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　　淮安地處蘇北腹部里下河，大運河貫串南北、蘇北灌溉總渠橫穿東西，境內(nèi)河流縱橫、河網(wǎng)密布，素有水鄉(xiāng)之稱，各類船只星羅其布，自古以來一直是水上必要的交通工具，而木帆民船（舊社會也稱“邦船”），是解決當時人民群眾貨物運輸和坐船出行的主要選擇。                                                              
　　取締封建船把頭、“二船行”  從事水上運輸?shù)哪痉�民船，由于受歷史條件的限制，民船以船為家，一家一戶自主經(jīng)營，建國前，民船均處在散漫落后、無組織狀態(tài)。這些民船長期受封建船把頭把持，被不法“二船行”剝削，從貨物組織、碼頭裝卸、運輸費用都受到直接操縱，船民任其敲詐勒索，成年累月辛苦所得潦潦無幾，連全家老小生計都難以維持。舊社會流傳：“世上三樣苦，撐船、打鐵、磨豆腐”，而撐船為第一苦；“船到二堡、拿錢鋪路，過了二堡、眼淚沽沽”就是反映船把頭、“二船行”盤剝的真式寫照。當時僅集中在運河西門、南角樓、板閘、揚廟、二堡、平橋、涇河、澗河、頭溪河等地的“二船行”就達17處，船把頭120余名之多。建國初，他們對民船的把持和對船民的榨取并沒有收斂。
　　建立民船運輸聯(lián)社、海員工會  1948年12月淮安解放，1949年1月縣人民政府掛牌成立交通科后不久，對全縣木帆船進行清查統(tǒng)計共897只、7528噸；在公安部門配合下，就立即組織專門人員對船把頭、“二船行”（俗稱“黃牛行”）進行取締，船民從此獲得了新生和自由。僅運河、澗河、頭溪河沿線就解除了被控制的300多只專業(yè)民船約3000多噸位，組建成淮安縣民船聯(lián)合運輸合作社，社以下編成若干小隊，根據(jù)貨源集散地情況，分配到各河段營運，貨源組織、船只配載、碼頭裝卸、運價費用等，都由船民自攬自運、自勞自得，政府不收任何稅費。1950年夏，縣總工會會同縣建
　　設(shè)科（交通科并入建設(shè)科），在民船船工（為船主幫工的單身工人）中，組建成“淮安縣海員工會”，共吸收會員350余人，由縣總工會統(tǒng)一發(fā)放會員證，每月繳納少量會費，入會后憑證到缺勞力船上邦工，每天供飯、不定期付給報酬。由于聯(lián)運合作社和海員工會的建立，對于提高廣大船民和會員的集體思想認識，積極引導他們組織起來走合作化道路具有積極作用。
　　成立船民協(xié)會、組建木帆船隊  1953年初，根據(jù)省、專區(qū)要求，經(jīng)縣人民政府批準成立“淮安縣船民協(xié)會”，并委派于學文同志任協(xié)會主席，成為船民、船工在黨的領(lǐng)導下，自愿組織的群眾組織，由船民、船工自愿繳納會費。協(xié)會成立后，廣大船民自覺入社的積極性很高，出現(xiàn)了擁躍報名、爭先恐后的良好局面，而民船聯(lián)合運輸合作社隨之撤消。船民協(xié)會及時對專業(yè)民船進行丈量檢測、登記造冊，計有民船305只、5339噸，一般只有15-25噸，最大有72噸，最小僅2.5噸。按照船只噸位、船體質(zhì)量、航行區(qū)域習慣等情況，編成4個木帆船隊，一隊擁有20多只，集中在城東、閘口、頭溪河一帶；二隊擁有50多只，集中在岔河、仁河一帶；三隊擁有較大船120多只，集中在老西門、南角樓附近；四隊擁有105只，集中在板閘附近，以一船一戶為基本單位，實行統(tǒng)一調(diào)度、單船核算。協(xié)會實行民主管理，“有河大家行、有貨大家裝、有事大家商、有難大家?guī)汀�，船民真正成為協(xié)會和船舶的主人。船民協(xié)會在船民的地位和作用得到了鞏固和提高，為水上航運事業(yè)的發(fā)展有一個良好開端。
　　建立木帆船互助組 走上集體化  從1954年起，隨著全縣廣大農(nóng)村農(nóng)民合作互助組的建立，根據(jù)中央關(guān)于對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、資本主義工商業(yè)進行社會主義改造的精神，要求各行各業(yè)走集體化道路，船民協(xié)會在四個木帆船隊同時建立船民合作互助組，將原按船個體經(jīng)營改為小集體經(jīng)營模式，按總營收提取10%公積金，其余部分采取“按船計酬、按月結(jié)算 ”，其本上保證了廣大船民的基本生活，對特殊困難戶給予經(jīng)濟上幫助，深得廣大船民的一致稱贊，他們從中體會到組織起來走集體化的好處。
　　建立航運管理所 履行管理職能 從1949年起，縣交通科（建設(shè)科）公航股起初只派一人負責航運管理工作，既沒有完善法規(guī)又沒有航管經(jīng)驗，履職力不從心，航運事故屢有發(fā)生，僅發(fā)生在楊廟渡口渡船一次沉沒死亡20多人的重大事故。為了全面加強水上航運的航政管理、船舶監(jiān)理、檢測、業(yè)務(wù)配載等項工作，1950年，經(jīng)縣人民政府批準將建設(shè)科分設(shè)成立交通科，并根據(jù)省交通廳航運管理局要求，1954年4月，建立縣航運管理所，并委派朱培同志任所長，該所代表政府行使航政、船檢、監(jiān)理、配載等行政職能。航管所著重抓了幾項：一是加強航道管理，及時清理運河、頭溪河、澗河等主航道的暗石暗樁、欄河網(wǎng)籪等障礙物；二是加強船舶運輸安全，及時收聽氣象，嚴禁超載、冒險航行；三是加強渡船安全管理，設(shè)立渡口安全標志設(shè)施；四是實行船舶強制定期檢測，核定船舶噸位、航行區(qū)域等。由于各項措施得力，從1954年下半年起由于航管工作得力成效明顯，水上安全事故明顯減少。
　　民船民主改革和木帆船改造 成效顯著  1955年初，根據(jù)全國民船民主改革運動會議精神和省委民船工作委員會關(guān)于同時對木帆船進行社會主義改造的要求，一是成立民船民主改革運動和木帆船改造領(lǐng)導小組，由縣交通科和航管所負責人任正副組長；二是由思想覺悟較高、有一定文化知識、沒有歷史問題、善于聯(lián)系群眾的骨干分子，擔任民船民主改革和木帆船改造各學習小組組長開展工作； 三是通過組織船民學習好中央民船民主改革和木帆船改造運動有關(guān)文件精神、吃透了省委、地委民船工作委員會要求，明確了開展民船民主改革和木帆船改造運動的目的、意義和做法；四是講清黨對民船的方針政策，用自我對照、相互幫助、組織調(diào)查等方法，初步肅清舊社會帶來的各種惡習和封建殘余在船民中的流毒，對少數(shù)有嚴重歷史問題的人，要求主動交待、核實罪惡、分別處理。為進一步提高船民思想覺悟，安定船民運輸情緒，奠定了良好基礎(chǔ)。
　　建立初級合作社 實行船舶折價入股 通過民船民主改革和木帆船進行社會主義改造運動，貫徹“民主辦社、勤儉辦社”方針， 進一步引導廣大船民堅持走集體化道路，建立木船運輸合作社的優(yōu)越性。通過以城東、閘口互助組為試點，進行面上推廣。1956年1月，報經(jīng)縣人民委員會批準，在一個月內(nèi)陸續(xù)組建成立淮安縣笫一至第七木船運輸合作社，并通過民主選舉產(chǎn)生社長、副社長、會計、監(jiān)委主任和民主產(chǎn)生小組長。由縣航管所會同船民協(xié)會對木帆船只重新丈量檢測、核定載貨噸位、航行區(qū)域等，發(fā)放由省交通廳航管局核發(fā)《內(nèi)河船舶航行簿》。對船戶人口勞力再一次核實登記，由縣公安局核發(fā)《船民戶口簿》。并以點帶面將全縣338只木帆船，計4172噸位，進行質(zhì)量等級評估等，將船只折價入股，每股50元，7個社共計5313.5股，股金總額為265675元。入股后船只資產(chǎn)歸合作社集體所有，船民享有船舶使用權(quán)不變，通過折價入股實現(xiàn)了船民個體資產(chǎn)向集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，船民真正成了合作社的主人，“船民”這個特定稱呼，從此變成了運輸合作社的“社員”。
　　運輸合作社組織優(yōu)越性 明顯增強  從1950年到1956年全縣木帆船運輸從一家一戶自攬貨源、自苦自得的個體；到木帆船組織互助組，到建立集體性質(zhì)木船運輸合作社，進行有組織、有計劃的組織貨源、合理配載調(diào)度；實行“按船計酬、死分活值、按月結(jié)算、按季分紅”的辦法，使絕大多數(shù)船民收入有明顯提高。在黨和政府“組織起來”的號召下，廣大船民充分堅定走合作化道路的信心和決心，體會到參加集體運輸組織的優(yōu)越性，勞動積極性有了很大提高，僅1956年上半年7個木船初級社總營業(yè)收入就達18.2萬元，較1953年同期總收入的12.5萬元增長了45%。1955年底，隨著民船民主改革和木帆船進行社會主義改造運動的結(jié)束，全國合作化運動和“大躍進”高潮的到來，組建公有制大集體性質(zhì)的高級木船運輸合作社已迫在眉急。1956年9月，根據(jù)省人民委員會的通知要求，隨著木船運輸合作社的建立，船民協(xié)會這個民間組織已無保留價值予以撤消，這樣船民協(xié)會完成了它的歷史使命。