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　　汪樹堂（1850-1917），字劍星，浙江余杭人，祖籍安徽歙縣。父汪元方曾為軍機(jī)大臣，卒后贈(zèng)太子少保，謚文端。汪樹堂承先世余蔭，為一品蔭生，歷任刑部、戶部員外郎，句容知縣、海州知州及通州知州等職，在通州知州任上十二年（1892-1903年），與“狀元實(shí)業(yè)家”張謇多有齟齬。離任時(shí)范當(dāng)世先生有聯(lián)贈(zèng)行：“為政十年心經(jīng)緯，百方除太甚；臨歧一樽酒綢繆，萬語望重來”；光緒二十九年（1903）任淮安府知府，三十一年八月兼淮關(guān)監(jiān)督；光緒三十一年知府職由張慶勛接任（張慶勛曾于光緒二十八年任淮安知府，三十一年為再任）、光緒三十二年淮關(guān)監(jiān)督職由穆克登布接替。
  1902年4月，江蘇委派陸景澄來山陽辦理房捐，陸景澄武健嚴(yán)酷，向商人征收房捐，商人認(rèn)為應(yīng)該向房主征收。7月，陸將房捐的征收改為房主與商人各半，商人仍不從。1903年春，麥子歉收，商業(yè)財(cái)匱，商人均欠房捐。陸景澄與山陽縣幕僚范春圃商量后，率領(lǐng)衙役挨家挨戶催繳，不從者皆捆綁帶走。到河下鎮(zhèn)征收房捐的衙役強(qiáng)橫無理，有不從則攫取商人的衣物、雞豚抵償之。河下商人們?nèi)虩o可忍，閏五月十一日聚眾數(shù)百人入城號(hào)召罷市；十二日商人們至府署請(qǐng)求減免，遭到怒斥，人群激憤，直到漕督陸元鼎出面才人心略平；十三日淮安知府張慶勛乘轎子抵河下，商人們搗毀轎子，人情洶洶，隨即搗鼓陸景澄、范春圃家宅。十四日，淮揚(yáng)道沈瑜慶修改房捐章程，拘辦陸、范及其惡差數(shù)人，罷市乃息。
  商人的這種行為在官方看來無疑是“離經(jīng)叛道”的，后來漕督陸元鼎在汪樹堂甫抵淮安任職時(shí)即提出建立山陽警察隊(duì)伍以加強(qiáng)社會(huì)治理，得到汪樹堂的支持。1904年2月，山陽巡警總局正式設(shè)立，汪樹堂為總辦，淮安守營(yíng)參將為會(huì)辦，從右營(yíng)挑兵士八十名，分布河下、新城、東關(guān)等處，日夜值班，日班六十名，夜班二十名。
  清末的淮關(guān)已失去往日風(fēng)采，一派蕭瑟?dú)庀�。汪樹堂接管淮關(guān)后，革故鼎新，實(shí)行裁汰冗員政策，一下子遣散淮關(guān)六十余名當(dāng)差人員。這些當(dāng)差者一時(shí)間“無術(shù)謀生，情甚可憫”。汪樹堂即調(diào)撥庫銀三千兩，購置織布機(jī)器，聘請(qǐng)教師，在大關(guān)西邊一個(gè)空屋里辦起了淮關(guān)實(shí)業(yè)學(xué)堂，招募被遣散的當(dāng)差者及附近居民子弟前來學(xué)習(xí)織布技術(shù)。這個(gè)實(shí)業(yè)學(xué)堂以二十人為一班，學(xué)期三個(gè)月，一班學(xué)成，則招募下一班補(bǔ)充。三月期滿，汪樹堂親自到學(xué)堂查看學(xué)員們所織的布匹�？粗�這些學(xué)員們的學(xué)習(xí)成果，汪樹堂不由說道：“雖未盡善盡美，然較之通州所出者，業(yè)已不相上下�！币环�勉勵(lì)之后，汪樹堂給各畢業(yè)學(xué)員頒發(fā)文憑，讓他們?nèi)ァ白灾\生業(yè)”了。
  汪樹堂重視文教事業(yè)，在來淮之前就已經(jīng)熟悉淮上名人，他曾經(jīng)評(píng)價(jià)秦?zé)ā跋壬�官京曹，以文章�?dòng)朝右，及其出守桂林，薦歷監(jiān)司，其愛民也若子弟，其定策也若蓍蔡，其任事也若決江河。蓋有真性情而后有真學(xué)識(shí)，有真學(xué)識(shí)而后有真經(jīng)濟(jì)，用能誠(chéng)無不格，廢無不舉”，可謂精到準(zhǔn)確。1904年，汪樹堂于淮城東長(zhǎng)街真武橋東南的麗正書院舊址建立淮安府中學(xué)堂，是為淮安第一所官辦中學(xué)堂（為淮安中學(xué)前身）。此外，在淮期間，汪樹堂還受漕督恩壽委派，于1904年挑浚了澗河。