內(nèi)容提要：清代食鹽有官督商銷、官運(yùn)商銷、官運(yùn)官銷、商運(yùn)商銷、商運(yùn)民銷、民運(yùn)民銷、官督民銷等多種方式。清代前期以官督商銷為主流，其他為輔助。但即使是官督商銷，各鹽區(qū)也有所不同，前后也多有變化。晚清的運(yùn)銷體制變化更大。在晚清的運(yùn)銷變制中，以四川為代表的官運(yùn)商銷和以東北為代表的官運(yùn)官銷值得特別注意。
周慶云《鹽法通志》云：“古今運(yùn)制，有官運(yùn)、商運(yùn)、民運(yùn)之別，有官收商運(yùn)、官運(yùn)商銷之分，或一代分更，或一省并舉，端緒繁賾，劃一良難。”（1）《清史稿·食貨志四·鹽法》云：“其行鹽法有七：曰官督商銷，曰官運(yùn)商銷，曰商運(yùn)商銷，曰商運(yùn)民銷，曰民運(yùn)民銷，曰官督民銷，惟官督商銷行之為廣且久�！保�2）《鹽法通志》和《清史稿》所云，意在說(shuō)明運(yùn)銷制度的繁雜。對(duì)清代的官督商銷，亦即所謂的綱鹽制度，前此學(xué)者已經(jīng)有所探討，如佐伯富《清代食鹽專賣制度》；蕭國(guó)亮《論清代綱鹽制度》和《清代鹽業(yè)制度論》；李三謀《清代食鹽貿(mào)易中的引岸制度》；魯子健《清代食鹽專賣制度》和《清代食鹽專賣新探》；楊久誼《清代鹽專賣制之特點(diǎn)—一個(gè)制度面的剖析》等文對(duì)清代的綱鹽制、引岸制的內(nèi)容、特點(diǎn)及運(yùn)行過(guò)程，引窩的起源及其性質(zhì)、鹽引的管理等問(wèn)題，有比較系統(tǒng)的論述，可以參見(jiàn)（3）。本文主要探討清代前期以官督商銷為主的運(yùn)銷體制和晚清運(yùn)銷體制的變更及其特點(diǎn)。
一、清代前期以官督商銷為主的運(yùn)銷體制及其變化
在清代諸種運(yùn)銷體制中，官督商銷是食鹽運(yùn)銷的主要形式。所謂官督商銷，就是政府控制食鹽專賣權(quán)，招商認(rèn)引，按引領(lǐng)鹽，劃界行銷，承包稅課，并設(shè)立相關(guān)的鹽政衙門，對(duì)商人的納課、領(lǐng)引、配鹽、運(yùn)銷進(jìn)行管理稽查。官督商銷以兩淮最為典型，其內(nèi)容和程式至為復(fù)雜，以下列文字最為簡(jiǎn)要：
凡各商現(xiàn)行綱食引鹽，匯有定冊(cè)，先令商人照冊(cè)所開(kāi)，每引納紙硃銀三厘，給單，以杜后請(qǐng)單領(lǐng)引，重復(fù)紛爭(zhēng)之弊。領(lǐng)單訖，于征納額課之時(shí)，又每引納銀四錢，名為正納。運(yùn)道照名收銀，造銀票，呈院，印發(fā)給商，商再納經(jīng)解費(fèi)，每引不等。庫(kù)吏亦給以道票，然后各商將前正納票及庫(kù)票繳院，請(qǐng)限單，謂之皮票，以裹引外，故曰皮票，以立限期，故又曰限單。單四角標(biāo)“平、上、去、入”字樣，以便驗(yàn)截。院為驗(yàn)對(duì)，前票俱符，即印單發(fā)道給商，商乃以限單同紙硃票于庫(kù)領(lǐng)引，每引又納關(guān)引腳價(jià)銀一分，既領(lǐng)出，仍匯釘投院鈐印。俟兩掣畢，封給領(lǐng)去，同鹽營(yíng)銷。鹽引不得相離，違者論如律。而此時(shí)則各商止仍領(lǐng)皮票，下場(chǎng)買鹽，限四十五日赴掣。此兩淮綱食鹽領(lǐng)引之大概也。鹽買齊矣，駁載出場(chǎng)，場(chǎng)官驗(yàn)填出場(chǎng)日期，截去皮票“平”字角，其淮南綱食鹽俱赴儀征縣東關(guān)浮橋，以候橋掣。橋掣者，據(jù)江岸第一壩設(shè)批驗(yàn)鹽引所，浮橋攔截，放船聽(tīng)蒞焉。鹽船至此，所官請(qǐng)?jiān)洪_(kāi)橋驗(yàn)掣，逐船抽驗(yàn)畢，將皮票截去“上”字角，于是放行。赴大掣所候掣，內(nèi)惟江都縣食鹽不及抵所，即以橋作所掣。如各鹽例而掣畢，即先行改捆領(lǐng)運(yùn)，引亦先領(lǐng)，至是將引投江都縣匯繳請(qǐng)銷。此外一應(yīng)綱食鹽過(guò)橋，俱運(yùn)泊儀征天池木關(guān)外，候院開(kāi)所再掣，謂之臨江大掣。院先照冊(cè)編號(hào)，照號(hào)查引，照引提船，挨次入幫，令抬鹽馬堆，用部頒掣子逐號(hào)枰掣畢，截去皮票“去”字角。向例橋掣溢斤，每斤罰銀三厘，江掣溢斤，每斤罰銀一分，鹽俱割沒(méi)入官。自康熙間加斤加課，而溢斤割沒(méi)之例革。于時(shí)兩掣過(guò)，商人找納各項(xiàng)應(yīng)征銀兩，請(qǐng)引呈截角，標(biāo)裹引鈐封，同鹽領(lǐng)去，此掣鹽之大概也。其淮南鹽再俟院示期開(kāi)包改捆，然后行運(yùn)他方，既捆后，內(nèi)綱鹽，具報(bào)某商領(lǐng)某綱若干引，船戶某每倉(cāng)若干包，一一開(kāi)明上冊(cè)。食鹽，則各縣雖有派額，而每年酌劑盈虛，惟取銷引足課，不預(yù)強(qiáng)派。至是運(yùn)道將稽運(yùn)水程、引皮、桅封等票，呈院請(qǐng)印給商，令其開(kāi)船。船至湖口掛號(hào)，納船料銀，乃分途往江西、湖廣，俱于兩省驛鹽道處投引，兩道例截皮票“入”字角，將引查明，中破一孔（鹽法謂之“銃洞”），解回鹽院，發(fā)存運(yùn)庫(kù)，匯繳戶部。兩道另給各商水程，分運(yùn)票往各府州縣銷賣。其淮北鹽自買齊出場(chǎng)后，俱赴安東縣批驗(yàn)鹽引所驗(yàn)掣，內(nèi)綱鹽，則所官請(qǐng)掣截票，一切俱如南鹽之例。但其鹽于掣后，例不解包改捆，即以原引斤重赴河南汝寧等府，并本省廬鳳等府州縣分銷，銷畢殘引竟投營(yíng)銷地方官截角銃洞，匯解鹽院繳部。食鹽，則即以安東壩為所，鹽數(shù)無(wú)多，就近委淮安分司照例代掣，掣后亦不解包再捆，竟赴各州縣口岸銷賣，殘引亦地方官截角銃洞，匯解繳部。此兩淮諸鹽行運(yùn)銷引之大概也。（4）
長(zhǎng)蘆、山東等鹽區(qū)也大致相同，如山東：
商人運(yùn)鹽，按季請(qǐng)領(lǐng)運(yùn)使，粘連引背，鈐印一顆，注明該商姓名，赴場(chǎng)舂鹽筑包，本場(chǎng)大使用印一顆，截引一角（第一角），然后裝載入船，運(yùn)至蒲臺(tái)關(guān)，本關(guān)批驗(yàn)所大使查驗(yàn)包引相符，濱樂(lè)分司抽包稱掣，審無(wú)影射夾帶，將引用印一顆，又截一角（第二角），其引背用一藍(lán)扒（扒記“濱樂(lè)分司驗(yàn)放訖”），驗(yàn)扒放船過(guò)關(guān)。入大清河，又用公直小紅戳記（此系引商公僉一人，駐立沿河票地邊界，同巡役查察，以防船戶偷挖），抵濼口下關(guān)，膠萊分司查驗(yàn)，包引相符，用一黑小扒（扒記“膠萊分司驗(yàn)放訖”），本關(guān)大使引背用印一顆，截去一角（第三角），將鹽收貯入園，引投運(yùn)使衙門貯庫(kù)，鹽出上關(guān)。該商報(bào)明起程，具領(lǐng)原引（名曰“熟引”），運(yùn)使用一黑大扒（扒記“鹽法道給某府州縣”），膠萊分司查驗(yàn)，本關(guān)大使照數(shù)放行。行至所售地方（引商各有一定地方），照依定價(jià)（各州縣議定鹽價(jià)，毋許擅增），按季銷售，其銷不及額與不敷行銷之地，酌量均引。俟行銷完日，即呈明該州縣，又截一角（第四角），將殘引匯批解繳運(yùn)使衙門銃毀入庫(kù)，于奏銷時(shí)繳部查考。（5）
山東鹽區(qū)除引鹽外，又有票鹽，雖然“票式與引無(wú)異，但于引面另用一紅記，曰奉旨票鹽”，“其該商（票商）出場(chǎng)、過(guò)關(guān)、掣驗(yàn)、扒印，與引一例，但所配之場(chǎng)不同，有紅扒、黑扒之異”，更為重要的是“引商有綱而票商無(wú)綱”，而且“凡行引之地，票商不得攙越，票地亦然。畫里分疆，各有界限”（6）。這也就是前揭周慶云《鹽法通志》所稱的引鹽、票鹽“一省并舉”。
再者，同為一鹽區(qū)，同行官督商銷法，前后亦有變化。如河?xùn)|鹽區(qū)的“課歸地丁”，兩淮鹽區(qū)的“廢引改票”，學(xué)界已經(jīng)有許多專門的討論（7）。
其他如長(zhǎng)蘆，道光二十七年（1847），因永平府無(wú)商承運(yùn)，盧龍、撫寧、昌黎、臨榆、灤州、遷安、樂(lè)亭等七州縣鹽務(wù)，設(shè)局專辦，官為運(yùn)銷，是為官運(yùn)之始（8）。光緒十二年（1832）奏準(zhǔn)：“豫省行銷蘆鹽口岸共十六州縣，滯銷虧課，歷有年所，自同治十二年創(chuàng)辦官運(yùn)，整頓漸有起色。至光緒十一年，一律歸商辦理，按照捆運(yùn)定數(shù)，改為認(rèn)運(yùn)，仍逐漸加增，以期規(guī)復(fù)原額�！保�9）宣統(tǒng)三年（1911），“以蘆綱累商，濫借外債，乃將直、豫六十三廳州縣引岸一律改歸官辦”（10）。此即表明長(zhǎng)蘆鹽區(qū)的先后變化。
又如兩浙，“浙鹽之有官運(yùn)，皆以商運(yùn)不繼，彌逢其闕，非經(jīng)制也”。雍正年間曾在松江試行官運(yùn)。同治初年，“以私鹽充斥，曾議試行官運(yùn)，旋因地方有司領(lǐng)運(yùn)不力，仍復(fù)招商行引”（11）。
兩廣鹽區(qū)，不但前后多有變化，既有官督商銷，也有官運(yùn)商銷、官運(yùn)官銷，而且官督商銷法也與兩淮等鹽區(qū)有差別�！肚迨犯濉犯欧Q：“兩廣自康熙時(shí)發(fā)帑收鹽，運(yùn)銷后乃收課。乾隆五十三年，總督孫士毅以商欠積至六十九萬(wàn)八千余兩，請(qǐng)停發(fā)帑本，令各出己資，在省河設(shè)局經(jīng)理。五十四年，新任總督�？蛋矔�(huì)同士毅籌定章程，并兩粵百五十埠為一局，舉十人為局商，外分子柜六，責(zé)成局商按定額參以銷地難易，運(yùn)配各柜，所有原設(shè)埠地，悉募運(yùn)商，聽(tīng)各就近赴局及各柜領(lǐng)銷，交課后發(fā)鹽二十九埠如舊。所謂改埠歸綱也。行之二十余年，局商以無(wú)應(yīng)銷之埠，歧視埠商。其始準(zhǔn)局商捆運(yùn)余鹽，彌補(bǔ)帑息。嗣乃不問(wèn)正引完否，貪銷余鹽，反礙正引。疲埠欠餉，輒用鹽本墊解，久之虧益鉅，雖局商認(rèn)完后，埠商仍按引捐輸，而此十人者已物故，家產(chǎn)蕩然矣。嘉慶十一年，總督蔣攸铦以聞，乃裁局商，改公局為公所。擇埠商六人經(jīng)理六柜事，各有埠地，自顧己資，不至濫用。且定三年更換，以免把持，謂之改綱歸所�！保�12）《廣東財(cái)政說(shuō)明書》則有較為細(xì)致的說(shuō)明，其文曰：
各埠引地，自乾隆五十五年改埠歸綱，使各埠受成于綱局，而就地勢(shì)遠(yuǎn)近，別以六柜：曰中柜，曰北柜，曰西柜，曰東柜，曰南柜，曰平柜，以為各埠之綱領(lǐng)，而潮橋不與焉。嘉慶十七年，綱商因虧餉斥革，于是復(fù)改綱局為公所，選派運(yùn)商六人，分主六柜事，并委員駐所督催，其制迄今因之。中柜埠地隸于廣東省者，計(jì)廣州府十三州縣，惠州府博羅一縣，肇慶一府，羅定、陽(yáng)江兩直隸州。隸于廣西者，富川、賀縣、懷集三縣。嗣博羅埠仍撥歸東柜�，F(xiàn)在中柜共存三十六埠，其中商辦者三十四，官辦者二。商辦各埠，均定有年限，引鹽由省河配兌，認(rèn)定包數(shù)，拆引實(shí)銷。惟新安一埠坐配近場(chǎng)，歷由香山埠商兼辦，漁課則另由委員抽收繳解。其恩平、開(kāi)平、新寧、陽(yáng)春、新興、陽(yáng)江六州縣埠務(wù)，收回官辦，分設(shè)二局，一曰恩開(kāi)新官運(yùn)局，一曰春新陽(yáng)官運(yùn)局，各派委員行引繳餉，而陽(yáng)江則兼收漁稅。北柜分四大埠：曰連陽(yáng)，曰樂(lè)桂，曰雄贛，曰仁化。連陽(yáng)運(yùn)銷連州、連山、陽(yáng)山等州縣，并帶辦清遠(yuǎn)胥江及英德屬之象岡浛洸埠（13）。樂(lè)桂運(yùn)銷樂(lè)昌、曲江、乳源及湖南之郴州、永興、宜章、興寧、桂陽(yáng)、臨武、藍(lán)山、嘉禾等州縣，并帶辦英德之捕屬埠。雄贛運(yùn)銷南雄州及江西之贛縣、大庾、南康、上猶、崇義等州縣，并帶辦始興、翁源兩埠。仁化自為一埠，兼銷湖南酃縣、桂陽(yáng)、桂東之無(wú)引三縣。所有四埠埠務(wù)，均歸商辦，按引由省配鹽，分運(yùn)行銷。西柜分埠五十七，而總其成于兩大埠，曰臨全，曰大江。自梧州府蒼梧縣沿河而上，凡桂林府屬九州縣，平樂(lè)府屬五縣，皆臨全埠引地。自梧州循大湟江至桂平江口左右分流，凡龍勝?gòu)d、永安州、梧州府屬三縣，柳、慶、思、潯、南、太、泗、鎮(zhèn)八府，又黔省古州并兼銷之永從、獨(dú)山、荔波，皆大江埠引地。兩埠均歸水客承辦，由省河?xùn)|關(guān)配鹽給照，運(yùn)赴梧州，特派委員駐梧督銷。水客運(yùn)鹽至梧而止，自梧以上，皆轉(zhuǎn)發(fā)各江販客，給以小票，任其分赴各屬行銷。東柜坐配碧甲、淡水、□（左土右敢）白、大州各場(chǎng)鹽，運(yùn)銷惠州全府及江西之信豐、安遠(yuǎn)、龍南、定南十四廳州縣。從前分埠十二，現(xiàn)除海豐、陸豐仍劃歸商辦外，其余均收回官辦，于歸善城外設(shè)立總局，曰東江官運(yùn)局，并于歸善、博羅、河源、永安、龍川、和平等屬設(shè)分局二十一。其平海、稔山、小漠、霞涌及淡水、平山、橫瀝口等處，并兼辦漁餉。南柜計(jì)凡七埠，隸于廣東省者為茂名、信宜、石城、化州、電白、吳川、�？�、遂溪、徐聞九州縣，隸于廣西者北流、陸川二縣，埠務(wù)向系商承。光緒三十一年間曾經(jīng)收回官辦，及至三十四年，復(fù)由商人包餉承辦，派員駐埠督銷。而七埠之中，辦法各別，其茂、信二埠則運(yùn)鹽行銷，其北流、石陸二埠則并不配運(yùn)，只按過(guò)境鹽斤收稅繳餉。其電白、吳川二埠，則專收漁餉。其海遂徐埠，僻處雷州，而向設(shè)之調(diào)摟、蠶村、武鄉(xiāng)三場(chǎng)，久經(jīng)裁撤，由埠商自行配兌，帶辦場(chǎng)務(wù)，按畝征餉，并收漁稅。平柜坐配石場(chǎng)鹽，行銷廉、欽兩屬及廣西之武緣、白色、郁林、博白、興業(yè)、宣化、新寧、隆安、橫州、上思、永康等州縣，由鹽販與曬場(chǎng)直接買賣，運(yùn)銷西省，設(shè)總局于廉州，征收厘餉，并設(shè)分局五，分卡十八。光緒三十年以前，官辦、商辦迭有更張。光緒三十一年，復(fù)經(jīng)收回官辦，定有比較，核實(shí)征抽。此六柜辦法之大凡也。
至若潮橋二十九埠，不在六柜之列，特設(shè)運(yùn)同，駐潮董理，為廣東鹽務(wù)一大分枝。嗣因埠務(wù)疲敝，于光緒十五年，改設(shè)官運(yùn)局，派委干員為總辦，除潮屬場(chǎng)員、場(chǎng)務(wù)仍由運(yùn)同管理外，凡拆引、配鹽、完餉、緝私，均責(zé)成委員。其二十九埠中又分三路，曰大河，曰小河，曰橋下。大河九埠，行銷潮州府屬之大埔及福建汀州府屬之長(zhǎng)汀、寧化、上杭、武平、清流、連城、歸化、永定等九縣。小河十二埠，行銷嘉應(yīng)州及所屬之長(zhǎng)樂(lè)、興寧、平遠(yuǎn)、鎮(zhèn)平，江西贛州府屬之雩都、興國(guó)、會(huì)昌、長(zhǎng)寧，又寧都州及所屬之瑞金、石城等十二州縣。橋下八埠，行銷潮州府屬之海陽(yáng)、豐順、潮陽(yáng)、揭陽(yáng)、饒平、惠來(lái)、澄海、普寧等八縣。三路雖屬于官局，而辦法各殊。大河九埠由局籌運(yùn)本，交海運(yùn)赴各場(chǎng)收鹽回橋，再分赴各埠銷售，謂之官運(yùn)官銷。橋下八埠雖亦系官運(yùn)官銷，其中仍有批商承辦者。小河十二埠則招水客接運(yùn)轉(zhuǎn)販。此潮橋辦法之大凡也。（14）
至于清代前期廣西的官運(yùn)官銷，《清鹽法志》稱：“官運(yùn)者，所以濟(jì)商運(yùn)之窮也�！庇赫辏�1724），兩廣總督孔毓珣奏稱：“粵西地處邊遠(yuǎn)，商人資本無(wú)多，往往誤鹽誤課，官懼處分，民憂淡食，欲求便民裕課，又不累官，惟有官運(yùn)官銷一法�！保�15）乾隆《大清會(huì)典則例》載：“雍正元年定，廣西鹽務(wù)令官運(yùn)官銷，先動(dòng)庫(kù)銀六萬(wàn)兩，令廣西鹽道委官赴領(lǐng)，按引買鹽，運(yùn)至廣西，分給各州縣，照部定價(jià)直行銷，將鹽價(jià)收貯道庫(kù)，扣存應(yīng)納西稅銀，其東餉委官解東，交鹽道貯庫(kù)，令該督將動(dòng)借藩庫(kù)銀六萬(wàn)兩，照數(shù)歸還此外，通計(jì)所得余銀，二年可得九萬(wàn)三千三百余兩，內(nèi)扣存六萬(wàn)兩，永為每年鹽本，至第三年，照部?jī)r(jià)每鹽一斤減銀二厘，該督于歲終將官運(yùn)銷鹽數(shù)目分析造冊(cè)報(bào)部。乾隆元年諭，向來(lái)廣西鹽引，因商人無(wú)力承辦，以致民間有淡食之苦，于雍正元年經(jīng)督臣題請(qǐng)官運(yùn)官銷，借動(dòng)庫(kù)銀為鹽本，赴廣東納價(jià)配鹽，分給各州縣，照部定價(jià)直發(fā)賣，行至二年，已有盈余，遂將通省鹽價(jià)照部定之?dāng)?shù)每斤減去二厘發(fā)賣，百姓稱便。雍正五年，又經(jīng)該督奏稱，廣西鹽自官運(yùn)官銷以來(lái)，已無(wú)鹽闕價(jià)貴之虞，應(yīng)請(qǐng)仍照原定部?jī)r(jià)銷售，不必裁減二厘，部議準(zhǔn)行至今。因之朕思，食鹽乃小民日用之需，部?jī)r(jià)既多二厘，則民間所費(fèi)必不止于二厘，廣西地瘠民貧，道路遙遠(yuǎn)，應(yīng)令鹽價(jià)平減，以惠閭閻。自乾隆元年為始，著照雍正元年原題，每斤減去二厘銷售，該督撫可嚴(yán)飭各州縣不許加増分毫，務(wù)使小民均沾實(shí)惠。倘有?{價(jià)病民者，察出嚴(yán)行參處�！保�16）乾隆元年，監(jiān)察御史甄之璜上疏言官運(yùn)之弊，將近廣東省之平樂(lè)、梧州、潯州、南寧、郁林五府州屬招商承辦，桂林等五府，距廣東路遠(yuǎn)，仍由官運(yùn)。乾隆二十三年，又全部招商承辦（17）。兩廣鹽區(qū)的情況，足以說(shuō)?明運(yùn)銷體制的繁雜。
概言之，清代前期，在食鹽運(yùn)銷中，以官督商銷為主，又有其他運(yùn)銷體制；即使官督商銷，各鹽區(qū)也有所不同，前后也多有變化。
二、晚清運(yùn)銷體制的變更及其特點(diǎn)
晚清運(yùn)銷體制多有變化，不能以清代前期的所謂“綱鹽”統(tǒng)而言之。在晚清的運(yùn)銷變制中，四川的官運(yùn)商銷以及東北的官運(yùn)官銷，有一定代表性。
《清史稿》概述四川官運(yùn)商銷云：“光緒初，寶楨督川，定官運(yùn)商銷，先從事黔岸，籌章程十五條：曰裁減浮費(fèi)，曰清厘積引，曰酌核代銷，曰局運(yùn)商銷，曰兼辦計(jì)岸，曰引歸局配，曰展限奏銷，曰嚴(yán)定交盤，曰慎重出納，曰認(rèn)解黔厘，曰實(shí)給船價(jià)，曰刪減引底，引底者，運(yùn)商向于坐商租引配鹽，引給銀二十余兩，由商總租收，作為課稅羨截，領(lǐng)繳引費(fèi)，及官吏委員提課規(guī)費(fèi)，商局公費(fèi)，余數(shù)二兩，分交各坐商。至是歷年羨截，運(yùn)商已繳，本應(yīng)全革。惟因年久，姑準(zhǔn)存一兩。曰添置辦票，曰酌留津貼，曰酌給獎(jiǎng)敘。設(shè)總局于瀘州，四岸各設(shè)分局，檄道員唐炯為督辦。其后接辦滇岸，川鹽行滇，只昭通、東川兩府有張窩、南廣兩局，謂之大滇邊、小滇邊。其辦理較黔岸為難者，滇自有鹽，侵越最易。寶楨籌堵遏法，至五年乃開(kāi)運(yùn)。”（18）四川之所以在光緒年間由官督商銷變制為官運(yùn)商銷，是由于“川省財(cái)政，以鹽務(wù)為大宗”，而“自咸同軍興后，商銷疲滯，引課虛懸，滇黔邊岸，均因兵燹廢弛，猾吏奸商勾串舞弊，重照影射，莫可究詰，積滯水陸引張多至五十余萬(wàn)，鹽法之壞，幾于無(wú)從補(bǔ)救”（19），故而于光緒三年開(kāi)辦黔邊之官運(yùn)商銷，光緒五年開(kāi)辦滇邊官運(yùn)商銷，光緒二十八年四川全部引地均改為官運(yùn)商銷�！端拇ㄈ∝�(cái)政說(shuō)明書·滇黔邊計(jì)官運(yùn)說(shuō)明書》與《四川全省財(cái)政說(shuō)明書·計(jì)岸官運(yùn)說(shuō)明書》記其沿革云：
光緒三年，總督丁寶楨乃毅然奏辦官運(yùn)，仿照商規(guī)，斟酌損益，嚴(yán)定科條，力除積弊，以疏引裕課，利商便民為宗旨，而鹺綱為之一振。設(shè)總局于瀘州，提綱挈領(lǐng)，分設(shè)收支、文案、引目、票據(jù)四所。設(shè)五廠于富、犍、射、云、寧，專任購(gòu)配鹽斤。設(shè)十六岸于永寧、合江、綦江、涪州、萬(wàn)縣、瀘州、納溪、江津、江巴、南川、清溪、滇溪、宜賓、南廣、李莊、江安等處，專任發(fā)商售鹽，征收鹽本。而沿江要隘暨引地邊境，又設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)、盤驗(yàn)、緝私、護(hù)引各局卡，以為之輔。溯自光緒三年，開(kāi)辦黔邊。五年，開(kāi)辦滇邊。以后官引日銷，稅厘日旺。
光緒初年，丁文誠(chéng)督川，奏將滇黔邊及近邊計(jì)岸各州縣，改歸官運(yùn)商銷，收入漸增。二十八年，前制府岑以改練新軍，餉項(xiàng)無(wú)出，乃采官運(yùn)成法，奏將成綏等屬三十八廳州縣，自光緒二十九年癸卯綱為始，全數(shù)改為官運(yùn)商銷，籌備運(yùn)本，由鹽茶道總其成，一切辦法，仿滇黔官運(yùn)前規(guī)，因時(shí)而變通之。于省會(huì)設(shè)總局，各廠岸量立分局，并酌設(shè)船局驗(yàn)卡，其附近黔邊廠岸，則并由滇黔局原設(shè)之分局兼辦，不另委員，以節(jié)計(jì)岸官運(yùn)經(jīng)費(fèi)，專購(gòu)樂(lè)、簡(jiǎn)、射、富四廠鹽斤，樂(lè)、簡(jiǎn)兩廠，引配上游，富、射兩廠，引配下游。
另?yè)?jù)《大清會(huì)典事例》記載：光緒三年奏準(zhǔn)的川省官運(yùn)商銷法：“于瀘州居中置官運(yùn)總局，于井灶所，分置廠局，于各岸，分置岸局。廠局就井灶糴鹽，授之岸局，岸局受而糶之商人。凡黔邊額引，皆令鹽道移交總局，并清查以前各積引，以次代銷，配運(yùn)出納，皆筦其權(quán)于總局。又議準(zhǔn)：于總局置裕濟(jì)倉(cāng)，以平價(jià)，置大盈庫(kù)，以受各局之轉(zhuǎn)輸。于廠局外，設(shè)押運(yùn)委員以轉(zhuǎn)運(yùn)。于岸局外，設(shè)分卡以查驗(yàn)。其引課稅厘，皆銷納于成本中，商無(wú)私估，官無(wú)外取，引無(wú)留滯，課無(wú)責(zé)負(fù)，利歸公家，市無(wú)騰踴之患�！蓖瑫r(shí)又奏準(zhǔn)：“行官運(yùn)法于富廠自流井，榮廠貢井，核實(shí)鍋口大小，日出鹽幾何，設(shè)為十戶一鹽牌，五十戶一灶首，百戶一鹽甲，以備稽查�！惫饩w四年，又奏準(zhǔn)了官運(yùn)局卡管理人員的薪水：“歲支官運(yùn)局總辦以下各分局子卡委員薪水，總辦月二百兩，幫辦月一百兩，四所及各廠岸分局，正委員月五十兩，副委員及各子卡并押運(yùn)聽(tīng)差各委員月三十兩，各所卡司事月人十二兩或八兩，經(jīng)書月人八兩，清書月人三兩，稱手月人四兩。健步巡丁工食并各局卡公費(fèi)，局繁者月百兩，簡(jiǎn)者五十兩或三十兩。歲約十四萬(wàn)兩不等。遇閏照增，于發(fā)商時(shí)，由額引內(nèi)一引攤征銀五兩給用。”（20）
據(jù)光緒五年的上諭稱，最初的變制，頗有成效，并隱約透露出曾遭阻礙的信息：“前因恩承等奏川省官運(yùn)局經(jīng)灶民呈控多款，請(qǐng)飭妥為區(qū)畫，當(dāng)諭丁寶楨確查具奏。茲據(jù)該督奏稱，自上年開(kāi)辦官運(yùn)后，本年奏銷，核計(jì)邊計(jì)各額引，已全數(shù)銷清，復(fù)帶銷積引一萬(wàn)余張，所收稅羨截厘及各雜款至一百余萬(wàn)兩。商人從前一切無(wú)名使費(fèi)，悉予刪裁，民皆食賤，私梟潛蹤，實(shí)屬商民皆便�，F(xiàn)經(jīng)訪問(wèn)，呈控各節(jié)，系富廠一二奸灶捏詞聳動(dòng)，意在阻撓，其犍、射兩廠及富廠灶戶不下千余家，商人則黔邊、近邊十三廳州縣計(jì)岸不下一二百家，均無(wú)異詞等語(yǔ)。川省從前鹽務(wù)積弊甚深，亟應(yīng)力圖整頓，惟裕課仍須便民，方可行之永久。據(jù)丁寶楨查明官運(yùn)商銷，實(shí)為有利無(wú)害，成效昭然，即著該督悉心經(jīng)理，慎始圖終，勿以浮言而滋疑懼。”（21）
至于川省之官運(yùn)商銷章程，前揭《清史稿》略言“籌章程十五條”，實(shí)則有《鹽務(wù)章程》十五條、《詳定鹽務(wù)章程》十條、《續(xù)定鹽務(wù)章程》二十條、《裕濟(jì)倉(cāng)囤運(yùn)鹽章程》十條、《滇邊鹽務(wù)章程》十條。略如下示：
《鹽務(wù)章程》十五條：1.裁改浮費(fèi)；2.清厘積引；3.酌核代銷；4.局運(yùn)商銷；5.兼辦計(jì)岸；6.引歸局配；7.展限奏銷；8.嚴(yán)定交盤；9.慎重出納；10.認(rèn)解黔厘；11.實(shí)給船價(jià)；12.刪減引底；13.添置聯(lián)票；14.酌留津貼；15.酌給獎(jiǎng)敘。
《詳定鹽務(wù)章程》十條：1.定地設(shè)局；2.薪水宜厚；3.局費(fèi)宜減；4.責(zé)成宜專；5.灶戶宜恤；6.行號(hào)宜招；7.船行宜設(shè)；8.砝碼宜一；9.水色宜定；10.攙越宜禁。
《續(xù)定鹽務(wù)章程》二十條：1.鹽務(wù)款目；2.富廠犍廠鹽引；3.廠岸各局匯報(bào)款目；4.銀錢鹽帳目；5.廠灶煎熬鹽斤；6.廠局隨市購(gòu)鹽；7.計(jì)商招設(shè)行號(hào)；8.邊岸行號(hào)；9.各岸稱斤；10.邊商轉(zhuǎn)運(yùn)鹽斤；11.廠岸各局與灶商行號(hào)交涉事件；12.岸局申解鹽本；13.廠局采買鹽斤；14.廠局設(shè)立船行；15.鹽船抵岸；16.鹽船遇難；17.鹽船抵岸起載；18.引鹽到岸；19.廠局與岸局責(zé)任；20.禁止衙門陋習(xí)。
《裕濟(jì)倉(cāng)囤運(yùn)鹽章程》十條：1.總局建設(shè)裕濟(jì)倉(cāng)；2.裕濟(jì)倉(cāng)儲(chǔ)存鹽斤；3.裕濟(jì)倉(cāng)撥運(yùn)各岸局鹽斤；4.裕濟(jì)倉(cāng)每包耗鹽；5.裕濟(jì)倉(cāng)儲(chǔ)鹽之包裝；6.裕濟(jì)倉(cāng)用款來(lái)源；7.倉(cāng)儲(chǔ)鹽斤到岸；8.裕濟(jì)倉(cāng)撥運(yùn)岸局之鹽由岸局發(fā)商；9.裕濟(jì)倉(cāng)與岸局隨時(shí)聯(lián)系；10.裕濟(jì)倉(cāng)司事人員增設(shè)與獎(jiǎng)勵(lì)。
《滇邊鹽務(wù)章程》十條：1.仿照黔邊以一章程；2.歸并廠局以節(jié)費(fèi)用；3.當(dāng)沖設(shè)局以便銷售；4.據(jù)要立卡以示區(qū)別；5.各行仍舊以示體恤；6.從減繳本以廣招徠；7.禁止余鹽以安行號(hào)；8.分解鹽本以省運(yùn)腳；9.護(hù)送鹽本以重公項(xiàng)；10.嚴(yán)禁開(kāi)井以杜私銷（22）。
光緒三十四年，奏準(zhǔn)吉林、黑龍江二省試辦官運(yùn)（23）。《黑龍江財(cái)政沿革利弊說(shuō)明書》稱：“江省鹽務(wù)，自光緒三十三年以前，均系商民自由販運(yùn)，私鹽充斥，遼鹽冗滯，國(guó)權(quán)、國(guó)課兩受損失。至光緒三十四年八月，前東督徐、江撫周，始籌議整頓，江省鹽務(wù)，略仿專賣辦法，奏請(qǐng)開(kāi)辦官運(yùn)，于十月初一日開(kāi)秤，是為江省開(kāi)辦官運(yùn)之始�！保�24）當(dāng)時(shí)制定有《設(shè)局用人章程》（共八款）、《采運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)章程》（共八款）、《分銷章程》（共十二款）、《儲(chǔ)倉(cāng)章程》（共八款）、《緝私章程》（共八款）、《統(tǒng)計(jì)章程》（共十款）、《增訂緝私章程》（共二十款）。茲示列《設(shè)局用人章程》如下：
第一條 江省食鹽，現(xiàn)在統(tǒng)歸官運(yùn)官銷，總局設(shè)于省城，管理全省官鹽運(yùn)銷事務(wù)，定名為黑龍江省官鹽總局。
第二條 興辦官鹽，必須普及，所有卜奎、呼蘭、綏化、海倫、巴彥、余慶、蘭西、大通、青岡、東布特哈、木蘭、拜泉、肇州、上集、墨爾根、璦琿、大赍、湯原、安達(dá)等處，俱設(shè)官鹽分銷局，以便民食。其大通、大赍、湯原三局地當(dāng)沖要，并應(yīng)兼緝私分局名目，以示責(zé)成。
第三條 營(yíng)口設(shè)采運(yùn)專局一所，派員駐局經(jīng)理采購(gòu)灘鹽、裝輪載運(yùn)諸事，并派員駐扎海參崴，經(jīng)理卸輪裝運(yùn)諸事。
第四條 于吉林所轄之哈爾濱地方，設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)專局及儲(chǔ)鹽總倉(cāng)一所，以期分運(yùn)便利。并于省南東清鐵路車站昂昂溪地方設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)分局及儲(chǔ)鹽分倉(cāng)一所，以便西北各屬領(lǐng)運(yùn)。該二局皆兼緝私專分局名目，執(zhí)行鐵路界內(nèi)緝私之事。
第五條 江省官鹽總局總辦一員，由督撫憲委派，提調(diào)以下各員及采運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)分銷各局委員，俱由總辦酌量事務(wù)繁簡(jiǎn)，分別支配，呈明委派。其總分各局司巡丁役人等，統(tǒng)由總局核定，分飭遵辦。所有總辦以下員數(shù)薪額，俱應(yīng)造冊(cè)報(bào)部，以便核銷。
第六條 江省開(kāi)辦官鹽，于光緒三十四年七月起，至九月底止，為預(yù)備期。十月以后，為試辦期，以一年為滿，以后即為實(shí)行期。
第七條 各分局委員，以一年為充差期滿，除辦理不善者隨時(shí)考核撤換外，如果銷數(shù)暢旺，有益公家，應(yīng)準(zhǔn)留差。
第八條 江省現(xiàn)在試辦官鹽，各地方官尤應(yīng)相助為理，倘意存畛域，推諉貽誤，由總局酌量事情之輕重，呈請(qǐng)督撫憲懲處。（25）
各項(xiàng)章程十分詳細(xì)。黑龍江省官鹽總分各局卡及采運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、緝私各局卡共二十六處，其設(shè)立年月并駐在地方詳如下表（26）：
光緒三十四年，奏準(zhǔn)開(kāi)辦吉林省官運(yùn)總局，吉林度支司陳玉麟主其事，查照四川、福建成案，比較參酌，訂立《官運(yùn)章程》（又稱《吉江二省官運(yùn)章程》）十八條，《采運(yùn)章程》十條，《續(xù)定章程》十條（27），同時(shí)設(shè)立官運(yùn)總局、省倉(cāng)、長(zhǎng)春官運(yùn)局、長(zhǎng)春總倉(cāng)、公主嶺分倉(cāng)、雙城官運(yùn)分局、伊盤官運(yùn)分局、阿什河官運(yùn)分局、寧古塔官運(yùn)分局、新榆官運(yùn)分局、長(zhǎng)春緝私局（附緝私馬隊(duì)）、白龍駒緝私分局、燒鍋甸緝私分局、三道岡緝私分局、南城子緝私分局、營(yíng)口采運(yùn)局等機(jī)構(gòu)。僅引述《吉林財(cái)政利弊說(shuō)明書》之“官運(yùn)總局”項(xiàng)下說(shuō)明如下：
吉省民戶食鹽自由采運(yùn)，官家向不加以限制。迨籌餉開(kāi)捐，始于白龍駒、燒鍋甸、南城子、三道岡、新安鎮(zhèn)等處榷收鹽捐，然必會(huì)同奉省稅卡歲一行之而已。自東清鐵道之利興，俄人席卷海參崴進(jìn)口之鹽輸之而西，而琿春、寧古塔、阿什河、哈爾濱一帶受其倒灌之影響。自南滿鐵道之利興，日人挾旅順附近各海岸開(kāi)灘之鹽輸之而北，而長(zhǎng)春、伊通、盤石、雙城一帶，又受其倒灌之影響，由是吉林全省幾為俄日鹽銷所喧奪，而國(guó)榷課本無(wú)在不蜷伏于兩強(qiáng)勢(shì)力之下矣。光緒三十四年，奏準(zhǔn)開(kāi)辦吉省官運(yùn)總局，吉林度支司陳玉麟適主其事，因查照四川、福建成案，比較參酌，訂立官運(yùn)章程十八條……該局組織一切，約分三部：
一曰規(guī)制部。案查奉省鹽斤，原定每二斗為一包，前盛京將軍增試辦督銷，每包改為四斗。吉林創(chuàng)行官運(yùn)，按照奉省奏定新章，原定每石六百斤，例由灘戶加配鹵耗四十斤。此外，另準(zhǔn)每石加配鹵耗一百斤，以資營(yíng)運(yùn)而免虧折，凡七百四十斤，一律隨同正額票鹽裝運(yùn)，毋庸加納鹽課。當(dāng)由該局會(huì)同奉省總局詳準(zhǔn)，以七百斤為正鹽，余耗四十斤為耗鹽。此項(xiàng)耗鹽，除提二十斤作為公余外，其余概歸局倉(cāng)、車船等耗，萬(wàn)一不足，即于公余提存項(xiàng)下彌補(bǔ)。嗣于宣統(tǒng)元年閏二月，準(zhǔn)奉省總局來(lái)電，奉前總督徐諭令，運(yùn)吉之鹽減去加耗二十斤，因于每石改以六百八十斤為正鹽，仍以四十斤為耗鹽，除例耗四十斤外，加耗之鹽設(shè)有存余并入正鹽售賣歸公，此開(kāi)局以來(lái)歷經(jīng)加減耗鹽之原因也。由此遞推，每石為引，十引為批，十批為運(yùn)，十運(yùn)為綱，二十綱為一大綱，即為每年認(rèn)銷之?dāng)?shù)。貿(mào)易鹽價(jià)統(tǒng)以銀元核收，每售鹽一引，得鹽課四元六角，鹽厘一元二角，公費(fèi)一圓，緝私費(fèi)向收七角，自正石改為六八，則此項(xiàng)緝私亦改為六角八分核收，其余除成本外，則為公利。公利者，公家所獲之利也。綜計(jì)三十年七月開(kāi)運(yùn)起，訖年底止，除抵支原有鹽捐暨成本運(yùn)費(fèi)局用外，約得贏余三十余萬(wàn)元。其在官運(yùn)以前未經(jīng)納課者，則有補(bǔ)征課銀名目，按照東三省奏定八四一五數(shù)目，每百斤納小洋八角，填給執(zhí)照，準(zhǔn)其與官鹽一律營(yíng)銷。其業(yè)經(jīng)奉省補(bǔ)征者不在此例。鹽課一項(xiàng)，按季報(bào)解，東三省總局鹽厘系抵還向日鹽捐，解交本省度支司公費(fèi)，緝私費(fèi)均留歸官運(yùn)緝私經(jīng)常局用，公利則儲(chǔ)為新政司道各官廉費(fèi)及預(yù)籌添練陸軍等用。補(bǔ)征一項(xiàng)，統(tǒng)為各分局開(kāi)局建造及平時(shí)特別之需。至招商辦法，先驗(yàn)其資本，飭預(yù)繳押岸銀兩，及承充之后，所有官鹽交令承銷岸商之下，隸以子商。每鹽百斤照，官價(jià)準(zhǔn)加三角發(fā)售，以酬其勞，名曰商利。有浮加者，即以其岸銀充公，此規(guī)定官運(yùn)商銷之大略也。
一曰營(yíng)運(yùn)部。查奉、吉運(yùn)鹽之道有四：一由蓋平盤蛇廳、新民屯各處，以邊車運(yùn)入吉境，是為舊地，冰凍時(shí)往往由此；一由遼河運(yùn)至通江口上岸，以騾車挽入吉境，是為水道；一由牛家屯、海山塞由汽車運(yùn)至吉屬之長(zhǎng)春，是為鐵道；一由營(yíng)口裝運(yùn)至海參崴碼頭，搭付東清鐵路分運(yùn)寧古塔、阿什河、哈爾濱等處轉(zhuǎn)發(fā)銷售，是為海道。水道運(yùn)鹽已久，自遼河淤塞，運(yùn)業(yè)頓衰，每遇夏秋之交，嘗有照額減載二千斤而經(jīng)月不達(dá)者。若遲至冬令，則河腹已冰，故水道運(yùn)鹽實(shí)有不便。若改由陸運(yùn)，則春融冰泮之時(shí)，道路泥濘，運(yùn)資因之陡貴。故四者之中，以鐵道、海道運(yùn)輸為便。惟海運(yùn)原約每年包運(yùn)一萬(wàn)五千噸，并于營(yíng)口未封河以前一律運(yùn)完，分十次交納，合以額銷之?dāng)?shù)，尚不及五分之一。且灌輸僅及吉省東北一帶而止，故欲分配如額，非水陸并權(quán)，與時(shí)消息不為功。至采運(yùn)適中便利之地莫若營(yíng)口，故營(yíng)口另設(shè)官鹽采運(yùn)局，受官運(yùn)總局之管轄，辦理采運(yùn)及給發(fā)腳價(jià)事宜，此吉省采運(yùn)官鹽之大略也。
一曰緝私部。查吉省販運(yùn)私鹽，以伊通一岸為最。該州三面臨奉，冬季冰凍，每有大股私鹽闖入吉境。此外，各處鄰私不乏浸灌。然欲購(gòu)械募勇，分布堵截，又為彼時(shí)財(cái)力所困。故僅于長(zhǎng)設(shè)緝私局委坐辦一員，募騎卒二十人居中策應(yīng)。并于向設(shè)鹽捐五卡改為緝私分局，扼奉吉要道，會(huì)同地方文武巡警稅局兼禁私運(yùn)而已。自開(kāi)辦以來(lái)，頗著成效。間有日俄私鹽由鐵道至者，亦經(jīng)次第獲辦。綜計(jì)先后緝私變價(jià)銀額幾及一萬(wàn)數(shù)千元，其緝私提賞另具專章，茲不復(fù)載。
該局歸度支司督辦，自宣統(tǒng)元年改設(shè)總辦一，會(huì)辦一，不隸度支司管轄。據(jù)三十四年分，督辦以下設(shè)提調(diào)一員，文案一員，幫文案二員，支應(yīng)一員，收發(fā)兼庶務(wù)一員，繕校兼編輯一員，核算票照、監(jiān)印圖表書記長(zhǎng)各一員。自開(kāi)辦起，訖年底止，經(jīng)常費(fèi)有成本、解款、匯水三宗在內(nèi)，共支出吉洋七萬(wàn)六千三百九十五元三角四分一厘，吉錢一百四十六萬(wàn)一千零五十五吊九百零五文。該局成立于是年三月，始由餉捐局撥款二萬(wàn)吊為開(kāi)辦費(fèi)，繼因開(kāi)運(yùn)官鹽三萬(wàn)余石，萬(wàn)分不敷周轉(zhuǎn)，爾時(shí)地凍道平，灘價(jià)日漲，亟應(yīng)大批購(gòu)買，以備春銷，因在官帖局借撥中錢二百萬(wàn)吊，除移還中錢二十七萬(wàn)吊有零外，仍按年陸續(xù)歸還。所有各局開(kāi)辦費(fèi)，統(tǒng)由補(bǔ)征正款支給，常年經(jīng)常費(fèi)，則由一元公費(fèi)支給，緝私費(fèi)則由六角八分緝私支給。如系營(yíng)業(yè)、采運(yùn)，則統(tǒng)歸本利項(xiàng)下開(kāi)支，以此著為定例。此外，各府州縣附屬之分局六，倉(cāng)儲(chǔ)二，分銷處三，其與該局同期開(kāi)辦者，曰長(zhǎng)春官運(yùn)局、曰營(yíng)口采運(yùn)局，其成立在七月以內(nèi)者，曰阿什河分局、曰寧古塔分局、曰雙城分局、曰伊盤分局、曰新榆分局，成立在八月以內(nèi)者，曰長(zhǎng)春總倉(cāng)、吉林省倉(cāng)。其余長(zhǎng)春緝私局則于十一月成立，白龍駒、燒鍋甸、新安鎮(zhèn)、南城子、三道岡緝私等局，統(tǒng)于十二月成立。（28）
至于奉天，《清史稿》概稱：“奉天由納稅改行引，自康熙中停止，無(wú)課者百七十余年。同治六年，將軍都興阿奏準(zhǔn)行榷厘法，每鹽一榷東錢千，為本地軍需。光緒三年，將軍崇厚請(qǐng)加作二千四百文。八年，將軍崇綺再請(qǐng)加二千四百文，名四八鹽厘，是為練兵之款。十七年，戶部籌餉加二千四百文，名二四鹽厘，是為解部之款。二十四年，將軍依克唐阿加千二百文，名一二鹽厘，是為興學(xué)之款。此三項(xiàng)總稱八四鹽厘。二十八年，將軍增祺又奏設(shè)督銷局，每斤加榷制錢四，謂之加價(jià)，以為官本。然原議由官設(shè)局收買，置倉(cāng)運(yùn)售，名為督銷，實(shí)則官運(yùn)也�！保�29）亦屬于官運(yùn)官銷的范疇。起初，“奉省鹽務(wù)抽厘而后，均系于產(chǎn)鹽所在，就灘設(shè)局征收，并無(wú)統(tǒng)一機(jī)關(guān)以監(jiān)督之”。光緒二十八年，試辦督銷，設(shè)立總局于田莊臺(tái)。至光緒三十二年，“改設(shè)東三省鹽務(wù)總局于奉天省城，所有鹽厘、補(bǔ)征、緝私各局，悉歸統(tǒng)轄，為鹽務(wù)之最高機(jī)關(guān)”（30）。鹽務(wù)總局之下，設(shè)有蓋平分局、復(fù)州分局、莊河分局、錦縣分局、寧遠(yuǎn)分局、廣寧分局、盤山分局、安鳳分局，各分局又稱鹽厘局。同時(shí)，又有省城補(bǔ)征局、通江補(bǔ)征局、營(yíng)口補(bǔ)征局、安東補(bǔ)征局、新民補(bǔ)征局、大孤山補(bǔ)征局、雙臺(tái)子補(bǔ)征局、昌圖補(bǔ)征局、海龍補(bǔ)征局以及緝私局。各補(bǔ)征局下又有若干補(bǔ)征分卡。如省城補(bǔ)征局，“附于總局之內(nèi)。先后于撫順、遼陽(yáng)、海城、小北河、劉二堡、牛莊、騰鰲堡等七處設(shè)立分卡。凡由沿海各鹽場(chǎng)運(yùn)鹽赴東北一帶銷售者，咸由各卡經(jīng)過(guò)。且省城囤鹽為數(shù)至伙，遇有來(lái)鹽，分別查驗(yàn)。有浮多者照章補(bǔ)征”。通江補(bǔ)征局，“通江補(bǔ)征局，設(shè)于光緒三十一年。彼時(shí)鹽厘總局設(shè)于田莊臺(tái)，籌擬督銷辦法，議定產(chǎn)鹽、囤鹽，劃分區(qū)域，以通江口為各路要沖，慮有私鹽混入，設(shè)補(bǔ)征局以堵緝之，與督銷局分權(quán)并立，凡各補(bǔ)征局均歸統(tǒng)轄。嗣以督銷未及實(shí)行，省城設(shè)鹽務(wù)總局以統(tǒng)籌鹽務(wù)，該局遂改隸于總局。旋以通江商務(wù)日趨凋敝，一切營(yíng)運(yùn)改由鐵路，遂移局于鐵嶺縣城，添設(shè)分卡八處：曰法庫(kù)門，曰三面船，曰馬峰溝，曰鄭家屯，曰孫家臺(tái)，曰鐵嶺，曰三江口，曰開(kāi)原�？傆�(jì)各處局卡，均為水陸要沖，夏令多由船運(yùn)，冬令多由車運(yùn)。過(guò)境之鹽均由蓋、復(fù)兩處購(gòu)運(yùn)，營(yíng)銷海龍、昌圖各府屬。凡遇來(lái)鹽，由局卡查驗(yàn)”。安東補(bǔ)征局，“安東稅局，向兼辦補(bǔ)征鹽厘。光緒三十年，始經(jīng)設(shè)局專征，先后添設(shè)分卡九處：曰大東溝，曰趙氏溝，曰三道浪，曰九連城，曰長(zhǎng)甸河，曰蒲石河，曰渾江口，曰緝安縣，曰榆樹(shù)林。計(jì)上下游綿長(zhǎng)千余里，均歸兼轄”。之所以分別設(shè)置分局（鹽厘局）和補(bǔ)征局，是因?yàn)椤袄寰质湛钕驊?yīng)報(bào)部，補(bǔ)征收款例歸外銷”（31）。
四川的官運(yùn)商銷以及東北的官運(yùn)官銷，是晚清食鹽運(yùn)銷的兩個(gè)示例，由此可以體會(huì)晚清的變制。
注釋：
（1）周慶云.鹽法通志：卷五十五·轉(zhuǎn)運(yùn)一[M].鉛印本.文明書局，1914（民國(guó)三年）.
（2）所謂的“行鹽法有七”，實(shí)際上只列出了六種，當(dāng)脫“曰官運(yùn)官銷”。
（3）佐伯富.清代食鹽專賣制度[J].歷史教育，1957，5（11、12）；蕭國(guó)亮.論清代綱鹽制度[J].歷史研究，1988（5）；蕭國(guó)亮.清代鹽業(yè)制度論[J].鹽業(yè)史研究，1989（1）；1989（2）；李三謀.清代食鹽貿(mào)易中的引岸制度[J].鹽業(yè)史研究，1992（1）；魯子健.清代食鹽專賣制度[J].鹽業(yè)史研究，1991（1）；魯子健.清代食鹽專賣新探[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究，1992（3）；楊久誼.清代鹽專賣制之特點(diǎn)：一個(gè)制度面的剖析[G]//中央研究院近代史研究所集刊，2005（47）.有關(guān)著作參見(jiàn)：佐伯富.清代鹽政之研究[J].東洋史研究會(huì)，1956；陳鋒.清代鹽政與鹽稅[M].鄭州：中州古籍出版社，1988.武漢：武漢大學(xué)出版社，2013.2版.
（4）黃之雋，等.乾隆江南通志：卷八十一·食貨志·鹽法[Z].四庫(kù)全書本.
（5）岳睿，法敏修，杜詔，等纂.（雍正）山東通志：卷十三·鹽法志[Z].四庫(kù)全書本.
（6）岳睿，法敏修，杜詔，等纂.（雍正）山東通志：卷十三·鹽法志[Z].四庫(kù)全書本.
（7）參見(jiàn)：林永匡.乾隆時(shí)期河?xùn)|鹽課歸丁改革[J].歷史檔案，1982（3）；山本進(jìn).清代河?xùn)|鹽政的變遷[G]//東洋史論集，1999（27）；劉雋.道光朝兩淮廢引改票始末[G]//中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史研究集刊，1933，2（2）；劉雋.咸豐以后兩淮之票法[G]//中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史研究集刊，1933，1（2）；佐伯富.清代道光朝的淮南鹽政改革[G]//東方學(xué)論集，1955（3）；孫晉浩.清代鹽政專商制的危機(jī)與改革[J].晉陽(yáng)學(xué)刊，1989（3）；陶用舒.論陶澍對(duì)兩淮鹽政的整頓和改革[J].鹽業(yè)史研究，1991（4）等文.
（8）（10）張茂炯，等.清鹽法志：卷十八·長(zhǎng)蘆九·運(yùn)銷門[M].鉛印本，1920（民國(guó)九年）.
（9）昆崗，李鴻章，等.（光緒）大清會(huì)典事例：卷二百二十二·戶部·鹽法·長(zhǎng)蘆二[Z].影印本.北京：中華書局，1991.
（11）張茂炯，等.清鹽法志：卷一百六十九·兩浙十·運(yùn)銷門[M].鉛印本，1920（民國(guó)九年）.
（12）趙爾巽.清史稿：卷一百二十三·食貨四·鹽法[M].標(biāo)點(diǎn)本.北京：中華書局，1977.
（13）“浛洸埠”，原文為“浛光埠”，其他文獻(xiàn)中，多為“浛洸埠”。
（14）廣東清理財(cái)政局.廣東財(cái)政說(shuō)明書：卷四·歲入門·鹽課稅厘[Z].刻本，1911.
（15）（17）張茂炯，等.清鹽法志：卷二百二十·兩廣七·運(yùn)銷門[M].鉛印本，1920（民國(guó)九年）.
（16）允裪，等.（乾隆）大清會(huì)典則例：卷四十五·戶部·鹽法上[Z].四庫(kù)全書本.
（18）趙爾巽.清史稿：卷一百二十三·食貨四·鹽法[M].標(biāo)點(diǎn)本.北京：中華書局，1977.
（19）四川清理財(cái)政局.四川全省財(cái)政說(shuō)明書·滇黔邊計(jì)官運(yùn)說(shuō)明書[Z].鉛印本.經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，1915.
（20）昆崗，李鴻章，等.（光緒）大清會(huì)典事例：卷二百二十八·戶部·鹽法·四川[Z].影印本.北京：中華書局，1991.
（21）丁寶楨.（光緒）四川鹽法志：卷首·圣諭[Z]，刻本，1882（光緒八年）.
（22）周慶云.鹽法通志：卷六十·轉(zhuǎn)運(yùn)六[M].鉛印本.文明書局，1914（民國(guó)三年）；丁寶楨.（光緒）四川鹽法志：卷十三·轉(zhuǎn)運(yùn)八·官運(yùn)上；卷十四·轉(zhuǎn)運(yùn)九·官運(yùn)下[Z].刻本，1882（光緒八年）.
（23）周慶云.鹽法通志：卷六十一·轉(zhuǎn)運(yùn)七[M].鉛印本.文明書局，1914（民國(guó)三年）.
（24）黑龍江清理財(cái)政局.黑龍江財(cái)政沿革利弊說(shuō)明書：卷下：官業(yè)及官有財(cái)產(chǎn)類第七[Z].鉛印本.經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，1915.
（25）（26）黑龍江清理財(cái)政局.黑龍江財(cái)政沿革利弊說(shuō)明書：卷下·官業(yè)及官有財(cái)產(chǎn)類第七[Z].鉛印本.經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，1915.
（27）周慶云.鹽法通志：卷六十一·轉(zhuǎn)運(yùn)七[M].鉛印本.文明書局，1914（民國(guó)三年）.
（28）吉林清理財(cái)政局.吉林財(cái)政利弊說(shuō)明書·鹽務(wù)門[Z].鉛印本.經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，1915.
（29）趙爾巽.清史稿：卷一百二十三·食貨四·鹽法[M].標(biāo)點(diǎn)本.北京：中華書局，1977.
（30）（31）奉天清理財(cái)政局.奉天省財(cái)政沿革利弊說(shuō)明書·鹽務(wù)說(shuō)明[Z].鉛印本.經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，1915.
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