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  2500年前，吳王夫差開(kāi)鑿邗溝至淮安末口，開(kāi)啟了古鎮(zhèn)河下千年興盛的恢宏篇章。如今，河下成為世界文化遺產(chǎn)大運(yùn)河的重要文物點(diǎn)，以及淮安歷史文化名城重點(diǎn)保護(hù)歷史街區(qū)，其已成為了淮安大旅游發(fā)展的資源基石。
    一、以河下保護(hù)建設(shè)為支點(diǎn)，撬動(dòng)淮安名城保護(hù)與開(kāi)發(fā)
河下是淮安歷史文化名城核心保護(hù)區(qū)之一，依托歷史文化資源發(fā)展淮安特色文化旅游，河下保護(hù)開(kāi)發(fā)成為重中之重，也是淮安古城大旅游發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。
  （一）拉開(kāi)全城旅游框架。從2007年初開(kāi)始，我們按照阮儀三編制的《河下古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，啟動(dòng)了河下古鎮(zhèn)一期“一河兩街五景”建設(shè)和承恩坊片區(qū)改造之后，近年來(lái)著力拉開(kāi)城市大旅游框架，以河下為軸心連片蕭湖，向東拓展至周恩來(lái)紀(jì)念館桃花根、向南延伸至淮安府衙和漕運(yùn)博物館、向西跨運(yùn)河開(kāi)發(fā)鹽晶堡，向北至河下古鎮(zhèn)承恩坊，規(guī)劃區(qū)域約2.5平方公里，編排實(shí)施33個(gè)項(xiàng)目，旅游投資規(guī)模達(dá)100億元。
  （二）建立高端戰(zhàn)略合作。圍繞全城化旅游定位，通過(guò)多輪規(guī)劃論證，積極爭(zhēng)取建立與中青旅和中國(guó)棕櫚園林的深度戰(zhàn)略合作，中國(guó)棕櫚園林正在調(diào)研論證淮安區(qū)大旅游，引入“時(shí)光貴州”生態(tài)旅游城鎮(zhèn)模式，先期啟動(dòng)實(shí)施鹽晶堡地塊落地建設(shè)；同時(shí)中青旅已編制了淮安區(qū)大旅游規(guī)劃概念方案，現(xiàn)就旅游營(yíng)銷與市場(chǎng)拓展、區(qū)屬景區(qū)（點(diǎn)）托管運(yùn)營(yíng)等作進(jìn)一步深洽。
  （三）規(guī)劃實(shí)施四大板塊。按照功能布局劃分四大板塊分片實(shí)施。河下板塊規(guī)劃以城河水系和城河街連起古鎮(zhèn)客棧、狀元府（沈坤故居及寓園）、吳承恩故居、影視基地五個(gè)功能區(qū)。同時(shí)，仿古改造估衣街和竹巷西側(cè)，引資開(kāi)發(fā)中華婚慶街和360行風(fēng)情街，連接城河街至湖嘴大街形成旅游環(huán)線，力求將河下古鎮(zhèn)打造成為淮安特色運(yùn)河文化經(jīng)典景區(qū)。蕭湖板塊規(guī)劃以名人民俗文化為特色的綜合性城市生態(tài)景區(qū)，融人文、歷史、休閑、娛樂(lè)、生態(tài)自然于一體，建設(shè)蕭湖公園和周邊8個(gè)旅游商業(yè)配套，建成引領(lǐng)淮安大旅游的龍頭產(chǎn)品和首選目的地。河西鹽晶堡規(guī)劃依托淮安區(qū)蘊(yùn)藏豐富的地下鹽巖資源，開(kāi)發(fā)鹽浴、鹽療、鹽鹵漂浮等鹽養(yǎng)生現(xiàn)代休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃占地約500畝，主要建設(shè)鹽晶堡、養(yǎng)生館、配套服務(wù)區(qū)、休閑商業(yè)區(qū)。古城中心板塊規(guī)劃，修復(fù)上坂街、駙馬巷、龍窩巷、興文街等歷史街區(qū)，勾勒出淮安古城的文脈特征，打造以街井文化為主題的歷史文化街區(qū)景觀群。
  二、以精品景區(qū)打造為引領(lǐng)，掀起文化旅游大開(kāi)發(fā)熱潮
  （一）深化河下景區(qū)打造。在完成河下古鎮(zhèn)一期“一河兩街五景”保護(hù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)構(gòu)建古鎮(zhèn)旅游的內(nèi)外循環(huán)，即構(gòu)建湖嘴大街——估衣街——城河街——竹巷西街的古鎮(zhèn)老街內(nèi)旅游圈，構(gòu)建里運(yùn)河?xùn)|堤——蕭湖——城河街——北門大街古鎮(zhèn)外圍旅游商圈。目前，占地190畝，建筑10萬(wàn)平方米的城河明清商業(yè)步行街建成規(guī)模，狀元府第、古鎮(zhèn)客棧、庭院市肆全面竣工，引進(jìn)了皇后酒吧、尚客優(yōu)連鎖酒店和臺(tái)灣美食一條街等旅游業(yè)態(tài)項(xiàng)目；南段影視基地西游戲苑、漕運(yùn)船塢、商業(yè)街主體建成，文昌閣、望春樓榭完成主體框架；河下御碼頭及聞思寺廣場(chǎng)景觀提升工程完成了佛像安放和照壁擋墻以及游客中心基礎(chǔ)施工；河下估衣街改造了83戶民居，修建入口牌樓，并實(shí)施道路亮化工程。
  （二）啟動(dòng)蕭湖景區(qū)開(kāi)發(fā)。蕭湖板塊按照“一環(huán)、兩軸、五島”布局，即環(huán)湖游步道、歷史文化軸和休閑娛樂(lè)軸、杉林鳥(niǎo)島等生態(tài)五島，目前已完成西北入口廣場(chǎng)、親水平臺(tái)、木棧道、木平臺(tái)等單體工程，完成了約5000平方米混凝土環(huán)湖道路；完成了石質(zhì)駁岸a型、c型約1000米和約20萬(wàn)立方米土方量；完成了4座橋梁結(jié)構(gòu)施工即將進(jìn)行鋪裝；完成了古建帆影樓，迎風(fēng)水榭，釣魚(yú)服務(wù)部，釣魚(yú)屋等單體建筑主體；蕭湖標(biāo)志景觀狀元閣完成樁基工程；完成綠化1500株喬木及2000株灌木種植和約10平方米綠化地整理；蕭湖文博城正在地下車庫(kù)基礎(chǔ)施工，蕭湖東側(cè)文化商業(yè)街包括漕運(yùn)主題酒店、藝術(shù)村正在積極推進(jìn)招商。預(yù)計(jì)年底前蕭湖核心景區(qū)建成主體框架。
  （三）推進(jìn)鹽晶堡地塊招商。鹽晶堡板塊已啟動(dòng)了拆遷，地塊內(nèi)淮鑫紡織廠已經(jīng)交拆，同時(shí)中國(guó)園林龍頭企業(yè)中國(guó)棕櫚園林意向整體開(kāi)發(fā)包括鹽晶堡在內(nèi)的淮安區(qū)大旅游項(xiàng)目。
  （四）加速旅游業(yè)態(tài)布點(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)河下老街和城河街建成項(xiàng)目，圍繞“淮安老字號(hào)、古玩市場(chǎng)、保健休閑、餐飲名小吃、文化娛樂(lè)”主力業(yè)態(tài)，專門制訂了淮安區(qū)河下旅游業(yè)態(tài)引進(jìn)的優(yōu)惠政策和考核辦法。目前已引資1500萬(wàn)元的尚客優(yōu)快捷酒店6月底正式開(kāi)業(yè)；引資3500萬(wàn)元皇后風(fēng)情時(shí)尚酒吧9月底正式開(kāi)業(yè)；引進(jìn)井神股份投資600萬(wàn)元的井神鹽化工展銷中心正在方案設(shè)計(jì)，9月底進(jìn)場(chǎng)裝修；同時(shí)政府投資的狀元府第布展工程已委托央視著名場(chǎng)景導(dǎo)演肖海航進(jìn)行布展設(shè)計(jì)，10月底完成方案，年內(nèi)進(jìn)場(chǎng)布展；其他如臺(tái)灣美食嘉年華、紅木家俱館、音樂(lè)茶吧等10多個(gè)旅游業(yè)態(tài)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)業(yè)。
  三、以精細(xì)管理服務(wù)為關(guān)鍵，突顯旅游環(huán)境功能配套
  一是圍繞周恩來(lái)故里創(chuàng)5A、創(chuàng)文明城、創(chuàng)衛(wèi)生城等中心任務(wù)，對(duì)照指標(biāo)抓達(dá)標(biāo)，分解責(zé)任抓落實(shí)。專項(xiàng)投入7000多萬(wàn)元實(shí)施了5A景區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，從旅游交通、游覽服務(wù)、旅游安全、旅游衛(wèi)生、旅游購(gòu)物、綜合管理、資源和環(huán)境保護(hù)等八大類42項(xiàng)全面規(guī)范達(dá)標(biāo)，以常態(tài)化管理構(gòu)建良好旅游環(huán)境；二是啟動(dòng)了里運(yùn)河慢行系統(tǒng)和北門大街改造，建立旅游景區(qū)內(nèi)外部銜接，構(gòu)建城市旅游動(dòng)線；三是編制了淮安區(qū)旅游城市氛圍營(yíng)造方案，通過(guò)增設(shè)城市街頭小品，做優(yōu)城市街景，全面彰顯周恩來(lái)故里和歷史文化名城的特質(zhì)無(wú)素；四是實(shí)施了城區(qū)公共停車、旅游公廁、垃圾容器等服務(wù)設(shè)施配套，重點(diǎn)完善河下蕭湖景區(qū)的交通、賓館、娛樂(lè)、購(gòu)物、接待等旅游環(huán)節(jié)，形成前后銜接、上下呼應(yīng)、左右聯(lián)動(dòng)的一體化網(wǎng)絡(luò)，努力讓游客享受高效、便利、快捷的服務(wù)。五是成立了河下蕭湖景區(qū)城管執(zhí)法中隊(duì)，制訂了一整套整治方案和工作計(jì)劃，組織了店鋪店招和衛(wèi)生秩序的集中整治，有力改善了蕭湖河下景區(qū)的旅游環(huán)境和秩序。
  四、以全方位營(yíng)銷為突破，開(kāi)展城市旅游宣傳推介
  一是積極探索與大型影視機(jī)構(gòu)、全國(guó)知名大型實(shí)景旅游演藝集團(tuán)合作，以淮安區(qū)文化旅游元素為背景素材，創(chuàng)作拍攝影視作品或推出大型常態(tài)化互動(dòng)演出劇作。中美合作拍攝的3D電影《敢問(wèn)路在何方》擬將開(kāi)機(jī)儀式或首映式定在淮安區(qū)。二是積極開(kāi)展媒體平臺(tái)宣傳。央視7套“鄉(xiāng)土欄目”專題制作播出了淮安區(qū)專題片，江蘇衛(wèi)視等電視臺(tái)制作播放了河下古鎮(zhèn)旅游片，《現(xiàn)代快報(bào)》、人民網(wǎng)對(duì)淮安區(qū)文化旅游進(jìn)行整版宣傳。三是注重網(wǎng)絡(luò)、短信、數(shù)字寬頻等新興媒體的作用，拍攝了淮安區(qū)旅游微電影，已組織了專業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展線上宣傳，同時(shí)借助手機(jī)微信宣傳推廣。四是面向主要客源市場(chǎng)集中促銷。按照“鞏固省內(nèi)、開(kāi)拓省外、培育境外”的思路，近期將組織策劃赴江浙滬重點(diǎn)地區(qū)旅游推介系列活動(dòng)，以新聞發(fā)布會(huì)、旅游產(chǎn)品說(shuō)明會(huì)和旅游大篷車的方式進(jìn)行巡回宣傳推介，通過(guò)《老淮安》旅游冊(cè)、播放旅游風(fēng)光片、參加旅游產(chǎn)銷會(huì)等形式，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大旅游市場(chǎng)份額，通過(guò)宣傳推介努力將入境游培育成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
保護(hù)運(yùn)河文化遺產(chǎn)，打響河下特色品牌，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，我們將弘揚(yáng)古人鑿邗溝建河下時(shí)的開(kāi)拓精神，持之以恒地堅(jiān)持經(jīng)典規(guī)劃和精致建設(shè)，將河下建成蘇北旅游第一名鎮(zhèn)。