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  在國民黨統(tǒng)治時期，各縣地方政府的財政收入，田賦是位居首要的，其次是“契稅”。
  什么叫做“契稅”呢?“契”就是民間買賣土地、房產(chǎn)所訂立的契約。這種契約就是買賣雙方憑著中間介紹人所成立的交易憑證。這種憑證，一般是用白紙書寫的，所以統(tǒng)稱“白契”。在國民黨政府的法律上規(guī)定，沒有向當?shù)乜h政府投稅的“白契”是得不到產(chǎn)權(quán)保障的。經(jīng)過投稅后，由縣政府填發(fā)的契紙，加蓋縣政府紅色大印的，稱做“紅契”。這就成了合法的契紙。
  各地縣政府設立的“契稅征收所”，一般附設在“田賦征收處”內(nèi)�？谷諔�(zhàn)爭勝利后，因為稅捐名目繁多，另成立了“稅捐稽征處”。其人員編制，依照縣份的土地面積大小、人口的多少，設主任一人，辦事員若干人�？h城內(nèi)設辦事處，各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立征收所，辦理各項稅捐的征收、解繳業(yè)務。
  “契稅”征收的稅率，一般按“契約”內(nèi)載明的成交金額，土地按總額的百分之三到百分之五(按土地上、中，下三個等則，依據(jù)原座落地點的田賦等則，加以區(qū)別。上則的征收百分之五，中則的征收百分之四，下則的征收百分之三)，房產(chǎn)按總額的百分之五，計算應繳稅金。
  但在舊社會，一般土地或房產(chǎn)大部份都集中在豪門富坤的手中，他們把所購買或并吞別人的土地，房產(chǎn)，在契約內(nèi)往往瞞騙等則，少寫成交金額。征收人員，即按照土地座落地點，改正其等則，并將全縣土地當時的價值，按等則列出征稅標準，使一般狡猾豪紳無法取巧，少繳稅金，但征收人員也有礙于情面，或畏懼豪紳的惡勢力，而不敢按標準收稅的，或者明知某某豪紳已購買土地、房產(chǎn)，而將“白契”壓在箱底而不向政府投稅，也不敢上門催促投稅。因此，契稅收入，并不旺盛。
  民國二十五年(公元一九三六年)，江蘇省政府主席陳果夫，為了增加地方財政收入，下令各縣試辦“土地陳報”，明令規(guī)定，凡持有“白契”的產(chǎn)權(quán)人，在未向當?shù)卣�府投稅以前，不得申請陳報土地所有�?quán)。這樣一來，各縣的契稅收入，陡然猛增，打破了歷年的收入記錄。
  淮安縣政府在一九三九年二月縣城淪陷以后，縣政府遷移到淮東鄉(xiāng)小南溝，一九四○年三月，黃相忱接任縣長后，縣政府又遷到金吾莊。因為當時地方財政收入銳減，縣政府各機構(gòu)不得不實行緊縮。原有的田賦征收處，僅保留主任陳汝勛一人、辦事員許乃樣一人，在各區(qū)區(qū)公所所在地，設立分征所，各按所轄地段，派辦事員一人或兩人，會同各坊“冊書”(即催征員)辦理征收業(yè)務�！皟詴�”是無薪給的。
  至于“契稅”，名義上委章榮百為契稅主任，袁崧生為辦事員，實際上，他們兩人，在縣政府里辦公，協(xié)助財政科科長屠端五處理其他有關公文。每月僅有少數(shù)業(yè)主前來投報契稅，稅金收入也只有數(shù)百元而已。
  政府當局為了鼓勵征收人員做好工作，規(guī)定在契稅收入內(nèi)，可以提千分之二點五作為獎金。但經(jīng)辦人員，為了避免得罪富紳豪室，不敢在“牯牛身上去拔毛”，所以獎金也起不了多大作用。
  屠宰稅即政府向屠戶征收宰殺牲畜的捐稅。一般大城市，設有專門宰殺牲畜的屠宰場，屠戶不準私自設坊宰殺，故屠宰稅由政府部門派員在屠宰場內(nèi)向宰殺牲畜的戶主征收。但一般縣份，除縣城內(nèi)有屠宰場外，四鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，都是由屠戶在當?shù)卦讱�，隨時在集鎮(zhèn)上出售，故稅款必須派員下鄉(xiāng)調(diào)查后征收。
  各縣縣政府對屠宰稅的征收，大致分為兩種方式：對縣城內(nèi)和較大的集鎮(zhèn)，由稅捐征收處直接派員到屠宰場或集鎮(zhèn)上，查明當天宰殺的牲畜頭數(shù)，向戶主征收捐稅；在較偏僻的鄉(xiāng)村，則由當?shù)氐泥l(xiāng)、鎮(zhèn)長負責代收。實際上，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長每月負責向政府繳納一定的承包稅金，究竟宰殺牲畜數(shù)目多少，政府就不加過問了。
  屠宰稅征收的對象，以宰殺豬、牛、羊為主，其他偏僻省份，也有以宰殺驢、馬、騾、駱駝為征稅對象的。征稅標準，以每頭為單位，規(guī)定體重在若干斤以上的為一等，體重在若干斤以下的為二等。譬如：一等豬每頭收稅金十元，二等豬每頭收稅金七元；一等牛每頭收稅金二十元，二等牛每頭收稅金十五元，一等羊每頭收稅金五元，二等羊每頭收稅金三元。抗戰(zhàn)前，幣值比較穩(wěn)定，稅收也有固定的標準�？箲�(zhàn)期間，幣制貶值，物價飛漲，稅收也水漲船高，漫無標準，征收人員，從中就可賣弄人情，征多征少，隨意認定，國家稅收，多數(shù)成了個人的囊中物，貪污舞弊之風，盛行一時。
  淪陷期間，淮安縣城內(nèi)的屠宰場，已被敵人劫奪。四鄉(xiāng)屠戶宰殺的牲畜，又難控制，故屠宰稅采取“包收”制度。由王金榮出面向縣政府承包，每月繳納稅金三、五百元不等，政府發(fā)給的收據(jù)，由王金榮隨便填寫，也不給屠戶，僅將存根聯(lián)作為解繳稅款的根據(jù)。
  縣會計主任魏詩典(字則予，揚州人)為稽核稅收的負責人，王金榮每月對會計主任和助理員陳忠祿，都要“孝敬”一些。這是國民黨政府內(nèi)公開行賄的秘密。
  牙稅，即政府向中間商人(即過手商人，俗稱“牙行”)征收稅金。在舊社會，牙行有糧食行(又稱六陳行)、柴草行、媒行(即介紹男女傭工的場所)、孵坊、油坊、酒糟坊等種類。這些行商或作坊主人，在開業(yè)前，必須向當?shù)乜h政府填具申請開業(yè)的表格，注明經(jīng)營行業(yè)、資本金額、營業(yè)地點等，經(jīng)縣政府稅捐征收處調(diào)查核實，填發(fā)許可證(即俗稱“牙帖”)后，始可開業(yè)。
  牙稅征收標準，按申請人填報的全年營業(yè)估計金額為基數(shù)，城鎮(zhèn)以百分之五、鄉(xiāng)村以百分之三為納稅標準。領帖時，即按此數(shù)繳納稅金。以后每年按營業(yè)的旺盛或衰退，于換領新帖時增加或減少稅金。
  民國二十年(1931年)，國民黨政府在大城市開始征收商業(yè)牌照稅和營業(yè)稅后，“牙稅”這一古老的名稱，在偏僻地區(qū)的縣份，仍然存在，但收入多數(shù)為征收人員聽中飽，政府方面，可稱是徒有其名，代人受過而已。
  淮安縣在淪陷期間的牙稅，是由章榮百出面向縣政府承包的。他在四鄉(xiāng)委托當?shù)氐摹皟詴��?即田賦催征員)代收。每年僅向縣政府繳付稅金五、六百元。其實收數(shù)字只有他自己知道。
  “牙稅”經(jīng)辦人員，收到商人的申請書后，不立即填發(fā)牙帖，要等待申請人向他們送過“人情”禮后，才派人去調(diào)查、核實，他們的利益，就在這些“人情”禮上面，這也是公開行賄之一種。