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　　自古以來(lái)，我國(guó)的大運(yùn)河始終沒有離開過淮安，淮安也隨運(yùn)河的前進(jìn)而發(fā)展，淮安的中心城市隨運(yùn)口變遷而有所轉(zhuǎn)移�；窗驳貐^(qū)也隨運(yùn)河的變遷而演繹出許多聞名于世的奇跡。如，北宋在淮安創(chuàng)建世界上最早的船閘，它比歐洲的船閘早400年。今天被人們稱之為亞洲第一的淮安水上立交工程，蜚聲中外。然而，早在明代，淮安人就在運(yùn)河上建成了第一座立體交叉工程——伏龍洞。
  明萬(wàn)歷漕運(yùn)巡撫凌云翼，為預(yù)防黃河決堤，沖擊清江浦河，危及漕運(yùn)，于萬(wàn)歷九年（1581）開永濟(jì)河五十里，起自清口文華寺，接清江浦河，經(jīng)武家墩，龍汪閘，至淮安城南運(yùn)河以西的楊家廟，仍匯入運(yùn)河。萬(wàn)歷十一年，清江浦河修成長(zhǎng)三百九十五丈的石堤，運(yùn)河安全航行得到保障，永濟(jì)河備而無(wú)用。因?yàn)檫\(yùn)河?xùn)|西兩岸堅(jiān)筑堤防，清口以東，清江浦運(yùn)河以南，運(yùn)河以西地區(qū)的積水被運(yùn)河堤防所阻，積澇成災(zāi)。山陽(yáng)縣令孫肇興，動(dòng)員群眾出工，自己則捐出俸祿，購(gòu)置木石等材料。乘永濟(jì)河施工的機(jī)會(huì)，建成穿越運(yùn)河底部的木石結(jié)構(gòu)的地下涵洞，名伏龍洞，運(yùn)河以西的田間積水經(jīng)過伏龍洞經(jīng)運(yùn)河底下排向運(yùn)河以東，“使運(yùn)河以西的千頃汪洋，復(fù)為良田”。
  這是淮安歷史上第一座水上立體交叉工程。洞身長(zhǎng)三十五丈，進(jìn)水口在運(yùn)河西堤以西，出水口在東堤以東，并沿堤修建排水渠連接護(hù)城河排水經(jīng)寶帶河、澗河入射陽(yáng)湖。涵洞口門高、寬各三尺。洞口砌石，石上加土。建成以后，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河水經(jīng)上層南北流通，田間水自西向東經(jīng)伏龍洞，流經(jīng)運(yùn)河底部以下，行船排水互不干擾。日久河道、涵洞都已湮塞。康熙二十五年，疏浚永濟(jì)河部分河段用以運(yùn)輸修建高家堰大堤工程的物料。同時(shí)，于永濟(jì)河西南開新河接洋信港故道，并建閘控制。
  在工程布局上，永濟(jì)河?xùn)|接伏龍洞，洞下游連接淮安護(hù)城河。永濟(jì)河西為鹽河，抵武家墩，轉(zhuǎn)向南是二河。自鹽河中間南出，又有曹家河，沿曹家河再向南稱漁藍(lán)河，抵白馬湖北岸的福公堤西閘口，匯入白馬湖。當(dāng)高家堰工程運(yùn)輸工料時(shí)，即閉閘保持永濟(jì)河的航運(yùn)。需要排水時(shí)，則開閘排泄運(yùn)河以西的積水經(jīng)洋信港排向白馬湖（據(jù)明天啟、清光緒《淮安府志》）。