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  《乾隆•山陽縣志》云：“唐楚州淮陰郡，統(tǒng)山陽縣、淮陰縣，屬淮南道�！庇衷啤疤茣�地理志：楚州淮陰郡，本江都郡之山陽、安宜縣地，臧君相據(jù)之，稱東楚州。武德四年（621年）君相降，八年（625年）更名楚州，統(tǒng)山陽縣上，淮陰縣中。武德七年（624年）省淮陰，乾封二年（667年）析山陽復(fù)置。
  《同治•山陽縣志》云：“唐武德中，臧君相據(jù)縣境，稱東楚州。君相歸附。八年，更名楚州。天寶元年（742年）改為淮陰郡。乾元元年（758年）復(fù)為楚州。皆以山陽縣為治所。（參用新舊唐書地理志）”
  《光緒•淮安府志》云：“唐楚州。唐書地理志：武德四年立東楚州，領(lǐng)山陽、安宜、鹽城三縣。八年，廢西楚州，以盱眙來屬，去東字，治山陽。天寶元年改為淮陰郡。乾元元年復(fù)為楚州，屬淮南道。按：西楚州，今盱眙縣，亦武德四年所立�！�
  以上縣志、府志所云，依據(jù)均是新舊唐書地理志。但此依據(jù)本身即有不細(xì)和不實之處。所謂“不細(xì)”，主要指建置演變的時間有年無月，甚至年也不明。所謂“不實”，主要指“武德四年立東楚州，領(lǐng)山陽、安宜、鹽城三縣”，因為安宜、鹽城二縣到武德七年才歸屬東楚州。究其“不實”的原因，主要是舊唐書地理志對楚州及其轄縣建置演變的敘述前后矛盾。
  《四庫全書》總纂官紀(jì)昀等在《舊唐書》按語中稱：“舊唐書二百卷，石晉（指后晉）宰相劉晌等撰，因韋述舊史增損而成。林駉、晁公武皆譏其失。蓋其書不出一手，或一事兩見、一文兩載、一人兩傳，復(fù)亂之失，在所不免。又順宗以前（618—805年），其事較詳，宣宗（847—859年）以后，其事多略。宋嘉祐中（1056—1063年），乃命重修。然〔舊書〕敘事條暢，有勝于新書者。楊慎、顧炎武皆謂可偏廢，是也�！才f唐書〕向少傳本，學(xué)者罕見。今與新唐書并刊列正史，可以互考矣�！庇纱丝梢�，新舊唐書各有所長，亦各有所短。欲知唐代東楚州、楚州與淮陰郡建置演變實情，須從以下三個方面按有關(guān)史籍記載綜合考訂。
  一、州郡名稱演變
  《唐會要》云：“武德元年（618年）六月十九日改郡為州。”又云“楚州，武德初，海州人臧君相據(jù)此，號東楚州。八年（625年）乃改為楚州�！�
  《新唐書•高祖本紀(jì)》云：大業(yè)十三年（617年），煬帝南游江都，天下盜起，“臧君相據(jù)海州”。由此可見，臧君相據(jù)海州以后不久，又占據(jù)了江都郡之山陽縣，并號稱“東楚州”，其時間當(dāng)在大業(yè)十四年（618年）五、六月份，與《唐會要》所云“武德初”相合。
  《新唐書•地理志》云：“楚州淮陰郡，本江都郡之山陽、安宜縣地，臧君相據(jù)之，號東楚州。武德四年（621年）君相降，因之，八年（625年）更名。”
  《新唐書•高祖本紀(jì)》云：“武德四年六月乙卯，臧君相降�！�
  《舊唐書•地理志》云：“武德四年，臧君相歸附，立為東楚州�！蓖�年在盱眙“置西楚州，置總管，管東楚、西楚�！薄鞍四�，廢西楚州”，將東楚州改稱楚州。“天寶元年（742年），改為淮陰郡。乾元元年（758年）復(fù)為楚州�！�
  《唐會要》云：“天寶元年正月二十日改州為郡”；“至德二年（757年）十二月十五日，又改郡為州�！保ㄗⅲ骸爸恋露�年”本應(yīng)稱“至德二載”，因為唐自天寶三年正  月丙申改年日載，迄至德三載二月丁未改元（乾元），復(fù)以載為年。故以乾元元年二月復(fù)改淮陰郡為楚州。）
  綜上所述，可以認(rèn)定：武德元年六月至七年（618—624年）稱東楚州；武德八年至開元二十九年（625—741年）稱楚州；天寶元年正月至至德二載（742—757年）稱淮陰郡；乾元元年二月至唐亡（758—907年）均稱楚州。
  二、隸屬關(guān)系演變
  在整個唐代二百八十九年中，楚州上隸下屬關(guān)系變化較多，山陽縣志和淮安府志反映均不全�，F(xiàn)按有關(guān)記載分述如下。
  上隸：武德四年（621年）隸海州總管府。武德七年（624年）改隸揚州總管府（此時揚州治江寧縣。隋江都郡為兗州改邗州）。武德九年隸揚州大都督府（是年省江寧縣之揚州，改邗州為揚州）。貞觀元年（627年）分十道，開元二十一年（733年）分天下為十五道楚州均隸淮南道。后因?qū)龠吘�，故隸淮南節(jié)度使�！�—均見《舊唐書•地理志》。
下屬：《舊唐書•地理志》云“楚州領(lǐng)縣五”，《新唐書•地理志》云“楚州淮陰郡領(lǐng)縣四”，均不準(zhǔn)確。因?qū)倏h多寡，常有變動�，F(xiàn)將有關(guān)屬縣情況分別著錄如下：
  山陽縣，上：東楚州、楚州與淮陰郡治所。貞元四年（788年）十二月二十八日升為上縣。（見《唐會要》）
  鹽城縣，上：隋末，韋徹?fù)?jù)其地，置射州，立射陽、安樂、新安三縣。武德四年歸附，因之。七年（624年）廢射州及三縣，置鹽城縣于廢射州，仍屬楚州。（見新舊唐書地理志）但此時當(dāng)屬東楚州。元和六年（811年）九月升為上縣。（見《唐會要》）
  寶應(yīng)縣，望：原名安宜縣。武德四年權(quán)置倉州，領(lǐng)安宜一縣。七年（624年）州廢，縣屬楚州（此時當(dāng)屬東楚州）。上元三年（762年）改稱寶應(yīng)縣。（見新舊唐書地理志）
盱眙縣，緊：武德四年，權(quán)置西楚州，領(lǐng)盱眙一縣。八年（625年）廢西楚州，縣屬楚州。建中二年（781年）改屬泗州。（見新舊唐書地理志）貞元四年（788年）十二月二十八日升為上縣。會晶四年（844年）十二月升為緊縣。（見《唐會要》）
  淮陰縣，中：《舊唐書•地理志》：“乾封二年（667年），分山陽縣置于隋舊廢縣�！薄缎绿茣�•地理志》云：“武德七年省，乾封二年析山陽復(fù)置�！辈榛搓幙h自隋大業(yè)二年（606年）并入山陽后，至唐初均未復(fù)置，何云“武德七年省”？故新書此說查無實據(jù)，當(dāng)以舊書所云為是。
漣水縣，上：武德四年權(quán)置漣州，仍分置全城縣。貞觀元年廢漣州，并省金城縣，以縣屬泗州�？傉略�年（668年）改隸楚州。咸亨五年（674年）還隸泗州。（見新舊唐書地理志）
  三、州縣等級標(biāo)準(zhǔn)
  《舊唐書•地理志》在州名后邊所注“上”、“中”、“下”和《新唐書•地理志》在州郡名稱后所注“緊”、“上”、“中”等，以及在縣名后所注“望”、“緊、”“上”、“中”等，顯然，均是州等級標(biāo)志。其等級標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？
  《舊唐書•職官志》云：“四萬戶以上為上州，二萬戶以上為中州，不滿為下州�！�
  《唐會要》云：“武德（618—626年）令：三萬戶以上為上州。永徽（650—655年）令：二萬戶以上為上州。顯慶元年（656年）九月十二日勅：戶滿三萬以上為上州，二萬以上為中州。開元十八年（730年）三月十七日勅：太平時久，戶口日殷，宜以四萬戶以上為上州，二萬五千戶為中州，不滿二萬戶為下州。其六雄、十望州、三輔等及別勅同上州，都督及畿內(nèi)州交同上州。緣邊州三萬戶以上為上州，二萬戶以上為中州。其親王任中州、下州刺史者，亦為上州，王去任后仍舊�！�
  《欽定歷代職官表》引《通典》曰：“開元中，定天下州府，自京都、都督及都護(hù)府之外，以近畿之州同、華、歧、蒲為四輔，鄭、陜、汴、絳、懷、魏為六雄，宋、亳、滑、許、汝、晉、洛、虢、衛(wèi)、相十州為十望，又有十緊州，后又緊者甚多，不復(fù)具列，及有上、中、下之差�！�
  《欽定歷代職官表》按語云：“唐縣有赤、畿、望、緊、上、中、下七等之差。京縣為赤，京之旁邑為畿，其余則以戶口多少、資地美惡為差。而職官志所載，則僅分上縣、中縣、中下縣、下縣四等而已�！�
  《舊唐書•職官志》云：“凡三都之縣，在內(nèi)曰京縣（又稱赤縣），城外曰畿，又望縣有八十五焉，其余則六千戶以上為上縣，二吉戶以上為中縣，一千戶以上為中下縣，不滿一千戶皆為下縣�！�
  《唐會要》云：“武德令：戶五千以上為上縣，二千戶以上為中縣，一千戶以上為中下縣。至開元十八年（730年）三月七日，以六千戶以上為上縣，三千戶以上為中縣，不滿三千戶為中下縣。其赤、畿、望、緊等縣不限戶數(shù)，并為上縣。去京五百里內(nèi)并緣邊州縣，戶五千以上亦為上縣，二千以上為中縣，壹千以上為下縣�！�