1927年，北洋政府垮臺，周作民順利搭上南方政權(quán)的列車，迎來了10年黃金發(fā)展期。
  然而，就在金城銀行，乃至整個中國都在規(guī)劃著更大發(fā)展時，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。面對政治環(huán)境和銀行生存的雙重壓力，“不倒翁”周作民開始了一段灰色的人生。淪陷區(qū)的使命抗戰(zhàn)爆發(fā)，中國銀行業(yè)遭受重創(chuàng)。周作民沒有像大多數(shù)銀行家那樣積極抗戰(zhàn)，或轉(zhuǎn)移到后方，而是選擇留在了上海。還在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，眼見日本步步緊逼，周作民已任用留日背景的楊濟(jì)成、王毅靈出任京津分行經(jīng)理，自己坐鎮(zhèn)上海，應(yīng)對即將到來的危局。戰(zhàn)前，周作民還出任中日貿(mào)易協(xié)會副會長等職，與日本人交往密切。
  太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，有多位銀行家留在上海：葉揆初閉門讀書；徐寄庼稱病不起；秦潤卿蓄須明志，不與日人合作；交通銀行總經(jīng)理唐壽民則俯首附敵，出任偽職。周作民雖不曾擔(dān)任偽職，但暗中與日偽往來頻繁。在他的日記里，與汪偽政權(quán)及日本各界人士見面的記錄比比皆是。
  對此，周作民的親信、金城銀行高層徐國懋說，周作民在敵偽時期，“不論和漢奸來往也罷，和日本人士來往也罷，決不是個人交際，主要是擔(dān)負(fù)著蔣介石交付的使命。”
  從相關(guān)史料看，周作民在重慶與日偽之間，的確扮演了重要的中間人角色。軍統(tǒng)曾在周作民的住宅內(nèi)設(shè)有一個與重慶通電的秘密電臺。其中，蔣介石致電岡村寧次令其赴芷江何應(yīng)欽處投降，以及岡村回復(fù)蔣介石的電報，均通過周宅的這個電臺收發(fā)。對此，周作民在日記中寫道：“此乃歷史上之事件，兩電均在余宅收發(fā)，亦幸事也�！�
  “為什么他在不同環(huán)境中能像 不倒翁 一樣呢？一言以蔽之，他有一套應(yīng)付手法，能運用各種社會關(guān)系，找不同的靠山�！毙靽�懋說。
  與每個政權(quán)的當(dāng)權(quán)者都有親密關(guān)系，但從不死忠于哪一政治勢力。亂世中，誰得勢很難說，因此誰也不得罪，誰都是朋友，這便是周作民現(xiàn)實的人生哲學(xué)。
  淪陷時期，周作民與日偽頻繁往來，不時向重慶方面送情報，并成為重慶方面與日偽溝通的一個管道。這既能讓重慶方面滿意，也能為日后形勢變化留下后路。而坐鎮(zhèn)上海，與日偽關(guān)系密切，使金城銀行成了少數(shù)積極活躍在淪陷區(qū)的商業(yè)銀行。
  不過，戰(zhàn)后金城銀行不得不付出沉重代價：上海分行經(jīng)理吳蘊齋以漢奸罪被捕；楊濟(jì)成和王毅靈均被控以漢奸嫌疑被拘過；周作民本人同樣有過一段苦澀的歲月。他對此曾頗為懊悔：“抗戰(zhàn)期間，余未能來（重慶），致全盤皆輸一著�！�
  1945年9月，財政金融接收大員陳行從重慶來滬，與周作民見面時不予理睬；周作民想見來滬的國民政府財政部長俞鴻鈞一面，也未能實現(xiàn)。10月18日，兩軍統(tǒng)特務(wù)聲稱奉戴笠之命將周帶走問話。后經(jīng)杜月笙及張嘉璈之妹張嘉蕊幫忙聯(lián)系戴笠，才逃過一劫。一周后，湯恩伯的第三方面軍多名士兵又來到周宅，后經(jīng)張嘉蕊與戴笠通話方才解圍。
  一連串的打擊使周作民寢食難安。他一面在上�；顒�，確保自身安全，一面加緊與“生死之交”張群等重慶朋友聯(lián)系，力求親見蔣介石，獲得護(hù)身符。1946年1月，周作民在張群、吳鼎昌斡旋幫助下，終于在重慶見到蔣介石。3月，經(jīng)張群、吳鼎昌和錢新之幫忙，國民政府文官處分別致電各要害部門，對其予以保護(hù)。直到這時，頹喪消沉的周作民才又重新振作起來。
  獨自北歸
  1950年8月，國民黨大陸政權(quán)傾覆前移居香港的周作民乘船北歸，并在中南海與淮安老鄉(xiāng)周恩來見面。周作民是金融界頭面人物中解放后回歸的第一人，也是唯一回歸者。陳光甫、張嘉璈、李銘、錢新之、宋漢章，這些民國時期著名的銀行家，均飄零海外并身死港臺或美國。周作民為何會獨自北歸？
  周作民1948年秋離開上海，是悄悄逃往香港的。南京政府金圓券政策出籠后，蔣經(jīng)國在上海“打老虎”。李銘、周作民等銀行家均是蔣經(jīng)國關(guān)注的對象。9月11日，蔣經(jīng)國傳訊周作民，迫其交出外匯，并要求周不得私自離滬。人身安全受到威脅的周作民，隨即派徐國懋前往南京，請張群、吳鼎昌設(shè)法相救，最后心有余悸的周作民悄悄離滬赴港。
  新中國成立前夕，章士釗等人受周恩來委托來到香港，游說由滬赴港工商界名人北回。于是，周作民派徐國懋回上海，作為總經(jīng)理主持金城銀行在大陸的事業(yè)。1949年11月，徐國懋北返，成為第一個經(jīng)動員回到新中國的銀行家。
  徐國懋回來后，得到周恩來接見，并受到上海副市長潘漢年的歡迎。此后，徐國懋不斷向周匯報共產(chǎn)黨的政策，傳遞周恩來、潘漢年希望他回來的信號。但是，大部分金城香港的老同事不贊成他回來，上海去港的金融巨擘也勸他別回來，“生死之交”張群更是不同意他回來。對于北歸，周作民依然顧慮重重。
  就在這時，有“中國船王”之稱的盧作孚也由香港北返。既是金城銀行常務(wù)董事、又是周作民摯友的盧作孚北歸，加速了周作民回來的想法，但他還在等待。他致信徐國懋：自己已準(zhǔn)備回來，不過放心不下香港金城的頭寸。當(dāng)時金城港行的周轉(zhuǎn)時有困難，他曾向香港中國銀行商談透支100萬元，如果成功則可放心北歸。香港中行則認(rèn)為透支數(shù)額太大，須經(jīng)北京總行同意。因此周讓徐去北京找人民銀行總行活動。
  徐國懋到北京后，首先找到盧作孚，經(jīng)盧通過黃炎培聯(lián)系，約定與人民銀行行長南漢宸見面。南漢宸當(dāng)即電告香港中行撥給金城港行500萬港元，作為定期一年的存款。周作民聞此消息，“深感共產(chǎn)黨辦事氣魄之大”，打消了最后一絲顧慮，下定決心北歸。1950年8月，周作民終于從香港回到新中國，次年9月，金城、鹽業(yè)、中南、大陸、聯(lián)合五家銀行實行公私合營，周作民任董事長。1952年12月，全國60家合營銀行和私營銀行成立統(tǒng)一的公私合營銀行時，他出任聯(lián)合董事會副董事長。
  與盧作孚在“五反”運動高潮中自殺的結(jié)局不同，周作民平安度過了“五反”運動，1955年3月心臟病復(fù)發(fā)去世，終年71歲。