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  “楚州”之名，本有以楚地置州之意。然則楚地遼闊，后世各國紛爭，常有異地同用楚州之名或作東西之別者。例如：南朝梁置楚州，治所在今四川巴縣。東魏以南齊北徐州改置楚州，北齊又改為西楚州，治所均在今安徽鳳陽縣。東魏又以梁東徐州改置東楚州，治所在江蘇宿遷縣東南。隋廢山陽郡置楚州，唐初稱東楚州，不久復(fù)稱楚州，治所均在江蘇山陽縣（民國三年改稱淮安縣）。
  江蘇山陽之楚州，自隋唐至南宋，歷時達六百余年。國家強盛時，這里“熱鬧繁華，儼然省會”，曾被譽為“壯麗東南第一州”。
  隋代權(quán)置楚州與淮陰郡
  《同治-山陽縣志》與《民國?淮安縣志稿》均稱：“隋開皇初，山陽郡廢。十二年置楚州。大業(yè)初，州廢，以山陽縣屬江都郡�！�
  《淮陰史事編年》稱：“581年（文帝開皇元年）置楚州，治淮陰。轄淮陰（由東平郡改）、山陽、陽平等郡�！薄�592年（開皇十二年）移楚州治至山陽縣�！保�顧祖禹《讀史方輿紀(jì)要》所云略同，但無確據(jù)。）
  以上兩種說法的主要分歧在楚州設(shè)置時間上：前一種說法是“開皇十二年置楚州（治山陽）”，后一種說法是“開皇元年置楚州，治淮陰，開皇十二年移楚州治至山陽縣。”兩種說法孰是熟非？請看下文。
  《隋文?地理志》云：“江都郡山陽縣，舊置山陽郡，開皇初郡廢。十二年置楚州，大業(yè)初州廢。有后魏淮陰郡，東魏改為淮州，后齊并魯、富陵立懷恩縣，后周改曰壽張，又僑立東平郡。開皇元年改郡為淮陰，并立楚州。尋郡廢，更改縣曰淮陰。大業(yè)初州廢，縣并入焉�！边@段文字，存在四個問題：一、“開皇元年改郡為淮陰，并立楚州”與“十二年置楚州”相互矛盾；二、“開皇初郡廢”、“大業(yè)初州廢”、“尋郡廢”的時間概念均含糊籠統(tǒng)；三、淮陰郡與楚州轄屬均不明；四、山陽縣何時起歸屬江都郡亦不明。
  現(xiàn)作如下考證： 
  《隋書-高祖紀(jì)（上）》云：“開皇元年（581年）三月戊子，以上開府當(dāng)亭縣公賀若弼為楚州總管�！贝思吹乩碇舅�云“開皇元年”“并立楚州”之依據(jù)。但是，北史隋本紀(jì)并無此語，弼傳和通鑒所云亦與此不同。
  《北史?賀若弼傳》云：“賀若弼，字輔伯，少有大志，驍勇，便弓馬，解屬文博，涉書記，有重名。周齊王憲聞而敬之，引為記室，封當(dāng)亭縣公，遷小內(nèi)史。與韋孝寬伐陳，攻拔數(shù)十城，弼計居多，拜壽州刺史，改封襄邑縣公。及帝（指隋文帝楊堅）受禪，陰有平江南志，訪可任者。高潁（尚書左僕射）薦弼有文武才干，于是拜弼吳州總管，委以平陳事，弼忻然以為己任�！保ㄗⅲ簠侵葜腹蕪V陵郡，北周改為吳州，開皇九年改為揚州。）
  《資治通鑒》第一百七十五卷云：陳宣帝太建十三年（即隋開皇元年，公元581年）“二月丁丑，隋以晉王廣為并州總管。三月戊子，以上開府儀同三司賀若弼為吳州總管，鎮(zhèn)廣陵�！�
  弼傳和通鑒所云因何與隋紀(jì)不合？《四庫全書》總纂官紀(jì)昀等和總校官陸費墀在《隋書》按語中稱：“隋書八十五卷，唐魏征等奉勒撰。貞觀三年（629年），詔征等修隋史，十年（636年）成紀(jì)傳五十五卷。十五年（641年）又詔修梁、陳、齊、周、隋五代史志。其紀(jì)傳不出一手，間有異同。本紀(jì)云以賀若弼為楚州總管，而弼本傳則作吳州。蓋卷帙浩繁，牴牾在所不免�！痹摪凑Z雖以賀若弼任職為例，闡明紀(jì)傳所云不相吻合的原因，但未云孰是孰非�？颊哒J(rèn)為，弼傳所云，言之在理，令人信服；帝紀(jì)所云以弼為“楚州總管”，于事不合，當(dāng)視為“吳州總管”之誤。通鑒所云，當(dāng)視為訂正之言。因此，“開皇元年”“并立楚州”之說，不足為據(jù)。
  《隋書?高祖紀(jì)（上）》云：“開皇三年（583年）十一月甲午，罷天下諸郡�！�
  《隋書?煬帝紀(jì)（上）》云：“大業(yè)二年（606年）春正月丁卯，遣十使并省州縣�！薄叭�年（607年）夏四月壬辰，改州為郡。”
  綜合研究以上史籍記載，可以得知：
  （一）開皇元年（581年）廢山陽郡，改東平郡為淮陰郡，改壽張縣為淮陰縣，并為郡治，轄淮陰、淮安、山陽、左鄉(xiāng)四縣。開皇三年（583年）十一月，廢淮陰郡。所轄四縣，此時權(quán)屬吳州。
  （二）開皇十二年（592年）置楚州，治山陽，轄山陽、淮陰、淮安、左鄉(xiāng)四縣。
  （三）大業(yè)二年（606年）春正月，省楚州，并淮陰、淮安入山陽，廢左鄉(xiāng)縣。（四）大業(yè)三年（607年）夏四月，揚州改為江都郡，山陽縣隸焉。
  隋代總共三十八年（581—618年），對政區(qū)管理體制主張不定。開皇三年，罷天下諸郡，實行州縣制。開皇六年置淮南道行臺，似擬實行道、州、縣三級政區(qū)制。開皇八年置淮南行臺省，似擬實行省、州、縣三級政區(qū)制。開皇九年廢淮南行臺省，仍恢復(fù)州縣制。大業(yè)二年并省州縣，三年改州為郡，實行郡縣制。由此可知，隋代楚州與淮陰郡均屬權(quán)屬州郡，故其轄屬，史無明文。
  《隋文-煬帝紀(jì)（下）》云：大業(yè)十三年（617年）十一月丙辰，唐公入京師。辛酉，遙尊帝為太上皇，立代王侑為帝，改元義寧。
  《隋書-恭帝紀(jì)》云：義寧元年（617年）十一月甲子，以光祿大夫、大將軍、太尉唐公為假黃鉞、使持節(jié)、大都督內(nèi)外諸軍事、尚書令、大丞相，進封唐王。二年（618年）春，正月丁未，詔唐王劍履上殿，入朝不趨，贊拜不名，加前后羽葆鼓吹。三月戊辰，詔唐王備九錫之禮，加璽紱，遠(yuǎn)游冠緣，授位在諸侯王上。唐國置丞相，以下一依舊式。五月乙巳，朔，詔唐王冕十有二旒，建天子旌旗，出警入蹕，金根車駕，備五時副車。戊午，詔曰：“天禍隋國，大行太上皇遇盜江都（注：義寧二年三月丙辰，右屯衛(wèi)將軍宇文化及殺隋煬帝于江都宮），酷甚。今尊故事，遜于舊邸。庶官群辟，改事唐朝。”
  至此，楚州（淮陰郡）轄境即改歸唐有。