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  1927年9月，中共淮安特支在北鄉(xiāng)橫溝寺成立。12月，成立中共淮安縣委。1933年11月，由于黨內(nèi)“左”傾冒險主義的干擾和國民黨特務(wù)組織的破壞，淮鹽特委鑒于淮安縣委已不復(fù)存在，決定撤銷中共淮安縣委，其基層組織由淮鹽特委直接管轄。1935年2月，淮安黨的基層組織又一次遭到嚴重破壞而停止活動。
  抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，中共中央根據(jù)國內(nèi)形勢的變化和全國抗日救亡運動的不斷發(fā)展，及時地提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，開辟敵后抗日根據(jù)地的正確方針，為全國黨組織的恢復(fù)與發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。
  1938年7月，徐州失守以后，中共中央書記處在《關(guān)于徐州失守后華中工作的指示》中指出：“要在津浦路以東、隴海路以南、長江以北廣大地區(qū)發(fā)展游擊戰(zhàn)爭”。① 8月，蘇魯豫皖邊區(qū)省委決定成立中共蘇皖特委。12月，中共山東分局根據(jù)黨中央指示，作出黨組織發(fā)展工作出山東、入徐海、跨隴海，由北向南發(fā)展，從津浦鐵路向東發(fā)展，開辟蘇皖邊區(qū)抗日根據(jù)地，準備與敵人做長期斗爭的決定。12月6日，山東分局組建隴海南進游擊支隊，同時成立軍政委員會，向蘇皖邊區(qū)挺進。21日，隴海南進支抵達蘇皖邊區(qū)邳縣許樓，建立中共蘇皖特委。
  1939年初，中共蘇皖特委根據(jù)黨中央關(guān)于“鞏固魯南，向蘇皖發(fā)展”的方針，結(jié)合淮陰人民尋找共產(chǎn)黨組織的強烈愿望，先后派遣幾批干部到皖東北和蘇北地區(qū)開展黨的工作，并成立中共皖東北特委。1939年2月10日，張芳久、高興泰、戴曦在漣水朱后圩組建中共淮屬臨時工委，張芳久任書記，高興泰任組織部長，戴曦任宣傳部長。根據(jù)淮屬臨時工委分工，高興泰到淮安開展建黨與發(fā)展武裝工作，并和趙心權(quán)取得聯(lián)系。二三月間，蘇皖特委派南進支隊獨立營教導員楊漢章參加淮屬臨時工委，要其秘密建立黨組織。1939年4月，淮屬臨時工委改為淮屬中心縣委，張芳久任書記，楊漢章任組織部長，高興泰任宣傳部長，戴曦為特派員。楊漢章根據(jù)中心縣委的分工，負責開辟與重建淮安地區(qū)黨的組織工作。
  同月，楊漢章到淮安岔河鎮(zhèn)，經(jīng)吳夕純介紹認識共產(chǎn)黨員吳錫朋（在南京上學，失學在家）。吳錫朋又介紹認識了吳錫昌。期間，吳錫昌向楊漢章介紹了“淮安群眾看報室”丁澄、許邦儀、郝景瑗（郝渠）、周興、羅清渠等進步學生的情況，并介紹認識了岔河的張茂勛、陳鴻衛(wèi)等進步青年。
  不久，楊漢章介紹吳錫昌加入中國共產(chǎn)黨，并在岔河成立中共黨支部。接著，成立中共淮安縣工作委員會（運西工委），楊漢章兼任工委書記，吳錫朋任組織委員，
  吳錫昌任宣傳委員。縣工委成立后，楊漢章介紹吳錫朋去隴海南進支隊隨營干校學習，派吳錫昌到曹甸（現(xiàn)為寶應(yīng)縣）淮安縣中學讀書，以學生身份為掩護，為黨組織的發(fā)展做前期準備工作。吳錫昌工作一段時間后，向楊漢章匯報并介紹在淮安縣中同學的活動情況。約六七月份，楊漢章來到曹甸，對吳錫昌推薦的這些同學進行考察審查。經(jīng)吳錫昌介紹，楊漢章認識了郝景瑗、許邦儀、周興、譚恩沄等同學，并與他們進行了個別談話。約7月份，楊漢章從蘇皖邊區(qū)第三地委（原淮屬中心縣委）開會后來到運東，在欽工趙心權(quán)處，先后認識了周曉春、顏景詹等進步青年；在石塘許邦儀處，先后認識了羅清渠、俞臻等同學。建立運東工作聯(lián)系點，將運東的工作交由許邦儀負責。國民黨淮安縣民眾抗日自衛(wèi)總隊部政訓處處長鮑昌平逮捕陳大山后，吳錫昌、許邦儀、郝景瑗、周興相繼來到岔河向楊漢章匯報工作。8月，楊漢章介紹吳錫昌、許邦儀、周興、羅清渠去八路軍隴海南進支隊八團隨營干校學習。學習期間，許邦儀、周興、羅清渠加入了中國共產(chǎn)黨。9月，學習結(jié)業(yè)后，吳錫昌回岔河在工委工作，羅清渠分配到漣水工作，許邦儀、周興回運東籌備成立運東工委。
  9月，蘇皖邊區(qū)第三地委將中共淮安縣工委劃分為兩個工委。成立淮安縣運西工作委員會，書記由楊漢章兼任，吳錫朋任組織部長，吳錫昌任宣傳部長。楊漢章離開時由吳錫朋負責運西工委工作。工委設(shè)在岔河。運西工委成立后，吸收了韋錫琢、吳錫武等13人加入黨的組織。成立淮安縣運東工作委員會，由許邦儀、周興組建工委，許邦儀負責工委工作。工委設(shè)在橫溝寺。10月，蘇皖邊區(qū)第三地委派趙秉杰加入運東工委，這時運東工委組織機構(gòu)正式建立，許邦儀任工委書記，周興任組織部長，趙秉杰任宣傳部長。工委的主要任務(wù)：一是建黨，二是掌握武裝，三是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。工委的分工是：許邦儀負責開辟澗河以南的二、四、五區(qū)工作；周興負責開辟張橋、曹甸一帶的工作；趙秉杰負責開辟十二區(qū)、三區(qū)的工作�；窗部h運西、運東兩個工委的主要工作是：宣傳黨的抗日政策，組織抗日武裝，發(fā)展黨員，建立黨的秘密組織，輸送青年學生到上級干校學習，培養(yǎng)黨的干部，開展中上層愛國人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。1940年初，運東、運西兩個工委通過建立工作“點”、“線”，逐步擴大范圍，建立黨的基層組織。5月，郝渠在蘇皖邊區(qū)青年干部訓練班學習結(jié)束，根據(jù)中共二、三地委決定，郝渠任淮安縣工委書記，許邦儀改任宣傳部長，周興仍任組織部長。縣工委領(lǐng)導調(diào)整后，考慮到東南鄉(xiāng)是韓德勤的統(tǒng)治區(qū)，控制嚴密，并進行反共宣傳，開展工作難度較大。北鄉(xiāng)革命活動較早，抗日救亡活動開展較為活躍，有黨的組織和群眾基礎(chǔ)，是國民黨頑固派和日偽統(tǒng)治相對比較薄弱的地方。縣工委決定將工作的重點放在北鄉(xiāng)，南鄉(xiāng)派部分比較得力的干部和黨員去做開辟工作�；窗脖编l(xiāng)黨的活動首先在宋集、橫溝寺、古驛鄉(xiāng)（顏河一帶）開始，然后逐步向外發(fā)展。1940年初，由宋集鄉(xiāng)許如文介紹，顏士庭被古驛鄉(xiāng)發(fā)展為第一名共產(chǎn)黨員。至春，淮安北鄉(xiāng)發(fā)展了30多名黨員。1940年上半年，黨組織在古驛鄉(xiāng)發(fā)展了顏景詹、顏景珍等十幾名中共黨員，建立了古驛鄉(xiāng)黨支部，顏士庭任黨支部書記。接著三義鄉(xiāng)、穎槐鄉(xiāng)、南堡鄉(xiāng)、馬廠鎮(zhèn)、徐揚鄉(xiāng)相繼發(fā)展了中共黨員，并建立黨支部。在此基礎(chǔ)上，縣工委建立了欽工（十二區(qū)）、順河（三區(qū)）兩個區(qū)委，宋集、橫溝寺、顏河、桂榪、謝蕩、大吉莊、何橋、支莊、谷圩9個農(nóng)村黨支部和1個淮安縣中學生支部，發(fā)展黨員人數(shù)達到70人。
  1940年夏，新四軍第五支隊開辟運西后，淮安縣運西工委改稱為淮淮寶泗工委，運東工委改稱為淮安縣工委。
  1940年9月30日，黨中央指示中原局和新四軍：蘇北運河以東地區(qū)應(yīng)由陳毅部、黃克誠部廣泛發(fā)展游擊戰(zhàn)爭，由黃克誠發(fā)展阜寧、淮安、鹽城以北地區(qū)；陳毅發(fā)展泰縣、如皋及其以東地區(qū)。①10月上旬，楊純率原二、三地委的主要干部隨八路軍五縱隊一支隊南下。在阜寧東溝成立中共鹽阜地委和鹽阜淮漣辦事處（亦叫東溝辦事處），下轄：淮安、漣東、鹽城、阜寧4個縣。楊純?nèi)螘�記兼辦事處主任，楊漢章、馮國柱先后任組織部長，李風任宣傳部長，唐棣華任民運部長。李風分配到淮安兼任辦事處主任和工委書記。
  10月下旬，李風在王一香的陪同下到淮安縣工委駐地順河大吉莊，隨即成立八路軍淮安辦事處(對外稱辦事處、對內(nèi)仍為縣工委)，調(diào)整工委領(lǐng)導，李風任工委書記、郝渠任組織部長、許邦儀任宣傳部長、周興任民運部長。下轄欽工（十二區(qū)）、順河（三區(qū)）兩區(qū)的區(qū)委書記也做了調(diào)整，欽工區(qū)委書記由周興兼，順河區(qū)委書記由許邦儀兼。1941年1月29日，根據(jù)鹽阜地委指示，撤銷淮安縣工委和八路軍淮安辦事處，重建中共淮安縣委。李風任縣委書記，郝渠任組織部長，許邦儀任宣傳部長，周興任民運部長。中共淮安縣委由原屬蘇皖邊區(qū)黨委劃歸鹽阜區(qū)黨委領(lǐng)導。此時縣委下轄欽工、順河兩個區(qū)委，鄉(xiāng)級還沒有建立黨組織，只是在少數(shù)幾個村或黨員比較集中的村建立黨支部。縣委為適應(yīng)抗日斗爭形勢和淮安黨的工作發(fā)展需要，縣委開辦民運訓練班，由郝渠、許邦儀負責。學員有周邦美、崔思明（崔步華）、周守成、陳國民（陳康）、盧秉文（盧超）等23人。李風、郝渠、許邦儀、俞臻為民運訓練班授課，講述中國共產(chǎn)黨和中國革命等方面的知識，訓練班結(jié)束后分到各區(qū)開展工作。經(jīng)過宣傳貫徹黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策；開展減租減息、增資運動和借糧斗爭；鄉(xiāng)級舊政權(quán)改造，將一部分積極分子發(fā)展為中共黨員。在群眾基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)、保先建立黨小組；在改造鄉(xiāng)級舊政權(quán)時，將黨的干部和群眾黨員充實到鄉(xiāng)、保政權(quán)中去，在鄉(xiāng)建立黨支部、保建立黨小組。為適應(yīng)根據(jù)地不斷擴大形勢的需要，縣委加強了群眾積極分子和黨員學習培訓工作。至1942年1月，淮安根據(jù)地有黨員283人，邊區(qū)有黨員118人。春，鄉(xiāng)、保、甲政權(quán)改造后，新發(fā)展黨員300多人，在鄉(xiāng)開始建立黨支部、保建立黨小組。1943年2月前，根據(jù)地鄉(xiāng)級政權(quán)基本掌握在黨員和群眾積極分子手中，大多數(shù)鄉(xiāng)建立了黨支部，黨員人數(shù)發(fā)展到1542人。
  1943年2月，日偽軍大規(guī)�！皰呤帯�，給淮安黨的組織工作造成一定的影響。在北鄉(xiāng)黨員隊伍沒有擴大，略有收縮；在南鄉(xiāng)黨的組織只建到區(qū)，鄉(xiāng)以下還沒有建立黨組織。經(jīng)過近一年的反“掃蕩”斗爭，黨的組織逐步恢復(fù)并得到發(fā)展。1944年3月，車橋戰(zhàn)役勝利后，縣委作出全面恢復(fù)黨的各項工作的部署：黨的工作由隱蔽狀態(tài)轉(zhuǎn)入半公開狀態(tài)；在根據(jù)地內(nèi)的鄉(xiāng)級逐步建立健全黨支部；在新解放的區(qū)域，全部建立區(qū)委，大力發(fā)展黨員，著手建立鄉(xiāng)級組織機構(gòu)；在敵占區(qū)，積極開展黨的活動，秘密建立黨的組織，發(fā)展黨的力量。隨著局部反攻的不斷勝利，黨的組織也有了較大發(fā)展。至1944年下半年，縣委下屬5個區(qū)委、85個支部、494個小組。至1945年4月，縣委下屬8個區(qū)委（不含石塘、張橋）、150多個支部、509個小組，黨員總數(shù)2760人，其中正式黨員2527人，候補黨員233人。5月，劃區(qū)廢鄉(xiāng)設(shè)村，村建立了黨支部，支部總數(shù)達到300多個，黨的工作由半公開轉(zhuǎn)入全面公開狀態(tài)。7月，全縣劃分16個區(qū)后，都建立健全區(qū)委和鄉(xiāng)黨支部領(lǐng)導班子。9月淮城解放后，縣委機關(guān)第一次移駐淮城。
  1940年6月，新四軍五支隊和八路軍五縱隊共同開辟淮寶地區(qū)�；窗部h運西工委撤銷，成立淮淮寶泗工委和淮淮寶泗辦事處，淮安縣運西工委的組織關(guān)系和黨員名單移交給新四軍第五支隊民運科科長周愛民。陳云龍、李斌分別任淮淮寶泗工委負責人和淮淮寶泗辦事處主任，吳錫武任辦事處副主任。9月，日軍對淮南、淮寶地區(qū)進行大“掃蕩”，淮寶黨組織隨新四軍五支隊撤出淮寶到了淮南，上級黨委將“淮淮寶泗”黨的組織，由蘇皖邊區(qū)黨委劃歸淮南區(qū)黨委領(lǐng)導�；茨蠀^(qū)黨委撤銷淮淮寶泗工委，成立中共淮寶縣委，周愛民任縣委書記。原屬淮安縣八、九、十3個區(qū)，改為鹽南、鹽北、林集、岔河、黃集5個區(qū)委，劃歸淮寶縣委領(lǐng)導。
  抗日戰(zhàn)爭以來，黨內(nèi)存在的學風、黨風、文風不正的問題，經(jīng)常影響黨的正確路線的貫徹；黨在糾正了軍事上、政治上的“左”傾錯誤之后，還沒有來得及系統(tǒng)的從思想上徹底清理；黨的隊伍不斷擴大，質(zhì)量上有所下降，在一定程度上影響黨的肌體的健康。中共中央決定運用馬克思主義的立場、觀點和方法，在黨內(nèi)進行一次普遍的、生動的、理論聯(lián)系實際的、運用批評和自我批評方法的馬克思主義教育運動，即整風運動。
  1941年9月10日至10月22日，中共中央召開政治局擴大會議，做出在全黨開展整風學習的決定。之后，黨領(lǐng)導的各抗日根據(jù)地的黨組織，普遍開展反對主觀主義以整頓學風；反對宗派主義以整頓黨風；反對黨八股以整頓文風的整風運動。鹽阜區(qū)黨委確定全區(qū)整風方針是：“懲前毖后，治病救人，既要弄清思想，又要團結(jié)同志”。 整風的對象是縣、區(qū)黨委成員和機關(guān)80%以上的黨員干部。整風的方法是：按上級規(guī)定標準進行自我對照。1942年10月10日，鹽阜區(qū)整風學習總會委員會明確淮安學習分會主任由縣委書記李風擔任。整風運動剛開始不久，日偽軍開始對鹽阜、淮海地區(qū)進行大規(guī)�！皰呤帯保�整風運動暫時停止。
  1943年4月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)開展整風運動的決定》。6月，鹽阜地委通知各縣整風時間為一年，即從1943后9月1日至1944年8月底。1943年6月，淮安縣整風學習分會成立，縣委書記許亞為主任。下設(shè)3個小組：中心組、文件組、讀本組。整風分為三個階段：第一階段，學風、文風學習，時間為2個月（6、7兩個月），集中整風干部學習整風文件，進行整風思想動員。第二階段，黨風整頓學習，時間為4個月（8、9、10、11月），是局部反省和思想反省階段。第三階段，總結(jié)檢查，時間為4個月（12、1、2、3月），進行整風反省和發(fā)動坦白運動。8月20日，縣政府機關(guān)進行整風學習動員，成立縣機關(guān)整風分會，趙心權(quán)為機關(guān)整風學習分會主任�？h整風學習分會制定整風學習制度，規(guī)定參加整風學習的干部每天早晨讀文件2小時；有一定文化程度的干部要結(jié)合自己的思想和工作實際做反省筆記（筆記分為簡記、擇記、綜合三種）；每月舉行一次討論會，進行批評和自我批評；進行一次測驗，考核各人閱讀文件情況；每階段由負責同志做一次整風學習總結(jié)；各學習小組每月向縣整風學習分會書面匯報一次。
  9月1日，整風學習運動在淮安區(qū)、縣兩級干部和縣委、縣政府機關(guān)干部中展開。全縣參加整風學習的干部除中心組、淮安縣人民抗日自衛(wèi)軍總隊外，共161人，其中鄉(xiāng)級干部31人。分為甲乙兩個大組，21個小組。甲組88人，分11個小組；乙組73人，分10個小組。1943年11月16日地委擴大會議后，地委書記向明要求淮安縣委把工作的60%放在整風學習上，區(qū)委把工作的30%-40%放在整風學習上。在領(lǐng)導方法上，堅持領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者的結(jié)合；一般號召與個別領(lǐng)導相結(jié)合；斗爭越艱苦越需要黨的領(lǐng)導與廣大人民群眾的要求密切結(jié)合�？h委根據(jù)這一指示，要求參加整風學習的干部開始認真閱讀上級指定的22個整風學習文件，聯(lián)系個人的思想和工作實際，堅持做學習筆記。在討論會上，縣委領(lǐng)導帶頭開展批評和自我批評。在整風學習的過程中，縣委除選派干部參加鹽阜區(qū)舉辦的整風學習訓練班外，還先后舉辦兩期黨訓班，參加學習的人數(shù)70人，其中支部書記30人，支委40人。
  1944年2月1日，華中局發(fā)出《關(guān)于1944年整風工作的指示》，要求各地認真貫徹中共中央關(guān)于在整頓黨風的同時普遍審查干部。4月，縣委按照黨中央確定的“首長負責，自己動手，領(lǐng)導骨干與廣大群眾相結(jié)合；一般號召與個別指導相結(jié)合；調(diào)查研究，分清是非輕重，爭取失足者，培養(yǎng)干部，教育群眾”的九條審干方針，①開始對各級干部的歷史和思想表現(xiàn)全面考察。其方法：一是干部主動向組織講清自己的政治、歷史情況；二是干部對個人思想、工作情況進行全面反�。蝗�是每人寫出思想小結(jié)和歷史自傳；四是到群眾中去調(diào)查了解，針對群眾反映的問題進行甄別核實；五是黨組織對每個干部做出恰如其份的鑒定。
  在整風審干的同時，縣委首先在郝渠區(qū)郝渠支部和后谷支部進行清理整頓試點。派出試點工作小組，對支部建設(shè)、支委成員、黨員隊伍情況進行全面調(diào)查，聽取黨員、群眾對支部、黨員的意見，支部所有的黨員進行自我反省。根據(jù)黨員的思想和工作表現(xiàn)、群眾評議的意見、黨員個人的歷史情況，將黨員分為好、中、差三等。好的黨員，認真履行入黨登記手續(xù)，舉行入黨宣誓儀式；中等（一般）的黨員，進行思想和黨的知識補課，進行個別教育、個別談心，基本符合黨員條件的，群眾普遍認為比較好的，積極完成黨支部工作的再履行入黨登記手續(xù)；差的黨員，如平時沒有發(fā)揮黨員作用，沒有完成支部交辦的工作，在日偽軍“掃蕩”時動搖、埋伏，甚至有變節(jié)行為，個人品質(zhì)惡劣、群眾反映較壞的，叛徒、特工、土匪、流氓、反革命分子混入黨員隊伍的，將其清除出黨。整頓中，后谷村黨支部110多名黨員中清理出黨30多名。黨員隊伍經(jīng)過清理整頓，重新組成黨支部。試點以后，縣委開始對欽工、順河兩區(qū)的一些支部進行清理整頓，但由于客觀因素的影響，這項工作未能開展下去，并暫告一段落。1945年3月，華中局和新四軍政治部發(fā)出《對整風善后工作的指示》，要求各地以不同的方式進行整風總結(jié)，對審干中出現(xiàn)的問題進行復(fù)查、糾正。1945年3月左右，淮安縣黨內(nèi)整風運動結(jié)束。
  淮安縣委以下各級黨組織和廣大黨員干部，經(jīng)過歷時近三年的整風運動，黨的組織建設(shè)得到進一步增強；黨員干部，尤其是區(qū)以上干部，馬克思主義理論水平有了一定提高；黨員干部隊伍中存在的個人主義、主觀主義、自由主義、享樂主義的思想得到有效克服，脫離群眾、不關(guān)心群眾、違背群眾利益的工作作風得到糾正。在審干中清除了混進革命隊伍內(nèi)的異已分子，純潔了組織，提高了戰(zhàn)斗力。黨內(nèi)整風運動為淮安取得抗日戰(zhàn)爭的勝利提供了堅強的組織保證。
  中共淮安組織，在國家民族危亡之際重建，在烽火硝煙中發(fā)展壯大，在整風運動中鑄就堅強地戰(zhàn)斗堡壘。中共淮安組織，是淮安抗戰(zhàn)的領(lǐng)導核心和中流砥柱，為淮安抗日戰(zhàn)爭的勝利作出不可替代的歷史作用�；窗部箲�(zhàn)的歷史證明，沒有中共淮安組織的重建，沒有廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，就不可能動員淮安廣大民眾投入抗日戰(zhàn)爭的洪流，就不可能取得淮安抗戰(zhàn)的勝利。今天，在實現(xiàn)“中國夢”，再創(chuàng)淮安區(qū)輝煌的征途上，這一歷史的證明同樣是正確的。