官式建筑是我國古代承載政府機(jī)關(guān)、軍事機(jī)構(gòu)以及學(xué)府、壇廟等官方公務(wù)機(jī)構(gòu)而建造的建筑，通常建造規(guī)模宏大、建設(shè)用料考究、設(shè)計造型莊嚴(yán)肅穆，風(fēng)水格局布置十分嚴(yán)謹(jǐn)，是我國傳統(tǒng)建筑的重要組成部分。就淮安而言，特別是淮城古域，自“晉哀帝隆和二年（363）十二月庾希鎮(zhèn)山陽”起，到“東晉義熙七年（411），分廣陵郡立山陽郡”；自唐宋置楚州，再到元朝淮安路、明清淮安府，高大的城墻內(nèi)，一直都是轄境的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的最高統(tǒng)治中心。千余年來，淮安古城傳承著自先秦始建古淮陰縣以來的政治命脈和經(jīng)濟(jì)文化的繁盛，直至封建王朝的滅亡，才悄然結(jié)束。今天，已經(jīng)有著近1700年筑城史的淮安城作為國家級歷史文化名城，古域范圍得到了國家的認(rèn)定和保護(hù)，眾多古建、遺存在新時期得到了妥善的修葺，古跡也被陸續(xù)開放。這些歷經(jīng)時局變革、戰(zhàn)火依然矗立的古代建筑，是淮安悠久歷史文化的重要組成部分，更是古代淮安勞動人民聰明智慧的結(jié)晶�；窗渤亲鳛楣艜r淮安地區(qū)的最高行政中心，城內(nèi)有云“閭閻櫛比，樓閣競雄，街巷如織，人煙稠集，市井繁榮，百貨山列，市不以夜息，十分繁華”。
翻開塵封的史料，在意大利人馬可·波羅（Marco Polo）的《馬可·波羅游記》中有這樣一段記載：“這些船停泊在靠近河岸處，離淮安城不遠(yuǎn)�；窗渤堑膶γ媸呛Ｖ莩�，但前者是一座大城，而后者是一座小城�！薄盎窗渤鞘且粋�十分美麗而富裕的城市，位于東南與東方之間，是蠻子省的門戶。因為該城鄰近喀喇摩拉河（運(yùn)河），所以大批的船舶途經(jīng)此地，每日川流不息。大批的商品在此集散，通過黃河運(yùn)到各地銷售。這里還產(chǎn)食鹽，不僅可供本城之用，而且還可輸往其他各地。大汗從這種販鹽的交易中取得了龐大的稅款。離開淮安城就到了寶應(yīng)縣和高郵……”。作為中國古代的大型城市，民間商貿(mào)和手工業(yè)的發(fā)達(dá)，以及建筑行業(yè)的高度發(fā)展，更多的是依托于各級官府的駐節(jié)、官員的物質(zhì)需求而催生了城市的繁華以及市井民風(fēng)的欣欣向榮�；窗渤莾�(nèi)自總督到道臺，再至知府、知縣，從淮安衛(wèi)、大河衛(wèi)守備到鈔關(guān)稅務(wù)監(jiān)督等官員官署比鄰設(shè)置，如星點般占據(jù)了城內(nèi)外各區(qū)域的重要位置。尤其總督署、道署、府署、關(guān)署、衛(wèi)署這些高級別單位，官署建造規(guī)模大、工藝精，部分建筑的建造工藝讓人嘆為觀止。元、明、清三朝是淮安的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的鼎盛時期，國家官署駐節(jié)淮安較多，官員基于生活上的享受和政治上的需要而大興土木，修署建園，這也為淮安官署及淮安官式建筑建造研究留下了不可多得的寶貴財富。
漫隨時光飛逝，歷經(jīng)千百年，朝代的變更，時局的動蕩。今日淮安城中尚存舊貌的官式建筑建造年代多為清代，但也不乏有部分明代甚至更早年代的建筑杰作，也有部分是當(dāng)時在前朝遺存建筑基礎(chǔ)之上改建而成等等。清·雍正十二年（1734），工部頒布《工程做法則例》，“全書共七十四卷，前二十七卷為二十七種不同之建筑物：大殿、廳堂、箭樓、角樓、倉庫、涼亭等每件之結(jié)構(gòu)，依構(gòu)材之實在尺寸敘述。自卷二十八至卷四十為斗拱之做法、安裝法及尺寸。自卷四十一至四十七為門窗隔扇、石作、瓦作、土作等做法。關(guān)于設(shè)計樣式者止于此。以下二十四卷則為各作工料之估計。是為關(guān)于建筑之術(shù)書也�！庇赫辏�1734）后，淮安建造的官式建筑營造均奉工部《工程做法則例》為準(zhǔn)則，加之充分融入的淮安地方特色，也為淮安官式建筑留下了濃墨重彩的一筆。官式建筑主要是相對于民居建筑而言，比如宮殿、陵寢、衙署、學(xué)校、書院等，為國家所建，是國家所有。官式建筑一般都與大興土木有關(guān)，所營造之建筑，用以象征當(dāng)權(quán)者至高無上的權(quán)力。所以，官式建筑的營造、裝飾工藝相對優(yōu)于民用建筑。在一座城市之中，擁有最高權(quán)力等級的官署機(jī)構(gòu)，往往也是建筑建造技藝最高之處，如京城中的皇宮建筑，就是封建時期建筑建造的最高典范。在淮安城內(nèi)，擁有最高權(quán)力等級的機(jī)關(guān)，莫過于官居二品（加銜總督為從一品）的總督漕運(yùn)官署，即總督漕運(yùn)部院，坐居全城中心�？偠绞饸v經(jīng)戰(zhàn)火、城市建設(shè)、道路拓寬，今只在儀門位置復(fù)建大門門廳，后方完整存有總督署建筑遺址。而作為今天運(yùn)河線上唯一遺存的府級官署淮安府署，因長期被工廠占用，幸運(yùn)地被保存下來，其大堂體量也居全國官署之最，現(xiàn)為全國重點文物保護(hù)單位。淮安現(xiàn)存的這些官署建筑都可以完整地反映出當(dāng)時建筑技術(shù)的發(fā)展水平。
官式建筑講究群體組合。木結(jié)構(gòu)由于木料長度、粗細(xì)等原因，建筑體量有一定的局限性。因此，巨大的臺基就能襯托其高大，加之建筑群體的有機(jī)組合，形成官署巨大的規(guī)模�；吹燃壏譃閺涀�、普通基座，須彌座又有石欄桿三層和單層之分，普通的又有有無石欄桿之分，前者用于宮殿等皇家建筑，后者一般用于官員以及士民�；窗补艜r建筑部分會使用斗拱，斗拱也是我國傳統(tǒng)建筑特有的構(gòu)件，主要是支撐巨大屋頂出檐以及減小梁的跨度，還有就是能將屋頂以及上層構(gòu)架的重力轉(zhuǎn)移至立柱子，還可以起到整體的裝飾效果。當(dāng)然在同一單體建筑中有斗拱的建筑級別高于無斗拱。較大式建筑中，屋頂多為歇山式，有單檐與重檐之分，如鎮(zhèn)淮樓即為重檐歇山式建造。也還有一些懸山、硬山、攢尖頂?shù)榷喾N形式。在中國各個歷史時期，各種類型、用途的建筑結(jié)構(gòu)方式都各有不同。木結(jié)構(gòu)在秦漢時期已日趨完善，抬梁式構(gòu)架早在春秋時期已有，唐代發(fā)展成熟；穿斗式構(gòu)架到漢時已相當(dāng)成熟。唐代善用斗拱，柱梁及其他布點上運(yùn)用各種斗拱，同時有柱身矮，內(nèi)部空間較低的特點；宋時，注重建筑群的整體布局效果，還規(guī)定了房屋越高大，屋頂坡度越陡峻的原則和比例公式，構(gòu)架對斗拱也進(jìn)行了減少；元朝，木構(gòu)架已不局限于對稱形式，排架形成移柱、減柱的作法。發(fā)展到明清時期，建筑體系益臻完善，經(jīng)過不斷的繼承與革新，建筑材料、建筑結(jié)構(gòu)、建筑類型和施工方法又獲得了進(jìn)一步的充實、改善和提高，工藝質(zhì)量日趨精湛，房屋木構(gòu)架更加精練，梁柁直接投榫于柱上，連接更為緊密，并摻雜了各種樣式加強(qiáng)其結(jié)構(gòu)的作法。淮安現(xiàn)存古建筑多為明清時期的建筑形式，以其徽派建筑手法為主線，勾勒出淮揚(yáng)建筑風(fēng)格的唯美特點。
斗拱結(jié)構(gòu)多見于大式建筑，今在淮安已非常罕見。淮安現(xiàn)存古建筑多是于柱礎(chǔ)立柱后用枋連接加固，然后擱置柁梁，再投檁后置椽，最后鋪設(shè)旺磚和小瓦。柱上為枋，枋上梁桁，是典型的晚清淮揚(yáng)一帶做法。它沒有復(fù)雜煩瑣的斗拱結(jié)構(gòu)，構(gòu)架簡單，兩邊對稱，榫卯連接緊密。明清時期實因淮揚(yáng)之地鹽商聚集，淮安地方建筑很大程度受到徽州等外來文化影響。淮揚(yáng)建筑系出徽派，均以青磚、小瓦建造。墻面或為青縫墻（即青水墻）或為白粉墻。官署均建有門廳，建造技藝高超，裝飾手法精細(xì)，門樓磚雕、石雕、木雕三雕極具藝術(shù)價值，豪華奢侈。抬梁結(jié)構(gòu)硬山式是主流，也不乏官式建筑中高大的五花山墻懸山式建筑，如淮安府署的大堂建筑。還有園林建筑中的歇山、攢尖頂?shù)冉ㄖ问�。屋�?nèi)多以方磚鋪就地平，建筑以木構(gòu)架為主，平面仍以傳統(tǒng)習(xí)慣“間”為單位或單座建筑，再以單座建筑組成院落，進(jìn)而以庭院為單元，構(gòu)成各種形式的建筑組群。布局，一般都采用均衡對稱的方式，沿縱軸線與橫軸線布局，大多以縱軸為主，橫軸為輔。但也有縱橫二軸并重，以及只是局部有軸線或者完全沒有的軸線的例子�；窗补偈浇ㄖ�，主要是在縱軸線先配置主要建筑，再于主要建筑兩側(cè)和對面布置對稱次要建筑，組成封閉式空間，形成四合。巨大的建筑群，則常以重重院落相套，向縱深方向發(fā)展，橫向則配以門道、走廊、圍墻等建筑，分割成若干互相有聯(lián)系的庭院。例如淮安府署、總督漕運(yùn)部院等官式建筑都體現(xiàn)了這種群體組合建筑藝術(shù)的卓越成就。
城墻建筑�；窗渤浅貫槿窍嗦�(lián)結(jié)構(gòu)，并非四方，但確為風(fēng)水堪輿建城之典范。龍脈之首又有八相八角龍光閣高聳，極重文風(fēng)，歷代文俊輩出�；窗矁H在幾百年間，就出了如大文學(xué)家、《西游記》作者吳承恩，《水滸傳》作者施耐庵，《老殘游記》作者劉鶚，與顧炎武同為考據(jù)學(xué)首倡之人的考據(jù)學(xué)家閻苦璩，道光帝師汪廷珍，畫作多珍藏于故宮之中的“揚(yáng)州八怪”派畫家邊壽民，甲骨四堂之首、敦煌學(xué)創(chuàng)始人、國學(xué)大師羅振玉，以及清·光緒年間朝廷在上海創(chuàng)辦的大清銀行首任總辦朱虞生，民國四大銀行中的金城銀行和大陸銀行的創(chuàng)始人周作民與談荔孫，抗戰(zhàn)時期中國農(nóng)民銀行董事長顧翊群都是地道的淮安人，軍政界還有直隸總督、北洋大臣楊士驤，廣東水師提督、虎門銷煙抗擊英軍英勇犧牲的愛國將領(lǐng)關(guān)天培，以及開國總理周恩來。這些都是淮安才俊最為優(yōu)秀的代表，其他翰林、尚書、將軍更是數(shù)不勝數(shù)，本叢書另有專冊介紹。在曹鑣在其《淮城信今錄》中云：“郡城之形為靈龜望海，龍光閣首也，文通塔尾也。又云淮城系干巽龍脈，自解阜洞起，抵龍光閣。龍光閣地當(dāng)巽位，風(fēng)水最為劇要”。據(jù)《宋史·李大性傳》中載，“東晉安帝義熙中，始分廣陵郡立山陽郡，乃于此地筑城也�！蹦蠟榕f城，北為新城，其中為夾城。舊城周長十一里，東西、南北直徑均為五百二十五丈，高三十尺。東西南北各有城門，東門曰“觀風(fēng)”，西門曰“望云”，南門曰“迎遠(yuǎn)”，北門曰“朝宗”，元兵渡淮時，守臣孫虎臣還曾將西門稍北一門“清風(fēng)”門廢除。四門皆有城墻大樓一座，且有甕城，大樓上各懸雅稱，也為城樓之名，后均改稱，并由淮城名士周木齋所題，東改“瞻岱”，西換“慶成”，南稱“迎熏”，北曰“承恩”。一直沿用至1958年城墻拆除。舊城共有角樓三座，水關(guān)三座，窩鋪五十三座，雉堞二千九百九十六剁。東南角樓亦稱“瞰虹樓”，其南側(cè)數(shù)十步還有魁星閣，高居城上。舊城是淮安三城中最為高大、堅固之城。宋孝宗之時，守臣陳敏重加修葺，北使過淮，間雉堞堅新，稱為“銀鑄城”。明朝初年，全國城池外墻開始包磚，淮安從之。清·乾隆《淮安府志》中稱：“包以磚壁，周置樓櫓，始成今制”，乾隆九年（1744）山陽知縣（舊時縣、府同治于淮安城）知縣金秉祚于各城門增減兵堡營房三間，共動用傾銀一百三十二兩，交城守營撥兵防守。舊時，設(shè)淮安衛(wèi)防守城池，設(shè)有守門千戶、百戶各一員，門軍二十名。至乾隆時期，以無守門千戶、百戶等官，舊城四門，聯(lián)城兩門，共撥門軍五十八名，又有撞鐘樓士兵一名，共有五十九名。各個時期都略有增減。新城在舊城北一里處，周長七里零二十丈，東西直徑為三百二十六丈，南北直徑為三百三十四丈，有五門，東曰“望洋”，南曰“迎熏”，西曰“覽運(yùn)”，北曰“拱極”，小北門曰“戴辰”，除小北門外，均建有城樓，東西還有子城角樓四座，水門兩座等，窩鋪四十八座，雉堞一千二百剁。新城為元朝末年張士誠部守將史文炳始筑，歷朝修葺、增建，舊時曾有大河衛(wèi)守衛(wèi)城池，共有門軍四十名，各朝略有增減。而聯(lián)城則為新舊二城之間之地，東西筑以城墻相接，東城長二百五十六丈三尺，西稱長二百二十五丈五尺，有門四座，東南、西北亦曰“天衢”，東北曰“阜城”，西南曰“平成”，阜城門后廢。東西還建有水門四座。共有城樓四座，雉堞六百二十剁。聯(lián)城每座城門還設(shè)有守城官兵十名，東城屬大河衛(wèi)派遣，西城則屬淮安衛(wèi)派遣。聯(lián)城原為運(yùn)道必經(jīng)之地，又有河湖，為糧船屯集之地。明嘉靖三十九年（1560），倭寇犯境，漕運(yùn)都御史章煥疏請建造聯(lián)城。萬歷二十一年（1593）倭寇多犯，全城倭警不停，巡撫尚書李戴疏請加高、加厚。萬歷二十三年（1595）又增設(shè)敵臺四座。乾隆九年（1744）山陽知縣知縣金秉祚再修，“樓櫓雉堞，煥然一新”�；窗渤菈ν鈧�(cè)單面包磚，內(nèi)側(cè)有坡度，便于協(xié)防運(yùn)兵。城樓多以兩層歇山式建造，大青磚、小瓦、飛檐，檐下均懸城門雅稱牌匾�；窗渤墙�(jīng)過千余年來不斷地修葺、增建、擴(kuò)修，巍峨的三聯(lián)城也讓自己成為江蘇北部最大城市最雄偉的象征。
官署建筑。我國古之以來，因官建署，品式俱備，體統(tǒng)相承。今日之淮城，已有近1600年的建城歷史，朝代的更替，有不計其數(shù)的重要官署曾設(shè)立于淮安城內(nèi)外。各類官署的設(shè)與撤，各職官員的任與免，無不體現(xiàn)了淮安在封建時期在統(tǒng)治階級中所處的重要地位。
在明·正德《淮安府志》卷六公署中記載了明朝正德年間淮安城內(nèi)外的公署概況：
總漕巡撫都察院。明初督漕文武分設(shè)，文院地址在南門內(nèi)西側(cè)，建有對街照壁一座，東西牌坊兩座，東曰“鎮(zhèn)靖”，西曰“撫安”，大門三間，儀門三間，正堂五間，匾曰“總漕”，后堂三間，東西廂房共計十六間，書房三間，庫房九間，廚房三間，臥房三間。
漕運(yùn)鎮(zhèn)守府。明初督漕武院，其府址位于南門內(nèi)，都察院之東。始于宣德二年（1427）。建有對街照壁一座，大門三間，儀門三間，正堂五間，匾曰“總制漕運(yùn)之堂”，后堂五間，匾曰“不欺”，東西共有廂房十六間，庫房三間�？偙诟畺|四望亭，參將宅原在揆文坊，正德十一年（1516），改舟館為之。
漕運(yùn)理刑分司。漕運(yùn)中的案件審理部門，署址位于淮安城西南隅，建有對街照壁一座，大門三間，儀門三間，正堂三間，后堂三間，廂房東西共計六間，茶房三間，書房三間，卷庫三間。在大門內(nèi)東側(cè)，還建有碑亭一座，西側(cè)則有神祠三間。
抽分廠。為政府抽稅機(jī)構(gòu)之一，在府城西南，地名南鎖壩。建有牌坊一座，匾曰“抽分”，大門三間，神祠三間，正堂五間，后堂三間，廂房東西共有六間。
監(jiān)鈔戶部分司。明朝戶部直屬的運(yùn)河主要征稅機(jī)構(gòu)，位于板閘。宣德年間，鈔法不行，朝廷開始征收官民客商料鈔，隨即派遣御史一名，監(jiān)督征收，后又易以戶部主事。正德年間，監(jiān)鈔戶部分司在淮安城西板閘建有牌樓一座、大門三間，儀門三間，正堂三間、東西廂房共六間、穿堂三間，后堂三間，書房三間。
前察院。察院即為御史官署，在府治之南，元朝時為廉訪司，始建于至元三十年（1293），明朝改為前察院，有大門三間，大門內(nèi)甬道上有獨立儀門一座，正堂三間，懸“肅清”匾額，后有穿堂三間，東西廂房十間，臥房三間，耳房六間。
后察院。也建于府治之南，有照壁一座，大門三間，大門內(nèi)甬道上有獨立儀門一座，正堂三間，后堂三間，廂房六間，廚房三間。
淮安府署。自明初設(shè)立，為淮安境內(nèi)地方最高行政機(jī)關(guān)。明朝初年設(shè)于府城正中心，即元朝淮安路總管府之中，后因明朝國輔運(yùn)推誠宣力武臣、榮祿大夫、淮安衛(wèi)指揮使、淮安侯華云龍鎮(zhèn)守淮安，改府署為衛(wèi)署。時新任淮安府知府姚斌，遷署于原址后方元朝屯田打捕總管府，后因其狹隘，廢其旁南宋五通廟以及元朝沂郯萬戶之宅改建為淮安府新府署。明朝時期的淮安府署無戒石坊，設(shè)戒石亭一座，有龍亭庫五間，架閣庫五間，阜積庫十六間，六科以及各廳司用房四十間，其他下屬機(jī)構(gòu)眾多就設(shè)立在府署之中，如經(jīng)歷司、照磨所、理刑廳、司獄司等，其他按照體制，還在官署門外建有“申明亭”和“旌善亭”，還有府前總鋪以及府前官亭。在署后還有知府宅、同知宅、通判宅、推官宅、經(jīng)歷宅、知事宅、照磨宅、校驗宅以及吏舍九十間。
淮安儒學(xué)�；窗补糯母壒俎k教育機(jī)構(gòu)，位于南門內(nèi)，宋景祐二年始建，又有文廟、儒學(xué)，規(guī)模頗大，可見我國古時重教程度。
公館。古時由官方所建造的館舍俗稱公館，址在都察院西，舊時平江伯之西第，成化年間，改為南察院，后來廢除，有廳房三間，左右?guī)苛g，明朝正德年間已改為公館。
稅課司。掌征收商賈、儈屠、雜市捐稅及買賣田宅稅契，于洪武二十年（1387）由大使倪英遷址于淮安新城西門外滿浦坊，洪武三十五年（即建文四年，1402）毀。永樂元年（1403），大使郭顯建重建，至景泰三年（1452）再毀。成化四年（1468），由大使管韶重建前門一間，官廳三間，庫房三間，大使于副使宅各一所。
大軍倉。建于府署西北，有官廳三間，前后門各一座。元景泰元年（1621），淮安路總管脫剌海牙創(chuàng)建泰字廒（倉庫）十間。洪武六年（1373），淮安知府任光祖增建天字等廒六十間。
東新倉。在府署東南，有官廳三間，大門一座。洪武元年（1368），淮安知府范中建智字等廒（倉庫）六十九間。
淮陰驛。原址位于淮安城西門外，官河西岸。洪武三年（1370），淮安知府姚斌開通菊花溝，取水陸路便，改遷至新城東北。永樂十三年（1415），平江伯陳瑄由淮城向西開筑清江浦運(yùn)河，沿堤岸修筑新路，此后船只可由此西行。宣德六年（1431），淮陰驛從新城西北遷回原址。天順七年（1463），淮安知府楊昶重修，又于河?xùn)|增建廳房庖湢，以便迎送，即為一所驛站，兩座便館。
河?xùn)|水館驛。有皇華亭三間，牌樓一座，門樓三間，正廳三間，后廳三間，穿堂二間，廚房二間，庫房二間，庫房三間。
河西陸?zhàn)^驛。有門樓一間，門屋三間，正廳五間，后廳五間，穿堂十三間，廚房三間，庫房三間，廂房十四間，馬房十四間，神祠三間以及驛丞廨舍一所。
遞運(yùn)所。為運(yùn)遞官方物資及軍需的機(jī)構(gòu)，原址位于府治東北五里。洪武四年（1371）設(shè)立，洪武九年（1376），淮安知府潘杰重建。宣德二年（1427），遞運(yùn)所遷至府城西門外，后年久失修損毀。景泰二年（1451），大使張欽增建門樓于庫房。成化四年（1468），淮安知府楊昶督大使趙矩重建。有門樓三間、官廳三間，監(jiān)房三間，廨舍一所。
陰陽學(xué)。在淮安衛(wèi)前譙樓內(nèi)，即今鎮(zhèn)淮樓內(nèi)。陰陽學(xué)為古代的高等天文�？茖W(xué)校。這些學(xué)校培養(yǎng)出眾多專業(yè)人才，對我國自然科學(xué)的發(fā)展起到重要作用。
醫(yī)學(xué)。位于淮安府署西北。洪武四年（1371）由知府姚斌創(chuàng)建，為淮安古代的高等醫(yī)療�？茖W(xué)校。永樂三年（1405），知府楊昶重建。共有樓房三間，庫房三間�；菝袼幘忠苍O(shè)于醫(yī)學(xué)內(nèi)。
僧綱司。自明太祖朱元璋起，中央高度集權(quán)，朝廷建立了一套嚴(yán)密而綱目齊備的僧官網(wǎng)絡(luò)，明確厘定各級僧官的品階俸祿，將僧官完全劃入政府官員的體系之中。清朝也繼續(xù)沿用�；窗哺V司原址于開元寺內(nèi)，設(shè)于洪武十五年（1382），宣德九年（1434），都綱宗瑩奉札，兼報恩光孝禪寺主持，改設(shè)于寺內(nèi)，位于淮安府署東側(cè)。
道紀(jì)司。明清時地方府一級掌管道教事宜的機(jī)構(gòu)。據(jù)《明史·職官志》載“府道紀(jì)司，都紀(jì)一人（從九品），副都紀(jì)一人”，設(shè)官不給祿。淮安府道紀(jì)司位于玄妙觀內(nèi)，洪武十五年（1382）置，宣德二年（1427），都紀(jì)楊與靖修建，有正廳三間，門樓一座。
山陽縣署。明清時期淮安府、山陽縣同治于淮安城，縣署位于譙樓之西，即今鎮(zhèn)淮樓西側(cè)，原門向東，與衛(wèi)鎮(zhèn)撫門相對，洪武六年改門于南向。按體制建有大門、儀門，有戒石亭一座，正堂三間，典史廳一間，正堂東西二房共十二間，又有架閣庫三間，監(jiān)獄位于儀門外西，神祠位于儀門外東。正堂后為知縣住所，縣丞、主簿宅分別位于知縣住所東西，典史宅在正堂東側(cè)，其余還有吏舍三十余間�？h屬廳司下屬分駐全縣各處，如縣儒學(xué)、馬邏巡檢司、廟灣巡檢司、羊寨巡檢司、河泊所、板閘、移風(fēng)閘、清江閘、福興閘、預(yù)備倉、東倉、南倉、儲濟(jì)倉，十四處“申明亭”、“旌善亭”分別在新、舊二城以及各關(guān)廂。其余還有十九處鋪舍等。明清時期山陽縣均為淮安府首縣，縣署職責(zé)也重與其他屬縣，如城防、民風(fēng)等。
淮安衛(wèi)指揮使司。明朝初年，國輔運(yùn)推誠宣力武臣、榮祿大夫、淮安衛(wèi)指揮使、淮安侯華云龍鎮(zhèn)守淮安，改元淮安路總管府，明淮安府署為衛(wèi)署，在全城中心。此署始建于宋乾道六年（1170），錄事陳敏修建，至元朝時，總管阿思曾有重修。明朝洪武九年（1376），指揮徐哲加以修葺，景泰五年（1454），指揮丁裕重建門廳九間。成化五年（1479）復(fù)修正堂和后堂，弘治十二年（1499），署內(nèi)正堂與經(jīng)歷司毀，正德元年（1506），指揮王雄重建儀門三間，正堂五間，后堂五間，耳房四間，司房東西各十間，架閣庫二間，東西夾室各三間，經(jīng)歷廳三間。衛(wèi)鎮(zhèn)撫在大門之東，元朝時為錄事司，建有大門一座，正廳三間，司房東西二間，監(jiān)房二十一間。其余左、右、前、后、中左、中右六千戶所均在淮安衛(wèi)東，各有正廳三間，以及左右?guī)苛g。其他如旗纛廟在衛(wèi)東，譙樓在衛(wèi)大門前，還有制造軍器局在衛(wèi)署西南，有正廳三間，造作房五十間，庫房三十六間，還在淮安城南門外二里有教場一處，成化年間開設(shè)，有演武廳三間、廂房左右各三間，后廳三間，將臺一座，牌樓一座。淮安衛(wèi)直屬朝廷中軍都督府，轄六個千戶所，官兵總數(shù)近七千人，實有軍丁近四千名，以及城守官兵等，每年造各式軍器六千余件，屯田千頃。除淮安衛(wèi)、大河衛(wèi)之外，明朝淮安府境內(nèi)還有邳州衛(wèi)駐防邳州。
大河衛(wèi)指揮使司。衛(wèi)署位于淮安新城，建于原為太清觀址，洪武二年（1369），指揮畢寅新建，洪武十年（1376），指揮時禹增修。后年久失修，正德初年指揮崔恩進(jìn)行重修。衛(wèi)署建有前門一間，儀門三間，正廳五間，后廳五間，司房東西各七間，穿廊三間，廚房三間，經(jīng)歷司三間，后廳三間，穿廊三間。衛(wèi)鎮(zhèn)撫在儀門外西側(cè)，建有儀門三間，正廳三間，司房二間，庫房一間，監(jiān)房九間。其左、右、中、前、后、中左、中右、中前八千戶所在衛(wèi)署儀門東西，各建有儀門一間，正廳三間以及司房、庫房各五間。造作軍器局正廳三間，造作房六間，庫房九間。大河衛(wèi)原有教場在新城南門外，后廢除，附于淮安衛(wèi)教場。
淮安自古以來當(dāng)南北之沖，襟喉之地。自秦時改郡縣，置守令，到唐時則有江淮都統(tǒng)、淮南節(jié)度、度支鹽鐵等使。宋朝之時又設(shè)發(fā)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、制置、安撫等使，元朝時又有廉訪、轉(zhuǎn)運(yùn)、宣撫、宣慰等使等。明朝初年起，廢元朝正三品京畿都漕運(yùn)司，以勛爵武臣一員充總兵官，領(lǐng)浙江等十三把總都指揮，分統(tǒng)各衛(wèi)所以及漕運(yùn)于淮安，景泰二年（1451），朝廷任一員御史來淮，總督其事，又兼巡撫鳳、廬、淮、揚(yáng)四府。又有巡按、提學(xué)、巡鹽、清軍、督馬御史、兵備、督屯、管河副使、僉事、郎中等官。再至清朝，又有漕運(yùn)總督和河道總督駐節(jié)淮安府，其中漕運(yùn)總督官署位于淮安城中心，河道總督則駐節(jié)城西水運(yùn)要鎮(zhèn)。戶部鈔關(guān)日趨繁忙，又有淮海道駐節(jié)淮安�？滴蹙拍辏�1670）淮海道改為淮揚(yáng)道，雍正九年（1731）又改淮揚(yáng)海道。
據(jù)清·乾隆《淮安府志》中記載，乾隆朝的淮安府，公署林立，以淮安三城為例，從城內(nèi)到城外，大致又有如下官署：
漕運(yùn)總督署�？備钪�，明初未并設(shè)文臣，只以勛爵大臣督漕事，原署在淮安城南府街。景泰年間，始以都御史王竑督漕務(wù)，淮安府知府程宗以平江伯陳瑄舊居建都察院。成化五年（1469），通判薛凖重修。正德十一年（1516），知府薛 增建。嘉靖十六年（1537），都御史周金改建于府城隍廟東察院，明朝初年，今址漕署為淮安衛(wèi)指揮司。隆慶六年（1572），都御使王宗沐增旗纛神祠于正堂西偏，又立水土神祠于東廂。萬歷七年（1579），都御使凌云翼移治于淮安衛(wèi)，是為今之總漕公署，即元廉訪司署，又總管府也。乾隆四年（1739），總漕托，飭縣估修大堂，蘇撫陳，題準(zhǔn)動項修理大觀樓等處。乾隆八年，總漕顧，改建萬松山房。今存漕運(yùn)總督署于啟用于明萬歷七年（1579），共有各式建筑數(shù)百間，歷經(jīng)兩朝四個世紀(jì)，直至清光緒三十年（1904）漕運(yùn)總督裁撤，總督署廢止。
中察院。在淮安城南門大街府學(xué)西側(cè)，乾隆時期建于考棚之中。
淮揚(yáng)道署。先為總兵府，后駐海運(yùn)道，再改淮海道。乾隆時期為淮揚(yáng)道署，乾隆十二年（1747）重修。建有鼓亭二座，大門三間，儀門三間，大堂三間，穿堂三間，后廳七間，寢堂七間，寶敕堂五間，廳堂廂房各六間，七星樓七間，賓館三間，書吏房十二間，案房三間，皂隸房東西各三間，門、廚三間，府縣等官廳數(shù)十間以及神祠一座�；磽P(yáng)道設(shè)于康熙九年（1670），官署駐淮安府城，領(lǐng)淮安府、揚(yáng)州府、徐州；康熙十五年（1676）徐州另屬。雍正二年（1724）增領(lǐng)海州、通州、邳州。后轄各朝各有增減，主要領(lǐng)淮安、揚(yáng)州二府以及所屬各縣。
淮安府署。位于漕運(yùn)總督署后街。元至正二十六年（1366），即明太祖丙午年四月，朱元璋改淮安路置淮安府，直屬中書省，其最大管轄范圍為二州、九縣。清順治二年（1645），朝廷改設(shè)前明南直隸為江南布政司（�。�，淮安府隸屬。雍正二年（1724），淮安府所屬海州升為江蘇布政司（�。┲彪`州，并劃邳州、宿遷縣、睢寧三縣歸屬新設(shè)徐州府之屬。加之析山陽縣東部新設(shè)阜寧縣，淮安府境最終共轄山陽縣、清河縣、安東縣、桃源縣、鹽城縣、阜寧六縣。明、清時期的淮安府，均為江蘇省管轄面積第一大府。府署早期辦公場所設(shè)立于淮安城中心元朝淮安路總管府府署內(nèi)。洪武三年（1370），淮安衛(wèi)指揮使華云龍鎮(zhèn)守淮安，改府署為衛(wèi)署�；窗哺Ρ筮w署于原址后方元朝屯田打捕總管府，后因其狹隘，廢其旁南宋五通廟以及元朝沂郯萬戶之宅改建為淮安府新府署，在逐年的修繕、改建之中一直沿用至清末，距今近七百年歷史。淮安府署是封建時期蘇北腹地政治、經(jīng)濟(jì)、文化統(tǒng)治中心，通判、府學(xué)、經(jīng)歷、照磨、檢校、稅課等署設(shè)置一應(yīng)俱全及屬下諸縣。府署占地面積超過四萬平方米，按體制分為中、東、西三路，以中軸線為準(zhǔn)，東設(shè)文、西設(shè)武，布局均衡對稱。建有各式房屋近三百余間，現(xiàn)為全國重點文物保護(hù)單位，是運(yùn)河沿線唯一遺留下來的封建府級官署，其大堂體量超過五百平方米，居全國官署之首。
軍糧鹽捕通判署。掌管一府軍糧鹽捕訴訟等事項，原在山清同知宅西側(cè)，建于明成化四年（1468），乾隆十年（1745）由通判趙師質(zhì)重修。建有大門三間，二門三間，書房六間，皂快兩班房六間，門吏房三間，土神祠一間，大堂三間，門房一間，二堂三間，三堂五間，住房五間，西書房五間，東廚房一間。
淮安府儒學(xué)教授署。在淮安府學(xué)內(nèi)。
淮安府儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)署。在淮安府學(xué)內(nèi)。
經(jīng)歷署。職掌出納文書，在淮安府署大門內(nèi)向東。
照磨署。即“照刷磨勘”的簡稱，掌管磨勘和審計工作，在淮安府署大門內(nèi)向東。
大軍倉大使署。在大軍倉內(nèi)，明朝始建，有東南西北四面廒房（倉庫），東廒半聯(lián)堆貯漕、河二標(biāo)兵糧。乾隆六年（1741），淮安知府李暲蓋又新建官廳三間和巡夫更房間二間。
檢校署。主要負(fù)責(zé)公文審查核對，核實。建于淮安府署大門內(nèi)西側(cè)。久經(jīng)坍塌后新建。
稅課司大使署。在淮安城北門，久廢。自大使羅湘到任后，個人捐俸祿，在舊基重建大門、二門、大堂、班房、住房以及廚房。
山陽縣署。位于鎮(zhèn)淮樓西側(cè)，是為淮安府首縣山陽縣的行政管理機(jī)關(guān)。官署建筑承接明朝，各個時期均有不同程度變化増減。
協(xié)辦縣丞署�？h丞在縣中官職僅次于知縣，于乾隆七年（1742）新設(shè)，其署位于淮安城西門內(nèi)西市口太清觀街，由官府出資購買鄒恪齋宅院改建。建有大門三間，二門樓一間，前堂三間，書房三間，班房一間，宅門一間，耳房二間，廂房三間，廚房三間。
里河縣丞署。位于縣堂之東，有門樓、二門、土神祠各一間，前堂三間，班房左右各二間，后堂三間，寢室三間，書房二間，廚房二間，耳房二間。
山陽縣儒學(xué)教諭署。在縣儒學(xué)內(nèi)。
山陽縣儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)署。在縣儒學(xué)內(nèi)。
主簿署。主簿為主官屬下掌管文書的佐吏，其署原位于縣堂之西，乾隆八年（1743），由原本撥大河衛(wèi)作署的王天一官房改建，在城內(nèi)西南十王堂。建有大門一間，門房一間，班房二間，二門一間，前堂三間，過道一間，書房三間，耳房一間，住房三間，樓房六間，宅門一間。套房二間，廚房三間，耳房二間。
典史署。典史為知縣下面掌管緝捕、監(jiān)獄的屬官，署原位于縣堂之西，建有門樓一間，文昌祠一間，前堂三間，后房三間，廚房二間，耳房二間。
陰陽學(xué)。古代的高等天文�？茖W(xué)校，在鎮(zhèn)淮樓內(nèi)。
醫(yī)學(xué)。位于淮安府署西北。明朝洪武年間創(chuàng)建，為淮安古代的高等醫(yī)療專科學(xué)校�；菝袼幘衷O(shè)于醫(yī)學(xué)內(nèi)。
道紀(jì)司。位于玄妙觀內(nèi)。
僧綱司。位于報恩寺內(nèi)。
漕標(biāo)中鎮(zhèn)副總兵官兼管中營署。在淮安城內(nèi)十王堂。有照壁一座，周圍柵欄，鼓棚二間，官廳三間，大門三間，班房六間，儀門一座，書辦房七間，領(lǐng)旗房一間，材官房二間，伴當(dāng)房二間，大堂三間，二堂三間，西耳房二間，東群房二間，廚房三間，三堂五間，主房五間，東廂房三間，西廂房三間，西群房六間，西廳三間，箭亭三間，馬房二間，瓦廈五間。
總督漕運(yùn)部院軍門。駐扎淮安府。統(tǒng)轄七營，標(biāo)下左右二營，兼轄城守、廟灣、鹽城、海州、東海五營。唯左、右、廟灣三營在山陽地方�？滴跞�，總漕桑題明淮兵城守營駐扎府城內(nèi)，是為四大營。乾隆元年，增設(shè)漕標(biāo)中、左、右三營，改左營為中營，與城守為四營，而廟灣營另駐新設(shè)阜寧縣廟灣城。各營還有火藥局以及軍器庫數(shù)座。此外乾隆時期，總督江南河道提督軍門設(shè)于淮安府首縣山陽縣清江浦鎮(zhèn)。
中軍都司署。在淮安城內(nèi)十王堂，康熙二十四年（1685），建各式房屋建筑六十間，中軍都司署建有照壁一座，大門三間，儀門一座，書辦房二間，伴當(dāng)房二間，大堂三間，二堂三間，主房六間，草書房三間，庫房六間，廚房三間。
左營游擊署。在淮安城內(nèi)十王堂，乾隆二年（1737）改建，共有房屋六十八間。
左營守備署。在淮安城內(nèi)十王堂，乾隆五年（1740）請建，共有房屋三十八間。
右營游擊署。在淮安新城永平。
右營守備署。在淮安新城北辰坊。
城守營參將署。在淮安城內(nèi)打笆巷，前后共有各式建筑五十五間，為陸續(xù)捐建。
城守營守備署。在淮安城內(nèi)司水巷口，前后共有各式房屋二十八間，為陸續(xù)捐建。
淮安衛(wèi)守備署。在漕運(yùn)總督署之東，府城隍廟東側(cè)。
大河衛(wèi)守備署。位于部堂附近，縣署之西，因年久失修而損。康熙四十一年（1702），動用雜款錢糧購得民房使用，后又售出歸還動用之款項。乾隆二年（1737），政府撥王天一官方居住。乾隆三年（1738），因于新城衛(wèi)丁相隔甚遠(yuǎn)，輸糧不便，仍按原估官房價格，于新城中右所附近置民房，修葺以作大河衛(wèi)衙署。
大軍倉。位于城西北，有建有各字號倉庫數(shù)十間，倉大使署設(shè)在倉內(nèi)。
預(yù)備倉。原有三處，于明永樂十六年（1418）建，后之存一處，在淮安府學(xué)志道書院旁，主要貯備漕糧。
常平倉。共有二處，一處為漕運(yùn)理刑分司署，因開捐監(jiān)事例，堆貯本城谷麥，康熙二十八年（1689），改建常平倉共五間，又于乾隆五年（1740），由山陽知縣沈光曾建房十二間，在三牌樓地方。另外一處為漕運(yùn)總督張大有于雍正十三年（1735）購得民房作倉堆貯，后損。又于乾隆五年（1740）在司水巷口由山陽知縣沈光曾造二座廒房（倉庫）共十間。
社倉。共有五處。一處在西門外，四處位于東南西北四鄉(xiāng)之中，于乾隆元年（1736）設(shè)立，正副社長經(jīng)管米、谷，遵守規(guī)條，依時收放。
鹽運(yùn)分司署。原駐安東縣（今漣水縣），后移至淮城。建有前門三間，后門三間，大使宅一所，商廳一所，大堂三間，二堂三間，上房五間，左右?guī)扛鞫g，右上房三間，左廳房穿堂三間，書房上下六間，廚房三間，還建有文昌閣一所。
批驗所大使署。原駐于淮安壩西，后移至淮安城北河北鎮(zhèn)。有牌坊一座，大門三間，正堂三間，耳房東西六間，后堂三間，廒舍六間，廨舍一所，吏舍三間，神祠一間。
督理鈔關(guān)署。位于淮安城西板閘運(yùn)河之畔，關(guān)署和大關(guān)并設(shè)，淮安鈔關(guān)運(yùn)河收稅關(guān)卡之所，督理鈔關(guān)署則為淮安鈔關(guān)的行政管理機(jī)關(guān)。始建于明朝，直至民國時期廢除。關(guān)署規(guī)格在淮安高于淮安府署。根據(jù)清·乾隆《淮安府志》記載，乾隆時期建有放關(guān)樓三間，鼓亭二座，大門三間，延寶堂三間，委官廳三間，獨立儀門一座，正堂三間，庫樓三間，卷房、皂隸房、門吏房各三間，庖湢所三間，穿堂、中正堂各三間，后為望淮亭，又有寬簡居三間，經(jīng)國樓一座，寢室五間，東西廂房各三間，中廷前廳、書房各三間。另有小隱齋池亭花園一所，東院退堂三間后為譯清處�；窗碴P(guān)署建筑宏偉，機(jī)構(gòu)龐大，是明清兩朝代的重要稅務(wù)征收管理機(jī)構(gòu)。
其中官府還設(shè)有皇華亭于西門外，龍亭在皇華亭對岸。漕運(yùn)理刑分司署位于西長街。建盤糧廳樓于淮安城西門外北角樓運(yùn)河南
岸，上建大樓下砌石岸，糧船過淮北上，漕署均在此設(shè)官兵盤驗。演武官廳在南門五里，是中、左、右、城四營訓(xùn)練之處，有將臺、捍剁以及兩進(jìn)演武官廳等建筑。此外朝廷還將河道總督從濟(jì)寧移至淮安府城西清江浦鎮(zhèn)，建署駐節(jié)。還有一些官辦公益性的機(jī)構(gòu)，如乾隆七年（1742）設(shè)普濟(jì)堂于西門外南四鋪，雍正十一年（1672）設(shè)育嬰堂于府市口北首，還有設(shè)于府治西南的養(yǎng)濟(jì)院，東門護(hù)城河外迎春祭農(nóng)神的春亭。乾隆七年（1742）至乾隆十二年（1747），山陽知縣金秉祚修建棲流所共八所，房屋超過一百余間。據(jù)清·乾隆《淮安府志·卷十一·公署》附載，歷來又設(shè)有都督府、南察院、漕儲道署、淮徐道署、游擊府、淮徐道行署、淮揚(yáng)海防道、海運(yùn)道、淮海道、漕河道署、漕運(yùn)理刑署、水利道、海防監(jiān)軍、三部署、舊抽分廠、船政同知署、山清同知署、東河船政同知署、推官署、別館、府吏舍、東新倉、東倉、南倉、儲濟(jì)倉、古轉(zhuǎn)搬倉、舊淮陰驛、遞運(yùn)所等官署，久廢、改建或者沿用。
壇廟建筑
淮安有萬壽宮，建于乾隆年間，用于尊拜帝王之用。位于淮安西長街月湖之南。宮內(nèi)設(shè)有“當(dāng)今皇帝萬歲萬歲萬萬歲”牌位，官員見此如見君。并在除夕或帝、后生日、大婚等慶典之時，地方官員均到此祝賀行禮。淮安萬壽宮殿宇宏偉，牌樓聳峙，為淮安城中較為完整的宮殿式建筑群，今為淮安市淮安區(qū)圖書館。清·乾隆《淮安府志·卷十二·壇廟》敘云：“從來圣王在上，作神民依，修明典則，百世罔廢，下及郡縣，莫不行其典禮。王制云：諸侯祭封內(nèi)山川，明乎職之所系也�！鼻∪辏�1738）十月，朝廷頒發(fā)壇廟典禮。于每歲春秋仲月上戊日于社稷壇致祭；于每歲頒布行定期，以巳時于先農(nóng)壇祭祀，午時耕耤。每年于關(guān)帝廟春秋二仲及誕日致祭三次�；窗哺畨瘡R為淮安地方官員每年祭祀行禮之所，官府按禮設(shè)各壇，官員按時祭祀，已成慣例。
社稷壇。舊在西湖內(nèi)，久廢后改建至淮安城南門外西南，建有各壇一神門，四座神廚，宅所二十三間以及宰牲池、圍墻。
風(fēng)云雷雨山川壇。舊在西湖內(nèi)，久廢后改建至南門外西南，建有神門四座，壇壝一座，神廚三間，宰牲房三間，神庫各三間，致齋所十八間，滌牲池一樓，還勒有石碑一座。
敕建先農(nóng)壇。建于雍正五年（1727），在東門外辛南鄉(xiāng)，置有耤田四畝九分，正殿三間，東西配房各一間，神門朝南。
郡厲壇。在北門外，明洪武二年（1369），淮安知府范中建，有神門四座，正室三間，左右寒林所各五間，齋室、神廚、神庫各三間。
里社、鄉(xiāng)二壇。在各鄉(xiāng)村。
淮安衛(wèi)厲壇。在淮安東門外辛佃北。大河衛(wèi)也建有厲壇。
又有關(guān)帝廟。建于西門內(nèi)，雍正三年（1725），奉旨追封三代公爵，春秋同日祭于后殿，四門軍營均設(shè)廟，唯西門關(guān)帝廟規(guī)模宏大，還有一處在下關(guān)鎮(zhèn)海莊。敕建八蠟廟位于東門外，祀先嗇、司嗇、百谷農(nóng)、郵表啜、貓虎、坊、庸、昆蟲之神。劉猛將軍廟即附像于八蠟廟內(nèi)。淮安府城隍廟，始建于宋紹興年間，在漕運(yùn)總督署東；山陽縣城隍廟位于城北；淮安衛(wèi)城隍廟由洪奇于康熙五十八（1719）年建；大河衛(wèi)城隍廟位于新城。其余諸廟頗多，數(shù)不勝數(shù)。
牌樓。牌樓又稱“坊門”，是為古代建筑群的附屬建筑，通常是作為正門的引導(dǎo)部分，也有作為城市街道的一種裝飾性建筑，標(biāo)榜功德時多稱“牌坊”。牌樓分為木質(zhì)牌樓、石質(zhì)牌樓、磚質(zhì)牌樓以及琉璃牌樓。淮安古時不產(chǎn)石料，故地方志書中記載的淮安城中眾多牌坊多以木質(zhì)為主，難以保存至今。而石質(zhì)牌坊相對容易保存，如今存于勺湖碑園中的順天府通判丁璋的京兆坊。牌樓一般分為有屋頂、斗拱的牌樓和沒有屋頂?shù)呐品�，“四柱沖天”多為清朝建造式樣，實際上牌樓在古代就是一種特殊的門。據(jù)清·乾隆《淮安府志·卷五·城池》中載，乾隆時期淮安城內(nèi)共有牌樓近二百個，其中著名的有節(jié)孝坊、尚書坊、恩榮坊、學(xué)士尚書坊、臺內(nèi)太史坊、狀元及第坊、龍翔鳳翥坊、世恩坊等，其中又有漕運(yùn)總督坊、淮揚(yáng)道坊、淮安府坊、府學(xué)坊、山陽縣坊、縣學(xué)坊等，俱在各署門前。
淮安的官式建筑與其他古建筑、歷史遺存一樣，它的價值就在于它是歷史遺留，任何一座官署的完好保存、官式建筑的遺留，都能從建筑工藝上反映出當(dāng)時社會生產(chǎn)、生活、科技，工藝、風(fēng)俗、習(xí)慣，以及人文意境。官式建筑是城市古代政治、文化和封建官場形態(tài)一個生動的形象載體。留存至今，是這座城市不可多得的精神財富。
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