淮安府署是明清兩代淮安府的行政機(jī)關(guān)，亦稱淮安府治，距今已有650余年歷史。府署以知府為核心，下設(shè)各級(jí)單位和職官。洪武六年（1373），朝廷將全國(guó)各府以稅定為三等，即：糧20萬(wàn)石以上為上府，知府秩從三品；20萬(wàn)石以下為中府，知府正四品；10萬(wàn)石以下為下府，知府從四品�；窗惨嘤诓煌瑫r(shí)期在中府和上府間徘徊。到了清代，則定秩為正四品。
淮安府署是在洪武三年（1370）時(shí)，由第2任知府姚斌“以其狹隘，廢五通廟及舊沂郯萬(wàn)戶宅建今治。”他未依照傳統(tǒng)，以淮城中心的元代淮安路署為府署，而是另辟蹊徑，在其正后方360余米處重建了一方新署。這極有可能和同在淮安駐節(jié)、且官職要高于姚斌的淮安衛(wèi)指揮使華云龍有關(guān)。
所謂“民非政不治，政非官不舉，官非署不立”。衙署是中央政府在地方施政的重要場(chǎng)所，為國(guó)家所建、國(guó)家所用�；窗哺鹪诿髑鍟r(shí)期屬地區(qū)級(jí)政府機(jī)關(guān)，以《周禮·考工記》中的布局作為指導(dǎo)方針，并嚴(yán)格按照明初朱元璋頒行的地方衙署建設(shè)“范式”進(jìn)行建造。明初強(qiáng)調(diào)的“府官居地及各吏舍皆置其中”也與前朝有所不同，以至于在后來(lái)編成頒布的《大明律》中規(guī)定：“凡有司官吏，不住公廨內(nèi)官房，而住街市民房者，杖八十�！奔垂倮舯仨氉≡诠偈鸸葜校闺s住于民間，否則則會(huì)受罰。洪武初《元史》總裁、國(guó)史院編修王祎曾有記曰：
今天子既正大統(tǒng)，務(wù)以禮制匡飭天下。乃頒法式，命凡郡縣公廨，其前為聽政之所如故，自長(zhǎng)貳下逮吏胥，即其后及兩傍列屋以居，同門以出入，其外則繚以周垣，使之廉貪相察，勤怠相規(guī)，政體于是而立焉。命下郡縣，奉承唯謹(jǐn)。
從傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)，全國(guó)各地的府州縣署大多建設(shè)在全城中心位置，是與風(fēng)水有關(guān)。城市中央即風(fēng)水中的“正穴”所在。大門朝南則是因?yàn)樵谥袊?guó)傳統(tǒng)建筑中，尤其是官署建筑，有坐北朝南的傳統(tǒng)�！兑捉�(jīng)》中稱其為：
圣人南面而聽天下，向明而治。
淮安府署雖未建設(shè)在城中位置，但建筑嚴(yán)格遵循規(guī)制要求和禮教制約�；窗踩�、曾任廣信知府的金銑曾在其《臺(tái)山寺興造記》中講到：
去府治二百余步，南有小溪，環(huán)抱于前，北有城阜，擁時(shí)于其后，其地幽僻，居民鮮，信哉，其為勝地之名。
從這段話中可以看出，姚斌當(dāng)時(shí)定下的這個(gè)府署位置，周邊的環(huán)境還是很不錯(cuò)的。他決定建署后，以原路署為建設(shè)藍(lán)本，但卻刻意將新府署建筑整體向西偏移了10°，回避了與前署保持同一中軸線的位置特征。在建筑布局上，府署用三路建筑組合為一個(gè)整體，高低起伏，左右均衡。除六科一類常規(guī)單位按規(guī)范設(shè)置外，其他非主要位置，便以功能分區(qū)布置，但前提必須依照東文西武布局。在建筑形式上，縱觀府署各類建筑中，不同形制的建筑就有10種以上。以中路建筑為例，就有硬山式（大門、二門）、懸山式（大堂）、攢尖式（子母亭）等幾種建造方式。屋頂均為小瓦鋪設(shè)，配以不同式樣的鴟吻。部分檐口磚雕，塑造出的動(dòng)物形象，既是吉祥如意的象征，也同時(shí)彰顯了威嚴(yán)。
姚斌動(dòng)工建設(shè)府署，就要用到大量木料、石料和磚瓦。因淮安地處平原，官署所需石料、木料尺寸又較大，本地相對(duì)稀缺，姚斌便在施工前派人前往各地購(gòu)買。磚瓦則直接購(gòu)買使用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，因?yàn)樵缭谒未畷r(shí)，淮安地處邊境，地方、軍方各自燒制的“楚州”“淮安州”“武鋒軍”等銘文城磚早已名聞遐邇，遠(yuǎn)銷各地。而不少?gòu)睦辖ㄖ喜鹣碌拇u、木、瓦、石，也被二次利用，這在過(guò)去是一件極為平常的事情，其中還不乏一些好料。
在經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的搶工，瓦作、土作、石作、木作、油漆作、裱糊作等各工種齊頭并進(jìn)，辛勤付出，共同換來(lái)了一個(gè)全新的淮安府署。建筑整體以一條中軸線為基準(zhǔn)，形制四方且規(guī)整，具有一定的封閉性，以高墻與外界相隔。中軸線上，依次排列著大門、二門（儀門）、大堂、二堂及后宅等建筑。即前政后宅，東宴賓、西軍捕格局。
淮安府署建成后，伴隨著500余年的歷史發(fā)展，大修、重建，飽含了無(wú)數(shù)的政治活動(dòng)、權(quán)力斗爭(zhēng)、貪污腐敗等歷史事件在這里發(fā)生或與其有關(guān)。如朱元璋親自督辦的明代監(jiān)察“燈下黑”第一案（劉志仁、周士良案）、江南鄉(xiāng)試科考舞弊案（程光奎案）、淮安鈔關(guān)稅務(wù)監(jiān)督貪腐案（慶元案）、清代四大奇案之淮安奇案（李毓昌案）等等。
民國(guó)三年（1913），國(guó)民政府廢淮安府，并實(shí)行省縣直管�；窗苍紊疥�(yáng)縣更名為淮安縣，淮安府署被改為淮安縣政府。后又成為淮安機(jī)械配件廠所在地，遂建筑得以完好保存。因大堂體量巨大，便成為了該廠的產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)。
我們今天還能慶幸看到650年前淮安先人們的建筑杰作——淮安府署，不得不否認(rèn)這是知府姚斌高政治覺(jué)悟的功勞。他讓淮安府署遠(yuǎn)離了城市核心，使世人少了一份對(duì)它的紛爭(zhēng)與關(guān)注，才得以讓這方衙署能夠穿越歷史，保存至今。而他曾經(jīng)讓出的淮城中心位置，今天僅見(jiàn)的只有一片遺址廢墟。
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