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　　“沖繁疲難”指的是清代朝廷根據(jù)地域、人口、賦稅、政務(wù)等方面的差異，對同一層級的地方政府（不含�。┧�作的等級劃分，并以此有針對性地選派官吏。其中，“沖”指地當(dāng)孔道，“繁”為政務(wù)紛紜，“�！笔琴x多逋欠，“難”指民風(fēng)刁悍、命盜案多，這一制度始于雍正年間。
  一、“沖繁疲難”制度的確立
　　“沖繁疲難”制度萌發(fā)于明代，但“沖”“繁”“疲”“難”四字則是在清雍正六年（1728）由廣西布政使金鉷（hónɡ）首次提出的。此前，清代州縣官的選任實行吏部月選制度，即遇有缺出，吏部先分列官缺類別，統(tǒng)計出缺額數(shù)，再將官缺一一寫于竹簽上，封固后置入簽筒，每月二十五日在天安門外掣簽。掣到某簽，即補授某缺。掣簽選官雖能在一定程度上杜絕選官過程中的暗箱操作，但通過抽簽，而不是根據(jù)官缺的實際量才授職，顯然是有問題的。
  雍正六年，金鉷根據(jù)各州縣所處地理位置的沖或僻、政務(wù)的繁或簡、賦稅的完或欠、命盜案件的多或寡等四方面情況，提出依據(jù)“沖”“繁”“�！薄半y”四個方面厘分“要缺”和“常缺”。其中四要素俱全、或兼其二三、或一項突出者，定為“要缺”；而四項俱無者，定為“常缺”。遇有常缺，令吏部依舊例掣簽補授。而要缺則不再由吏部月選，而是由該省督撫于屬員中揀選補授。這種辦法不僅打破了天下州縣官盡由吏部月選的權(quán)力格局，而且更易于選任得人。雍正帝對“沖繁疲難”的方案非常滿意，他在朱批中寫道：“此奏可嘉之至！”“今覽此奏，深恰朕意，如此方得至中之理！”并下令吏部議奏。
  經(jīng)過三年多時間的準備、商討，吏部基本上采納了金鉷以“沖繁疲難”四要素劃分官缺等級、區(qū)別選任方式的建議，但在具體內(nèi)容上卻有很大差異。首先，在等級劃分上，不同于金鉷所提之要缺、常缺二分法，吏部則根據(jù)所占四要素項數(shù)之多寡，將官缺分為四項、三項、二項、一項和無項之缺五個等級。其次，在官缺分配上，亦與金鉷所奏有一定的差異，吏部僅同意四項、三項之缺由督撫揀員調(diào)補，至于二項、一項和無項之缺，則一并歸吏部月選。這樣，“沖繁疲難”作為一種制度，在清代初步確立。
  二、“沖繁疲難”制度的調(diào)整
　　在“沖繁疲難”制度的執(zhí)行過程中，隨著地方官缺等級情況的變化，清廷也對各地州縣變化作出相應(yīng)調(diào)整。比如，原先政務(wù)紛紜、命盜案多之缺，到后來可能會變?yōu)檎��?wù)簡單、民風(fēng)淳樸之缺。與之相對應(yīng)，官缺的等級也會隨之變化。根據(jù)調(diào)整范圍的不同，可以分為兩類：一是遇某一官缺繁簡變化，該督撫題請更改者，謂之“個別調(diào)整”；二是皇帝諭令各省督撫統(tǒng)一核查更改者，謂之“統(tǒng)一調(diào)整”。二者在調(diào)整的次數(shù)和影響上差別很大。個別調(diào)整者，持續(xù)不斷，至清朝滅亡前一直存在，但范圍較小，僅局限于一省之個別官缺，故而影響也小；而統(tǒng)一的調(diào)整是面向全國，所以影響亦大。
  在清代，由皇帝下令全國統(tǒng)一調(diào)整外官官缺等級者計有三次。
  第一次是在雍正十一年，緣于直隸總督李衛(wèi)的題請。這年六月，李衛(wèi)提出很多官缺從前所定“沖”“繁”“疲”“難”四項并不確當(dāng)，應(yīng)予修定。雍正帝認為可行，諭令各省認真核查具題。各省督撫接到諭旨后，轉(zhuǎn)行布按兩司，令道府廳州縣詳細核實。經(jīng)過層層呈報，最終匯總至督撫處，于十三年前后把調(diào)整方案呈報清廷。從最終情況看，各省均是根據(jù)本省官缺，將四要素項數(shù)或增，或減，或調(diào)整名目，而前后官缺要素項數(shù)總額基本不變，以維持選任權(quán)力的大致平衡。以江西省為例，全省改動19缺，其中增加和減少項數(shù)者均為8缺，前者如吉安府，原定為“沖繁疲、要缺”，現(xiàn)改為“沖繁疲難、最要缺”；后者如分宜縣，原定為“沖繁、要缺”，現(xiàn)改為“沖、中缺”。
  如果說第一次全國性的調(diào)整是因外省督撫題請而引起的，那么第二次全國性的調(diào)整則是由皇帝直接發(fā)起。在“沖繁疲難”制度確立之前，由于月選的需要，清廷已于雍正五年確立了“最要缺、要缺、中缺、簡缺”四等級制度。迨雍正九年“沖繁疲難”制度訂定后，四等級與四要素兩種制度并行存在，從而就給實際執(zhí)行帶來了麻煩，特別是四要素與四等級頗不對稱，易生淆亂。如福建省所屬福寧府（今霞浦縣）一缺，按照“沖繁疲難”標準，僅注一“沖”字，但該缺職掌緊要，又定為“最要缺”。乾隆六年（1741），乾隆帝發(fā)現(xiàn)這一情況后，認為“沖繁疲難”之四項、三項、兩項和一項者，分別與最要缺、要缺、中缺、簡缺對應(yīng)，此僅一“沖”字即定為最要缺，顯然不合適，于是傳諭各省再次調(diào)整“沖繁疲難”制度。
  各省督撫接到上諭后，又一次在全國范圍內(nèi)掀起核查官缺要素和等級的行動。但與第一次調(diào)整主要是核查原定官缺項數(shù)是否與實際情況相符不同，第二次調(diào)整的重心則是變更四要素與四等級的對應(yīng)關(guān)系。如山西省，一次性就調(diào)整78缺，占總額124缺的63%。而這78缺中，項數(shù)前后不變，僅因四要素與四等級對應(yīng)關(guān)系調(diào)整而改動者即達56缺，占改動缺額的72%。
  與山西省相仿，其他各省亦均遵循諭旨，把四要素與四等級對應(yīng)起來，將四、三、二項之缺分別與最要缺、要缺、中缺對應(yīng)，一項和無項之缺并在一起，與簡缺相對。這是“沖繁疲難”制度發(fā)生的重要變化，也為舊制度向新制度演進邁出了關(guān)鍵的一步。
  第三次全國范圍內(nèi)官缺等級的調(diào)整發(fā)生于乾隆十二年�！皼_繁疲難”制度訂立的目的是區(qū)分要缺和簡缺，選擇合適人選。但權(quán)力是把雙刃劍，便于督撫擇人的同時，也為其徇私舞弊、為人擇缺打開了方便之門，結(jié)果導(dǎo)致升調(diào)頻繁、官不久任、朝令夕改等一系列弊端。針對這些問題，官員們紛紛上奏，或提議完善外補制度，規(guī)范督撫選任權(quán)限，或建議制定保舉連帶責(zé)任。十二年四月，乾隆帝指出，官不久任不利于移風(fēng)易俗、教化安民，官員易于逢迎，有礙地方治理，傳諭大學(xué)士會同九卿詳議具奏。
  討論結(jié)果是，先弄清各地方題、調(diào)缺的數(shù)額及分布情況，逐一更正，造冊奏報。等到各省奏齊之后，再將更定各缺作何補用，并如何酌定年限等問題詳細討論。議復(fù)呈上，奉旨依議，第三次在全國范圍內(nèi)調(diào)整官缺等級的活動正式展開。
  但與前兩次相比，第三次調(diào)整雖是面向全國，實際調(diào)整幅度有限。如江蘇一省共調(diào)整9缺，均是減少項數(shù)，降低等級。其中，蘇州府所屬吳江、震澤二縣，由原定之“沖疲難、要缺”改為“沖難、中缺”；太倉州所屬嘉定縣，由原定之“繁疲難、要缺”改為“疲難、中缺”等。清廷的第三次調(diào)整官缺，較多地縮減了外補缺額，將其改歸吏部選任，調(diào)整官缺數(shù)也大幅減少，一共僅調(diào)整數(shù)十缺。這說明，在經(jīng)過前兩次大規(guī)模調(diào)整后，“沖繁疲難”制度基本穩(wěn)定下來。此后雖然各省不時還有變更官缺等級的舉動，但清廷再沒有在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的核查行動，“沖繁疲難”制度最終確定。
  （作者簡介:張振國，安徽臨泉人。歷史學(xué)博士，渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師。）