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  “望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，習(xí)近平總書記充滿詩意的話語，道出了無數(shù)中國人對傳統(tǒng)村落呈現(xiàn)的田園生活的眷戀，但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)村落衰落、消失的現(xiàn)象日益加劇。各地經(jīng)調(diào)查上報的1.5萬個傳統(tǒng)村落僅占全國行政村總數(shù)的2.5%、自然村落的0.6%，其中有重要保護(hù)價值的傳統(tǒng)村落已不足3000個。面對正在失落的農(nóng)耕文明，全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會組織委員通過各種方式大聲疾呼，選擇將“加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)問題”作為本年度開展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策的重點問題，并將此議題列入了雙周協(xié)商座談會的議題計劃。
  探尋與記錄，關(guān)注傳統(tǒng)村落命運
  傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，維系著中華文明的根，寄托著中華民族兒女的鄉(xiāng)愁。習(xí)總書記十分重視傳統(tǒng)村落的保護(hù)，去年5月作出重要指示，明確了改善農(nóng)村人居環(huán)境的目標(biāo)、原則和方法，在考察湖北農(nóng)村時還指出，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不能大拆大建，特別是古村落要保護(hù)好。
  傳統(tǒng)村落的生存危機(jī)也引起了全國政協(xié)的重視。作為一直關(guān)注文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的文史和學(xué)習(xí)委員會，早在2013年十二屆全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會的第一次全體會議上就提出了進(jìn)行傳統(tǒng)村落保護(hù)調(diào)研的想法。
  “農(nóng)村是祖宗的根，是農(nóng)耕文化的根，是百姓的根。如果傳統(tǒng)村落消失了，老百姓的根就沒了�！比珖�政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會副主任周國富認(rèn)為，保護(hù)傳統(tǒng)村落就是在保護(hù)中國的傳統(tǒng)文化。
  隨后，全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會與國家文物局、住建部、國土資源部等相關(guān)部委進(jìn)行了充分溝通，最終確定傳統(tǒng)村落較多，而且有代表性、典型性的江西和山西兩省作為調(diào)研的重點，并于今年4月，組織部分全國政協(xié)委員就“推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)村落保護(hù)”專題赴兩省進(jìn)行了調(diào)研。
  緊跟其后的是，今年6月10日，受住建部特別委托，中國民協(xié)、中國攝協(xié)、中國文學(xué)藝術(shù)基金會共同組織實施了中國傳統(tǒng)村落立檔調(diào)查項目，這也是首次對農(nóng)耕家園進(jìn)行全面盤點和記錄。
  在確定全國政協(xié)將于12月上旬就“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)村落保護(hù)”召開雙周協(xié)商座談會后，9月25日，全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會召集住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局和財政部召開座談會，通報各部委在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中的工作進(jìn)展、下一步工作打算，并就傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中遇到的困難進(jìn)行了溝通協(xié)商。11月4日，全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會再次召集部分委員和專家就雙周協(xié)商座談會的議題和發(fā)言準(zhǔn)備進(jìn)行溝通。
  “傳統(tǒng)村落是我國農(nóng)耕文明的重要載體，不僅是寶貴的文化遺產(chǎn)，更寄托著中華兒女的美麗鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)對傳承中華文化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化意義重大�！比珖�政協(xié)委員、文史和學(xué)習(xí)委員會駐會副主任卞晉平表示。
  加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成整體合力
  從吉安市青原區(qū)渼陂古村、富田鎮(zhèn)到樂安縣流坑古村、婺源縣理坑古村、延村，從浮梁縣瑤里古鎮(zhèn)到安義縣羅田、水南、京臺古村落群，從晉城沁水湘峪村、陽城皇城村到運城萬榮縣閻景村，調(diào)研期間，委員們一路走來一路憂慮：隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，一些傳統(tǒng)村落周邊無序開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致村落自然風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞；隨著原住民因生活方式改變和自身發(fā)展需要大量外遷，傳統(tǒng)村落老齡化、空巢化日趨嚴(yán)重，鄉(xiāng)土文化傳承出現(xiàn)斷層；一些地方對傳統(tǒng)村落的稀缺性和不可再生性認(rèn)識不足，保護(hù)意識薄弱，發(fā)展模式單一，商業(yè)化的旅游開發(fā)對村落的生活方式和文化生態(tài)造成毀滅性沖擊；加之保護(hù)資金短缺、保護(hù)專業(yè)人才嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)村落保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
  “傳統(tǒng)村落的價值不只是歷史價值，更重要的是它的未來價值，正是為了未來，我們必須保護(hù)我們的遺產(chǎn)，傳承我們的文明。”全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會副主任劉德旺表示。
  “加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)和政策銜接，形成傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的整體合力對古村落保護(hù)至關(guān)重要！”全國政協(xié)常委、中國馬克思恩格斯研究會會長、中央編譯局原局長韋建樺直言。
  委員們認(rèn)為，應(yīng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。國家有關(guān)部門應(yīng)在落實好四部局《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，聯(lián)合發(fā)改委、教育、國土、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游等部門共同參與，及時研究解決保護(hù)工作推進(jìn)過程中遇到的各種具體的政策性問題，在政策層面形成傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的整體合力，確保保護(hù)工作的相關(guān)要求落到實處。
  “有關(guān)部門要繼續(xù)深入開展傳統(tǒng)村落調(diào)查工作，盡快摸清家底，將有重要價值的傳統(tǒng)村落列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》。在目前已認(rèn)定的1500余個傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)上，建立中國傳統(tǒng)村落檔案和保護(hù)管理信息系統(tǒng)，全面梳理傳統(tǒng)村落資源，使傳統(tǒng)村落保護(hù)的完整性、真實性、延續(xù)性得到根本保證�！比珖�政協(xié)委員、中國文物學(xué)會副會長張廷皓表示。
  落實到地方，委員們則建議建立市級傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市范圍內(nèi)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作。定期召開工作會議，研究制定工作意見，協(xié)同推動各市(縣)區(qū)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作，真正做到各部門、各地區(qū)職責(zé)分明、任務(wù)明確。
  科學(xué)制定保護(hù)規(guī)劃，長期接受公眾監(jiān)督
  2014年中央一號文件明確提出要“制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落和民居列入名錄，切實加大投入和保護(hù)力度”。因此，通過調(diào)查摸清各地古村落的分布情況，將有重要價值的傳統(tǒng)村落列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》之中，制定科學(xué)的古村落保護(hù)規(guī)劃并與其他規(guī)劃有機(jī)銜接便成了首要任務(wù)。
  被譽(yù)為中國“村落保護(hù)第一人”的全國政協(xié)委員、中國文聯(lián)副主席馮驥才在雙周協(xié)商座談會上強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)村落一經(jīng)確定，首要的工作就是制定科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃，而傳統(tǒng)村落的規(guī)劃不是一個城建規(guī)劃部門所能承擔(dān)的。要由歷史、人文、建筑、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文物與非遺等各方面學(xué)者集體參與，反復(fù)論證，慎重制定長期與近期規(guī)劃，防止規(guī)劃性破壞。
  委員們建議,各地也要根據(jù)相應(yīng)情況科學(xué)制定《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，并納入本地區(qū)“城鎮(zhèn)化”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“文化發(fā)展”等總體規(guī)劃中；縣級傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃應(yīng)納入省、市級保護(hù)規(guī)劃的管理范圍。同時應(yīng)建立保護(hù)規(guī)劃的專家審批、巡查制度。規(guī)劃要批前公示，長期公開，接受公眾監(jiān)督；主要保護(hù)開發(fā)項目要事先征得文物部門同意，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)；未經(jīng)文物行政部門同意的，不得立項，更不得開工建設(shè)。職能部門要建立傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)的監(jiān)控制度，及時監(jiān)測控制規(guī)劃實施的各種動態(tài)，確保有效保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。
  如今，國土資源部已經(jīng)編制實施了土地整治規(guī)劃，對傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村景觀特色保護(hù)提出了明確要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部長陳政高在雙周協(xié)商座談會上表示，第三批中國傳統(tǒng)村落名錄已經(jīng)公布，住建部將繼續(xù)指導(dǎo)地方做好傳統(tǒng)村落建檔和保護(hù)規(guī)劃編制工作，爭取2015年完成已列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》村落的檔案和規(guī)劃編制工作。
  留住原住民，讓傳統(tǒng)村落有“魂”
  張廷皓回憶，在調(diào)研組到達(dá)山西晉城的湘峪古堡時，村落安靜得讓他心慌�！芭c偶遇的一位大媽攀談時得知，湘峪古堡400多戶人家，80%都遷出去了，年輕人住不習(xí)慣，現(xiàn)在居住在村落里的多是80多歲的老人。”
  原住村民流失，是影響村落保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問題，必須得到有效解決。文化部副部長、國家文物局局長勵小捷在座談會上提出了三點建議：一是禁止將原住村民整體遷出，對村落進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；二是允許對屬于文物的傳統(tǒng)民居進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑�，讓留在村里的居民居住質(zhì)量得以提升；三是提倡利用傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展旅游業(yè)，提升種植養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各種手工藝品，促進(jìn)村民就業(yè)，增加村民收入，使原住村民在村落內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，得到不低于外出打工的平均收入。還要大力提倡當(dāng)?shù)貫榱粼诖謇锏木用裉峁┒喾矫娴姆龀只颡剟钛a(bǔ)貼。
  因沒錢維修被空置或倒賣等原因，中國的古民居正以大約每年5%的速度遞減———資金不足仍是傳統(tǒng)村落保護(hù)的一大難題。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、住建部原副部長仇保興在雙周協(xié)商座談會上坦言，雖然目前中央財政整合了5個專項資金支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，覆蓋村莊基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、文物和非遺的保護(hù)，但文物方面只支持省級以上文保單位，非遺方面只支持國家級非遺代表性項目。而未列入三批名錄的中國傳統(tǒng)村落，已經(jīng)有近150個完全處于閑置廢棄狀態(tài)，亟待搶救性修復(fù)。
  勵小捷則建議國家設(shè)立文物保護(hù)公益基金。“在初創(chuàng)階段，可考慮首先設(shè)立傳統(tǒng)村落文物保護(hù)公益基金，重點解決傳統(tǒng)村落中個人產(chǎn)權(quán)文物建筑保護(hù)的資金投入問題。文物保護(hù)公益基金主要來源可以從中央財政文物保護(hù)專項資金拿出一部分，也可以從彩票公益收入中提取一定比例投入。當(dāng)然，基金還可以吸收社會捐贈，但初期只能起輔助作用�！�
  財政部副部長胡靜林表示，為支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，中央財政從2014年起，通過整合統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村綜合改革、國家重點文物保護(hù)、補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等五項資金，集中支持傳統(tǒng)村落保護(hù)項目，這是財政資金管理使用的創(chuàng)新，符合正在進(jìn)行的財稅體制改革精神，有力地推動了傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。而財政部也將盡快將第一批327個村落的中央財政補(bǔ)助資金下?lián)艿轿�。同時，督促各省抓緊將資金落實到村落或項目。
  深入傳統(tǒng)村落中調(diào)查研究，把脈傳統(tǒng)村落保護(hù)的癥結(jié)所在，并在相關(guān)部門間奔走，在全國政協(xié)的助推下，古村落保護(hù)正在逐步走上正軌。探尋與記錄，保護(hù)與傳承，留住那一抹鄉(xiāng)愁，讓我們能夠永遠(yuǎn)詩意地棲居也正是全國政協(xié)委員們對傳統(tǒng)村落保護(hù)的初衷。相信在各方面的共同呼吁和努力下，傳統(tǒng)村落保護(hù)將會很快迎來新的春天。