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  自康熙二十三年（1684年）清政府宣布開海設(shè)關(guān)，至鴉片戰(zhàn)爭前夕，歷經(jīng)約一個半世紀(jì)。這是中國歷史轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。這段歷史錯綜復(fù)雜。如何認識清代前期閉關(guān)與開關(guān)的實際狀況？清代前期開海設(shè)關(guān)有何成就、有何教訓(xùn)？這些問題值得進一步研討。
  一、清代前期開海設(shè)關(guān)的社會歷史條件
  清代的開海設(shè)關(guān)，有其歷史發(fā)展的必然性，是各種內(nèi)部與外部因素共同作用的結(jié)果。就國內(nèi)因素而言，清代前期具備了如下有利條件。
  第一、國家統(tǒng)一是開海設(shè)關(guān)的直接推動力。
  康熙二十二年（1683年），繼平定三藩之亂之后，在強大武力征伐之下，臺灣鄭氏政權(quán)降清。清朝統(tǒng)一臺灣后，隨即宣布結(jié)束海禁、實行開海貿(mào)易并設(shè)置海關(guān)。統(tǒng)一臺灣與開海設(shè)關(guān)有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。
  作為與臺灣一水之隔的廈門、晉江、泉州等地人民，是統(tǒng)一臺灣最直接的受益者。該地史籍都肯定和記載了統(tǒng)一臺灣對開海設(shè)關(guān)的直接影響。如：
  《廈門志》云：“廈門海關(guān)始于康熙二十二年，臺灣既入版圖，靖海侯施瑯請設(shè)海關(guān)。二十三年設(shè)立�！薄翱滴醵�十二年臺灣平，施瑯以為請，工部侍郎金世鑒奏請照山東等處之例（十九年山東開海禁），準(zhǔn)福建海上貿(mào)易捕魚，設(shè)海關(guān)于廈門�！保ㄗⅲ骸稄B門志》卷7，第1-3頁）
  《晉江縣志》云：“泉（州）自臺灣既入版圖，海舶遠通，而晉江南關(guān)外始設(shè)關(guān)稅�！薄皣�朝康熙二十二年自臺灣入版圖后，靖海將軍施瑯請設(shè)海關(guān)。”（注：《晉江縣志》卷24，《榷政志》，第1-2頁。 道光九年修。）
  《泉州府志》云：“國朝海關(guān)之設(shè)，始于康熙二十二年，臺灣既入版圖，靖海侯施瑯請設(shè)海關(guān)。”（注：《泉州府志》卷23，《榷征》第22頁。同治九年序刊本。）
  此外，《乍浦志》云：“康熙甲子，臺灣既入版圖，大弛洋禁，嗣是五方輻輳，千騎云屯。積今七十余年，極熾而豐，嚴(yán)然東南一雄鎮(zhèn)焉。”（注：《乍浦志》卷1，第1頁。乾隆五十七年增刻本。）
  《澉水新志》亦云：康熙“二十三年臺灣既入版圖，海氛盡殄，乃遣巡海天臣弛各處海禁，通市貿(mào)易�！保ㄗⅲ篬清]方溶纂修、萬亞蘭遺：《澉水新志》卷5，《課稅》，第38頁。）等等
  早在康熙十八年、甚至更早，就有開海貿(mào)易之呼聲；但卻不能全面付諸實施，其關(guān)鍵原因之一，即是國內(nèi)戰(zhàn)爭尚未完結(jié)，國家尚未統(tǒng)一。如：康熙十九年二月二十六日，九卿詹事科道會題：“得江南巡撫慕天顏疏稱，海舶通商有利益于民生云云。臣等伏查海賊未靖，故廣東、浙江奉旨特差部員嚴(yán)禁邊界，況福建現(xiàn)在征剿海逆。其該撫題請江南開海貿(mào)易之處，目今且毋庸議，俟蕩平海賊該撫具提之日再議可也�！保ㄗⅲ篬清]金端表纂：《劉河鎮(zhèn)紀(jì)略》，第3卷； 《中國地方志集成祹鄉(xiāng)鎮(zhèn)志專輯》第9冊。江蘇古籍出版社1992年8月版。）
  可見，清朝與臺灣鄭氏政權(quán)的軍事對峙不結(jié)束，海禁仍將延續(xù)。清朝統(tǒng)一臺灣是開海設(shè)關(guān)的一個重要先決條件。
  第二、清代前期是中華民族向海洋拓展的重要時期。
  十五、十六世紀(jì)，是人類社會由大陸向海洋拓展的新的重大轉(zhuǎn)折時期。中國作為一個海洋大國，海洋經(jīng)濟的孕育與發(fā)展，亦是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨向。承接前代的發(fā)展，明清兩朝“沿海地區(qū)也逐漸以強勁的勢頭顯現(xiàn)出政治經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢”；“全國經(jīng)濟重心東移沿海的步履已不可阻逆，傳統(tǒng)經(jīng)濟區(qū)域開始改為由西而東的縱列移動，客觀上形成了向海洋發(fā)展的互動局面�！保ㄗⅲ阂�自楊國楨祹鄭甫弘祹孫謙著：《明清中國沿海社會與海外移民》，第5頁。高等教育出版社1997年5月版。）
  中國社會經(jīng)濟向海洋拓展，是不以統(tǒng)治階級意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。即使在清初海禁最為嚴(yán)厲的時期，海上走私貿(mào)易仍在進行。康熙二十三年七月十一日清帝諭日：“邊疆大臣當(dāng)以國計民生為念，今雖禁海，其私自貿(mào)易何嘗斷絕？今議海上貿(mào)易不行者，皆由總督、巡撫自圖便利故也�！保ㄗⅲ骸犊滴跗鹁幼ⅰ返�2冊，第1200頁。中華書局1984 年版。）這說明康熙已意識到：海上貿(mào)易是無法根絕的，只有變私販為公販，既有利于統(tǒng)治者，亦有益于民生。
  清代向海洋發(fā)展，亦受沿海區(qū)域人口增長壓力之驅(qū)動。
  雍正二年（1724年）藍鼎元指出：“閩、廣人稠地狹，田園不足于耕，望海謀生，十居五六。”（注：藍鼎元：《論南洋事宜書》，《鹿洲初集》卷3。）乾隆初年， 署兩廣總督慶復(fù)奏稱：“廣東一省地窄民稠，環(huán)臨大海，小民生計艱難，全賴海洋貿(mào)易養(yǎng)贍資生�！保ㄗⅲ骸妒妨涎�刊》第22期，第803—804頁。）乾隆十一年， 升任江南河道總督周學(xué)健奏稱：“閩省地窄人稠，小民以海為田，即以船為田�！保ㄗⅲ褐袊�第一歷史檔案館藏，內(nèi)閣戶科題本全宗稅課類，乾隆十一年40號。）
  江南地區(qū)明朝末年人口已緩慢增長，清乾隆年間人口增長迅速，地少人稠，亦構(gòu)成了“沉重的人口壓力”；加之封建剝削苛重，農(nóng)民為了生存，“需要依靠農(nóng)村副業(yè)，發(fā)展商品生產(chǎn)。”（注：段本洛祹單強：《近代江南農(nóng)村》，序第2—3頁。江蘇人民出版社1994年5月版。 ）開海貿(mào)易，即為江南地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品和手工業(yè)產(chǎn)品開辟了廣闊的銷售途徑。
   第三、清朝統(tǒng)治者對開海貿(mào)易重要性的認識，超過前朝。
  清初的海禁給社會生產(chǎn)造成很大破壞，給沿海人民帶來災(zāi)難和痛苦。連年征戰(zhàn)亦給清政府造成財政危機。海禁政策若再維持下去，勢必危及清朝政權(quán)的穩(wěn)固。在這種局面下，清朝當(dāng)局不得不對海禁政策進行反省。為了給開海貿(mào)易找到政策依據(jù)，部分開明官僚極力陳明開海貿(mào)易的好處，于是出現(xiàn)了康熙時期的重商傾向。歸納起來，這時期清朝統(tǒng)治者對開海貿(mào)易重要性的認識，強調(diào)了如下幾點：（1 ）開海貿(mào)易可以給清朝財政帶來好處；（2）有利于民生；（3）可增加社會財富；（4 ）可促進銀錢在社會上流通；（5）可促進物資交流。
  如，康熙十九年二月初七日江南巡撫慕天顏疏稱：“銀之出于外國者無窮，而以有易無，流通不竭。從古海洋商舶之利，于民者莫大焉。往時江、浙、閩、廣之富饒倍于他省，豈地產(chǎn)之獨厚乎？要皆資于海外者源源而來也。漁鹽之利既為沿海地方所固有，而洋貨出入經(jīng)其地，每有一本而獲十利者，或一舶所載，貨盈百千萬緡。試問直省中富商巨賈連檣貿(mào)易有此滿載重貨輕本大利者乎，民安得不富。……臣思海舶通商誠有利益于民生。蓋地產(chǎn)所出絲布藥材等貨原屬平常之物，一至外國得價數(shù)倍，使外國之金銀歲入于我，百姓賴以充裕，賦餉賴以轉(zhuǎn)輸，豈非生財之大原。較之斤斤議節(jié)議捐不啻霄壤懸殊也�！保ㄗⅲ篬清]金端表纂：《劉河鎮(zhèn)紀(jì)略》，第3卷；《中國地方志集成祹鄉(xiāng)鎮(zhèn)志專輯》第9冊。江蘇古籍出版社1992年8月版。）
  康熙二十三年九月初一日，康熙帝在諭旨中表達了類似的思想：“前令開海貿(mào)易，于粵閩沿海一帶民生有益，若兩省民用充阜，財貨流通，于各省俱有裨益，……以此稅銀撥給粵閩兵餉，可免腹里省分解送遠省協(xié)餉之勞，腹里省分錢糧有余，小民又得安養(yǎng)，故令開海貿(mào)易。”二十八年諭日：“國家設(shè)關(guān)榷稅，原以通商裕課利益商民�！保ㄗⅲ骸肚宕鷼v朝皇帝圣訓(xùn)》卷27，《理財》，第2頁。）
  其后，清朝統(tǒng)治者嘗到了開海貿(mào)易的甜頭，堅持開海貿(mào)易主張的官僚不乏其人。如雍正二年藍鼎元看到出口貿(mào)易所產(chǎn)生的裕民富國之效益，其云：“內(nèi)地賤菲無足輕重之物，載至番境，皆同珍貝，是以沿海居民，造作小巧技藝，以及女紅針鑿，皆于洋船行銷，歲收諸島銀錢貨物百十萬入我中土。”（注：藍鼎元：《論南洋事宜書》，《鹿洲初集》卷3。）乾隆七年，署兩廣總督慶復(fù)認為：“自康熙二十三年開洋貿(mào)易，國課民生均有裨益”；“就粵而論，藉外來洋船以資生計者約計數(shù)十萬人�！保ㄗⅲ骸妒妨涎�刊》第22期，第803頁。）
  嘉慶四年，針對“今有議論禁貨船以靖盜賊者”，福建巡撫汪志伊在《議�？谇樾问琛分校�力陳“海船固不可禁”：“殊不知船戶多家，作何安置。卻如閩海港澳共三百六十余處，每澳漁船數(shù)十只不等，合計舵水不下數(shù)萬人，其眷屬丁口又不下數(shù)十萬人。沿海無地可耕，全賴捕魚腌販，以為仰事俯育之資。況商船更大，其舵水悉系雇用貧民，更不知其幾千萬億眾也。若一概令其舍舟登陸，謀生乏術(shù)，迫于饑寒，勢必鋌而走險。將恐海盜未靖而陸盜轉(zhuǎn)熾矣！且船只小者需費數(shù)十金至數(shù)百金，大者必須數(shù)千金，變價無人承售，拆毀更非政體。他如米、豆、鹽、茶、棉花、布帛暨一切物件，一省通交于數(shù)省，外番互通于內(nèi)地者，何可勝數(shù)。一旦禁絕不通，所關(guān)亦非細故。正不特稅課之短缺也�！保ㄗⅲ和糁疽粒骸蹲h海口情形疏》，見陳壽祺總纂：《福建通志臺灣府》（一）海防，第424頁；道光十五年續(xù)修。《中國方志叢書》，臺灣地區(qū)第 43號。）
  以林則徐為代表的改革派，通過海關(guān)之窗，注意了解世界大勢。道光二十年三月二十六日林則徐在奏折中批評了曾望顏“封關(guān)禁�！钡闹鲝垺Ａ謩t徐在禁煙的同時，仍然重視維護和促進正常貿(mào)易的發(fā)展；并認為：“若如原奏所云，大小民船概不準(zhǔn)其出海，則又不能。緣廣東民人，以海面為生者，尤倍于陸地，故有‘漁七耕三’之說，又有‘三山六�！�之謠，若一概不準(zhǔn)其出洋，其勢即不可終日�！保ㄗⅲ骸读謩t徐集》奏稿（中），第795、742、640頁。中華書局1985年版。）
  可見，清朝統(tǒng)治者在開關(guān)的認識上，比起明代確有進步。
  第四、在沿海地區(qū)，已具備了一定的擴大通商的社會基礎(chǔ)和條件。
  沿海廣大人民群眾，是開海貿(mào)易最重要的社會力量。他們對下海貿(mào)易、捕魚的經(jīng)濟效益感受最深。為了生存，他們不惜冒著生命危險，走私犯禁。商民的私航活動及“私口”的不斷開辟，客觀上成為統(tǒng)治階級被迫放寬政策的一種推動力。
  此外，從外部因素看，由于世界市場的形成，人類已進入了無法孤立和閉關(guān)生活的新時代。中國被卷入這個世界貿(mào)易體系并作為其重要一環(huán)，客觀上勢必刺激中國海外貿(mào)易的進一步發(fā)展。
  綜合上述各種因素和條件，可以判定：中國歷史發(fā)展到清代，開海貿(mào)易的時代已經(jīng)到來，其發(fā)展總趨勢不可逆轉(zhuǎn)。自清朝統(tǒng)治者并不自覺地啟動了開海設(shè)關(guān)的機制之后，當(dāng)中華民族開發(fā)海洋經(jīng)濟這艘巨輪啟航之后，統(tǒng)治者雖可阻遏其前進速度，卻再也不能使之掉頭或停止航行。既已開關(guān)，雖有諸多限制，卻無法再回到完全閉關(guān)的海禁時代�？滴�、乾隆等朝，曾有過多次政策上的反復(fù)，甚至有過短暫的閉關(guān)企圖。但受到經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的制約，統(tǒng)治者不得不繼續(xù)奉行其限制性開關(guān)政策。
  清代前期，由于具備上述諸多有利因素，加上中國資源豐富，商人精明，造船技術(shù)、航海交通素稱發(fā)達；按一般社會運動規(guī)律而言，在這種條件下，中國社會經(jīng)濟不可能不發(fā)生深刻變化。
  二、清代前期開海設(shè)關(guān)的成就
  對于清代前期開海設(shè)關(guān)的成就和歷史地位問題，須從兩個方面來進行考察：一是海上經(jīng)貿(mào)管理制度的變革；一是東南沿海地區(qū)社會經(jīng)濟的實際變化。
  清代海上經(jīng)貿(mào)管理制度發(fā)生了較為深刻的變革，這就是海關(guān)在中國歷史上正式產(chǎn)生，并在一個半世紀(jì)的運作過程中，逐漸形成了一套較為周密的管理制度與規(guī)章。比起前代的市舶司，清代的海關(guān)無疑是一個歷史性的進步。
  就現(xiàn)代意義而言，海關(guān)是代表國家在口岸（進出關(guān)境）行使監(jiān)督管理職權(quán)的機關(guān)，海關(guān)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李及郵遞等物品，征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。（注：參閱《中華人民共和國海關(guān)法》；最高人民法院經(jīng)濟審判庭編：《經(jīng)濟審判簡明手冊》，第1376頁。人民法院出版社，1996年新編版。）
  近、現(xiàn)代的海關(guān)是從古代海關(guān)演變而來。清代前期的海關(guān)與近、現(xiàn)代海關(guān)之概念，顯然不可相提并論。清代前期海關(guān)的主要職能可概括為如下幾方面：
  第一，管理外商來華之貿(mào)易和相關(guān)的對外事務(wù)。
  在管理對外貿(mào)易方面，清代前期海關(guān)已具有不少與近代海關(guān)相似的功能與特點。如：海關(guān)之稅則逐步規(guī)范，包括進口與出口貨稅、船鈔（噸稅）、附加稅，并有免稅、減稅、限運與禁運項目，稅制比較完整，逐漸有章可循。從關(guān)稅制度沿革的角度看，清代前期海關(guān)之稅制，是和資本主義的世界貿(mào)易相聯(lián)系的，多少有其相適應(yīng)的一面，帶有新的時代特點。此外，清前期海關(guān)還有比較完備的引水、驗貨和進出港的管理制度，通用世界貨幣，建立緝私制度，等等。清代前期，是正當(dāng)貿(mào)易與海盜式掠奪并行的時代。世界市場尚在形成發(fā)展過程之中，規(guī)范的世界貿(mào)易規(guī)則與秩序，亦尚在形成之中。從發(fā)展的角度看，清代前期海關(guān)管理的許多規(guī)則，大體與當(dāng)時國際上基本認同的管理規(guī)則相近，并直接被后來的中國近代海關(guān)所繼承。并且，清代前期海關(guān)的上述管理措施，并非借鑒其他國家的管理經(jīng)驗或模式，很大程度上體現(xiàn)了中華民族在管理近代國際貿(mào)易方面的創(chuàng)造力。其意義不可低估。
  這一時期中外尚未建立正式的外交關(guān)系，因此，海關(guān)兼管與貿(mào)易相聯(lián)系的對外事務(wù)。如安置外商在華的食宿與活動，與地方當(dāng)局共同處理與外國人有關(guān)的刑事案件與民事糾紛，勸阻外國兵船進入內(nèi)河，等等。
  乾隆二十二年（1757）之后，清政府雖規(guī)定歐美商人只許在廣州一口通商，然而，閩、浙、江三海關(guān)管理對外貿(mào)易的職能并未全部取消。如乾隆二十三年（1758年），清政府規(guī)定：“如系向來到廈番船，自可照準(zhǔn)其貿(mào)易�！鼻�隆四十七年（1782年）奏準(zhǔn)：“嗣后外夷商船到閩海關(guān)，其裝載貨物，照粵海關(guān)則例征收”；“此條明準(zhǔn)外夷商船貿(mào)易也�！贝撕箝g有呂宋等國商人到廈貿(mào)易。（注：《皇朝政典類纂》卷86，《政榷4關(guān)稅》，第11頁。） 
  第二，管理華商海上之貿(mào)易。
  除了管理外商來華貿(mào)易之外，清前期海關(guān)的另一重要功能，就是管理華商經(jīng)營的海上貿(mào)易。這里既包括管理華商赴海外周邊國家之貿(mào)易，亦包括華商經(jīng)營國內(nèi)沿海之貿(mào)易。清政府一直允許江、浙二省商民赴日本貿(mào)易。在這一個半世紀(jì)中，除康熙五十六年至雍正五年（1717—1727年）極少數(shù)年份外，清政府基本準(zhǔn)許粵、閩、浙、江四省商民遠赴南洋諸國從事貿(mào)易活動。至于這其間的國內(nèi)沿海貿(mào)易，從來就沒有被禁止過。
  清前期海關(guān)，針對華商經(jīng)營的對外貿(mào)易（即“洋船”貿(mào)易）和國內(nèi)沿海貿(mào)易，亦逐步形成了一整套管理規(guī)章。其稅則或刊刻詳單，刷印散發(fā)；或刊刻木榜，豎立街市，增加了征稅的透明度。對于違例橫征的吏役，當(dāng)局允許商民“呈控”。等等，這些措施一定程度上維護了商民的利益。
  第三，管理船政與漁政。
  清前期海關(guān)兼管船政和漁政。造船須先報明海關(guān)及地方官，海關(guān)對商、漁船均有各種管理規(guī)定。浙海關(guān)在漁汛期間還專設(shè)“漁稅廳”。（注：《海關(guān)衙門須知事宜冊》，《近代史資料》總55號，第26頁。）
  第四，接待朝貢使臣和管理朝貢貿(mào)易。
  清沿明制，與部分友鄰國家繼續(xù)維系宗藩關(guān)系。其中暹羅貢道由廣東，琉球、蘇祿貢道由福建�；洝㈤}二省海關(guān)負責(zé)接待朝貢使臣和管理朝貢貿(mào)易。清代開海貿(mào)易后，對朝貢貿(mào)易的政策進一步放寬，并呈現(xiàn)向商業(yè)性貿(mào)易過渡的特征。道光時期，清政府主動提出延長貢期，在商業(yè)性海上貿(mào)易巨潮的沖擊下，傳統(tǒng)的朝貢貿(mào)易作為一種規(guī)模十分有限的物資交換方式，已基本完成了它的歷史使命。
  第五，緝私兼海防。
  清政府責(zé)令沿海營汛及水師官兵配合海關(guān)稽查走私，緝私與海防合二為一。清政府在廣州前山寨地方特設(shè)“海防衙門”，“派撥弁兵彈壓番商，稽查奸匪，所有海防機宜，均應(yīng)與各協(xié)營一體聯(lián)絡(luò)，相度緩急會同辦理，老萬山、澳門、虎門、黃埔一帶營汛，遇有關(guān)涉海疆民夷事宜，商漁船出口入口，一面申報本營上司，一面并報海防衙門，其香山、虎門各協(xié)營統(tǒng)巡會哨日月，亦應(yīng)一體查報。 ”（注：《粵海關(guān)志》卷28，第5頁。）清政府還規(guī)定，外國護貨兵船不得駛?cè)雰?nèi)河；外國商船舶于黃埔地方，須起其所帶炮位，俟交易事竣再行給還�？滴跷迨�五年十月清帝諭令：“沿海炮臺足資防守，明代即有之，應(yīng)令各地方設(shè)立�！保ㄗⅲ骸肚鍖嶄洝返诹鶅�，《圣祖仁皇帝實錄》（三）卷270頁。 ）等等。海關(guān)的設(shè)置，中國人的海防觀念和門戶意識進一步加強。
  清代前期的海關(guān)，可謂是一個龐雜的管理系統(tǒng)。這反映了那個時代中華民族正開始大規(guī)模向海洋發(fā)展的特點。當(dāng)時與海洋有關(guān)的事務(wù)，幾乎都離不開海關(guān)之管理。不過，清代前期海關(guān)最主要的職能，乃是管理海上貿(mào)易，“專司海舶稅鈔”；海關(guān)官吏，被視為“海差”、“收海稅官員”。（注：《清代歷朝皇帝圣訓(xùn)》卷27，《理財》，第2頁。） 
  清代前期的海關(guān)，處在不斷變革之中。在這150余年中， 在前述內(nèi)外各種因素的推動下，清政府亦進行過一些重要的改革。如，榷關(guān)行政長官的任命由清廷“論俸掣簽”改為由欽派監(jiān)督與地方官員共管或由地方官員兼管；加強對榷關(guān)監(jiān)督的考核；限制使用家人；改陋規(guī)為“歸公”；公布稅則；稅款由定額報解改為盡收盡解；增加閩臺對渡口岸；等等。
  特別值得一提的是，康熙時期曾以降低征稅、簡化手續(xù)、增設(shè)商館等辦法，對外商實行過“招徠”政策。如康熙三十七年（1698年）清帝諭令：“海船亦有自外國來者，如此瑣屑，甚覺失體，著減廣東海關(guān)額稅銀三萬二百八十五兩，著為令�！保ㄗⅲ骸肚宕鷼v朝皇帝圣訓(xùn)》卷27，《理財》，第2頁。）當(dāng)年降低船鈔，西洋“夷船分為一二三等， 均照東洋船例減鈔銀十分之二。”（注：《史料旬刊》第9期，第314頁。）同年浙省奏準(zhǔn)在舟山道頭設(shè)“紅毛館”一所，“安置紅毛夾板大船人眾。”“自是浙之定海商船日多�！保ㄗⅲ骸兑�賢鎬：《中國近代對外貿(mào)易史資料》第1冊，第142頁。）此外，清前期海關(guān)官員還采納過外商的一些合理建議。
  不難發(fā)現(xiàn)，通過上述種種改革，清代的海關(guān)以緩慢蛻變的方式，在向著近代的海上經(jīng)貿(mào)管理體制的方向悄悄演化。
  對于清代前期開海設(shè)關(guān)的成就和歷史地位問題，還須從經(jīng)貿(mào)體制變革所產(chǎn)生的社會效果和沿海地區(qū)社會經(jīng)濟的實際變化來進行考察。在開海貿(mào)易的一個半世紀(jì)的發(fā)展過程中，中國社會經(jīng)濟出現(xiàn)八個方面的的深刻變化：
  第一，通過外商來華和華商走出國門兩種方式，使得中國社會經(jīng)濟開始與世界經(jīng)濟建立了密不可分的聯(lián)系。
  一方面，世界上許多國家，如英國、美國、法國、葡萄牙、西班牙、荷蘭、丹麥、瑞典、普魯士、意大利、秘魯、墨西哥、智利、暹羅、琉球等國紛紛看好中國市場，通過海路與中國建立穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系、并希望擴大這種關(guān)系。另一方面，中國商民踴躍走出國門，在海外建立貿(mào)易據(jù)點。除到日本外，中國商民“其往販外番則有暹羅、柔佛、馬辰、呂宋、蘇祿、六昆、邦仔絲蘭、　　　　、嗎港、口石、哧仔、麻六甲、安南、宿霧、噶喇吧、墳萊、單丹、舊港、笨臺、大哖、宋腒、柬埔寨、丁家奴等處。”（注：《閩政領(lǐng)要》，第31頁。福建師范大學(xué)圖書館抄本。）
  清代的對外經(jīng)濟交往，真正開始為中國的商品經(jīng)濟開辟了愈來愈廣闊的海外市場。中國著名的茶、絲、土布、瓷器、藥材等產(chǎn)品不僅供本國消費，而且同時供世界各地消費。曾在相當(dāng)一個時期，中國對外貿(mào)易的優(yōu)勢得以發(fā)揮。
  第二，促進了國內(nèi)航運業(yè)的發(fā)展和沿海省份的經(jīng)濟交流。
  清代國內(nèi)沿海航運業(yè)空前繁榮。如“廈門商船對渡臺灣鹿耳門，向來千余號�！薄皬B門通商重地，歲往臺灣及南北洋貿(mào)易者以發(fā)計。”嘉慶元年，廈門有“洋船商船千余號�！保ㄗⅲ骸稄B門志》卷5，第31—32頁。）道光初年，上海及乍浦各口，有善走關(guān)東、山東海船五千多艘�！保ㄗⅲ郝檶氳熬帲骸吨袊�近代航運史資料》第1輯，上冊， 第58頁。）廣州是對外貿(mào)易的主要港口，而潮州則是對省內(nèi)的重要通商基地。乾隆年間，潮州府澄�？h“千艘萬舶，悉由邑境，分達諸邑”；每當(dāng)貿(mào)易季節(jié)，“東西兩港，以及溪東南之間，揚帆捆載而來者，不下千百計。”（注：引自李華：《清朝前期廣東的商業(yè)與商人》，《學(xué)術(shù)研究》1982年第2 期。）
  吳承明先生指出：“大約從明后期起，民生用品代替奢侈品和土特產(chǎn)品，成為長距離貿(mào)易的主要內(nèi)容。我國國內(nèi)市場也從這時起，有了真正的擴大�！保ㄗⅲ簠浅忻鳎骸墩撉宕�前期我國國內(nèi)市場》，《歷史研究》 1983年第1期。）比起明代后期，清代前期國內(nèi)長距離貿(mào)易又有了飛躍性的發(fā)展。僅國內(nèi)沿海省份的海上交通而論，清代前期已形成8 大主要航線：
  （1）閩臺之間航線。 先指定臺灣安平鹿耳門與廈門之間單口對渡。后發(fā)展到允準(zhǔn)閩省廈門、泉州蚶江口、福州五虎門船只通行臺灣鹿耳門、彰化鹿仔港與五條港、淡水八里岔、噶瑪蘭烏石港等五口。臺灣供給閩省漳、泉等府糧油，而臺灣“百貨皆取資于內(nèi)地�！保ㄗⅲ豪钤�春刪輯：《臺灣志略》，第36頁。道光十五年刊本。）
  （2）閩臺與廣東間的航線。閩臺往廣東商船，“名曰南船”， 載米麥牛骨等物，回時采買廣東雜貨、鰱草魚苗等。（注：[清]李廷璧主修、周璽總纂：《彰化縣志》卷1，《封域志祹海道》，第70頁。 道光十六年刊本。）
  （3）閩臺與江、浙二省間的航線。閩臺往江、浙貨物為糖貨、靛、橄欖、雜油、杉木等。江浙往閩臺的貨物主要有棉布、絲、綢緞、紗等。
  （4）閩臺與山東、天津、奉天等地間的航線。 閩臺北上貨物有糖貨、紙、粗細碗碟、胡椒、蘇木等；返程貨物有黃豆、豆餅、瓜子、紅棗、藥材、鹽肉等。
  （5）廣東與江、浙二省間的航線。運往江、浙貨物有糖貨、 蘇木等；載往廣東有棉布、棉花、豆餅、土綢等。
  （6）廣東與山東、天津間的航線。往北貨物為糖貨等； 往南貨物為黃豆、小麥、豆餅等。（注：《清代中琉關(guān)系檔案三編》，第508頁。中華書局1996年1月版。）
  （7）奉天、山東與江浙二省間的航線�！胺钐於果満＿\上海， 這是清代的一項大宗貿(mào)易，即北洋航線的沙船貿(mào)易。奉天來豆麥，據(jù)包世臣說，每年‘千余萬石’”。（注：吳承明：《論清代前期我國國內(nèi)市場》，《歷史研究》1983年第1期。）山東、關(guān)東所產(chǎn)黃豆、青餅、 棗子、瓜子等貨亦運往浙省寧波、鎮(zhèn)海等口岸。江、浙往北運貨有茶、布、紙、棉花等。
  （8）江南與浙江之間航線。
  值得注意的是，清代前期沿海各省海商，普遍在數(shù)省之間經(jīng)營長距離轉(zhuǎn)口貿(mào)易。長距離沿海轉(zhuǎn)口貿(mào)易的盛行，有力促進了各區(qū)域間的物資交流，是清代前期沿海貿(mào)易發(fā)達的一種標(biāo)志。
  第三，促進沿海統(tǒng)一市場的形成和沿海區(qū)域間的分工與協(xié)作。
  這個時期北豆南運，而南方茶、糖等物資北調(diào)。江南土布和絲貨供各地消費。臺灣為“內(nèi)地一大倉儲”，而臺灣“百貨皆取資內(nèi)地”。（注：李元春刪輯：《臺灣志略》，第36頁。道光十五年刊本。）廣州的外國商品轉(zhuǎn)運各地，各地土產(chǎn)又通過廣州出口。開海貿(mào)易還有效地解決了沿海地區(qū)耕地不足所造成的食糧危機。廣袤的沿海地帶，已成為整個中國最具活力和繁榮的市場。
  第四，為沿海地區(qū)民眾提供了較廣闊的生計。
  閩省沿海有許多“小商船戶”，“住居濱海，行船為活，自備資本赴臺�！保ㄗⅲ骸陡＝ㄑ睾：絼�(wù)檔案》，第5、9頁。福建師范大學(xué)圖書館抄本。）“迨雍正五年內(nèi)地各商援照閩省之例，開趁南洋，十余年來滋生倍繁，商賈群趨樂赴，每年出洋船只所用舵工水手商伙人等，為數(shù)甚多�！�
  乾隆初年，“就粵而論，藉外來洋船以資生計者約計數(shù)十萬人�！保ㄗⅲ骸妒妨涎�刊》第22期，第803—804頁。）
  道光二十一年三月江蘇巡裕謙奏稱：“濱海之區(qū)，地多斥鹵，民無恒產(chǎn)，而性習(xí)于海。有力者貿(mào)易于南北兩洋，貨物因之流通，小民藉資生計。無力者以船為家，以漁為業(yè)，出沒于驚濤駭浪之中，冀有所獲，以易升合。即就江浙兩省而論，此等仰食于海者，已不下數(shù)十萬人。其因貿(mào)易以沾潤澤者，竟難數(shù)計�！保ㄗⅲ骸痘I辦夷務(wù)始末》（道光朝），第26卷，第23頁。）
  第五，促進了漁業(yè)的發(fā)展。
  “開�！敝�后，漁撈采捕生產(chǎn)及濱海養(yǎng)殖亦得到較大規(guī)模的發(fā)展，增加和豐富了商品交換的品種；海產(chǎn)品銷售途徑的暢通，又促進了漁業(yè)的發(fā)展。
  第六，新型沿海經(jīng)貿(mào)口岸網(wǎng)絡(luò)的形成。
  清代海關(guān)口岸的設(shè)置是一大特色。這和明末只允許集中于福建海澄一口進行海上貿(mào)易迥然有別。
  清代前期，在江、浙、閩、粵四省數(shù)千里的漫長沿海地帶上，大小口岸設(shè)有近200處之多。清代各省海關(guān)稅口的分布，恰似一條巨鏈， 將沿海數(shù)省經(jīng)濟聯(lián)為一體，并在沿海經(jīng)濟與內(nèi)地經(jīng)濟、中國社會經(jīng)濟與外部世界之間擔(dān)負了聯(lián)絡(luò)與中介的作用，形成東南沿海各區(qū)域緊密聯(lián)系的完整口岸系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)。清代的海關(guān)口岸體系的形成和發(fā)展，是中國社會經(jīng)濟發(fā)展史上的一個重要里程碑。中國近現(xiàn)代東南沿海區(qū)域口岸的發(fā)展，幾乎跳不出清代前期形成的基本格局。
  清政府設(shè)四省海關(guān)，不僅將經(jīng)濟發(fā)展重心由內(nèi)地移往沿海，且置東南四省于優(yōu)先發(fā)展之地位，客觀上符合中國近現(xiàn)代經(jīng)濟的總體運行規(guī)律。
  第七，一定范圍和程度上帶動了內(nèi)地或山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
  清代前期的海關(guān)口岸，對內(nèi)地和山區(qū)產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟幅射作用。
  第八，促進資本主義萌芽的發(fā)展。
  就世界范圍看，單靠內(nèi)陸型小農(nóng)經(jīng)濟內(nèi)部關(guān)系的緩慢變化，來完成向資本主義的轉(zhuǎn)變，顯然是不可能的。馬克思指出：“商品流通是資本的起點。商品生產(chǎn)和發(fā)達的商品流通，即貿(mào)易，是資本產(chǎn)生的歷史前提。世界貿(mào)易和世界市場在16世紀(jì)揭開了資本的現(xiàn)代生活史。”（注：馬克思：《資本論》第一卷（節(jié)選）；《馬克思恩格斯選集》第二卷， 第166頁。人民出版社1995年6月版。）資本主義的真正發(fā)生與發(fā)展， 是隨著世界市場的拓展和世界貿(mào)易的擴大而發(fā)生和發(fā)展的。中國亦不能例外。清代的開海貿(mào)易，有力地促進了中國資本主義萌芽的生長。中國資本主義萌芽成長最活躍的、最典型的“萌芽”行業(yè)，如棉紡織業(yè)、絲織業(yè)、茶葉種植與加工業(yè)、制糖業(yè)，造船與航運業(yè)，等等，往往是與對外貿(mào)易或沿海貿(mào)易密切相關(guān)的經(jīng)濟部門�！皳�(jù)我們考察，到鴉片戰(zhàn)爭前，已在二十個手工業(yè)行業(yè)中有資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽出現(xiàn)，它們的產(chǎn)品，差不多都有長距離運銷�！保ㄗⅲ簠浅忻鳎骸墩撉宕�前期我國國內(nèi)市場》，《歷史研究》1983年第1期。）
  值得注意是，鴉片戰(zhàn)爭前的50年，東南沿海區(qū)域經(jīng)濟有加速運轉(zhuǎn)之趨勢。下列史實可為佐證：
  對外經(jīng)濟交往的規(guī)模日趨擴大。從18世紀(jì)60年代初到19世紀(jì)30年代初，西方國家對中國的進出口貿(mào)易總額，由550萬兩上升到2，260 萬兩，70年中增加了大約3倍。同一時期，英國對中國的進出口貿(mào)易， 則由290萬兩上升到1，730萬兩，增加了將近5倍。中英貿(mào)易中兩項主要商品，中國出口的茶葉和英國出口的毛織品，在同一時期，分別增長了10倍（1750—1830年）和7倍（1761—1831年）。 外國進入廣州的船只噸位，在1730—1830年的100年間，增加了將近22倍，同一時期， 英國進入廣州的船只噸位，則增加近36倍。（注：引自汪敬虞：《十九世紀(jì)西方資本主義對中國的經(jīng)濟侵略》，第10頁。人民出版社1983 年12月版。）
  粵海關(guān)關(guān)稅急劇增長。1782年2月8日—1783年1月27日， 按舊歷一年期滿，關(guān)稅收入為521，141兩；僅過五年，1787年12月5日—1788 年11月22日，粵海關(guān)稅收就達到1，036，999 兩； 1802年6月25日—1803年6月14日，猛增至1，695，389兩；其后有所回落，但至1836年6月9日—1837年5月29日，又增至1，789，424兩。
  到海外經(jīng)商的中國帆船數(shù)目增加。如：1829—1830 年中國帆船有9艘抵新加坡貿(mào)易，共載貨約3，000噸；1830—1831年到達者有18艘，總噸數(shù)為3，713噸；1840年到新加坡貿(mào)易的中國商船猛增到148艘， 總噸數(shù)為14，446噸。（注：姚賢鎬：《中國近代對外貿(mào)易史資料》第1冊，第68—70頁。）
  沿海區(qū)域間的經(jīng)濟交流亦呈擴大態(tài)勢。如閩臺的對渡口岸，從康熙二十三年（1684年）至乾隆四十九年（1784年）為止，整整一個世紀(jì)，清政府實行的是臺灣安平鹿耳門與廈門之間單口對渡貿(mào)易的政策。而其后的半個世紀(jì)，口岸不斷增設(shè)：乾隆四十九年（1784年）起改為雙口對渡，即增加臺灣彰化鹿仔港與接泉州蚶江口為對渡口岸。乾隆五十五年（1790年）定為三口對渡，即增開淡水廳轄之八里岔口對渡福州五虎門。嘉慶十五年（1810年）起，允準(zhǔn)閩省廈門、蚶江、五虎門船只通行臺灣三口。道光四年（1824年），閩省當(dāng)局又奏請增開臺灣彰化海豐（五條港）、噶瑪蘭烏石二港為正口。
  林則徐禁煙亦給中國經(jīng)濟帶來新的生機。道光十九年十二月二十四日（1840年1月28日）林則徐奏稱：“查本年夷船載運入口洋銀， 已經(jīng)查驗者有二百七十三萬二千九百余元。其未驗者尚不在此數(shù)之內(nèi)。是此時外來洋銀，實見旺盛。而廣東省城市上紋銀價值，每兩較前少兌大錢百余文至二百文不等，似系禁止鴉片之成效�！保ㄗⅲ骸读謩t徐集》奏稿（中），第795、742、640頁。中華書局1985年版。）
  從清代前期開海設(shè)關(guān)的狀況來看，這時期中國社會內(nèi)部顯然蘊藏、孕育著新的活力和生機。尤其東南沿海區(qū)域，社會經(jīng)濟呈現(xiàn)向近代轉(zhuǎn)型與過渡的特征，并一定程度上卷入新的世界經(jīng)濟體系運行之中。中國社會內(nèi)部存在著向近代化演變的推動力。
  三、清代開海設(shè)關(guān)的歷史局限與深刻教訓(xùn)
  就中國歷史的縱向比較而言，清代前期“在政治、經(jīng)濟、軍事、文化各方面均有許多成績，為前代所不能企及。”與日本等周邊國家相比，這個時期的中國亦有率先向外尋求發(fā)展之長處。但把清代開海設(shè)關(guān)的成績放到當(dāng)時世界范圍與歐美國家作橫向比較，“那就會呈現(xiàn)出另一幅默然失色的圖景。”（注：戴逸：《乾隆帝及其時代》，第29頁。中國人民大學(xué)出版社。1992年8月第1版，1997年1月第2次印刷。）清代前期開海設(shè)關(guān)的150余年里，歐美國家正處在資本主義上升時期， 革命已經(jīng)爆發(fā)，生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)突飛猛進，產(chǎn)業(yè)革命亦在進行；歐美國家已在世界市場和全球貿(mào)易中取得了絕對的主宰和支配的地位。而與此同時，中國與西方國家的差距卻愈拉愈大，中國社會轉(zhuǎn)型的方式最終發(fā)生了悲劇性的變化，落后挨打遂成定局。究其原因，不能不對清代開海設(shè)關(guān)的歷史局限再作進一步的考察。
  仔細分析不難發(fā)現(xiàn)：清代前期很大程度上實行的是一種限制性很強的開海設(shè)關(guān)政策。概括起來，此類政策中危害最大的有六項：
   （一）對華商造船的限制。
  開海貿(mào)易之初，清政府就規(guī)定：華商只許用五百石以下船只出海貿(mào)易，商船禁用雙桅�？滴跛氖�二年覆準(zhǔn)：商船許用雙桅，但“其梁頭不得過一丈八尺。”
  直到嘉慶十一年（1806年）還規(guī)定：“新造之船不過一丈八尺�！保ㄗⅲ骸肚宕�福建省例》第六冊，《船政祹海防》。福建師范大學(xué)圖書館抄本。）
  《廈門志》記載：“洋船即商船之大者，船用三桅，桅用番木，其大者可載萬余石，小者亦數(shù)千石�！保ㄗⅲ骸稄B門志》卷5，第27頁。）這說明華商赴海外經(jīng)商使用的“洋船”比國內(nèi)沿海貿(mào)易之商船略大。但直到道光朝，華商到海外經(jīng)商的船只，載重量一般仍維持在200 噸上下。如1830—1831年度，中國有18艘帆船到新加坡經(jīng)商。其中來自廣東各口岸的“紅頭船”計11艘，載重100至400噸；另來自廣東省蕉嶺的“紅頭船”2艘，每艘載重200噸；來自饒平（位于粵閩之間）的“紅頭船”1艘，載重200噸；來自福建廈門的“綠頭船”2艘，1艘載重300噸，1艘250噸；來自上海及浙江寧波附近者2艘（船頭油以綠色），1艘載500噸，另1艘175噸。“這18艘帆船總噸數(shù)為3，713噸，它們所載貨物價值共計218，927西班牙銀元�！逼骄�每艘商船的載重量為206噸， 平均每船所載貨物價值為12，162 元（注：姚賢鎬：《中國近代對外貿(mào)易史資料》第1冊，第69頁。）
  1831年貿(mào)易季度，英國東印度公司來華商船25艘，總噸位29， 619噸，平均每船噸位達1，184噸，平均每船進口貨價值147，506元，平均每船出口價值達310，529元。該年度公司來華最大商船“勞瑟炮臺號”，建造度量為1，562噸。（注：馬士著、區(qū)宗華譯：《東印度公司對華貿(mào)易編年史》第四、五卷，第285—286、397頁。）
  比較之下，中國商船建造之噸位、每船所載貨物之價值，可謂相形見絀。鴉片戰(zhàn)爭前，中國商船罕有遠航歐美者，其中一個重要原因，就是中國商船載重量少，續(xù)航能力較差。（注：當(dāng)局甚至對商人出洋所帶日常用品亦嚴(yán)加限制。如：“沿海地方內(nèi)商出洋及洋商人市，核計人口多寡、往返程期，每人日準(zhǔn)帶食米一升五合”；商船出洋準(zhǔn)帶食鍋二口；等等�！肚宕�福建省例》第六冊。）這完全是清政府人為限制的結(jié)果。
  清政府還規(guī)定，中國船只不準(zhǔn)賣與外國，自我取消了中國造船工業(yè)在世界市場上的席位，嚴(yán)重阻礙了中國造船工業(yè)商品化和資本積累的進程。清政府還明令禁止華商在國外造船，有礙他國造船技術(shù)的引進。
  中國自古以來，造船技術(shù)長期在世界上居領(lǐng)先地位。但明末清初以后，正當(dāng)世界市場孕育成熟、世界貿(mào)易日益擴大之時，中國卻自我限制和壓抑造船業(yè)和航遠業(yè)的發(fā)展規(guī)模，從而嚴(yán)重削弱了華商與西方商人爭雄于海上的能力，并直接導(dǎo)致了近代中國經(jīng)濟的落伍。
   （二）對華商在海外發(fā)展的限制。
  清政府效仿明朝政府的政策，亦禁止商民出洋長期謀生或久居外國。但自清朝開海貿(mào)易后，久居南洋諸國謀生者日眾，偷載商民出國的現(xiàn)象漸多。據(jù)雍正五年的估計，當(dāng)時久居噶喇吧地方的華人有萬余人，或稱有數(shù)萬人；居住呂宋的華人有數(shù)千人。（注：姚賢鎬：《中國近代對外貿(mào)易史資料》第1冊，第10頁。）
  康熙五十五年十月二十五日（1716年12月8 日）諭大學(xué)士：“海外有呂宋、噶喇吧兩處地方，噶喇吧乃紅毛國泊船之所，呂宋乃西洋泊船之所，彼處藏匿盜賊甚多，內(nèi)地之民希圖獲利往往于船上載米帶去，并賣船而回，甚至有留在彼處之人，不可不預(yù)為措置也�！贝稳沼种I大學(xué)士九卿等：“海外有呂宋葛喇吧等處，常留漢人，自明代以來有之，此即海賊之藪也�！保ㄗⅲ骸肚鍖嶄洝返诹鶅裕�《圣祖仁皇帝實錄》（三）卷650頁。）可見，清政府十分害怕商民在域外建立反清基地。
  康熙五十六年定例：商民出洋貿(mào)易，以三年為限，三年不歸，不許再回原籍；“以后私去者，不得徇縱入口�！彪S據(jù)福建等省奏報，回籍者達二千余人，但仍有許多商民戀于生計而久居國外。雍正五年規(guī)定：“方今洋禁新開，禁約不可不嚴(yán)，以免內(nèi)地民人貪冒漂流之漸。其從前逗留外洋之人，不準(zhǔn)回籍�！�
  清政府禁止商民出洋長期謀生或久居外國的政策，不僅造成華商在海外經(jīng)商困難；而且，由于華商在海外的利益得不到本國政府的保護，客觀上繼續(xù)縱容了西方殖民主義者對海外華人的歧視和迫害。
   （三）對華商利用本國資源的限制。
  鴉片戰(zhàn)爭前，清政府還對華商經(jīng)營茶、絲等土產(chǎn)商品加以種種限制。
  乾隆二十四年以前，生絲及絲織品為出口大宗商品，每年各國商船到粵販運湖絲并綢緞等貨，自二十萬余斤至三十二三萬斤不等，統(tǒng)計一年所買絲貨價值七八十萬兩或百余萬兩。乾隆二十四年，御史李兆鵬以江、浙等省絲價日昂和“內(nèi)地日用之物，不能充內(nèi)地之用”為由，奏準(zhǔn)自二十五年起嚴(yán)禁絲斤販出外洋。
  實行絲禁，不僅減弱外商來華經(jīng)商之熱情，同樣也打擊了華商的生計。絲禁對江、浙等省商民之沿海貿(mào)易及粵、閩商民之海外貿(mào)易構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。
  乾隆二十九年，閩浙總督楊庭璋等上奏，指出絲禁的危害，不僅損害農(nóng)民生計，也嚴(yán)重影響了外貿(mào)的發(fā)展，“是中外均無裨益”；“而民間又乏銀貨流通之益，實屬兩無所便。伏讀圣訓(xùn)，以天下之物供天下之用，尤為通商便民。大哉天言，誠中外一體之遠模也。應(yīng)請?zhí)仡C諭旨，將販洋絲斤照舊弛禁�！保ㄗⅲ阂�賢鎬：《中國近代對外貿(mào)易史資料》第1冊，第25—26頁。）
  此奏切中絲禁之要害。清政府即于該年（二十九年）“弛絲斤出洋之禁。”規(guī)定了江、浙、閩、粵各省商船配絲數(shù)目：其由江蘇省往閩、粵、安南等處商船，每船攜帶糙絲，準(zhǔn)以三百斤為限，不得逾額多帶。閩、浙二省商船（浙江省內(nèi)地商船，往東洋辦銅及南洋等處貿(mào)易者，福建省海洋內(nèi)外商船）每船準(zhǔn)配土絲一千斤，二蠶粗絲一千斤；其綢緞紗羅及絲棉等項，照舊禁止。至粵省外洋商船，較他省為多，其配往各洋絲斤，亦較他省加廣，每船于舊準(zhǔn)帶絲八千斤外，再準(zhǔn)帶粗絲二千斤，連尺頭總以萬斤為率。其頭蠶湖絲緞匹等項，仍嚴(yán)行查禁。
  絲斤的禁與馳，是清政府內(nèi)部“內(nèi)地之物，供內(nèi)地之用”的傳統(tǒng)閉關(guān)意識與“天下之物供天下之用，尤為通商便民”的開關(guān)思想不斷摩擦的一種反映。但直到鴉片戰(zhàn)爭前夕，清政府仍嚴(yán)格限定華商載絲斤出口�！案魇�濱海地方各船準(zhǔn)帶絲斤俱照奏定額數(shù)，毋論官商客商，俱不準(zhǔn)逾額多帶�！薄吧堂駥�內(nèi)地頭蠶湖絲及綢緞綿絹私販出洋者，照米石洋例治罪，船只貨物入官�！保ㄗⅲ骸肚宕�福建省例》第六冊，《船政祹海防》。福建師范大學(xué)圖書館抄本。）在清政府禁運絲斤的這段時間內(nèi)，“反而刺激了意大利等地蠶桑絲織業(yè)的發(fā)展，樹立起了絲綢貿(mào)易的競爭對手�！保ㄗⅲ捍饕荩骸肚宕�乾隆朝的中英關(guān)系》；《清史研究》1993年，第3期。）
  茶葉為出口第一大宗項目。江海關(guān)曾以“茶葉為民間日用所需，或由海運或由內(nèi)河悉聽商販自便，是以海關(guān)則例內(nèi)載有茶稅名目。”但“閩、皖商人販運武彝、松蘿茶葉，赴粵省銷售，向由內(nèi)河行走�！鼻�隆四十二年四月行商在“覆李撫臺稟”中亦說道：“夷人出茶葉一項，向于福建武夷及江南徽州等處采買，經(jīng)由江西運入粵省�！保ㄗⅲ涸S地山：《達衷集》卷下，第143頁。）自嘉慶十八年起， 茶葉漸由海道販運，并日益增多。
  嘉慶二十二年，粵督蔣攸攸以洋面遼闊，漫無稽查，難保不夾帶違禁貨物，私行售賣為由，奏請嚴(yán)禁茶葉海運。嘉慶帝隨即諭令：“漏稅事小，通夷事大”；“所有販茶赴粵之商人，俱仍照舊例，令由內(nèi)河過嶺行走，永禁出洋販運。儻有違禁私出�？谡�，一經(jīng)拿獲，將該商人治罪，并將茶葉入官。”康熙二十三年開海貿(mào)易后，華商踴躍赴南洋各地經(jīng)商，曾“獲利數(shù)倍至數(shù)十倍不等�！笨墒堑搅思螒c后期，禁華商由海路販茶，“洋船販夷止有碗、傘粗貨，口務(wù)遂絀�！保ㄗⅲ骸稄B門志》卷5，第31—32頁。）
  可見，在涉及華商如何發(fā)揮本國資源優(yōu)勢、通過直接販運茶絲出洋，以利于獲取商業(yè)利潤的問題上，清政府寧可肥水外流，也要對華商加以抑制。道光十九年四月林則徐曾奏稱：“且聞華民慣見夷商獲利之厚，莫不歆羨垂涎，以為內(nèi)地民人格于定例，不準(zhǔn)赴各國貿(mào)易，以致利藪轉(zhuǎn)歸外夷�！保ㄗⅲ骸读謩t徐集》奏稿（中），第795、742、640 頁。中華書局1985年版。）
  （四）實行阻挫出口的關(guān)稅政策。
  西方國家在向海外拓展的同時，實行重商主義的保護關(guān)稅政策。清政府恰恰背道而馳�！斑@和現(xiàn)代的思想恰好相反：當(dāng)時所制定的關(guān)稅政策是鼓勵進口而阻挫出口，因為對前者的稅率是百分之四，對后者的稅率是百分之十六�！薄霸谶@一朝，外國商人為購買中國貨物而輸入的現(xiàn)錢，稅官也規(guī)定百分之十的征課，這是對出口貿(mào)易的又一種阻挫�！保ㄗⅲ篬英]萊特著、姚曾廙譯：《中國關(guān)稅沿革史》，第2—3頁。生活祹讀書祹新知三聯(lián)書店1958年8月版。） 
  道光四年（1824年）署理浙江巡撫黃鳴杰等，以“物價貴賤，既有今昔不同，亦宜量為比照酌減”為理由，將進口羽毛緞的稅率作了大幅度的調(diào)整，即從雍正七年刊定稅則中的每丈征稅一兩二錢九分六厘，下調(diào)至上等羽毛緞每丈征稅一錢八分，次下羽毛緞每丈征稅一錢八厘。這無疑大大有利于羽毛緞的進口。
  但同時，黃鳴杰等又以“布匹有長短之分，稅額無多寡之別”為由，大幅度調(diào)高了布匹的稅率，即從雍正七年刊定稅則中的每匹征銀三厘，調(diào)為“單頭”（一丈四尺成匹者）仍征稅銀三厘，而“連機”（二丈八尺成匹者）卻征稅銀六厘。（注：《中國近代史資料叢刊》，《鴉片戰(zhàn)爭》第1 冊，第51—52頁。）道光十八年刊本《廈門志》所載“關(guān)稅科則”，其中布匹的稅率亦作過調(diào)整。內(nèi)云，“布：細冬夏布、各色細布，每匹例六厘，廈照征：粗冬夏布、各色粗布，每匹例三厘，廈加征六厘�！保ㄗⅲ骸稄B門志》卷7，第16頁。 ）經(jīng)此調(diào)整，土布的稅率增加了百分之百。這就大大增加了出口成本，因而嚴(yán)重阻挫了土布的出口。（江、浙二省土布，主要由閩、廣商船收購后運至廣州，經(jīng)由行商轉(zhuǎn)售于西方商人。）1821年、1822年英美兩國自廣州輸出南京布總數(shù)量分別為1 ，876，000匹和1，629，384匹；1826年驟然降至為562，100匹；1827 年回升至1，380，500匹，此后仍逐年下降。1832年土布出口總值僅128，825元（其中英國散商為85，050元，美國為30，775元， 其它國家為13，000元），不及10年前的十分之一。1821年， 英美兩國從廣州出口土布總值為1，317，626元（注：見馬士著、 區(qū)宗華譯：《東印度公司編年史》第四、五卷，第6、24、53、130、155、352頁。）
  可見，出口稅率的成倍提高是土布出口量逐年銳減的關(guān)鍵因素之一。19世紀(jì)20年代以后，美國東北部麻薩諸塞州紡織中心逐步建立，英國紡織工業(yè)亦獲進一步發(fā)展。在這樣的條件下，清政府大幅度增加土布的出口稅率，這對土布出口的打擊，尤如雪上加霜。曾風(fēng)靡歐美的中國土布，就這樣首先被逐出世界市場。清朝統(tǒng)治者毫無世界市場的觀念和意識，絲毫不知中國土布等產(chǎn)品開始面臨挑戰(zhàn)的狀況，完全不懂得運用稅率調(diào)整之手段來鼓勵出口，絲毫不知如果這樣做將會對國計民生產(chǎn)生何等影響。這亦是鴉片戰(zhàn)爭前中國經(jīng)濟理論落后于西方的一個典型事例。清政府無意中把具有廣大市場的棉紡織業(yè)的優(yōu)勢地位讓給了大英帝國，以致鴉片戰(zhàn)爭后，中國反而成了外國棉織品的廣大市場。中國土布命運是如此，其后中國茶與絲的命運也是如此。鴉片戰(zhàn)爭后，由于清政府受列強制約，不能及時調(diào)整出口稅率，加上生產(chǎn)技術(shù)落后等原因，終于導(dǎo)致傳統(tǒng)的茶、絲亦步土布之后塵，在世界市場上逐漸遭受挑戰(zhàn)和排擠。
  （五）禁外商與內(nèi)地商民交易
  清代行商承襲中國歷史上官商之傳統(tǒng)，取得了基本上壟斷與外商直接交易的特權(quán)。外商不得與內(nèi)地商民接觸和交易�！耙恢钡绞�八世紀(jì)七十年代初，在廣州的貿(mào)易中，從貿(mào)易條件的規(guī)定上看，中國行商顯然還握有一定的主動權(quán)”；“隨著時間的推移，這個獨立的、負責(zé)監(jiān)督外國商人的行商，卻逐漸和外國商人沆瀣一氣，甚至下降到外國商人代理人的附庸地位�！保ㄗⅲ阂�自汪敬虞：《十九世紀(jì)西方資本主義對中國的經(jīng)濟侵略》，第39—40頁。人民出版社1983年12月版。）隨著中外經(jīng)濟交流規(guī)模的擴大，公行制度愈來愈成為壓抑民間商業(yè)資本成長的擋路石。清政府長期嚴(yán)厲禁止內(nèi)地廣大商民與外商接觸，便阻斷了內(nèi)地商民發(fā)揮其優(yōu)勢，通過與外商交易而發(fā)展的可能性。這是中國資本原始積累進程遲緩的一個重要原因。
  （六）只允許歐美商人到廣州一口交易
  清政府規(guī)定廣州一口為歐美商人通商之地，固然促進了廣州口岸的繁榮，但卻犧牲了其他省份的發(fā)展前景。四省海關(guān)的稅收狀況即可得到反映。乾隆二十三年九月十六日至二十四年八月十五日，閩海關(guān)征稅349，218兩。（注：中國第一歷史檔案館藏，內(nèi)閣戶科題本全宗稅課類，乾隆二十五年27號。）但至嘉慶、道光年間，閩海關(guān)每年稅收長期維持在20萬兩左右。乾隆十五年九月初一日至十六年七月底，江海關(guān)共征稅銀78，553兩。 （注：中國第一歷史檔案館藏，內(nèi)閣戶科題本全宗稅課類，乾隆十七年26號。）直到1840年江海關(guān)年征銀未見超過此數(shù)。乾隆二十四年八月初九日至二十五年初八日，浙海關(guān)共征銀89，358兩。 （注：中國第一歷史檔案館藏，內(nèi)閣戶科題本全宗稅課類，乾隆二十六年25號。）此后到鴉片戰(zhàn)爭前夕，浙海關(guān)每年稅收長期停留在8萬兩之下。1756年11月18日—1757年11月6日，粵海關(guān)征稅320，531兩；1836年6月9日—1837年5月29日， 粵海關(guān)征稅高達1，789，424兩，80年間增加了約4.5 倍。（注：姚賢鎬：《中國近代對外貿(mào)易史資料》第1冊，第307—310頁。）
  海關(guān)征稅總額，可以體現(xiàn)貿(mào)易規(guī)模和商品流通量的狀況。由此可見直接的對外貿(mào)易對清代社會經(jīng)濟發(fā)展影響之巨。
  后來的歷史證明，江南地區(qū)是中國沿海區(qū)域最具開發(fā)前景的地區(qū)之一。從乾隆中期算起，這一地區(qū)被阻礙和隔斷與世界市場的直接聯(lián)系達80余年之久。這無疑是政策上的倒退，是一種人為的歷史延誤。
  戴逸先生指出：歷史進展是十分復(fù)雜的，充滿著可變性與多種選擇的機會，而閉關(guān)政策的實施，使人們閉目塞聰，毫不了解外部世界，錯過了許多次選擇和轉(zhuǎn)變的機會，推遲了社會發(fā)展，大大削弱了中華民族抵抗外來侵略并在世界歷史舞臺上進行競爭的能力。（注：戴逸：《清代乾隆朝的中英關(guān)系》；《清史研究》1993年，第3期。）
  探尋清代前期中國改革遲緩和政策失誤之原因，不能不主要歸結(jié)于清朝腐朽的封建政治制度。
  為了鞏固清王朝的統(tǒng)治，清政府采取過順應(yīng)潮流的重要舉措，客觀上推動過海上經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。但中國古代文明畢竟主要是在封閉型的內(nèi)地自然經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)生和發(fā)展起來的。這一特征決定中國社會轉(zhuǎn)型歷程的特別艱難。中國封建王朝的上層建筑（包括政治制度、意識形態(tài)等），主要以內(nèi)地龐大自然經(jīng)濟為其賴以存在的基礎(chǔ)，具有異常堅固的特性，其對海上經(jīng)貿(mào)制度的消極制約作用顯得特別突出。沒落的清朝封建政治制度，是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的沉重桎梏。
  西方殖民主義的侵掠政策和行為對清政府制定限制政策，亦產(chǎn)生了惡劣的影響�？滴跬砟暌呀�(jīng)感覺到來自西方的威脅。只是西方殖民主義者對中國侵略的步驟，比康熙的預(yù)料要快得多。西方殖民主義者對中國日益嚴(yán)重的侵掠行為（包括販賣鴉片），是乾隆中期之后造成清政府對外限制措施逐漸嚴(yán)格和趨于周密的客觀原因。其中清政府的一些防范措施具有抵御侵略的意義。
  世界各民族由閉關(guān)到開放的歷史進程不可能一致。以和平發(fā)展和逐步變革的方式，亦可逐漸改善通商關(guān)系和擴大通商規(guī)模，這已從鴉片戰(zhàn)爭前一個半世紀(jì)中國對外通商發(fā)展中得到證實。但西方殖民主義者并不樂意等待落后民族以和平與漸進的方式逐步地發(fā)展；相反，殖民主義者總是以其經(jīng)濟、軍事優(yōu)勢強迫落后國家按它的意愿實行開放，并不惜用戰(zhàn)爭手段達到目的，不惜以其他民族的長期痛苦為代價。
  落后挨打亦是這時期人類社會的一種規(guī)律。中國應(yīng)如何避免西方國家殖民擴張的威脅和災(zāi)害，這一嚴(yán)峻問題從康熙時代（甚至更早）到鴉片戰(zhàn)爭前后，一直客觀地、愈來愈緊迫地擺在了中華民族的面前。
  在國力相等的情況下，西方國家并不敢貿(mào)然向中國訴諸武力。就英國政府來說，其敢于正式發(fā)動侵華戰(zhàn)爭是1834年律勞卑事件發(fā)生之后的事。（注：參見黃國盛：《鴉片戰(zhàn)爭前粵海關(guān)當(dāng)局與“大班”的關(guān)系及其演變》，《福建論壇》1998年，第1期。 ）但從乾隆二十四年到鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，還有80余年的時間。從戰(zhàn)略上研判，這是決定未來中華民族命運的一個不可多得的緩沖時期。
  依那個時代的特點，主動開關(guān)，發(fā)展經(jīng)濟、鞏固國防，這才是積極的防御戰(zhàn)略。反之，害怕與外部世界接觸，限制對外交往，勢必延誤社會經(jīng)濟的發(fā)展，這便是消極防御的措施。然而，清朝當(dāng)局卻選擇了帶有閉關(guān)性質(zhì)的限制開關(guān)的政策。這不能不說是戰(zhàn)略上的一種失策。
  從根本上說，抵御外敵靠的是國力的強大。但從策略上講，緩解開關(guān)與閉關(guān)的矛盾，多少滿足西方國家某些合理的擴大通商的要求，亦不失為一種明智的選擇。這樣做，可暫時避免或延緩西方侵華戰(zhàn)爭的發(fā)生，并有利于本國經(jīng)濟的發(fā)展和國力的不斷增強。但清代前期，清政府始終拒絕就擴大通商問題與西方國家進行外交談判，錯過了和平發(fā)展對外關(guān)系的時機。這無疑也是戰(zhàn)略上的一種失策。
  18世紀(jì)前后中國社會所留下的最大缺憾，就是大清王朝最終未能解答好如何主動開關(guān)這道歷史難題。由于中國封建統(tǒng)治階級的失策和延誤，西方殖民主義者終于用暴力驅(qū)使中國走上了被迫開關(guān)的苦難歷程。
  統(tǒng)而觀之，在人類社會轉(zhuǎn)型的時代，大清王朝亦曾有過作為，采取過某些順應(yīng)潮流的舉措，啟動過開關(guān)的機制，海上經(jīng)貿(mào)管理體制有過重要的改革，客觀上推動過海上經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。這個時期中華民族顯示了發(fā)展海洋型經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。清代前期，中國有過重要的的發(fā)展機遇。但同時，自康熙朝設(shè)置東南四省海關(guān)起，中國社會閉關(guān)與開關(guān)的矛盾不僅依然存在，而且始終表現(xiàn)得特別尖銳。尤其乾隆中期之后，清朝當(dāng)局收回了以往對外商的某些招徠政策，限制措施逐漸嚴(yán)格，趨于周密。清朝封建統(tǒng)治者在自然經(jīng)濟條件下的閉關(guān)意識和觀念的支配下，及在西方殖民主義的侵擾等多種因素的影響下，最終卻沒有真正擔(dān)負起解決好開關(guān)的歷史重任。中華民族由此又坐失良機，并為了付出沉重代價。這段歷史留下的寶貴而深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)，值得當(dāng)代中國人回味、思考與借鑒。