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  民國初年至三十年代，淮安設縣公共體育場，但在新中國建立前，沒有專門的體育管理機構(gòu)，民間的體育活動均由社會團體發(fā)起組織。體育場始建于1918年9月，首任場長兼指導員為王銘恩，督察員為楊棨，場址在原漕運總督署東側(cè)后花園內(nèi)，占地面積63畝，場內(nèi)有秋千、土山、草坪。1920年統(tǒng)計，每日平均到場運動者約五十人，學生居多數(shù)。王小峰認為，“體育場應鼓勵社會一般人到場運動，勿僅以少數(shù)學生到場即為運動之主體�！�1923年，建成百米跑道、半個足球場、1個籃球場和障礙板墻，還建了乒乓球室。1924年，體育場內(nèi)始建籃球場。1935年3月，開辟婦孺運動場。
　　1942年，淮安民主政府和新四軍軍部擴建體育場，新建300米的環(huán)形跑道，田徑運動興起。1945年4月，為紀念新四軍軍長葉挺，由新四軍軍部和淮安抗日民主政府撥款擴建了體育場，拆除了漕運總督署的部分房屋，新建了300米圓形跑道和司令臺，擴建了足球場、籃球場、乒乓球室、辦公室，體育場更名為“葉挺體育場”。
　　體育場還舉辦過其他各種專項體育賽事。1934年5月30日下午二時，舉行縣第一屆民眾舉重比賽，前四名皆有獎品以資紀念；6月舉行民眾業(yè)余排球公開賽；7月22日，舉行民眾業(yè)余排球錦標比賽，參加者共有八隊，比賽結(jié)束時淮友隊獲得錦標；7月，舉行民眾劃船及游泳比賽；11月，舉行民眾業(yè)余自行車錦標比賽。1935年5月，曾舉辦過自行車比賽；10月，舉行網(wǎng)球比賽�；窗渤莾�(nèi)有少數(shù)人打羽毛球。民國初，淮安已有民間摔跤組織，在河北、河下、下關(guān)、板閘等地都有一些摔跤好手。1945年春，淮城玉器巷的武術(shù)師李年在運動會摔跤比賽中連續(xù)打敗日本摔跤手平田五郎等，名列第一。
　　此外，體育場還組織、承辦了運動會。1934年8月，舉行第一屆全縣運動會。選擇成績優(yōu)良者，參加第十一區(qū)區(qū)運會；9月，由體育場率領(lǐng)本縣運動員參加第十一區(qū)運動會。1935年9月，參加七區(qū)運動會。1945年，抗日民主政府舉行了首屆體育運動會，以賽跑、跳高、跳遠、擲彈等田徑類項目為主，郝更生曾參與籌辦，并任裁判。1947年，派隊參加了“淮淮”（淮安、淮陰）秋季運動會。
　　體育場重視體育團體建設和培訓工作，經(jīng)常開展相關(guān)培訓和巡回指導工作。1934年1月，籌備組織體育協(xié)進會；2月，民眾學校開始授課；6月，舉辦小學生體格檢查，印具表格，函告各學校定期舉行；8月，體育場舉行小學體育指導；9月，函聘本縣富有體育經(jīng)驗者組織競賽委員會、組織國術(shù)研究社。1934年10月，組織體育協(xié)進會。1935年3月，國術(shù)訓練班開訓。
　　民國時期，體育場曾經(jīng)出現(xiàn)過一次場主違法失職案。場主程鴻逵，淮安縣人，被淮安縣民周幼明、楊兆麟先后以摧殘公共體育、貽誤社教，及侵吞公款、濫行報銷等事呈控于監(jiān)察院。1936年2月，經(jīng)由監(jiān)察委員杜義等審查，認為42歲的程鴻逵應該交付懲戒。