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 　　淮安為國務(wù)院公布的第二批國家級歷史文化名城之一，近年來，隨著城市建設(shè)步伐的加快，淮安對歷史文化名城保護的熱情越來越濃，為了進一步挖掘和保護淮安現(xiàn)有的歷史文化遺存，淮安市通過調(diào)研出臺制定了《辦法》，給歷史文化名城保護配上了“護身符”。
　　保護內(nèi)容豐富
　　淮安歷史文化名城的保護內(nèi)容包括：淮安古城的整體保護、歷史文化街區(qū)的保護、文物保護單位的保護、具有保護價值的建筑的保護。淮安古城范圍為東至楚州大道、西至文渠、蕭湖東南湖岸和里運河、南至澗河、北至翔宇大道區(qū)域，其保護內(nèi)容包括：城池格局、河湖水系、街巷格局、空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌、古樹名木等。
　　《辦法》規(guī)定，對具有特定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)等，應(yīng)當(dāng)認定為歷史文化街區(qū)。其范圍應(yīng)當(dāng)包括核心保護區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。建設(shè)控制區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)符合核心保護區(qū)的風(fēng)貌保護和視覺景觀的要求；對尚未列為不可移動文物但能反映一定時代特征、承載真實和相對完整歷史信息的其他建筑，應(yīng)當(dāng)認定為具有保護價值的建筑。
　　保護規(guī)劃可以聽證
　　針對歷史文化名城保護規(guī)劃要求，規(guī)劃報送審批前應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面的意見，必要時，可以舉行聽證；歷史文化名城保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重保護歷史文化名城的歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)格局和環(huán)境，確定歷史文化名城保護的總體目標、保護原則和保護內(nèi)容以及歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，劃定地下文物埋藏區(qū)，提出保護措施和建設(shè)控制要求。
　　規(guī)劃不得擅自修改
　　《辦法》明確，歷史文化街區(qū)專項保護規(guī)劃制定應(yīng)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃進行，報市政府批準；任何單位和個人不得擅自修改或者拒絕執(zhí)行已依法批準的保護規(guī)劃；經(jīng)批準的保護規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送批準；歷史文化名城應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃進行整體保護，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境；在歷史文化名城保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的要求，盡量保持原有自然環(huán)境、風(fēng)貌特色，保護反映歷史風(fēng)貌的不可移動文物、歷史建筑和傳統(tǒng)格局。
　　可以提保護建議
　　文件要求，在歷史文化名城保護范圍內(nèi)進行大型基本建設(shè)工程或者在劃定的地下文物埋藏區(qū)進行建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前報請市文物行政主管部門組織從事考古發(fā)掘的單位進行文物考古調(diào)查、勘探。施工過程中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)文物時應(yīng)立即停止施工，保護現(xiàn)場，并報告當(dāng)?shù)匚奈镄姓�主管部門；任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿文物；城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護價值而尚未確定為具有保護價值的建筑的，任何單位和個人都可以向市文物行政主管部門或者市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出保護建議。經(jīng)相關(guān)部門初步確認具有保護價值的，應(yīng)當(dāng)采取臨時保護措施。
　　“主人”應(yīng)盡保護義務(wù)
　　《辦法》規(guī)定，具有保護價值的建筑的所有人、管理人、使用人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保護規(guī)劃的要求和保護修繕標準履行管理、維護、修繕的義務(wù)。保護修繕標準由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同市建設(shè)行政主管部門、市文物行政主管部門制定；對于所有人和管理人、使用人確實不具備管理、維護、修繕能力的具有保護價值的建筑，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)采取措施進行保護；單位和個人不得違法更改具有保護價值的建筑、傳統(tǒng)街巷、區(qū)域等歷史名稱。確因特殊情況需要更名的，地名行政主管部門在審批時應(yīng)當(dāng)征求市文物行政主管部門的意見。