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  像平遙和麗江那樣，將整個(gè)城市作為歷史文化遺產(chǎn)而全面保留的，畢竟是少數(shù)，因此，加強(qiáng)對(duì)古城街區(qū)和古民居區(qū)的保護(hù)，就顯得尤為重要。古民居和舊街區(qū)作為歷史文化名城的“血肉”和“骨骼”，是歷史文化名城的重要組成部份，在延續(xù)城市歷史、展示名城風(fēng)貌方面有著不可替代的作用。
　　淮安，有著6000多年的文明史、2000多年建縣史和1600多年建城史，造就了雄偉的古城和城內(nèi)以鎮(zhèn)淮樓為中心的棋盤式街巷格局，由文渠、湖塘構(gòu)成的水系以及具有地方特色的民居建筑和街區(qū)景觀，形成了淮安獨(dú)特的古城風(fēng)貌。在第三次全國文物普查中，發(fā)現(xiàn)淮城的古民居尚有2000余間，其中登記為文物點(diǎn)的就有近200處，有建于清代的周恩來故居，《老殘游記》作者劉鶚故居，民族英雄關(guān)天培祠，金石大家羅振玉故居，直隸總督、北洋大臣楊士驤故居，廣西按察使秦?zé)ü示�，船政大臣裴蔭森故居，云南順寧府知府朱占科故居，晚清大清銀行創(chuàng)始人、民國初任中國銀行行長(zhǎng)的談荔孫故居，民國實(shí)業(yè)家王遂良宅等等。
　　自1986年淮安成為歷史文化名城以來，隨著社會(huì)各界的關(guān)注以及政府對(duì)文物保護(hù)的力度加大，不少古民居得到了保護(hù)，如周恩來故居、劉鶚故居、吳承恩故居、關(guān)天培祠等，這些都成了淮城的著名景點(diǎn)。另有許多也得到了掛牌保護(hù)。但是淮城的古民居全部進(jìn)入了“老年期”，破敗不堪，年久失修，很多房屋已經(jīng)搖搖欲墜，亟待搶救。還有不少的古宅隨著城市改造的不斷加快，在挖掘機(jī)的轟鳴聲中消失了。在歷史街區(qū)內(nèi)，也有一些現(xiàn)代建筑在成片的古民居中“鶴立雞群”，破壞了街區(qū)的環(huán)境風(fēng)貌。
　　因此，如何對(duì)歷史街區(qū)和古民居進(jìn)行有效保護(hù)利用，是做好歷史文化名城保護(hù)工作成敗的關(guān)鍵之一。最近幾年，由市、區(qū)兩級(jí)政府邀請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)等單位，在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)淮安歷史文化名城以及河下歷史街區(qū)和上坂街、駙馬巷歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行了重新修訂，并且投入巨資進(jìn)行了整治，取得了初步成果。建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)同文物管理部門對(duì)其他明清建筑相對(duì)集中的地方，也劃出了歷史風(fēng)貌區(qū)，做好了規(guī)劃，待條件允許時(shí)加以維修利用；文物部門在實(shí)施了許多文物保護(hù)工程的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)民居建筑制定保護(hù)規(guī)劃，并且對(duì)一批古民居進(jìn)行了搶救性維修，有了良好的開端。
　　我們應(yīng)動(dòng)員社會(huì)力量參與，對(duì)歷史街區(qū)和古民居進(jìn)行整體、活態(tài)保護(hù)。
　　1、經(jīng)典建筑，重點(diǎn)保護(hù)。選擇一批富有特色、文物價(jià)值高、保存相對(duì)完整的民居，由政府公布為文物保護(hù)單位，逐步維修利用。如王遂良宅，如果將居民遷出，加以維修，建成民俗博物館，將會(huì)成為古城淮安文物旅游一個(gè)新的亮點(diǎn)。
　　2、引入市場(chǎng)機(jī)制，營造特色街區(qū)。很多位于鬧市區(qū)街道兩側(cè)的民居，過去都是商業(yè)用房，以“前店后坊”的形式存在。這類店鋪，往往經(jīng)營的品種相對(duì)集中，像珠市街、估衣街、打銅巷、繩巷、花巷、茶巷等等，一些著名的百年老店就分布于其中。如“文樓”湯包店、“響鋪”藥店等等�？梢杂烧�府出資或引進(jìn)資金，將其中一些街區(qū)的居民遷出，進(jìn)行全面維修，建成特色街區(qū)。
　　3、“以人為本”， 改善居住環(huán)境。對(duì)城內(nèi)大批待維修的古民居，可以由城建、規(guī)劃、文化部門共同制定維修方案，政府以資金補(bǔ)助進(jìn)行維修。在保持建筑原有結(jié)構(gòu)和外觀的同時(shí)，采取防濕措施，增添衛(wèi)浴設(shè)備等等，增強(qiáng)使用功能，營造宜人環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)：在淮城，老建筑連片相接、古香古色，而人們的生活卻是舒適的、現(xiàn)代化的。要讓那些“潭潭巨宅”、“深深庭院”、“片片街區(qū)”成為人們擇居置業(yè)的首選，讓古城的傳統(tǒng)與特色在人們的使用中代代相傳。